Тема 001_Понятие, предмет и принципы информ.права_ИМЦ_2016-09. Тема Понятие, предмет и принципы информационного права Понятие информационного права, его предмет и метод
 Скачать 152.5 Kb.
|
|
Тема 1. Понятие, предмет и принципы информационного права § 1. Понятие информационного права, его предмет и метод Понятие информационного права появилось относительно недавно и до сих пор неоднозначно трактуется учеными-юристами. Изначально в литера- туре можно было встретить большое количество понятий, которыми авторы пытались назвать эту новую отрасль права. Например, рассматриваемую отрасль именовали как «правовая инфор- матика», «компьютерное право», «информационно-компьютерное право», «право на доступ к информации», «право на информацию», «телекоммуника- ционное право» и «информационное право». Между тем, в последнее время закрепилось понятие, обусловленное определением объекта, по поводу которого возникают рассматриваемые об- щественные отношения, а именно – информационное право. Следует отметить, что информация как объект отношений может воз- никнуть в любой отрасли права, поэтому в случаях, когда она носит вспомо- гательный характер, речь, как правило, не идет об информационном праве. Так, например, информация носит вспомогательную роль в гражданском су- допроизводстве при опросе истца, ответчика, свидетелей, когда целью про- цессуальной процедуры является разрешение дела по существу. Информационное право характеризуется целым комплексом специфи- ческих черт, в частности, «...имеются в виду информационные отношения как предмет правового регулирования, субъекты информационных отноше- ний, правовой режим получения, передачи, хранения и использования ин- формации, юридические режимы информации разного содержания, пользо- вания банками и базами данных, информационные правоотношения, ответст- венность. Думается, в таком виде формирующееся информационное законо- дательство и право в полной мере охватят нормативный массив, который не- которые специалисты относят к компьютерному праву или к кодексу инфор- матики» 1 В целом, информационное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в информационной сфере, т.е. отношения связанные с формированием и использованием инфор- мационных ресурсов, оборотом информации, а так же созданием и функцио- нированием информационных систем. Предмет и метод информационного права Информационное право носит комплексный характер, в его состав вхо- дят как нормы гражданского права (регулируют гражданско-правовые вопро- сы использования информации, правовой статус некоторых субъектов ин- формационного права), так и нормы административного права (определяют, например, положение и функции государственных органов, регулирующих деятельность других субъектов в информационной сфере). Все отрасли права различаются между собой, прежде всего, по предме- ту правового регулирования. Поэтому необходимо выявить специфику обще- ственных отношений, составляющих его предмет и метод. Предметом правового регулирования информационного права являют- ся информационные отношения, т.е. отношения, которые возникают в про- цессе производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, переда- чи, распространения и потребления информации. В самом общем виде методы правового регулирования общественных отношений можно определить как совокупность правовых средств или спо- собов, применяемых в ходе правового регулирования рассматриваемых от- ношений. Особенностью метода информационного права является сочетание диспозитивного (основан на юридическом равенстве сторон) и императивно- го (основан на отношения власти-подчинения). 1 См.: Тихомиров Ю.А. Публичное право. – М., 1995. С. 339. Диспозитивный метод применяется при регулировании отношений, возникающих при создании и использовании информационных технологий, отношений, связанных с правом автора, правом информационной собствен- ности. Посредством императивного метода регулируются отношения по госу- дарственной регистрации информационных ресурсов и государственных информационных систем, а так же отношения, возникающие при регулиро- вании информационных отношений в области массовой информации и при регулировании информационных отношений в области информационной безопасности. Информационное право как комплексная отрасль законодательства имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм информационного права, регулирующих определенные группы обществен- ных отношений, входящих в его предмет. Система информационного права основывается на логическом, последовательном разделении норм и их объе- динении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержа- ния и характера регулируемых ими отношений. Таким образом, информационное право представляет собой систему правовых норм, объединенных единством целей, предмета, методов регули- рования отношений, и условно сгруппированных в две части – общую и спе- циальную. Общая часть информационного права включает в себя общие по- ложения, которые находят свое развитие во всех институтах особенной части информационного права; в частности, нормы общей части регулируют ос- новные понятия, общие принципы, правовые формы и методы, осуществляют правовое регулирование отношений при установлении правового режима информационных технологий и средств их обеспечения, а также информаци- онной безопасности. Особенная часть включает в себя нормы, регулирующие отдельные ин- ституты информационного права, например, институт интеллектуальной соб- ственности, институт массовой информации, институты библиотечного дела и архивного дела, и институты информации ограниченного доступа. § 2. Принципы информационного права Принципами информационного права являются определенные исход- ные начала, отражающие специфику данного вида деятельности, они отра- жают объективные связи, закономерности развития информационной систе- мы. В этом проявляется социальная обусловленность принципов, их зависи- мость от реальных жизненных условий. Принципами информационного права являются: - Принцип соблюдения баланса интересов личности, общества и госу- дарства. Интересы государства, общества и личности должны быть защище- ны в равной мере и не должны нарушать прав других субъектов. - Принцип законности, который проявляется в соблюдении Конститу- ции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности в информа- ционной сфере. - Принцип свободного производства и распространения любой инфор- мации, не ограниченной федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Основан на свойстве распространяемости информации и заключается в том, что одна и та же информация может одновременно при- надлежать неограниченному кругу лиц. - Принцип запрещения производства и распространения информации, опасной для развития личности, общества, государства, защищает личность, общество и государство от воздействия вредной информации. - Принцип ответственности означает неотвратимое наступление ответ- ственности за нарушение требований и предписаний информационно- правовых норм. - Принцип «отчуждения» информации от ее создателя заключается в передаче производителем прав и обязанностей по использованию информа- ции получившими ее субъектами. - Принцип оборотоспособности информации означает, что информация может обращаться как самостоятельный объект, т.е. независимо от ее созда- теля или обладателя. - Принцип информационного объекта (информационной вещи) или принцип двуединства информации и ее носителя основан на свойстве дву- единства материального носителя и содержания информации, отображенной на нем. - Принцип распространяемости информации заключается в том, что одна и та же информация может неоднократно копироваться в неограничен- ном количестве экземпляров без изменения ее содержания. - Принцип организационной формы основан на том, что информация при включении ее в оборот всегда определенным образом организуется на материальном носителе, например, документе. Кроме указанных выше принципов существуют так же принципы, пря- мо установленные законодателем, а именно: 1. открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой ин- формации, кроме случаев, установленных федеральными законами; 2. равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 3. обеспечение безопасности Российской Федерации при создании ин- формационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 4. достоверность информации и своевременность ее предоставления; 5. неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хране- ния, использования и распространения информации о частной жиз- ни лица без его согласия; 6. недопустимость установления нормативными правовыми актами ка- ких-либо преимуществ применения одних информационных техно- логий перед другими, если только обязательность применения опре- деленных информационных технологий для создания и эксплуата- ции государственных информационных систем не установлена фе- деральными законами. § 3. Понятие, классификация и юридические особенности информации Термин «информация» происходит от латинского слова «informatio», что означает сообщение, разъяснение, изложение. Согласно определению информации, данное в Словаре С.И. Ожегова2: информация — это: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего- либо. С середины XX в. информация определяется как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, ав- томатом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетиче- ская информация), одно из основных понятий кибернетики3. Российский законодатель дает определения понятию «информация» в зависимости от ее вида, носителя, характеристик правовых отношений воз- никающих в связи с ее использованием. Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите инфор- мации» информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от фор- 2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М, 1978. 3 См.: Советский энциклопедический словарь. М.,1979. мы их представления, а документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизи- тами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носи- тель; Под массовой информацией понимаются предназначенные для неогра- ниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой инфор- мации"). Информация о деятельности судов – это информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступив- шая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов. Законодатель- ство Российской Федерации, устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов; (Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»). Между тем, информация – является, в первую очередь, сведениями и обладает следующими признаками: 1. Идеальность и субстанциональная несамостоятельность информа- ции. 2. Неисчерпаемость информации. 3. Преемственность информации. 4. Селективность информации. 5. Трансформируемость информации. 6. Универсальность информации. 7. Комплексное качество информации. При этом, информация может являться объектом публичных, граждан- ских и иных правовых отношений. Информация классифицируется по нескольким основаниям, во-первых, по роли, в которой она выступает в правовой системе информация делится на правовую, которая возникает в результате правотворчества и содержится в правовых актах, и не правовую, которая возникает в результате правоприме- нительной деятельности. Во-вторых, информацию можно классифицировать в зависимости от доступа к ней. Так, выделяют открытую (информация как объект граждан- ских прав; массовая информация; официальные документы) и информацию ограниченного доступа (государственная коммерческая тайны, персональ- ные данные). Кроме того, информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ог- раничивается или запрещается. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные виды информации в зависимости от содержания или ее обладателя. |