АП Т.6.1 (копия). Тема Понятие и основные принципы административного процесса

• Название: Тема Понятие и основные принципы административного процесса
• Дата: 11.05.2022
• Размер: 66.86 Kb.
• Имя файла: АП Т.6.1 (копия).docx
• Тип: Документы; #521515
• страница: 2 из 5

§3. Доказательства в производстве по делам об административных

правонарушениях

Решение задач производства по делам об административных правонарушениях осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.

Основными обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: наличие события административного правонарушения (время, способ и другие обстоятельства, имеющие отношение к событию); виновность лица в его совершении; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; характер и размер ущерба, причиненного правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами являются любые фактические данные, на основе которых устанавливаются наличие и отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

От доказательств как фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых она вовлекается в сферу процессуального доказывания. Носители (источники) информации ничего сами по себе не доказывают, если не выявлено их содержание – сведения о чем-либо (фактические данные). В то же время фактические данные не могут существовать без определенного носителя (источника). В этом проявляется единство доказательства и источника, то есть содержания и формы.

Доказательства могут быть использованы в административном производстве, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом, и имеют значение для всестороннего, объективного рассмотрения дела. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ источниками доказательств являются: 1) показания различных лиц; 2) заключение эксперта; 3) материальные носители информации; 4) непосредственные наблюдения уполномоченных должностных лиц; 5) показания специальных технических средств.

Показания различных лиц: свидетелей, потерпевшего, правонарушителя. Показания свидетелей – это сообщения об имеющих значение для дела фактах, сделанные лицами, воспринявшими эти факты непосредственно или получившими о них сведения из определенных источников.

Свидетель не проводит какого-либо исследования известных ему данных. Он сообщает сведения о фактах, которые сам наблюдал, об обстоятельствах ему лично известных. Поэтому лица, неспособные из-за физических и психических недостатков правильно воспринимать факты и давать о них правильные показания, не могут привлекаться в качестве свидетелей, а их показания не могут служить доказательствами по делу, также как и показания лиц о фактах, которых они непосредственно не воспринимали, а лишь предполагают их наличие.

Восприятие фактов свидетелем может быть и опосредованным, то есть сведения могут быть получены им от других лиц или из документов. При этом источники сообщаемых сведений должны быть точно выяснены и проверены. Если свидетель не в состоянии указать конкретный источник своей осведомленности, то его показания теряют значение источника доказательств.

Свидетельские показания могут быть получены различным образом, например, путем опроса во время составления протокола. В этом случае свидетель, подписывая протокол, подтверждает тем самым соответствие излагаемых в нем сведений объективной действительности. При необходимости от свидетеля могут быть получены подробные объяснения, в которых излагаются известные ему факты.

Показания потерпевшего, как источник доказательств, имеют некоторые особенности. Во-первых, они исходят от субъекта, которому правонарушением причинен ущерб и который лично заинтересован в исходе дела. Эту заинтересованность необходимо рассматривать в двух аспектах: как стимул к активному участию потерпевшего в установлении истины по делу и как причину возможной необъективности потерпевшего, тем более, что он не несет никакой ответственности за заведомо ложные показания.

Во-вторых, в большинстве случаев потерпевший является очевидцем совершенного проступка и воспринимает происшедшее в состоянии эмоционального возбуждения, оказывающего непосредственное влияние на формирование его показаний. Поэтому сведения, полученные от потерпевшего, необходимо тщательно проверять и оценивать с учетом возможной необъективности.

Рассматривая показания лица, привлекаемого к административной ответственности, следует учитывать их роль как источника доказательств и их значение в осуществлении правонарушителем права на защиту.

Правонарушитель – заинтересованное в исходе дела лицо; ему угрожает административная ответственность. Его чистосердечное раскаяние считается смягчающим вину обстоятельством. Этот фактор оказывает определенное влияние на его показания. В объяснениях лица, признающего себя виновным, обычно содержатся конкретные сведения об обстоятельствах совершения проступка. Именно эти фактические данные, а не просто психическое отношение правонарушителя к содеянному служат доказательством по делу.

Правонарушитель вправе отказаться от дачи объяснений вообще или по поводу каких-либо обстоятельств. Однако, это не может рассматриваться прямым или косвенным доказательством его вины.

Показания лица, привлекаемого к административной ответственности, излагаются, как правило, в протоколе о нарушении либо могут быть зафиксированы отдельно и приложены к протоколу.

Заключение эксперта. Экспертиза назначается в случаях, когда в процессе производства по делу возникает необходимость использования специальных знаний в науке, технике, искусстве или ремесле. Наиболее часто проводятся такие виды экспертиз, как почерковедческая, техническая экспертиза документов, товароведческая, автотехническая, освидетельствование граждан.

Решение о назначении экспертизы выносится в виде определения, в котором указываются основания для назначения экспертизы, сведения об экспертизе или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, а также перечень материалов, предоставляемых в его распоряжение.

С данным определением должны быть ознакомлены лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевший.

Эксперт дает заключение в письменной форме. В заключении описываются проведенные исследования, приводятся сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. В качестве источника доказательств можно рассматривать лишь такое заключение эксперта, в котором на основе проведенного исследования содержатся определенные, категорические суждения относительно установленных им фактов. Сведения, содержащиеся в заключении эксперта, проверяются и оцениваются наряду со всеми другими доказательствами по делу и какого-либо преимущества перед ними не имеют.

Материальные носители информации – вещественные доказательства и документы.

Вещественными доказательствами являются различные предметы, которые своими свойствами, внешним видом, изменениями, местом нахождения принадлежностью способны подтвердить или опровергнуть существование обстоятельств, имеющих значение для дела. К ним прежде всего относятся предметы, служившие орудием совершения проступка, или сохранившие на себе следы противоправных действий, или явившиеся объектом этих действий. К вещественным доказательствам близко примыкают специально созданные носители информации, на которых фиксируется информация с целью ее хранения и передачи (документы).

Информация о событиях, явлениях, фактах объективной действительности может быть зафиксирована посредством письма, рисунка, фотографии, аудио-, видеозаписи и т.д. Следовательно, документами могут быть не только письменные акты, но и материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационные базы и иные носители информации.

Вещи и документы, как «немые свидетели», могут выступать в качестве источников доказательств лишь при условии соблюдения правил их получения и оформления. Основными способами обнаружения и приобщения материальных источников доказательств являются досмотр, изъятие, представление заинтересованными лицами. При этом каждое названное действие оформляется специальным процессуальным документом.

Важное значение имеют непосредственные наблюдения уполномоченных должностных лиц. Например, инспектор государственного пожарного надзора во время обследования объекта обнаружил нарушение правил пожарной безопасности, инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД выявил нарушение правил дорожного движения. В уголовном процессе такой вид доказательств не допускается; если должностное лицо было очевидцем преступления, оно становится свидетелем. В административном производстве использование подобных доказательств обеспечивает его оперативность, без них работникам контрольно-надзорных органов было бы намного сложнее выполнять свои правоохранительные функции.

Разрешение дела об административном правонарушении осуществляется, как правило, тем полномочным представителем надзорного органа, который обнаружил совершение проступка, причем нередко этот представитель является единственным очевидцем противоправного деяния, не считая самого нарушителя. Анализ практики органов пожарного надзора свидетельствует, что около 90 % протоколов о нарушении правил пожарной безопасности были составлены сотрудниками, которые обнаружили эти нарушения.

Наблюдения полномочного лица фиксируются непосредственно в протоколе об административном правонарушении, который является самостоятельным источником доказательств.

В некоторых случаях в процессе доказывания используются показания специальных технических средств, например, для определения, уровня радиационного загрязнения, фиксации нарушений правил дорожного движения в автоматическом режиме и т.д.

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. Их показания отражаются непосредственно в протоколе об административном правонарушении.

Оценка доказательств по делу об административном правонарушении осуществляется судьей, должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом следует исходить из равенства их доказательственного значения. Ни одно доказательство не может иметь большего ли меньшего значения, никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

§4. Меры обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях

В ходе производства по делам об административных правонарушениях могут применяться процессуальные меры обеспечительного характера, которые представляют собой систему принудительных мер, направленных на пресечение противоправного деяния, установление личности правонарушителя, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления.

Согласно ст. 27.1 КоАП РФ к их числу относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр; досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транспортного средства; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод; временный запрет деятельности; залог за арестованное судно; помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 КоАП РФ.

Доставление представляет собой принудительное препровождение физического лица в служебное помещение с целью составления протокола об административном правонарушении. Применение данной меры возможно лишь в тех случаях, когда составление протокола является обязательным, однако сделать это на месте совершения проступка невозможно, так как у правонарушителя отсутствуют документы, удостоверяющие его личность.

Доставление вправе применять сотрудники органов внутренних дел (полиции), военнослужащими и сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, иных правоохранительных структур, представители военной полиции, должностные лица природоохранительных и иных федеральных органов исполнительной власти (ст. 27.2 КоАП РФ

Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок. Его применение фиксируется специальным протоколом, либо соответствующая запись делается в протоколе об административном правонарушении либо административном задержании, если оно впоследствии было применено.

Административное задержание – это кратковременное ограничение свободы, применяемое в исключительных случаях. Эта мера принудительного воздействия на правонарушителя имеет двойственную природу. С одной стороны оно призвано обеспечить как пресечение проступка, так и возможность привлечения виновного к ответственности (если задержание производится во время совершения правонарушения), а с другой – только привлечение нарушителя к ответственности (если проступок уже совершен).

Общим основанием административного задержания служит совершение административного правонарушения. Кроме того, необходимо наличие еще одного из следующих дополнительных условий: если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, а такжн исполнения постановления по делу.⁵

Согласно ст. 27.3 КоАП РФ данная мера применяется только представителями правоохранительных органов.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, депутаты представительных органов, прокуроры, судьи, военнослужащие (кроме случаев, когда нарушение общественного порядка носит злостный характер, а военный патруль отсутствует).

В целях обеспечения конституционных прав личности об административном задержании составляется протокол, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства, учебы, работы, должность задержанного, время и мотивы задержания, а также сведения о лице, осуществившем задержание. По просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы, а также защитник. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно.

По общему правилу, срок задержания не должен превышать трех часов с момента доставления задержанного в служебное помещение органа внутренних дел, а не с момента фактического задержания и сопровождения задержанного с места нарушения.Срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется с момента его вытрезвления.

В исключительных случаях лицо, совершившее административный проступок, может быть задержано на срок до 48 часов, например, при нарушении таможенных правил, правил пребывания на территории РФ и др. На такой же срок задерживаются лица, совершившие правонарушение, за которое в качестве наказания может быть назначен административный арест (ст. 27.5 КоАП РФ).

Привод как мера обеспечительного характера применяется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, законного представителя несовершеннолетнего, а также свидетеля, если они уклоняются от участия в рассмотрении дела, а и присутствие признано обязательным. Привод осуществляется судебными приставами либо органами внутренних дел на основании определения судьи, должностного лица, рассматривающего дело⁶.

Досмотр (личный; вещей, находящихся при физическом лице; транспортных средств) производится в целях обнаружения орудий совершения либо предмета административного правонарушения. Возможность его проведения закреплена в статьях 27.7, 27.9 КоАП РФ.

Досмотр производится, как правило, при совершении таких правонарушений как мелкое хищение чужого имущества, при нарушении правил пользования объектами животного мира, таможенного законодательства и др.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов) осуществляется в присутствии понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находится оружие, досмотр может быть осуществлен без понятых.

Досмотр транспортного средства производится в присутствии понятых и лица, во владении которого оно находится.

Указанные действия фиксируются в специальном протоколе либо об этом делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или об административном задержании.

При необходимости при производстве досмотра применяются фото- и киносъемка, видеозапись. Об этом делается запись в соответствующем протоколе.

Согласно ст. 27.8 КоАП РФ в качестве меры процессуального обеспечения предусматривается осмотр территорий и помещений, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а также находящихся там вещей и документов.

Осмотр производится в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя и понятых. Результаты осмотра фиксируются в специальном протоколе..

Изъятие вещей и документов (ст.27.10 КоАП РФ). Должностные лица органов административной юрисдикции вправе изымать у нарушителей предметы (вещи и документы), явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения либо имеющих значение доказательств по делу. Это могут быть, например, холодное и огнестрельное оружие, наркотические средства, спиртосодержащая продукция и т.д.

Изъятие вещей и документов является также мерой, направленной на обеспечение исполнения такого административного наказания, как конфискация. При этом в присутствии понятых составляется специальный протокол, содержащий полный перечень изъятых предметов, или может быть сделана запись в протоколе о доставлении или об административном задержании.

Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении и в зависимости от результатов рассмотрения конфискуются или возвращаются владельцу либо уничтожаются.

К лицам, управляющим транспортными средствами, в качестве мер процессуального обеспечения могут применяться отстранение от управления транспортным средством, задержание транспортного средства, освидетельствование на состояние опьянения (ст.27.12, 27.13 КоАП РФ).

Основанием для отстранения от управления и задержания транспортного средства является: 1) нахождение водителя в состоянии опьянении; 2) отсутствие документов на право управления, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса обязательного страхования автогражданской ответственности; 3) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда); 4) водитель не имеет права управления транспортным средством или лишен этого права.

Задержание транспортного средства применяется также в случае нарушения правил остановки и стоянки транспортных средств на проезжей части, если это создало препятствия для движения другого транспорта, а также при уклонении от прохождения освидетельствования на состояние опьянения.

Применение названных мер процессуального обеспечения оформляется специальным протоколом. Транспортное средство, в отношении которого применено задержание, помещается на специальную стоянку в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2012г. №1496⁷.

При наличии признаков опьянения водитель (судоводитель) подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения либо направляется на медицинское освидетельствование с целью определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств. Порядок его проведения и оформления установлен специальным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008г. № 475⁸.

В случае применения видеозаписи для фиксации процессуальных действий, эти действия могут совершаться в отсутствие понятых о чем делается запись в соответствующем протоколе.

Иные лица, совершившие административные правонарушения в состоянии опьянения, кроме управляющих автотранспортными средствами, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 23 янв.2015 г. № 37⁹.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей(ст.27.14 КоАП РФ) представляет собой запрещение лицу, в отношении которого применена данная мера распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. При этом товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, остаются на хранении у собственника, либо могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП ПФ) заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом (но не свыше пяти суток) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Основанием применения данной меры является необходимость предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, а также в случаи возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.п.