Лекция 2_теория. Тема Стратегия развития федерального и регионального уровня. Цели и задачи стратегии привлечения инвестиций. Примеры определений понятия стратегия
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
5-я стадия. Разработка концепции и стратегии развития. На этой стадии стратегического планирования делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления этим развитием. Выводы делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. Концепция включает выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, а также выявленных конкурентных преимуществ данного региона. В результате выработки и реализации концепции происходят формирование альтернативных вариантов стратегии, их сравнительная оценка, отбор оптимального варианта и его доработка с учетом положительных компонентов и подходов, содержащихся в других вариантах. 6-я стадия. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. На основе сформированных концепции и стратегии социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий. Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития региона могут стать: • Управление региональной собственностью, в том числе природными ресурсами и землей. Этот раздел плана предполагает меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно- коммунальной сфере, страхованию жилья и прав собственности. Первые шаги 16 администрации по экономическому развитию региона предполагают объемную и целенаправленную работу по зонированию. • Формирование дополнительных источников финансирования развития региона. Этот раздел включает в себя меры по повышению эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, контроля эффективности по всем направлениям работы администрации, управлению региональными финансовыми потоками, развитию проектного финансирования, созданию региональных гарантийных фондов, привлечению международных источников финансирования, развитию налоговой базы, в том числе • путем реструктуризации предприятий; • Меры по поддерж:ке малого предпринимательства. В первую очередь этот раздел может включать в себя развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основе, создание лизинговой компании, гарантийного фонда, регионального инкубатора • малых инновационных предприятий, развитие рыночной инфраструктуры региона, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения и тренинга; • Осуществление реформ мсилищно-коммуналъного хозяйства, развитие конкуренции в городском хозяйстве; • Региональный маркетинг и план продвиж:ения региона. Этот раздел включает меры по разъяснению процедур, связанных с открытием нового бизнеса в регионе, а также обеспечению информационной открытости путем предоставления всем заинтересованным лицам стратегической информации о регионе, координации действий по региональному развитию с торгово-промышленной палатой и местными банками, использованию средств массовой информации, формирующих четкое представление о будущем, включая желательный тип экономики и пути ее создания, использованию методов коммерческого маркетинга для привлечения новых экономических агентов в регион, прежде всего стратегических инвесторов. Стандартный план конкретных действий включает в себя задачи с указанием срока их решения, ответственных лиц, ожидаемых результатов, размеров и источников финансирования, способов промежуточного контроля и обратной связи. Весьма важным аспектом этой стадии стратегического планирования является анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением плана. Необходимой предпосылкой осуществления стратегии развития региона и города становится формирование соответствующих качеств у персонала администрации: • умения стратегически мыслить и действовать; • владения миссией и целями развития; • обладания адекватной организационной культурой. Реализация стратегии должна основываться на следующих принципах: • сегментирование, отражающее уникальность каждого вида деятельности и необходимость разработки для него своей стратегии (т. е. необходимость относительно самостоятельных стратегий развития ЖКХ, развития малого бизнеса, развития связи и пр.); • инновативность стратегии развития как необходимое условие жизнеспособности в динамично меняющейся внешней среде; 17 • формирование организационного механизма управления на основе отношений партнерства и доверия; • инновативность деятельности каждого работника администрации. 7-я стадия. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает наличие не только рабочей программы действий, но и постоянного мониторинга социально-экономического состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития, оценку эффективности и результативности принятых мер. Даются ответы на вопросы; совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об окружающей среде? Помогает ли стратегия решить критические проблемы региона? Получает ли стратегия поддержку жителей? Для развертывания работы по управлению социально-экономическим развитием желательно создать Агентство экономического развития, которое могло бы укрепить связи с банками, содействовать открытости информации по планам экономического развития, организовывать контакты с потенциальными инвесторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнес-инкубатор, выявить резервы использования нежилых помещений, организовать совместную с Торгово-промышленной палатой работу. Агентство совместно с региональной администрацией должно заняться разработкой общественного видения, для чего целесообразно регулярно проводить встречи администрации с предпринимателями для уточнения конкретных вопросов развития региона, организовывать учебные семинары по проблемам экономического развития. Новый подход к экономическому развитию региона состоит в том, что оно становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения. Планирование экономического развития региона - это непрерывный процесс, в рамках которого принимаются любые, в том числе тактические, текущие решения. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе. Резюме 1. Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение: • целей развития региона; • путей достижения поставленных целей; • потенциальных возможностей достижения успехов; • методов организации движения по избранным направлениям; • ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей; • способов использования ресурсов. 2. Основные характеристики стратегического плана социально- экономического развития региона: • план выделяет положительные и отрицательные черты региона и стремится усилить положительные; 18 • план содержит краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития; • план — результат партнерского взаимодействия всех региональных сил. Он должен стать своеобразным соглашением относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей региона; • план—это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер. Это не только долгосрочные цели, но и план действий. По всем основным направлениям осуществления стратегии развития целесообразно разработать подцели, механизм их достижения, определив предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга. 3. Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде: • определение целей развития; • анализ внешней среды развития региона; • определение сильных и слабых сторон региона; • использование имеющихся и создание новых местных преимуществ; • разработка концепции развития; • разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии; • анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Условия успешной разработки и реализации стратегии Разработка стратегий развития территорий – это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих регионов и муниципальных образований. Поэтому необходимыми условиями для успешной разработки и реализации Стратегии являются: • согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными министерствами и ведомствами; • участие бизнеса в разработке Стратегии, в частности, руководства крупнейших предприятий и естественных монополий, работающих на территории региона (муниципального образования), для согласования с корпоративными стратегиями. Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии – не кабинетный, а коммуникативный процесс, в который необходимо вовлечь все значимые субъекты, имеющие и готовые обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования. 19 Такими качествами «стратегических субъектов», или «стейкхолдеров» развития российских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают: • бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес; • инновационное сообщество, в том числе организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию, • малый инновационный бизнес, научная общественность; • население территории, выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах. Одна из проблем, которая возникает при взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории – это согласование региональных, отраслевых и корпоративных стратегий. В процедурном плане можно выделить два типа, или стиля взаимодействия при осуществлении подобных согласований: • лоббирование; • содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов. Конечно, во взаимодействии региона (муниципального образования) с федеральными министерствами и ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом иногда более эффективно прямое лоббирование. Однако и здесь в большинстве случаев не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов сторон переговоров, объективно выступающих в качестве партнеров в поле региональной политики. При этом доля содержательной коммуникации возрастает в той мере, в какой к коммуникациям приходится подключать все более широкий круг «стратегических субъектов» развития территории. Формы организации коммуникации между стейкхолдерами при разработке стратегии, практикуемые в настоящее время, можно объединить в три группы. К традиционным формам относятся переговоры, совещания и т.д. К модерируемым формам – семинары, «круглые столы» и т.д. К процессным формам – проектные группы, форсайт, организационно-деятельностные игры, а также производные от них формы, и методологически организованные общественные экспертизы. Таким образом, использование методов регионального стратегического планирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет повысить эффективность государственного управления региональным развитием в Российской Федерации и создает благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциальных проблем и устранения ограничений в их социально-экономическом развитии. 20 Стратегия привлечения инвестиций в регион является схемой, определяющей «путь» Руководства данной территории к реализации поставленных целей. Цель разработки стратегии привлечения инвестиций – выявление отраслей промышленности определенных стран, которые, с наибольшей вероятностью, могут быть привлечены в регион. Существует три этапа разработки стратегии привлечения инвестиций: 1.Оценка инвестиционных потребностей и потенциала региона Проведение аудита региона: • Определение задач и целей национального развития • Исследование тенденций инвестиций и внешних факторов: Глобальные и региональные тенденции инвестирования показывают, «кто», «где» и «почему» инвестирует, и помогают определить наиболее перспективные отрасли. • Осуществление SWOT-анализа региона. Выявление сильных и слабых сторон, а также угроз и возможностей даст динамичную картину настоящих и будущих сильных и слабых сторон региона с точки зрения инвесторов. • Анализ конкурентов: используя SWOT-анализ региона, можно сравнить его с регионами-конкурентами. 2. Целенаправленный поиск инвесторов по отраслевому и географическому признаку Определение перспективных групп инвесторов: • Разработка «длинного» списка отраслей. Первоначальный список должен включать: отрасли, которые уже работают в регионе; отрасли, работающие в конкурирующих или похожих регионах; реалистичный «список пожеланий» в отношении интересующих отраслей; отрасли, где иностранные инвестиции особенно важны; отрасли, которые могут появиться вследствие осуществления реализуемого или планируемого проекта. • Анализ характеристик отраслевых секторов. Проанализируйте структуру каждой отрасли, основных игроков и тенденции, чтобы оценить вероятность инвестиций и понять цели инвесторов при инвестировании за рубежом. • Оценка совместимости отрасли с регионом. Каждую отрасль промышленности нужно оценить на предмет совместимости с целями национального развития и особенностями региона. • Разработка «короткого» отраслевого списка. Оценив совместимость каждой отрасли с точки зрения региона, Вы сможете составить «короткий» список. Этот список должен включать достаточно большое количество отраслей, но без распыления доступных ресурсов. 21 • Выбор целевых стран-инвесторов. Необходим для того, чтобы с максимальной выгодой использовать рекламные возможности. Выбор стран будет обусловлен присутствием в них приоритетных отраслей. Географическая близость к крупным рынкам, исторические или культурные связи также имеют важное значение. 3.Разработка маркетинговой стратегии Выбор целевых групп потенциальных отраслей-инвесторов и стран-инвесторов потребуют внесения следующих изменений в маркетинговую стратегию: • Корректировка подхода к привлечению инвестиций. К разным целевым группам компаний-инвесторов нужен различный маркетинговый подход. Необходимо выявить наиболее эффективные подходы и соответствующим образом скорректировать свою стратегию. • Переоценка организационных функций и круга обязанностей. Изменение маркетинговых приоритетов может потребовать корректировки функциональных и должностных обязанностей. • Переоценка партнерских связей региона. Региону может потребоваться развитие новых контактов или переоценка связей с точки зрения полезности для работы с новыми перспективными инвесторами. • Пересмотр финансовых потребностей. Оценка объемов затрат и источников финансирования: во что обойдется новый набор маркетинговых инструментов и за счет чего будут покрыты эти затраты. • Разработка стратегического документа. Стратегический документ на 30-50 страницах должен определять: 1) наиболее перспективные отрасли в краткосрочной и среднесрочной перспективах; 2) перспективные страны- инвесторы; 3) маркетинговые приемы для привлечения инвестиций; 4) требуемые изменения партнерских связей региона; 5) бюджет и финансирование мероприятий. Структура документа «Стратегия привлечения инвестиций»: • Цели стратегии привлечения инвестиций • Анализ конкурентоспособности региона с позиции потенциального инвестора / Анализ сильных и слабых сторон региона по сравнению с регионами-конкурентами - Географическое положение и транспортная инфраструктура - Уровень развития деловой инфраструктуры - Уровень развития финансовой инфраструктуры и доступность кредитов - Социально-политическая ситуация - Административные барьеры - Налоговый режим - Уровень эксплуатационных услуг - Научно-технический потенциал - Рабочая сила - Потребительский потенциал - Инфраструктура поддержки 22 - Экологическая ситуация - Оценка существующего имиджа - Конкурентное положение региона по основным факторам инвестиционной привлекательности • Ключевые условия привлечения инвестиций в регион • Перспективные направления привлечения инвестиций в регион o Приоритетные сектора для привлечения инвестиций o Новые сектора экономики для развития в регионе o Приоритетные инфраструктурные проекты • Целевые источники и механизмы привлечения инвестиций o Определение целевых стран o Формирование базы данных потенциальных инвесторов в регион o Формирование программы инвестиционного маркетинга Стратегия привлечения инвестиций должна быть разработана вне зависимости от того, какие подходы используются при ее разработке. Разработка стратегии имеет принципиальное значение, поскольку позволяет региону сосредоточить ограниченные ресурсы именно на тех отраслях, которые, вероятнее всего, заинтересуют инвесторов. Это повышает вероятность успеха мероприятий. Дополнительно: Стратегии социально-экономического развития России в условиях кризиса По материалам Сборника: Стратегии социально-экономического развития России: влияние кризиса. ЧАСТЬ 1. Коллектив авторов – М.: 2009. Авторы: Сергей Афонцев, кандидат экономических наук, доцент МГИМО (У) МИД России, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Сергей Плаксин, кандидат экономических наук, сотрудник Института современного развития Андрей Шаститко, доктор экономических наук, профессор экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, генеральный директор Фонда «Бюро экономического анализа» Переходный период развития России был пройден в 1990-е годы во многом интуитивно, на основе сочетания поспешных и запоздалых, не всегда продуманных и сбалансированных решений. В результате экономического роста 2000-х, во многом обусловленного высокими мировыми ценами на товары российского сырьевого экспорта, появилась возможность выбора стратегий развития на обозримое будущее. Однако набор реальных вариантов развития, как показал проделанный группой СИГМА в предкризисный период анализ сценарных вариантов развития экономической ситуации, не столь велик. В период интенсивного экономического роста, продолжавшегося (как стало понятно сейчас) с момента окончания трансформационного спада до момента проявления последствий мирового финансового кризиса для экономики России, экономистами группы СИГМА были выделены четыре базовые стратегии: «Инерция», «Рантье», «Мобилизация» 23 и «Модернизация». (Подробный анализ данных стратегий представлен в работах: Коалиции дл будущего. Стратегии раз вития России: Коллектив экономистов «СИГМА». – М.: ООО «Издательство «Промышленник России», 2007; Россия в 2008–2016 годах: сценарии экономического развития. – М.: Научная книга, 2007 и других). Далее изложены основные выводы относительно соответствующих стратегий, а также проанализирована трансформация содержания, вероятность реализации и возможности сочетания доступных стратегий в условиях кризиса. Под |