Тема 4. Тема Регион в системе территориального разделения труда. План
 Скачать 67.57 Kb.
|
|
Тема 4. Регион в системе территориального разделения труда. План
Территориальное разделение труда (ТРТ) – это объективный процесс производственной специализации территории, обусловленный усилением межрегиональной кооперации, обменом специализированной продукцией и услугами. Это пространственное проявление разделения общественного труда, которое обусловлено экономическими, социальными, природными и национально-историческими особенностями разных территорий и их географическим положением. Развитие общественного производства постоянно сопровождается разделением труда между разными сферами человеческой деятельности и территориями (район, область, страна). Разделение труда, в процессе которого закрепляются отрасли хозяйства за определенными территориями, называют территориальным (географическим). В процессе ТРТ формируются разнообразные населенные пункты, экономические районы в результате производственной и непроизводственной деятельности. Углубление ТРТ между экономическими районами страны благоприятствует также совершенствованию специализации производства, улучшению качества товаров и обмену произведенной продукции. Специализация – наиболее активная сторона этого процесса; как, правило, специализация районов предусматривает в каждом из них развитие тех видов деятельности, которые наиболее характерны для данного района и наиболее эффективны по сравнению с другими районами, то есть характеризуются низкими зарплатами на производство единицы продукции и низкими затратами труда. Развитие и углубление территориальной специализации дифференцирует хозяйство районов страны, что является необходимым условием взаимного развития и обмена между ними. Например, на одной территории производят металл и машины, на другой выращивают сахарную свеклу или добывают уголь. Специализируясь на производстве определенной продукции, каждая территория обеспечивает ею другие территории страны, а получает то, чего у нее нет. Так происходит обмен результатами труда. ТРТ, в какой-то степени, зависит от региональной экономической политики, которая проводится на государственном уровне. Целенаправленная региональная политика благоприятствует повышению уровня механизации и автоматизации производственных процессов за счет специализации и автоматизации производственных процессов, за счет специализации и кооперации производства, а также повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции. Сейчас формируется новая система международного разделения труда, специализации и интернационализации экономической деятельности, где основными факторами высокой конкурентоспособности выступает научно-технический потенциал, образование, передовые методы маркетинга и менеджмента в отдельно взятом регионе. Традиционное употребление двух родственных терминов (синонимов): «район» и «регион», встречающихся в научной литературе, трактуется по-разному: Экономический район - это географически целостная территориальная часть хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, тесные внутренние экономические связи и неразрывно связанная с другими частями общественного территориального разделения труда (ОТРТ). Район (по Э. Алаеву) – территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории. Чаще всего, исходя из принятой официальной терминологии, термин «район» ассоциировался с административной сеткой, в то время как термин «регион» более эластичный и свободен от территориально-административных привязок. Регион (по Ю. Гладких, А. Чистабаеву) – территория, отличающаяся исторически сложившимися особенностями, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, в ряде случаев, может объединять территории нескольких смежных субъектов. Иными словами, регион – это территория, представляющая собой хозяйство в миниатюре, которая по совместительству своих элементов отличается от других территорий, характеризуется единством, взаимосвязанностью составляющих и целостностью. В такой формулировке термин «регион» является синонимом термина «район». С точки зрения экономического развития под регионом понимают: - часть территории страны, континента, насыщенную объектами производства и услуг, которые значительно отличают ее от других территориальных образований и характеризующуюся единством, взаимосвязью составляющих элементов и целостностью, выступающих объективным условием, закономерным результатом развития именно этой части территории страны. Важнейшие характеристики региона - его целостность и комплексность. Региональная целостность предполагает определенную территориальную целостность и неделимость. Регион представляет триединство сред: природной, материальной (созданной человеком) и социальной. Выделяют: природные, экономические, социальные, политические, культурные, административные и другие регионы. Баранский Н.Н., одним из первых раскрывший содержание пространственной формы разделения труда, выделил два возможных случая его развития: абсолютный – район ввозит необходимую продукцию, которую не может производить вследствие неблагоприятных природных условий для организации ее производства. В этом случае на первый план выступает географическое положение района – потребителя по отношению районов производителей этой продукции; относительный – район ввозит продукцию, которая может производиться на месте, но в этом случае, затраты на ее производство будут значительно выше, чем в других районах, откуда он ее ввозит. Природные условия и ресурсы являются объективными предпосылками появления и развития территориальных различий в хозяйстве и в отдельных регионах. Учитывая это, Ю.Г. Саушкин выделил шесть разновидностей ТРТ: 1. Генеральный – развивается между странами и крупными экономическими районами. Например, между Россией и Украиной по экспорту нефти и газа 2. Внутрирайонный – между промышленными узлами и городами. Как правило, в одном из них размещается главное предприятие, в другом – его филиалы, или в порядке кооперации поступают комплектующие изделия между производствами. 3. Вокруг экономического центра (города, концерна, комбината) – может происходитьвзаимная кооперация, а за счет организации пригородного сельского хозяйства, - поставка продукции экономическому центру. 4. Постадийный (например, вылов рыбы – переработка: консервирование, копчение, соление или выращивание хлопчатника, его переработка – изготовление пряжи – тканей – пошив одежды) – стадии производственного процесса могут быть территориально разъединены. 5. Фазовый – одна и та же продукция (например, овощи, фрукты) поступает в центр с разных мест в течение года 6.Эпизодичный – районы или страны осуществляют обмен товарами между собой непостоянно. В учебном пособии Ищука С. И. «Розміщення продуктивних сил і територіальна організація виробництва»академик приводит отраслевое и ТРТ в систему общественного разделения труда. По масштабам пространственного охвата он выделил следующие уровни ТРТ: - мировое разделение труда, охватывающее все государства мира; - международное разделение труда в границах определенного объединения государства. Например, разделение труда в системе стран, которые входят к общему рынку; - межрайонное внутригосударственное разделение труда – между экономическими районами какой-либо страны; - внутрирайонное разделение труда – между специализированными хозяйственными частями района (подрайонами, административными единицами); - внутриобластное разделение труда – между специализированными хозяйственными частями административных областей; - локальное разделение труда – внутри отдельных хозяйственных частей области между городами и пригородными зонами. Опыт развитых стран показывает, что с развитием рынка углубляется и расширяется ТРТ, что приводит к усилению роли регионов.
Современная региональная наука в Украине прошла достаточно длинный путь развития, связанный с созданием предпосылок для ее формирования, зарождением, становлением в условиях планового хозяйства и адаптацией ее функционирования в рыночной экономике. Содержанием первого этапа развития региональных исследований, охватившего двадцатые – семидесятые годы XX в., явилось начало широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и создание предпосылок для формирования региональной экономики. Исследования проблем региональной экономики этого периода на территории Украины были связаны с реализацией плана ГОЭЛРО, в соответствии с которым в Украине осуществлено строительство Днепровской ГЭС. На основе имеющейся возможности производства электроэнергии с учетом природных и сырьевых ресурсов сформировался Запорожский региональный хозяйственный комплекс, включавший разные отрасли промышленности и сельского хозяйства. Так происходило становление прикладной региональной экономики. В рассматриваемый период теоретической базой изучения региональных проблем служила конструктивная основа экономической географии – прототип будущей региональной экономики. Развивали ее крупные ученые – экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, С.Г. Струмилин, Н.А. Ковалевский, В.Ф. Васютин и др.) С конца пятидесятых годов XX в. началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований. Второй этап (семидесятые-девяностые годы XX в.) характеризуется коренной перестройкой территориально-экономических исследований, зарождением и началом развития региональной экономики в условиях планового хозяйства. Имея сложившийся национально-хозяйственный комплекс страны (СССР), при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий, страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил. Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и, прежде всего, впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Схемы развития и размещения производительных сил наряду с национально-хозяйственными планами становились важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей национального хозяйства. В СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики. Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла – региональной экономики. Учеными российской школы экономистов и экономико - географов издаются теоретические работы, в которых вопросы региональной экономики приобретают все большее внимание. Среди них – «Экономическая география и региональная экономика (А.А. Константинов, 1974), «Региональная экономика и экономическая география» (А.Е. Пробст, 1975), «Региональная экономика» (Н.Н. Некрасов, 1978). В более поздних работах украинских и русских ученых (В.А. Поповкин, 1993; И.И. Лукинов, 1993; А.Г. Грандберг, 2000; А.Г. Мазур, 2000; Б.Ф. Заблоцкий 1999-2002 гг. и др.) развивались научные основы региональной экономики. Третий этап (с начала девяностых годов XX в.) сопровождался адаптацией экономики к рыночным условиям. Современный период характеризуется дальнейшим развитием исследований проблем региональной экономики. В Украине появились новые учебные пособия авторов: А.А. Епифанова, И.В. Сало, Д.Н. Стеченко, Б.Ф. Заблоцкого, З.О. Манева и др. по теоретическим и прикладным вопросам региональной экономики. Практические вопросы управления социально-экономическим развитием регионов вышли на государственный уровень и в конце XX в. в Украине региональная экономика начала развиваться, особенно, стремительно. Исследования по вопросам комплексного социального и экономического развития регионов сосредоточились, в основном, в СОПСе НАН Украины. Итоги региональных разработок реализовывались, прежде всего, в схемах развития и размещения производительных сил, охватывавших всю Украину в целом, а так ее административные области и экономические районы. Схемы - это предплановые (прогнозные) научные разработки экономического развития отдельных территориальных единиц, разрабатываемые на 15 и более лет. Они давали наиболее полное представление о региональных особенностях экономического и социального развития Украины, отражали проблемы, которые могут возникнуть в будущем и намечали пути их решения. Схемы стали практическим документом для решения отраслевых и региональных проблем развития. Разделами территориальных схем являются: 1) анализ современного состояния экономического и социального развития региона; 2) оценка природных, экономических и социальных предпосылок дальнейшего развития производительных сил и их размещения; 3) обоснование основных направлений производственной специализации и комплексного развития хозяйства; 4) обоснование размещения производительных сил в пределах региона. 3. Определение системы регионов, их классификация и типология в Украине. Важное место в расширении знаний о региональной экономике принадлежит определению ее территориальной структуры, т.е. определению системы регионов и их соподчиненности. Выделение территориальных единиц является одним из важных способов регионализации территории. В специальной экономической литературе выделяется свыше 50 категорий регионов, относящихся к различным сторонам физической, биологической, экономической или социальной среды и определяемых на основе множества признаков. Последние варьируют в весьма широких пределах и различаются в зависимости от использования одного или нескольких признаков (однокритериальный или многокритериальный способ) регионализации, характера структуры и внутренних связей. В западной литературе при классификации регионов чаще других используются следующие три градации:
Вне зависимости от критерия, на основании которого выделяются регионы, каждый из них может быть либо однородным (гомогенным), либо узловым (функциональным). - Однородные регионы выделяются по принципу единственной присущей им особенности (или ассоциации нескольких особенностей), причем отличительные признаки внутри них проявляются повсеместно. Наглядным примером однородного региона является климатический регион. - Узловые регионы представляют собой ареалы, характеризующиеся сходящимися или расходящимися из одной точки потоками вещества, энергии или информации. Примером элементарного природного узлового региона может служить речной бассейн вместе с подземными водосборами. В разных учебниках по региональной экономике могут встретится различные критерии классификаций регионов. Чаще всего в основу классификации кладутся следующие критерии: уровень и темпы экономического развития регионов; тип территориальной структуры хозяйства (узловой и гомогенный регионы); динамика производства, экспортный потенциал, коэффициент плотности населения; темпы прироста населения; характер и коэффициент производственной специализации, объем инвестиций, задолженность по зарплате, объем и структура сельско-хозяйственного производства и др. Терминология региональных классификаций Запада несравненно богаче. Здесь, в частности, выделяют: - депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития; - стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития; - пионерные регионы или регионы нового освоения (в развивающихся странах роль таких регионов несколько иная); - микрорегионы или первичные экономические регионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются; - экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны; - программные (плановые) регионы - регионы, на которые распространяются целевые программы развития и контуры которого не совпадают по территории с регионами единой сетки; - уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые также в развивающихся странах, и связанные с реализацией крупных новостроек (проектные регионы) или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные). Процедура идентификации регионов: Основной проблемой в этой связи считается определение географических границ и типов регионов. Критерии, лежащие в основе выделения того или иного региона связаны с поиском однородности и различий. Процедуру идентификации регионов можно свести к 4 этапам: - Определение критериев. Составляется список интересующих критериев, на основе которых будут выделены регионы. Каждый элемент списка должен быть четко охарактеризован во избежание неоднозначности и искажения результатов в зависимости от характеристик исследуемой территории и используемой информации. - Измерение степени связанности (ассоциации). После выделения критериев, необходимо выяснить в каких сочетаниях они встречаются. Для этого при помощи соответствующих статистических и эконометрических процедур измеряют степень их ассоциации. - Собственно выделение регионов и их границ на основе полученных данных. - Создание классификаций. Современные классификации, наиболее часто используемые в зарубежных научных исследованиях Классификация Маринелли-Ришиери (Marineili-Ricchieri) - в 1916 г. итальянский исследователь Маринелли выделил три основных типа регионов: - элементарные; - сложные; - интегральные. Но, давая определения каждому из типов, он мало внимания уделил антропогенной составляющей, поэтому его классификация и не получила широкого распространения. Позже, в 1920 г., другой итальянский учёный Ришиери, взяв за основу классификацию Маринелли, внес в нее существенные изменения и дополнения, введя антропогенные факторы. Он выделил: - Элементарный регион - территория распространения одного фактора. - Сложный регион - территория распространения двух и более факторов. По сути является результатом совмещения элементарных регионов и представляет собой территорию, на которой сосуществуют все выделенные критерии. - Интегрированный регион - сочетание воедино всех факторов как природного, так и антропогенного характера на определенной территории. Классификация Тоши (Toschi) – в 60-е годы представитель итальянской школы Тоши предложил несколько иной вариант классификации регионов. Специальные регионы: на их территории присутствует четко определенное число факторов. Интегрированные регионы: на их территории имеет место сложное взаимодействие во времени совокупности естественных и антропогенных феноменов. Интегрированные регионы согласно Тоши могут характеризоваться: однообразием - однородностью факторов с точки зрения: организации производства, наличия природных ресурсов и т.д.; доминированием - будучи расположены в определенных пунктах, берут на себя важные экономические функции; специфичностью - совокупностью элементов, отражающих индивидуальность региона. Классификация Витлеси (Whittlesey) В этот же период времени (1959 г.) американским учёным Витлеси была предложена классификация на основе трёх принципов: регион - пространство, на котором сочетание территориальных элементов, рождает особую форму их взаимозависимости; эта взаимозависимость выделяется по особым критериям, по отношению к которым она однородна; применяя различные сочетания критериев, на территории может быть выделено бесчисленное множество регионов. Эта классификация аналогична рассмотренным выше и включает в себя: - Элементарный регион (single-feature region). - Сложный регион (multiple-feature region) с различными уровнями сложности: а) высокая — система с высокой степенью взаимозависимости и взаимопроникновения, являющаяся, как правило, результатом однородных процессов; б) средняя - система менее зависимых, чем в первом случае, элементов, порожденных разными по типу процессами; в) низкая — система элементов с неопределенным типом связей. - Интегральный район (compage) - совокупность взаимосвязанных элементов или структура (территория), определенная исходя из совокупности своих организационных форм. Примером такого региона могут служить итальянские промышленные округа. Все три вышеперечисленных типа могут быть: а) единообразные - значения элементов, на основании которых они выделены варьируются равномерно по всей территории в строго определенных пределах; б) узловые - однородные по внутренней структуре или организации. Структура, как правило, состоит из центра и направлений движения вокруг него товаров, ресурсов и населения. Узловые регионы в свою очередь делятся на: простые - с одним центром и сложные- с иерархией центров. Классифиация Хаггетта (Haggett) В 1965 году английский исследователь Хагет (Haggett) предлагает модифицированную классификацию Витлеси, считая, что по своей сути элементарные регионы являются пространственными классами, а интегральные - представляют собой иерархию регионов. Все рассмотренные выше классификации относятся к категории концептуальных, что позволяет на их основе выделять специфические типы регионов. Классификация Фремона (Fremont) Классификация, предложенная французским исследователем Фремоном, основана на анализе производственных отношений, территориальной организации производства и социально-экономических последствиях, генерируемых на определенной территории. Он выделяет: - Слабый регион (region fluide) - преобладает сельскохозяйственное производство, характеризуемое низким уровнем развитием технологий и столь же слабой организацией производства; отношения «общество-территория» носят эпизодический характер, т.е. поселения малочисленны и рассеяны по территории, использование природных ресурсов не значительно. - Зрелый (закрепившийся) регион (region enracinee) - сельское хозяйство использует прогрессивные технологии, дающие базу для промышленного производства и значительной экономической организации общества, обладающего более сложной системой ценностей по сравнению со слабым регионом. - Динамичный регион (region eclatee) - индустриализация находится в развитой стадии, порождая сложную, хорошо развитую территориально-экономическую систему с сильными внутренними и внешними связями. Классификация Ли Донни (Li Dormi) Итальянская экономическая школа использовала классификацию Ли Донни, основанную на размерах регионов. - Мегарегионы, отождествляемые с наднациональными пространствами континентального и субконтинентального типов. Например: Западная Европа, Южная Азия и т.д. - Макрорегионы - субнациональные пространства, включающие различные административно-территориальные единицы. Например: Поволжье и т.д. - Большие регионы (мезорегионы) - идентичны административно- территориальным единицам государств. - Микрорегионы - пространства, равные, например, городским агломерациям с их зоной влияния. Например: Москва со своими пригородами. Классификация Мейера (Meyer) Предложена профессором региональной экономики Гарвардского университета Дж. Мейером в 60-е гг. XX в. и получила наиболее широкое распространение. В основу положено изучение принципов локализации экономической активности, дисбаланса региональных доходов, производительности и занятости. Он выделяет: - Однородные регионы (homogeneity region). - Узловые или гравитационные регионы (nodality region). - План или программа-регионы (programming region). В данном случае критерий однородности является основным при определении типа региона. Регионы считаются однородными, когда на их территории определенная характеристика колеблется в строго определенных границах. Например: горные регионы, сельскохозяйственные регионы, нефтедобывающие регионы и т.д. Особым видом однородных регионов считаются олинеанские регионы, по имени шведского экономиста Бертила Олина (Bertil Ohlin). По его мнению, регион - территориальное пространство, внутри которого существует мобильность товаров и факторов промышленного производства. Между такими регионами возможно только перемещение товаров, но не факторов производства. Мобильными внутри регионов факторами промышленного производства Олин считал труд и капитал, а статическими - природные ресурсы. Именно мобильность факторов производства Олин берет за основу определения географических границ экономических регионов - территориальных пространств, внутри которых мобильность факторов производства намного выше, чем во вне данных регионов. Таким образом, экономические регионы Под гравитационными или узловыми регионами понимается территориальное пространство, на котором имеет место движение субъектов (населения, товаров и т.д.) в определенные или вокруг определенных центров - пунктов притяжения, связанных с работой, учебой, приобретение товаров и т.д. В соответствии с этой теорией, регион определяется как территория с четкой пространственной организацией, обладающая определенной степенью экономической самодостаточности, в том смысле, что здесь представлены основные функции и наиболее важные услуги таким образом, что в состоянии удовлетворить большую часть потребностей населения. Гравитационными регионами являются мегаполисы с системой городов-спутников, а именно: крупный город - «региональная столица» - с зоной своего влияния - «территорией региона». Идея гравитационных регионов предполагает не только разделение функций между центрами притяжения и жилыми районами, но и иерархию центров в соответствии с их функциями и местоположением. Сам город рассматривается как совокупность иерархий функциональных центров притяжения потоков населения, товаров, ресурсов и т.д. и собственно процессов перемещения последних. Процесс определения границ региона состоит из пяти стадий а) движение: анализ потоков, их направлений и взаимозависимости; б) транспортная сеть: анализ интенсивности движения и организации сетей; в) узлы: анализ их размещения по территории; г) иерархии: анализ экономики агломерации, иерархической структуры центров в соответствии с их функциями, взаимозависимости расположения по территории центров притяжения и ресурсов; д) поверхности: анализ полей притяжения, распространения по территории человеческой деятельности, взаимосвязи поля притяжения - расположение ресурсов по территории. Развивая данное направление, становится очевидной система взаимосвязей «центр - периферия», необходимых для последующего анализа выгодной локализации того или иного типа экономической активности. Рассмотрение региона-программы затрагивает область региональной политики, в частности региональное планирование, создание и реализацию региональных программ, инструменты, имеющиеся в распоряжении, эффективность их применения, а также все экзогенные для региональной экономики переменные. К последним относят решения центрального правительства, государственные предприятия, расположенные на территории региона, субсидии и дотации из «центра» и его бюджетно-налоговая политику. К системе регионов Украины относят: 1) Административно-территориальные единицы в составе автономной республики, областей, районов, городов, поселков городского типа и сел. Это наиболее распространенные регионы, охватывающие экономическую деятельность, социальные процессы и управление. Указанное деление территории страны проведено в соответствии с целями административного управления. Однако, в пределах каждого выделенного региона решаются, прежде всего, различные экономические вопросы, поэтому это деление заслуживает внимание региональной экономики. 2) Интегральные экономические районы. Их в Украине - 8. Они выделяются на основе особенностей экономического развития разных частей территории Украины и являются объектами экономического анализа, прогнозирования и частично государственного регулирования. Их роль в перспективе может значительно возрасти, и они могут составить научную базу усовершенствования административно-территориального устройства Украины. 3) Регионы разных типов, возникшие в последний период. Среди них такие, как: а) еврорегионы «Буг» (на границе с Польшей) - один из первых в Украине и «Карпатский» (в составе Закарпатской, Львовской, Ивано-Франковской, Черновицкой областей и приграничной территории Венгрии); приграничные регионы с Россией, которые активно привлекаются в процесс формирования экономических транснациональных отношений (например, «Донбасс» и «Слобожанщина»). б) регионы, имеющие статус свободных экономических зон (СЭЗ), территорий приоритетного развития или особого финансирования, проблемных территорий (Чернобыльская зона, депрессивные территории) и т.д. Специальные экономические зоны – это отдельные территории суверенных стран, где созданы благоприятные условия для движения товаров и капитала с целью развития предприятия и оживления хозяйственной деятельности. В мире существует более 4 тыс. зон, около 40 видов разных видов СЭЗ. Главные СЭЗ - это: - промышленно-производственные зоны, в том числе экспортные, импортные; - парки технологического развития (технопарки, технополисы, инновационные центры и инкубаторы; - сервисные зоны (зоны банковских и страховых услуг, офшорные); - туристические зоны (рекреационные); - зоны свободной торговли (вольные таможни, вольные карты, транзитные); - комплексные (многофункциональные, торгово-производственные зоны свободного предпринимательства) и др. Цель создания СЭЗ – привлечение иностранных и внутренних инвестиций, ускорение темпов экономического роста, освоение новых технологий, насыщенность внутреннего рынка высококачественными товарами, организация экспортных производств, обеспечение занятости населения и др. В Украине было создано 12 свободных экономических зон (СЭЗ), сейчас - 11 и 9 территорий приоритетного развития – (ТПР), которые, по существующим оценкам являются более успешными с точки зрения привлечения дополнительных инвестиций. Создание СЭЗ не привело к значительному притоку прямых иностранных инвестиций, привлеченных низким уровнем налогообложения. При ежегодных потерях бюджета на уровне 300 млн грн., они давали максимум 500 млн грн. дохода. Но СЭЗ решали другую, не менее важную задачу: они оживляли некоторые безнадежные регионы. Особенно это касается шахтерских городков. Льготы позволили эффективнее работать предприятиям, оставляя им больше свободных финансовых ресурсов. В соответствии с законодательством страны, созданы следующие СЭЗ:
На данный момент не все из перечисленных СЭЗ работают в полном объеме. В некоторых из них отсутствует таможенная инфраструктура, которая является основным признаком для СЭЗ, так называемого, "классического образца". Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства. Основные качественные признаки проблемных регионов:
Выделяются 4 главных типа проблемных регионов: - отсталые (слаборазвитые), - депрессивные и кризисные, - приграничные (см. рис. 1).
Рис. 1. Типология проблемных регионов Система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования называется санацией (оздоровлением) территории. Целями санации являются: 1) временная консервация депрессивного состояния; 2) реструктуризация (социальная разгрузка территории, модернизация производства, устранение причин экологических катастроф и др.); 3) тотальная санация, т.е. полный выход из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей (проводится вследствие чрезвычайных ситуаций). Средства санации проблемного региона включают: 1) действия органов власти по социальной защите населения; 2) мероприятия по банкротству предприятий; 3) регулирование миграции; 4) воздействие на чрезвычайные ситуации; 5) поддержка отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; 6) заключение многосторонних соглашений. Принципы санации территорий требуют соблюдения: 1) целевой ориентации мероприятий; 2) системности воздействия; 3) концентрации ресурсов; 4) упреждающих действий; 5) реальности выполнения; 6) контролируемости; 7) гласности. Специфические региональные экономические части хозяйства: формы территориальной организации хозяйства – промпункты, промцентры, промузлы, агломерации, специализированные районы и зоны. 4. Типы регионального развития: асимметричный, симметричный (гармоничный) и нейтральный. Различают 3 типа регионального развития: асимметричный, симметричный и нейтральный. Асимметричный (дисгармоничный) – тип регионального развития, при котором регионы, имеющие преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относительное отставание, - его усугубляют. Симметричный (гармоничный) – тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается. Нейтральный – тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным. Типология регионов по уровню социально-экономического развития
Дифференциация регионов Украины по уровню РПС Для реализации региональной социально-экономической политики государства важное значение имеют знания территориальной дифференциации развития производительных сил. Выявление и оценка территориальных пропорций производительных сил и динамики их изменений позволяет, обоснованно, решать вопросы целенаправленного формирования территориальной структуры производства согласно наличия природных, социальных и экономических возможностей и учета территориального разделения труда. Наиболее общей особенностью развития экономики в последние годы является снижение темпов спада производства. С 2000 г. наблюдалась тенденция сокращения части отраслей, которые являются базовыми в экономике Украины. Высокой оставалась часть наиболее энергоемких, т.е. экологически вредных отраслей промышленности – топливно-энергетических, металлургических и химических комплексов. Эти базовые отрасли экономики определяли производственную специализацию больших индустриальных регионов Украины, Донбасса и Приднепровья и играли важную роль в международном разделении труда. На эти два района приходится 1/3 валовой добавленной стоимости (ВДС) Украины, сосредоточено более 1/3 производственных фондов, более 1/3 общегосударственных инвестиций в основной капитал, 1/3 населения Украины. Активное участие принимают эти два района во внешнеэкономической деятельности - экспорт товаров этих районов составляет более 50% общегосударственного, обеспечивая основные валютные поступления в Украину. На 2-ом месте по результатам экономической деятельности – Причерноморский, Восточный и Центральный экономические районы. В них производят почти 1/3 промышленной, 40% сельскохозяйственной продукции и 43% (ВДС). Эти районы дают почти 35% экспорта товаров Украины. Значительная часть территории Украины находится в зоне депрессивных процессов. Это касается Карпатского, Подольского, Полесского районов. На их долю приходится 23% производства (ВДС), 15% промышленного и более 40% сельскохозяйственной продукции страны. В экспорте товаров их удельный вес – незначительный. Особенную роль в общереспубликанском производстве играет г. Киев, в котором проживает 5,5% населения страны и сконцентрировано 9,9% основных производств, создается 17,2% валового регионального продукта, 11,5% экспорта и 39% импорта. На г. Киев приходится 16,6% инноваций в основной капитал. С одной стороны, это очень хорошо, что на столицу приходится десятая часть основных фондов, производится шестая часть валовой прибавочной стоимости и - пятая часть импорта продукции в страну, а с другой – это нарушение принципов размещения производительных сил, что ведет к ухудшению социально-экономического состояния в других регионах страны. Таким образом, регионы ощутимо отличаются один от одного. Консолидирующим фактором для украинских регионов может быть только та политика центра, которая даст им новые возможности реформирования и развития и гарантирует защиту этих возможностей. Это невозможно будет сделать без предоставления широких экономических свобод территориям, без привлечения мощных интеллектуальных и финансовых ресурсов как отечественных, так и внешних. Эффективно развиваться страна может лишь при наличии сильных регионов. Поэтому каждый регион должен иметь свою программу развития, нацеленную на рост во всех отраслях хозяйственной деятельности и даже свою конституцию, как в некоторых странах мира. Контрольные вопросы:
Литература 1. Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка; підручник / С.І. Дорогунцов, Т.Н. Заяць, Ю.І. Пітюренко/ та ін. – К: КНЕУ, 2005 С. – 638 – 645 2. Регіональна економіка: навчальний посібник /З. О. Манів, Луцький І.М., Манів С.З./ Львів «Магнолія» 2006, 2007 – С. 95 -102 3. Регіональна економіка: підручник /В.І. Лишиленко – К: «ЦУЛ» 2011 С. 25-37, 310-318 4. Регіональна економіка: навчальний посібник / Б.Ф. Заблоцький/ - Львів, «Новий світ» - 2000, 2007 – С. 66 – 81 5. Региональная экономика: Учебное пособие / Г.А. Черниченко, С.Н. Гавриленко, В.И. Шевцова, О.А. Чижикова и др. Часть І.- Донецк, «Юго-Восток», 2009– С. 21 -30 6. Никитина М.Г., Кузнецов М.В., Побирченко В.В. Украина: размещение и регионализация производительных сил. Учебное пособие. Симферополь: Таврия, 2007.- 400 с. 7. Розміщення продуктивних сил України: Підручник/ За ред. Є.Ф. Качана.-К.: Юридична книга, 2001.- С. 18 - 28 8. Дергачев В.А. Регионоведение: учебное пособие / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – С. 8 -11 9. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики: Учебник.- СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. – С. 28 – 37 10. Управление региональной экономикой /Под ред. Гутман Г. В. и др. – М.: Финансы и статистика, 2002.- С.7 - 18 |