Лекция 2_теория. Тема Стратегия развития федерального и регионального уровня. Цели и задачи стратегии привлечения инвестиций. Примеры определений понятия стратегия
 Скачать 0.67 Mb.
|
|
«Модернизация» 32 Эта стратегия предусматривает поэтапное формирование общественных коалиций, выступающих за глубокую модернизацию институциональных механизмов, отвечающих за инновационную и инвестиционную активность, качество общественных институтов и государственного управления. Такая модернизация возможна, как показывает мировой опыт, только на основе широкого развития частного предпринимательства и обеспечения максимально благоприятных условий для реализации экономической инициативы граждан страны. Для этого необходима конкурентная хозяйственная среда, не зарегулированная государством, а также наличие развитой институциональной, производственной и деловой инфраструктуры, высококачественного человеческого капитала. Результативность модернизации обеспечивается посредством: • создания институциональной среды, благоприятной для развития бизнеса и некоммерческих организаций и выполнения ими своих функций по отношению к гражданам, на основе качественно нового способа формулирования правил (предусматривающего выявление вариантов решения проблемы, выигрывающих или проигрывающих групп интересов, выбор решения на базе установленных критериев с учетом обсуждения с основными группами и разработки системы компенсационных мер), который обеспечивал бы стимулы к производительной деятельности по созданию общественного богатства, а не к его перераспределению; • сосредоточения усилий государства на опережающем развитии производственно- финансовой, научно-образовательной, информационной, транспортной и социальной инфраструктуры, способствующей максимально полному использованию как ресурсных и территориальных преимуществ страны, так и творческого потенциала ее населения. Создание институциональных предпосылок модернизации предполагает существенное повышение уровня защищенности прав частной собственности и контрактных прав, обеспечение квалифицированности и подлинной независимости судов, радикальное снижение административных барьеров, усложняющих хозяйственную деятельность, сокращение коррупции. В свою очередь, создание инфраструктурных предпосылок модернизации подразумевает дальнейшее повышение плотности транспортных и информационных коммуникаций, а также эффективности работы организаций, предоставляющих банковские и иные деловые услуги, развитие системы образования и НИОКР. При условии создания необходимых институциональных предпосылок вложения в инфраструктуру могут стать (и становятся, как показывает мировой опыт) выгодными и для частных инвесторов. Для успешной модернизации необходимо, чтобы элиты, бизнес и граждане действительно решили двигаться в выбранном направлении. Теоретически возможна ситуация, когда модернизация проводится «беневолентным диктатором» без согласия на то со стороны общества. Но и «благонамеренный диктатор» (если он действительно существует в реальности) не свободен в своих действиях и вынужден учитывать реальные 33 интересы общественных групп 7 . Ввиду сложности задач модернизации, попытки опереться на узкие группы поддержки рано или поздно ведут к неудаче, поэтому определение и согласование структуры целей в рамках данной стратегии должно опираться на широкие общественные коалиции. Сильной стороной данного сценария выступают позитивные долгосрочные социально-экономические последствия, заключающиеся в создании в стране базовых условий для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан. Формирование институциональных предпосылок, благоприятных для развития бизнеса, позволит резко уменьшить риски зависимости от конъюнктуры мирового рынка сырьевых ресурсов, усилить значение внутреннего рынка как источника спроса. В силу низкой ресурсоемкости формирования институциональных предпосылок модернизации нагрузка на бюджет будет незначительной, что позволит направить бюджетные средства на решение актуальных проблем. Слабая сторона этой стратегии заключается в том, что ее реализация требует значительных усилий власти, причем в направлениях, для нее непривычных. Речь идет о привлечении широких общественных сил к модернизации общества, бизнеса и государства. Фактически должен быть изменен стиль взаимоотношений власти и гражданского общества, усилены подотчетность органов власти гражданам, ответственность чиновников за предпринимаемые действия (или бездействие). В связи с этим можно ожидать существенного сопротивления стратегии модернизации со стороны определенной части бюрократии. Для его преодоления нужна разработка не только мер контроля, но и системы компенсаций. Кроме того, в краткосрочном аспекте высок риск не получить видимых положительных результатов, поскольку модернизация – принципиально долгосрочная стратегия, которая предполагает расширение временного горизонта принятия решений в условиях повышения открытости экономики для международной конкуренции. При этом доля государственных расходов в ВВП в среднесрочной и долгосрочной перспективе останется стабильной. Данная стратегия наиболее эффективна с точки зрения обеспечения долгосрочных интересов России, но требует огромных усилий со стороны государства по активизации соответствующих действий граждан и бизнеса. Схематичное описание стратегии «Модернизация» представлено на рисунке. Рис. 1. Модернизационная схематика 7 McGuire M. C., Olson M. The Economics of Autocracy and Majority Rule: The Invisible Hand and the Use of Force // Journal of Economic Literature. 1996. Vol. 34. P. 72–96. 34 Вопрос о коалиции в поддержку модернизации, видимо, самый сложный. Она с неизбежностью должна охватывать и гражданское общество, и бизнес, и государство. Таким образом, значительное число социальных групп оказываются перед необходимостью перемен, в том числе и самоограничений (включая добровольный отказ от нарушений налогового законодательства, усиление общественного контроля над бюрократией и т.п.). Вопрос о компенсациях является наиболее острым еще и потому, что ожидания положительных результатов модернизации возникнут сразу, хотя рассчитывать на их получение можно будет лишь через определенный период времени. Необходимо отметить, что актуальность модернизационного сценария не снижается и в условиях кризиса. Для того, чтобы выиграть в борьбе за инвестиции, которая неизбежна в начале стадии посткризисного экономического роста, необходимо иметь прозрачную институциональную среду и благоприятный инвестиционный климат, а значит необходимо проводить активные институциональные преобразования. Более того, кризис может послужить поводом провести «работу над ошибками», например, скорректировать региональную политику, продумать вопросы финансирования 35 пенсионной системы, повысить качество работы судебной системы и т.д., иными словами осуществить меры, назревшие еще в докризисный период. С этой точки зрения смысл модернизационной стратегии практически не меняется. Модернизация в условиях кризиса предполагает прогнозирование долгосрочных последствий принимаемых решений, подготовку и реализацию мер на долгосрочную перспективу, которые сыграют свою роль в условиях посткризисного роста, разработку мер, направленных не на консервацию существующей структуры экономики, а на развитие бизнеса. Другое проявление модернизационного сценария возможно при реализации антикризисной политики. Важным его направлением может служить выделение поддержки компаниям не на основании индивидуальных договоренностей по каждому конкретному случаю, а путем разработки публичной процедуры принятия решений с четкими критериями. Дополнительная сложность перехода к реализации модернизацион- ной стратегии в условиях кризиса состоит в том, что основные группы, которые могли бы составить коалицию в поддержку модернизации, занимаются проблемами выживания, а государственные чиновники, система принятия решений которыми должны быть изменена, находятся в достаточно благоприятном положении (по крайней мере пока государство остается основным источником свободных ресурсов в экономике). Ни одна из рассмотренных выше стратегий не может быть отвергнута a priori; каждая из них обеспечивает сохранение страны, ее экономики, территории и населения. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры стратегические варианты «Инерция» и «Рантье» являются наиболее простыми с точки зрения воплощения, а стратегия «Мобилизация» близка по духу практике управления советской экономикой. Стратегия «Модернизация» требует тонкой настройки, а главное – кропотливой работы с большим количеством разнообразных групп интересов, учета мнений и формирования системы компенсаций. Для реализации данной стратегии нужны не большие финансовые расходы, а изменение правил принятия решений, сознательное ограничение вмешательства государства в экономику, совершенствование институциональной среды в ущерб группам, извлекающим ренту. В условиях экономического кризиса существенно снижается вероятность сценария «Рантье», а все три остальных сценария сохраняют шансы на реализацию. При этом каждый из них позволяет по-своему выйти из кризиса. Однако различия стратегий будут проявляется в разных ответах на следующие важные вопросы: • каковы длительность и продолжительность кризиса и в какой мере они зависят от проводимой экономической политики; • какие стартовые позиции для посткризисного экономического развития обеспечит выбранная стратегическая траектория выхода из кризиса; • как изменится траектория экономического развития в послекризисный период по сравнению с предкризисным. Именно от выбранной сейчас стратегии зависит, насколько успешна будет экономика страны в посткризисный период и насколько болезненными будут потери для различных групп общества. В условиях кризисной борьбы групп интересов возрастает как вероятность мобилизационного сценария, так и сложность выхода на модернизационное развитие. Справедливости ради заметим, что ясного понимания алгоритма сокращения государственного присутствия в экономике, резко возрастающего в кризисный период, 36 нет и в развитых странах, однако они в отличие от России обладают развитой институциональной структурой и системой принятия решений, позволяющей корректировать государственные управленческие решения. Мы продолжаем считать, что хотя вероятность модернизации снизилась, но шанс на модернизационное развитие страна не упустила. Только модернизационная стратегия в долгосрочном периоде позволит в полной мере развивать творческий потенциал населения России и обеспечить эффективное освоение ее территории, а также достижение стратегических целей развития страны при гарантированном сохранении критических параметров функционирования ее социально-экономической и политической системы. |