АП Т.6.1 (копия). Тема Понятие и основные принципы административного процесса
 Скачать 66.86 Kb.
|
|
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Любой правоприменительный процесс исчерпывается не только принятием решения по делу, но и фактическим его исполнением. Поэтому стадия исполнения постановлений по делу об административном правонарушении и является завершающей в административном производстве15. Значение этой стадии состоит в том, что от правильного и полного исполнения налагаемых на правонарушителей административных наказаний во многом зависит их эффективность, состояние правопорядка, а также воплощение в жизнь одного из важных принципов права – неотвратимости наказания. Постановление о наложении административного наказания приводится в исполнение либо органом, должностным лицом, которые вынесли его, либо иным органом. Например, органы внутренних дел могут исполнять практически все административные наказания, хотя сами правомочны налагать лишь такие наказания, как предупреждение и штраф. В частности, должностные лица органов внутренних дел обязаны обеспечить исполнение постановлений о конфискации оружия, лишении права управления транспортным средством, об административном аресте, которые назначаются судьями. Следует отметить, что нормы, регулирующие рассматриваемую стадию, изложены в самостоятельном разделе КоАП РФ, тогда как нормы, регламентирующие три предыдущие стадии, изложены в разделе «Производство по делам об административных правонарушениях». Однако это не означает, что законодатель выводит исполнение постановлений за рамки названного производства. Иное противоречило бы ст. 24.1 КоАП РФ, закрепляющей задачи производства по административным правонарушениям, в том числе и задачу обеспечения исполнения вынесенного постановления. Выделение стадии исполнения постановлений в самостоятельный процессуальный раздел кодекса можно объяснить тем, что по сравнению со всеми другими стадиями она носит наиболее автономный характер, обусловленный спецификой участников исполнительного производства и их процессуальных обязанностей, а также наличием особенностей в реализации установленной системы административных наказаний. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Таковым оно считается: - после истечения срока, установленного для обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано; - после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано; - немедленно после вынесения, если решение по жалобе либо протесту не подлежит обжалованию. Подача жалобы на постановление или его опротестование прокурором приостанавливают его исполнение. Данный порядок распространяется и на решение суда общей юрисдикции или должностного лица, принятое по жалобе или протесту прокурора. С момента вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении лицо, его совершившее, официально признается правонарушителем, а постановление должно быть обращено к исполнению, т.е. в течение трех суток должно быть направлено в орган, должностному лицу, которые обязаны обеспечить исполнение постановления. Это положение не распространяется на постановления о применении меры наказания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, налагаемого в упрощенном порядке. В то же время законодательством предусмотрена возможность отсрочки исполнения таких наказаний, как штраф, лишение специального права, административный арест и административное выдворение за пределы РФ в принудительном порядке (ст. 31.5 КоАП РФ). Основанием предоставления отсрочки служат обстоятельства, препятствующие немедленному исполнению постановления, например, болезнь правонарушителя и др. Отсрочка предоставляется на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки принимает судья, должностное лицо, орган, вынесшие постановление по делу. Не предоставляется отсрочка или рассрочка исполнения штрафа в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым одновременно назначено наказание в виде административного выдворения В целях обеспечения эффективности исполнения постановлений о наложении административных наказаний ст. 31.9 КоАП РФ установлен срок давности исполнения этих постановлений. Не подлежит исполнению постановление, если оно не было обращено к исполнению в течение двух лет со дня вступления его в законную силу. В этот срок не включается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой или рассрочкой, предоставленной согласно ст. 31.5 КоАП РФ. Течение срока давности прерывается также в случае уклонения лица, привлеченного к ответственности, от исполнения назначенного наказания. Его возобновление происходит с момента обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено административное наказание. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административных наказаний в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. Исполнение постановлений о назначении административных наказаний прекращается в случае: - издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; - отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; - смерти лица, привлеченного к административной ответственности; - ликвидации юридического лица; - истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания; - отмены постановления. Прекращение исполнения следует отличать от окончания производства по исполнению административного наказания. Законодательством предусмотрено, что производство считается оконченным, когда исполнение произведено в полном объеме либо когда исполнение не производилось в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных в ст.31.10 КоАП РФ. В том и в другом случае постановление возвращается субъекту административной юрисдикции, вынесшему его, с соответствующей отметкой. Порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний урегулирован в статьях 32.1 -32.14 КоАП РФ. 1.В некоторых случаях выделяют также ускоренное и усложненное производства. См., например: Административно-процессуальное право / под ред. А.И. Каплунова. М. 2015. С.216-217. 2 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2003. № 27. Ст. 2700. 3Телегин А.С. Административно-правовой статус потерпевшего // Актуальные проблемы управления, экономики и права. Пермь..2011. С.318-325. 4Телегин А.С. Законные представители в производстве по делам об административных правонарушениях // Четвертый Пермский международный конгресс ученых-юристов. Пермь. 2013. С.62-64. 5Телегин А.С. Институт задержания в производстве по делам об административных правонарушениях // Публичная власть: реальность и перспективы. Саратов. 2017. С. 99-101. 6 Инструкция о порядке осуществления привода: утв. Приказом МВД России от 21июня 2003г. № 438 (в ред. приказа от 1 фев. 2012г. № 61). 7Собрание законодательства Рос. Федерации. 2013. № 2. 8СобраниезаконодательстваРос. Федерации. 2008.№ 27. 9 Рос.газета. 2015. 4 фев. 10.Некоторые авторы именуют данную стадию стадией расследования административного правонарушения. См.: Административноеправо России. М.2006.С.349. 11Телегин А.С. Юридическая природа протокола об административном правонарушении // Актуальные теоретические и практические вопросы развития юридической науки: общегосударственные и региональные аспекты. Пермь. 2014. С.207-212. 12 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 (в ред. от 19 дек.2013г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. 6. 13 Дела, подведомственные арбитражным судам рассматриваются в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ. 14 Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6. 15 Некоторые авторы стадию исполнения постановления рассматривают как самостоятельное производство. См., Агапов А.Б. Административная ответственность. М. Юрайт. 2012.с.284. |