ЮЭНПА1-2. Тема понятие и виды нпа понятие и виды нпа
 Скачать 191.59 Kb.
|
|
ТЕМА: Юридическая экспертиза нормативного акта: понятие, предмет, виды, субъекты. 1. Понятие, цели и задачи юридической экспертизы 2. Виды юридической экспертизы нормативного акт 3. Субъекты проведения юридической экспертизы нормативных актов: понятие и виды 4. Приемы законотворческой техники: понятие и общая характеристика. Нарушение правил юридической техники в нормативных правовых актах. 5. Юридические термины: основные черты и виды. 6. (Практика) Подборка и анализ примеров ошибок юридической техники в действующем законодательстве. 4 вопрос Существуют различные определения понятия «юридическая техника». Суммируя различные понятия, можно отметить, что юридическая техника — совокупность правил (приемов), средств подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативноправовых, правоприменительных и интерпретационных актов. Соответственно, юридическую технику можно разделить: • на правотворческую; • правореализационную (правоприменительную); • интерпретационную. Юридическая техника в реальной жизни выступает как явление подвижное, динамичное. С целью ее совершенствования следует стремиться: • к внедрению новой технологии разработки проектов законов. При этом важную роль играет создание единой сети персональных компьютеров, широкое использование электронной почты, сети Интернет и т.п.; • согласованному действию представителей различных ветвей власти на протяжении всего процесса подготовки и принятия соответствующих проектов; • проведению на определенных территориях экономикоправовых экспериментов с целью их последующего распространения на другие территории и регионы и т.д. Важнейшим видом юридической техники является правотворческая, которой присущи свои приемы (способы) и средства. Учитывая это, можно сказать, что правотворческая техника — это совокупность приемов (способов) и средств подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативных правовых актов. Приемы (способы) юридической техники По степени обобщения конкретных показателей: • абстрактный — при формулировании нормы права используется обобщающая формулировка; • казуистический — при формулировании нормы права последовательно перечисляются условия, при которых она действует. По способу изложения элементов юридической нормы: • прямой — гипотеза, диспозиция и санкция изложены в одной статье нормативного правового акта; • отсылочный — отдельные элементы нормы (или гипотеза, или диспозиция, или санкция) изложены в других конкретных статьях конкретного закона и к ним сделана отсылка или она подразумевается; • бланкетный — разновидность отсылочного, но отсылка делается в общей форме, чаще всего путем упоминания соответствующих правил, инструкций, иных законодательных актов. В качестве средств правотворческой техники, в частности, используются: • средства юридического выражения воли законодателя, которая может выражаться в различном построении норм права, в помещении их в соответствующую отрасль права; • средства словесно-документального изложения текста документа {реквизиты: наименование акта, его заголовок, дата принятия, вступление в действие, подписи ит.п.; структурное построение, определенный порядок расположения материала, его расчлененность и согласованность и др.); • правовые презумпции — предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанных на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденных предшествующим опытом; • правовые фикции — несуществующее положение, признаваемое в соответствии с законодательством существующим и влекущее соответствующие юридические последствия. Фикции в нормативных актах выражаются словами «как бы», «как если бы», «допустим». Фиктивным является начало исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим или умершим; • правовые аксиомы — положения, не требующие в юридическом процессе доказательств (нельзя быть судьей в своем собственном деле; всякое сомнение толкуется в пользу обвиняемого; ответственность может наступить только за вину; закон обратной силы не имеет; несправедливо наказывать дважды за одно и то же правонарушение; нет преступления без указания на то в уголовном законе и др.); • правовые оговорки — имеющие специальную нормативнолексическую форму положения, которые частично изменяют содержание или объем действия нормы права и порождают определенные юридические последствия. Формы нормативного выражения правовых оговорок — те термины и логико-языковые конструкции, при помощи которых в нормативных актах выражаются (устанавливаются) оговорки («как правило», «кроме случаев», «за исключением», «как минимум», «при необходимости», «имея в виду», «независимо от» и др.). ТИПИЧНЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ Типичные нарушения правил юридической техники, допускаемые в уставах и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований Республики Тыва. В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в каждом муниципальном образовании должен быть разработан и принят устав муниципального образования. Устав муниципального образования является главным нормативным правовым актом муниципального образования и составляет правовую основу местного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования принимаются иные муниципальные правовые акты, и осуществляется деятельность органов местного самоуправления. Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации. Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ установлено, что государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований. Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования. Изменение федерального и регионального законодательства обязывает глав муниципальных образований принять муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы, которые подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Таким образом, уставы и акты о внесении в них изменений должны не только соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Республики Тыва, но и разрабатываться, приниматься и оформляться с соблюдением правил юридической техники, представляющих собой совокупность принципов, правил, методов, средств и приемов, используемых при разработке содержания, структуры нормативного правового акта, юридических документов и его оформлении обеспечивающих ясное и точное выражение в тексте нормативного правового акта воли субъекта правотворчества. Необходимо отметить, что на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, которым закреплены правила юридической техники, требования к содержанию, оформлению, стилистике нормативного правового акта. Советом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации 20 ноября 2003 года для использования при осуществлении законопроектной деятельности рекомендованы Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов. Их отдельные положения применимы также к уставам, муниципальным правовым актам о внесении изменений в уставы. В ходе осуществления Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва государственной регистрации уставов, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, в уставах и актах выявляются различные нарушения правил юридико-технического характера, которые можно объединить в следующие группы: 1) Неверно указываются: реквизиты нормативных правовых актов, ссылки на положения статей устава, наименование регистрирующего органа; Например, использование различных сокращений: "ФЗ-131" вместо Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», "РТ" вместо Республики Тыва, Минюст РФ вместо Министерство юстиции Российской Федерации и т.п.). 2) фактографические ошибки, к которым можно отнести неточности, отсылки к недействующим законам. Например, главой сельского поселения сумона представлен на государственную регистрацию устав, содержащий ссылки на закон Республики Тыва от 10.07.2003 г. № 325 ВХ-I«О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва», который признан утратившим силу. 3) нарушение принципа единообразия рубрикации текста (деления его на структурные элементы – разделы, части, статьи). Данное нарушение выражается, как правило, в форме редакционных ошибок. Нарушение структуры текста устава чаще всего возникают при внесении изменений в него. Например, муниципальным правовым актом о внесении изменений часть 3 статьи 8 устава дополняется пунктом 4. Однако, при анализе устава, в актуальной редакции выясняется, что часть 3 статьи 8 не имеет пунктов. Для исключения нарушений структуры текста устава необходимо отметить, что статья устава подразделяется на части, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающейся круглой скобкой. Пункты подразделяются на абзацы, каждый из которых начинается с новой строки и отступа. Не рекомендуется изменять нумерацию глав, статей, частей статей пунктов устава при внесении изменений при признании утратившими силу. При внесении дополнения в конец структурного элемента устава нумерация продолжается. Если структурный элемент устава (Например, часть статьи) дополняется новыми структурными элементами (например, пунктами), то новые структурные единицы обозначаются цифрами, помещаемыми после основных цифровых обозначений (например, пункт 3.1). 4) допускаются лингвистические, в том числе пунктуационные ошибки, пропуск слов, в ряде случаев несогласованны окончания, отсутствуют логичность и последовательность изложения положений, закрепленных в уставе. На основании вышеизложенного, важно отметить, что причинами распространенности указанных нарушений являются, прежде всего: - отсутствие справочно-правовых ресурсов (Консультант Плюс, Гарант) на территории муниципальных образований, сельских поселений; - недостаток в муниципальных образованиях, сельских поселениях специалистов с высшим юридическим образованием. Наличие в уставе или акте нарушений правил юридической техники не является основанием для отказа в государственной регистрации или оставлении без рассмотрения устава, муниципального правового акта, но отражается в письме, направляемом в адрес главы муниципального образования. В целях оказания методической помощи органам местного самоуправления при принятии уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва разработаны: - методическое пособие для органов местного самоуправления, - осуществляется разработка проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав, - ведется телефонное и личное консультирование глав муниципальных образований, - организованы выездные семинары в рамках «Дня юстиции». 5 вопрос ЮРИДИЧЕСКИЕ ТЕРМИНЫ - элемент юридической техники, словесные обозначения государственно-правовых понятий, с помощью которых выражается и закрепляется содержание нормативно-правовых предписаний государства. Виды юридических терминов В научной литературе выделяется три разновидности юридических терминов: - общеупотребительные (характеризуются тем, что употребляются в обыденном смысле и понятны всем; например, закон, человек); - специально-технические (отражают область специальных знаний — медицины, экономики, сельского хозяйства и др.; например, эвтаназия, правила техники безопасности); - специально-юридические (обладают особым правовым содержанием; например, исковая давность, необходимая оборона). Лингвистические исследования показывают, что более 80 % используемых в нормативных правовых актах слов и словосочетаний являются общеупотребительными. Юридические термины можно классифицировать также по следующим основаниям: - по источнику возникновения: русскоязычные и иностранные; - по степени конкретности: требующие толкования и однозначные; - по степени сложности: односоставные и многосоставные; - по происхождению: закрепленные в законодательстве и выработанные юридической наукой. Важным представляется вопрос, в каких случаях требуется нормативное определение терминов и понятий в тексте закона. Например, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» их 61. Кроме того, многие из данных определений получают дальнейшую конкретизацию в других статьях закона. Так, статья 2 содержит определение предвыборной агитации: «...это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью победить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)». Далее, статья 48 дает широкий перечень действий, подпадающих под понятие предвыборной агитации. Ситуация, когда довольно полное определение еще более подробно расшифровывается в тексте закона, является нетипичной для российского законодательства. Выделяются следующие случаи, требующие нормативного определения терминов: 1) если термин имеет несколько значений; 2) если термин употребляется в законе в более узком или существенно ином значении по сравнению с общепринятым; 3) если термин употребляется в законе в несколько ином значении, нежели в законах иной отрасли права (это возможно лишь в исключительных случаях); 4) если по поводу того или иного термина в научной литературе существуют различные прения, позиции; 5) если термин носит специально-юридический характер и не определен в другом (равном или более высоком по юридической силе) законе. В том случае, если термин определен в нормативном правовом акте более низкого уровня, это не является препятствием для дачи дефиниции. Понятия и термины, используемые в российском законодательстве, можно разделить на две группы: полные (развернутые) определения и определения сокращенные. К развернутым определениям относятся такие, которые содержат родовые и видовые признаки определяемого предмета или явления, его цели, задачи. Высокое качество этих определений объясняется длительностью их применения, проверенностью на практике. Сокращенные определения указывают, как правило, лишь разновидности определяемых понятий либо дают их полное наименование, не раскрывая при этом содержания. В научной литературе выделяется три разновидности юридических терминов: общеупотребительные (характеризуются тем, что употребляются в обыденном смысле и понятны всем; например, закон, человек); специально-технические (отражают область специальных знаний — медицины, экономики, сельского хозяйства и др.; например, эвтаназия, правила техники безопасности); специально-юридические (обладают особым правовым содержанием; например, исковая давность, необходимая оборона). Юридические термины можно классифицировать также по следующим основаниям: по источнику возникновения: русскоязычные и иностранные; по степени конкретности: требующие толкования и однозначные; по степени сложности: односоставные и многосоставные; по происхождению: закрепленные в законодательстве и выработанные юридической наукой. Основные требования, предъявляемые к терминологии. К ним относятся следующие: логичность, эффективность, законность, реальность, экономичность и простота, системность. – единство юридической терминологии – употребление одних и тех же терминов в тексте нормативного акта в одном и том же смысле; правовому понятию должен соответствовать один и тот же термин в различных нормативных актах; разные правовые понятия не следует обозначать одним термином; близким по содержанию правовым понятиям следует присваивать сходные наименования, по возможности, однокоренные; – общепризнанность терминов – использование общепринятых терминов, соответствующих нормам литературного языка. Общепризнанность предполагает употребление терминов в своем прямом и общеизвестном значении. Использование терминов в переносном значении не допустимо. Требование общепризнанности предполагает использование благозвучных и стилистически правильных терминов; – стабильность, устойчивость терминологии – устойчивость терминов и ее неподверженность изменениям с принятием каждого нового закона. Использование законодательных новелл допускается в правотворческой практике. Однако неоправданные языковые новшества (чрезмерное применение неологизмов и модернизмов) ухудшают язык законодательства. В то же время устаревшие, неточные термины требуют замены. Наиболее удачной считается замена, введение новых терминов при проведении кодификационных работ. В этом случае такая процедура носит естественный характер; – точность терминологии – использование терминов с четким и строго очерченным смыслом; употребление слов и выражений обычно в более узком или специальном значении по сравнению с тем, какое они имеют в общелитературном языке; использование слов и выражений в прямом и первичном их значении; отказ от двусмысленных и многозначных терминов. Точность законодательного стиля предопределяет определенные требования к нему, а именно: логическая последовательность и стройность изложения мысли законодателя, ее смысловая завершенность; единообразие способов изложения однотипных формулировок и др. доступность (ясность, простота законодательного текста). В тексте нормативного акта не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор; не допустимо использование канцеляризмов, штампов, слов и оборотов бюрократического стиля. Требование доступности предполагает корректное использование законодателем терминов, аббревиатур и сокращений, образованных из двух и более слов, осторожность при введении в оборот иностранной терминологии и техницизмов |