Тема 10 (1). Тема Рабочее время Понятие рабочего времени
 Скачать 23.69 Kb.
|
|
Тема: Рабочее время 1. Понятие рабочего времени Труд есть целесообразная деятельность человека, с помощью которой он преобразует природу, приспосабливает ее для удовлетворения своих потребностей. Время труда является естественной формой его существования. Любой труд, различный по своему содержанию, форме, индивидуальности, протекает во времени. Это свойство позволяет использовать время в качестве всеобщего, универсального измерителя затрат, ресурсов и эффективности труда. Рабочее время – понятие многозначное, его можно рассматривать и как экономическую, и как правовую категорию. Для науки трудового права рабочее время как экономическая категория представляет интерес потому, что она обусловливает содержание правового понятия рабочего времени. Юридическое понятие рабочего времени тесно связано с понятием рабочего времени как экономической категории (его продолжительность определяет количество создаваемых материальных и духовных благ) и обусловлено последним, хотя возможны некоторые отступления. По своему экономическому содержанию рабочее время является мерилом труда, непосредственной мерой труда и служит показателем его эффективности, так как труд в своих конкретных проявлениях различен (труд ученого отличается от труда, например, инженера-металлурга). В экономическом аспекте рабочее время состоит из двух частей: 1) времени производительной работы; 2) времени перерывов в работе (потерь рабочего времени из-за производственных неполадок и потерь, которые зависят от самого работника). Длительность (количественные границы) меры труда измеряется продолжительностью рабочего времени, а интенсивность (качественные характеристики) – нормами затрат труда (нормы выработки, нормы обслуживания). Нормы труда рассматривают как стандарт интенсивности в работе. Через законодательное регулирование рабочего времени, установление его нормы определяется мера участия каждого в общественном, совокупном труде. Рабочее время как доля индивидуального участия каждого производителя в совокупном труде – понятие экономическое. Величина общественно необходимой меры труда на каждом этапе исторического развития обусловлена социально-экономическими и политическими факторами. Продолжительность рабочего времени – величина изменчивая, но имеет определенные границы. Его максимальная продолжительность определяется несколькими факторами. В частности, физиологическим фактором: человеку необходимо время для сна, отдыха, принятия пищи, т. е. для восстановления способности трудиться. Граница рабочего времени определяется также требованиями экономического, социального, политического характера, так как необходимо производить определенное количество товаров, продуктов для поддержания жизнедеятельности человека, необходимо удовлетворение его духовных и иных потребностей. При первом приближении можно подумать, что рабочее время – это время, посвященное труду. Во времени протекает любой труд в различных сферах его приложения – в организациях, на приусадебном участке, в домашнем хозяйстве, при выполнении общественных обязанностей и др. Однако о рабочем времени в юридическом смысле можно говорить лишь в том случае, если человек трудится в качестве работника – лица, вступившего в трудовые отношения с работодателем в условиях подчинения внутреннему трудовому распорядку. Рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с кодексом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени (ст. 91 ТК РФ). Это определение отличается от ранее существовавшего, где продолжительность рабочего времени определялась законом. Государство перестало быть и монополистом в области установления рабочего времени и лишь определяет некоторые параметры развития трудовых отношений. Рабочее время в данном определении рассматривается как элемент трудового правоотношения. Стороны трудового правоотношения вправе определять границы рабочего времени, устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время обеденного перерыва, а также режим рабочего времени. Норма рабочего времени с 1 апреля 1992 г. составляет 40 часов в неделю. Различает законодатель и фактически отработанное время, учет которого обязан вести любой работодатель в табеле учета рабочего времени, в журнале, в электронной форме. Из определения также вытекает, что в рабочее время включаются и периоды времени, когда работа фактически не выполнялась, но которые в соответствии с законодательством подлежат включению в рабочее время (простои, оплачиваемые перерывы). Так, согласно ст. 258 ТК РФ в рабочее время включаются дополнительные перерывы для кормления ребенка, предоставляемые женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый. Перерывы для кормления детей подлежат оплате в размере среднего заработка. В таких случаях рабочее время не совпадает с фактически отработанным – фактическое будет меньше нормы. При сверхурочной работе фактически отработанное время будет больше установленной нормы. Как правило, в рабочее время включаются периоды выполнения и основных, и подготовительно-заключительных мероприятий (подготовка рабочего места, получение наряда, подготовка материала, уборка рабочего места и т. п.), предусмотренные технологией и организацией труда. Не включается время, которое затрачивается на дорогу от проходной до рабочего места, переодевание и умывание перед началом и после окончания рабочего времени, обеденный перерыв. Учитывая, что стороны трудовых отношений вправе сами определять вопросы установления рабочего времени, включение временных отрезков в рабочее время должно решаться ими в трудовом договоре или правилах внутреннего распорядка, в коллективных договорах, отраслевых тарифных соглашениях. Например, Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 г. № 127, содержит правило о том, что в рабочее время включается «время следования от рабочего места до места медицинского осмотра (в том числе вне территории депо) и обратно». Правовое регулирование рабочего времени, с одной стороны, закрепляет меру труда, нормы интенсивности труда, а с другой – обеспечивает предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил. Поэтому в правовой институт рабочего времени и времени отдыха включаются нормы, определяющие его продолжительность, распределение на протяжении календарных периодов, а также виды времени отдыха, предоставление и порядок использования времени отдыха. 2. Виды рабочего времени, рабочего дня и рабочей недели Нормальная продолжительность рабочего времени, как отмечалось, не может превышать 40 часов в неделю. Норма распространяется на абсолютное большинство работников. Поэтому в правовом аспекте она считается всеобщей мерой труда и в одинаковой степени относится как к постоянным работникам, так и ко временным работникам, сезонным работникам, принятым на время выполнения определенных работ. Ограничение законом (или на его основе) рабочего времени является не только всеобщей мерой труда, получаемой от каждого работника обществом, производством, но и всеобщей гарантией права на отдых и охрану от чрезмерного переутомления в процессе трудовой деятельности. В основе правового регулирования рабочего времени лежит его нормирование, т. е. определение такой его величины, которую необходимо отработать в течение данного календарного периода. Задачами нормирования рабочего времени являются, во-первых, выполнение охранительной функции (для восстановления трудоспособности работника, защиты его от произвола работодателя), а во-вторых, – производственной (для обеспечения определенного уровня производительности труда и выполнения задач, стоящих перед работодателем). В законодательстве в качестве измерителя рабочего времени принято использовать рабочую неделю и рабочую смену (день). Продолжительность рабочего времени для конкретного лица в течение календарных суток называется рабочей сменой. Она устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности. Тот день, в котором стоит эта смена, есть рабочий день. Продолжительность его не регламентирована. Основной учетной единицей является рабочая неделя. Рабочая неделя – это распределение рабочего времени в течение календарной недели по продолжительности и по структуре. Законодательство знает два вида рабочей недели: пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями и шестидневную с одним выходным днем. Рабочее время подразделяется на нормальное (общеустановленное), сокращенное и неполное. Соответственно по продолжительности рабочая неделя может быть нормальной, сокращенной и неполной. Составляющая 40 часов в неделю продолжительность рабочего времени – это нормальное рабочее время, максимальная норма рабочего времени для всех работников независимо от вида заключенного договора, от вида рабочей недели (пяти- или шести- дневная), принятой в данной организации, от вида учета рабочего времени. Сокращенным рабочим временем считается установленное для определенной категории работников законом или коллективным договором рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с рабочим временем, установленным правилами внутреннего распорядка для всех других работников организации. Статья 92 ТК РФ устанавливает максимально допустимую продолжительность рабочего времени в неделю для указанных в ней работников. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для несовершеннолетних, для работников, являющихся инвалидами 1-й или 2-й группы, для лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных ч. 1 ст. 92 ТК РФ для лиц соответствующего возраста. Сокращенное рабочее время установлено федеральными законами, обязательно для работодателей и оплачивается в полном объеме как нормальное рабочее время. Исключение предусмотрено для несовершеннолетних: согласно ст. 271 ТК РФ заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности рабочего времени. Работодатель может производить им доплаты за счет собственных средств до уровня оплаты соответствующих категорий работников при полной продолжительности ежедневной работы. Трудовое законодательство предусматривает и иные основания сокращения рабочего времени, не связанные с особыми условиями труда. Например, накануне праздничных дней, установленных законом, продолжительность работы работников (кроме тех, кто уже имеет сокращенную продолжительность рабочего времени) сокращается на один час как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе (ст. 95 ТК РФ). При работе в ночное время (ночным считается время с 22 часов до 6 часов утра) установленная продолжительность рабочего времени (смены) сокращается на один час. Это правило не распространяется на работников, для которых законодательством уже предусмотрено сокращение рабочего времени, а также на тех, кто принят специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором. Сокращение работы в ночное время отработке не подлежит. Отраслевым соглашением и коллективным договором при согласии работника может быть предусмотрено увеличение продолжительности смены для занятых на работах с вредными условиями труда, но при обязательном соблюдении предельной еженедельной продолжительности рабочего времени. Трудовой кодекс предусматривает сокращенное рабочее время для отдельных категорий работников (для педагогических работников – 36 часов, для медицинских работников – 30 часов). Сокращенное рабочее время установлено также для лиц, совмещающих работу с обучением. Неполное рабочее время регламентируется в ст. 93 ТК РФ. С учетом трактовки нормального рабочего времени неполным должно признаваться рабочее время меньше той продолжительности, которая предусмотрена правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором для работников данной организации, занятых в аналогичных условиях. При этом неполное время, установленное для работника, будет признаваться для него нормой рабочего времени, исходя из которой должна определяться продолжительность работы за ее пределами. Устанавливается неполное рабочее время по соглашению работника с работодателем как при приеме на работу, так и впоследствии, в отличие от сокращенного времени. Принято различать две его разновидности – неполный рабочий день (когда происходит сокращение ежедневной работы) и неполную рабочую неделю (когда сокращается число рабочих дней в неделю). По соглашению сторон допускается их сочетание. В отличие от сокращенного рабочего времени неполное может устанавливаться любому работнику на основании его заявления. Работодатель может и отказать в его установлении исходя из производственных причин. Исключение составляют беременные женщины, один из родителей (опекун, попечитель), имеющий ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида или инвалида с детства – в возрасте до 18 лет), или лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Неполное время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период существования указанных обстоятельств. При установлении неполного рабочего времени оплата труда производится пропорционально отработанному рабочему времени. Работник не вправе требовать при этом оплаты не ниже установленного минимального ее размера, поскольку данная гарантия распространяется только на лиц, выполнивших полную меру труда. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав. Неполное рабочее время может устанавливаться не только по инициативе работника и в его интересах, но и по инициативе работодателя. Так, переход на условия неполного рабочего времени возможен в связи с изменениями организационных или технологических условий труда с учетом мнения представительного органа работников на срок не более шести месяцев (ч. 5 ст. 74 ТК РФ). Таким образом, рабочее время состоит из фактически отработанного времени в течение календарных суток или недели и иных периодов времени (перерывов). 3. Режим и учет рабочего времени Продолжительность и порядок использования рабочего времени устанавливаются ТК РФ, положениями о рабочем времени и времени отдыха отдельных категорий работников (транспорта, образовательных учреждений), в правилах внутреннего трудового распорядка, действующих в организациях, графиках сменности, в коллективных и трудовых договорах. Для претворения в жизнь установленной нормы продолжительности рабочего времени, обеспечения нормального отдыха работников вводится определенный режим рабочего времени. Под режимом понимается порядок распределения рабочего времени и времени отдыха в течение определенного календарного периода (суток, недели) – продолжительность и вид рабочей недели, продолжительность и порядок чередования смен, время начала и окончания работы, время и продолжительность перерывов (ст. 100 ТК РФ). Определение режима рабочего времени уточнено указанием на неполную рабочую неделю. В связи с этим нужно обратить внимание на различие между режимом работы организации и режимом рабочего времени конкретного работника (работников). Они не совпадают, если у работника – особый режим работы. Неполная рабочая неделя как элемент режима рабочего времени конкретного работника устанавливается по соглашению между этим работником и работодателем. Вводится режим рабочего времени правилами внутреннего трудового распорядка, графиками сменности, расписаниями работы. Графики должны обеспечивать высокую производительность труда и сохранять здоровье и высокую работоспособность работников. Поэтому правильное установление и распределение рабочего времени и времени отдыха, начала и окончания рабочего дня, регламентированных перерывов в работе – это важная задача экономических служб. Утверждаются графики сменности работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, предусмотренном ст. 372 ТК РФ. Как правило, они являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Режим рабочего времени зависит от типа рабочей недели - пятидневной или шестидневной. При шестидневной рабочей неделе продолжительность смены, как правило, соответствует продолжительности рабочего дня. Пятидневная рабочая неделя допускает вариативную продолжительность смен. Чаще всего это восьмичасовая смена пять дней в неделю. В целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг либо по причинам технологического характера (из-за производственного процесса) вводится сменная работа в две, три или четыре смены. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. Работа в течение двух смен подряд запрещается (ст. 103 ТК РФ). Графики могут быть разными, но каждый график должен обеспечить соблюдение установленной продолжительности рабочего времени (40, 36 часов, 24 часа). Законодательство знает такие особые режимы, как ненормированный рабочий день, гибкий график работы, раздробленный рабочий день, вахтовый метод. Ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени (ст. 101 ТК РФ). Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа. В основном это представители административно-управленческого персонала, те, кто сами распределяют свое рабочее время или труд которых с трудом поддается учету. Ненормированный рабочий день совсем не означает, что рабочее время не нормировано. У этих работников, как и у всех прочих, рабочее время определено, есть выходные и праздничные дни. Особенность лишь в том, что в отдельные дни они могут привлекаться к работе сверх нормы. Количество часов переработки не определяется законом и зависит от производственной потребности. За переработку сверх нормы в качестве компенсации предусмотрено предоставление дополнительного отпуска (не менее трех дней). Гибкий график рабочего времени означает, что начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяются соглашением сторон трудового договора. При сдвиге момента начала или окончания рабочего дня работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца) (ст. 102 ТК РФ). Режим рабочего времени нельзя рассматривать в отрыве от его учета. Работодатель обязан обеспечить учет рабочего времени, отработанного каждым работником, для правильной оплаты его труда. Учет может быть ежедневным, недельным и суммированным. При недельном учете рабочее время подсчитывается за рабочую неделю. Суммированный учет вводится, когда по условиям производства в организации в целом или в отдельных подразделениях, при выполнении отдельных видов работ установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени не может быть соблюдена. При суммированном учете рабочее время подсчитывается за учетный период (месяц, квартал, год) в среднем и не должно превышать нормального числа рабочих часов. Учетный период не может составлять более одного года. Нормальное число часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для лиц, работающих неполный рабочий день (смену), нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего распорядка. Он вводится на непрерывно действующих предприятиях в силу технологического процесса и в организациях, работающих круглосуточно (телеграф, станции скорой медицинской помощи и т. п.). |