7.2_Управление_тушением_пожара. Тема управление тушением пожара
 Скачать 29.31 Kb.
|
|
Раздел 7. пожарная тактика Тема 7.2. управление тушением пожара Учебные вопросы: 1. Понятие и модели управления 2. Принципы, задачи и функции управления 1. Понятие и модели управления Термин «Управление» в русском языке, прежде всего, предполагает, что есть субъект или объект, который управляет, и вместе с тем имеется тот, которым управляют. При этом первый принято называть органом управления, второй – объектом управления. Управление действиями по тушению пожара – целенаправленная деятельность должностных лиц по руководству подразделениями при ведении действий по тушению пожара. Организационная структура органов управления сложилась в процессе исторического развития пожарной охраны под влиянием изменений сил, 5 средств и способов ведения ОТД, численности, организации и структуры подразделений, а также технических средств управления. В ходе этого развития изменялись требования к управлению силами и средствами на пожаре, расширялся круг задач органов управления, возрастал объем их работы, а это, в свою очередь, вынуждало совершенствовать их организационную структуру, приводить ее в соответствие с новыми требованиями и задачами. Процесс совершенствования организационной структуры органов управления силами и средствами так же, как и пожарной охраны в целом, происходит непрерывно. Органы управления успешно справятся со своими задачами только в том случае, если их организационно-штатная структура, уровень подготовленности, методы работы и техническое оснащение будут в полной мере соответствовать требованиям, необходимым для тушения пожаров. Органы управления способны обеспечивать надежное управление силами и средствами в любой обстановке, если находятся в постоянной готовности к руководству подразделениями для выполнения в кратчайшие сроки возлагаемых на них задач; имеют число должностных лиц, органов управления, соответствующее нормам управляемости; являются подвижными, простыми в своей структуре; обеспечивают оперативное развертывание пунктов управления; в случае необходимости имеют в своем составе специалистов по направлениям и службам. Среди этих требований важнейшее значение имеет поддержание органов управления в постоянной готовности к руководству подразделениями, прибывшими на пожар, поскольку они являются основным элементом системы управления. И поэтому на пожаре всегда стремились иметь такую организацию органов управления, которая по возможности мало отличалась бы от организационно-штатной структуры при тушении пожара. В этом случае при возникновении пожара не требовалось производить перестройку органов управления; они могли приступить к выполнению своих задач по прибытии к месту пожара. При возникновении крупных пожаров такое требование приобретает новое значение. Оно сводится к тому, что готовность органов управления, а следовательно, и всей системы управления должна быть выше готовности подразделений пожарной охраны. Только при соблюдении данного условия РТП и штаб пожаротушения в состоянии своевременно и качественно организовать на пожаре предстоящие действия прибывших сил и средств. Высокая готовность подразделений пожарной охраны, а значит, и органов управления, означает такое их состояние, которое обеспечивает выполнение задач по тушению пожаров в любой момент и в самых сложных условиях обстановки, быструю их локализацию и последующую ликвидацию. Такая готовность подразделений пожарной охраны, как и системы управления в целом, достигается осуществлением комплекса мер, в числе которых важнейшее значение имеют: - обеспечение высокого морального состояния личного состава; - укомплектование органов управления подготовленными сотрудниками, оснащение их современными техническими средствами управления; - натренированность органов управления в выполнении функциональных обязанностей; - обеспечение высокого уровня их пожарно-тактической выучки; - научная организация работы в штабе пожаротушения. В связи с развитием средств пожаротушения, увеличением размаха и динамичности ОТД резко возросли объем и содержание задач управления на пожаре. Вместе с тем сократились сроки их выполнения. Поэтому органы управления должны быть способны решать все задачи за короткое время, отводимое на организацию оперативно-тактических действий. В решении этой проблемы, наряду с высокой тактической подготовкой начальствующего состава, важное значение приобретает научно обоснованное определение состава и структуры органов управления. При их расчете учитываются также нормы управляемости, т. е. допустимое максимальное число должностных лиц, органов управления, подразделений, которыми в состоянии эффективно управлять РТП и созданный штаб пожаротушения. Данная норма не является единой, она зависит от содержания и сложности выполняемых подчиненными задач, степени предоставления им самостоятельности, места нахождения этих лиц на пожаре, наличия с ними связи и т. д. В результате исследований установлено, что в любой сфере управления один руководитель может эффективно направлять деятельность в среднем 5-10 непосредственно подчиненных ему лиц. Излишнее увеличение количества подчиненных одному лицу создает ситуацию «неуправляемости». Подчиненный не получает своевременно задач, указаний о содержании работы и остается вне поля зрения начальника. При этом нужно учитывать, что командир, как правило, имеет, кроме постоянных связей, значительное число временных связей управления приданными силами и поддержания контакта с взаимодействующими подразделениями и службами. Все это уплотняет занятость РТП, увеличивает его нагрузку. Обоснование нормы управляемости вытекает из расчета возможностей органов управления. Нарушение этого требования ведет к снижению эффективности управления. Особое значение приобретает и другое требование – иметь эффективные органы управления. Опыт убеждает в том, что чем больше состав органов управления, тем сложнее организация их плодотворной работы, перемещения и размещения. При этом следует учитывать и такое немаловажное обстоятельство, как взаимосвязь между составными элементами структуры органов управления в процессе работы. Обычно, чем больше людей принимают участие в выполнении работы, объединенной единой целью, тем сложнее становится организация их деятельности, тем больше времени забирают различного рода согласования, обсуждения и взаимная информация. Существует точка зрения, что основным путем повышения оперативности управления является увеличение численности органов управления. На самом же деле причина запаздывания с выполнением мероприятий по управлению и перегрузка отдельных исполнителей чаще всего заключается в недостаточно четкой организации работы органов, малоэффективном использовании ими технических средств управления и в применении устаревших, не отвечающих современным требованиям методов работы. Помимо перечисленных требований, важное значение имеет обеспечение высокой экономичности. Основными направлениями в повышении экономичности являются: упрощение структуры и уменьшение численности органов управления, максимальное сокращение обслуживающего и обеспечивающего персонала. Такие мероприятия могут привести к сокращению расходов на непосредственное содержание управленческого аппарата, на его подготовку, на обслуживание, к уменьшению транспортных расходов и надобности в средствах связи. Однако сокращения органов управления, производимые без научно обоснованных расчетов, ничего, кроме вреда, принести не могут. Состав их зависит от сложности пожара и объема работы при его тушении. Эти положения с учетом других требований кладутся в основу определения состава органов управления. Для этого устанавливается объем работы, подлежащий выполнению в различных условиях обстановки, берутся проверенные нормы затрат времени на выполнение каждой работы с использованием передовых методов и имеющихся технических средств, и в результате многократных расчетов по различным вариантам определяется состав органов управления. Решение данной задачи выполняется с помощью математических методов анализа. Объективный подход к определению численности аппарата структуры органов управления – одно из условий, обеспечивающих эффективность управления. Состав и структура органов управления должны обеспечивать четкое, 8 непрерывное, квалифицированное управление силами и средствами на пожаре. При этом в основу определения структуры берется оправдавший себя принцип разделения труда по видам работы при строгом распределение функций и задач между должностными лицами. Такой подход к построению органов управления позволяет исключить параллелизм и дублирование в работе, четко разграничивает сферы действия и вместе с тем облегчает организацию управления силами и средствами на пожаре, способствует повышению оперативности в работе. Наличие лиц в органах управления, отвечающих за определенный вид работы, положительно сказывается на скорости прохождения информации. Большой поток информации, который вливается в систему управления, как бы распределяется по направлениям и тем самым обеспечивается в короткие сроки ее переработка. Конечно, такое решение при отсутствии должной организованности в работе может привести к параллелизму, особенно в сборе данных обстановки, медлительности и задержке в выполнении тех работ, в которых участвуют разные исполнители. Но наличие у каждого должностного лица органа управления на пожаре определенных функциональных обязанностей не создаст непреодолимых препятствий во взаимоотношениях внутри органов управления, дополнят готовностью любого сотрудника выполнять обязанности других исполнителей в порядке взаимозаменяемости. Выход из строя любого звена управления создает дополнительные трудности в поддержании устойчивого руководства силами и средствами на пожаре. Одним из путей обеспечения надежности управления является наличие такого состава органов управления, который позволяет развернуть запасной штаб пожаротушения. В связи с тем, что ОТД ведутся совместными усилиями различных подразделений, в составе органов управления возникает необходимость иметь специалистов из различных взаимодействующих служб. Управление силами и средствами на пожаре предусматривает: - оценку обстановки и создание по решению руководителя тушением пожара временно сформированной нештатной структуры управления действиями на пожаре; - установление компетенции должностных лиц оперативного штаба пожаротушения и их персональной ответственности за выполнение поставленных задач; - планирование действий по тушению пожара и проведению АСР, в том числе определение необходимых сил и средств подразделений, принятие решений по организации тушения пожара и проведения АСР; - постановку задач участникам тушения пожара и проведения АСР, обеспечение контроля и реагирования на изменение обстановки на пожаре; - осуществление учета изменения обстановки на пожаре, применение сил и средств подразделений для его тушения и проведения АСР, а также регистрацию необходимой информации; - проведение мероприятий, направленных на обеспечение эффективности тушения пожара и проведения АСР. Математическое моделирование динамики предстоящих действий подразделений может применяться в течение всего процесса принятия решения. Но особенно важно на заключительной стадии операции этого процесса, когда РТП из нескольких возможных вариантов решения окончательно выбирает наилучший или наиболее целесообразный, близкий к оптимальному. Такую операцию принято называть оптимизацией решения, основу которого составляет не только логическое и качественное, но и количественное обоснование, обеспечивающее наиболее эффективное использование имеющихся сил и средств пожарной охраны. Именно при осуществлении данной операции в наибольшей степени проявляются знания, искусство и воля РТП, его способность преодолеть противоречия и сказать свое решающее слово, придать решению силу обязательного закона для всех подчиненных. Сущность любого моделирования состоит в построении модели предмета, отражающей с той или иной точностью и полнотой его структуру, ход и конечные количественные результаты действий. Изучив такие результаты, можно внести в модель изменения и тем самым выявить условия, средства, способы и сроки достижения более высоких результатов. Модель действий руководителя тушения пожаров Способы моделирования могут быть самые различные: логические, эвристические, кибернетические, графические, экспериментальные и др. Рассмотренное решение РТП на тушение пожара есть не что иное, как логическая модель динамики предстоящего тушения. План или схема с отраженным на них решением - графическая модель тушения. Пожарно-тактическое учение в обстановке, близкой к условиям предстоящего тушения, - это его экспериментальная модель. Основным «узким местом» всех таких моделей является отсутствие достаточного количественного обоснования. Устранить данный недостаток и призвано математическое моделирование действий. Под математическим моделированием тактико-технических действий на пожаре понимается формализованное алгоритмическое и логическое их описание, позволяющее затем с помощью ЭВМ разыграть их ход в нескольких возможных вариантах, предвидеть и определить по избранным критериям 10 конечные количественные результаты тушения пожара и на этой основе выбрать наилучший вариант решения. Что касается тушения пожара в целом, в котором участвует большое количество пожарных подразделений, отличающихся друг от друга пожарно-техническим вооружением, возможностями и способами действий, то составление его математической модели, отражающей все стороны действий подразделений, является сложным процессом. Основная трудность состоит в том, что ожидаемые результаты тушения приходится оценивать не по какому-либо одному критерию, а по нескольким противоречивым показателям, а именно: ожидаемый ущерб от пожара, возможные или предотвращенные жертвы, расход материальных средств и времени на тушение и др. Одни из этих показателей желательно иметь максимальными, другие - минимальными. Кроме того, ряд необходимых для математического моделирования исходных данных трудно или невозможно формализовать и измерить количественно. Ряд исходных данных носит неполный, случайный, противоречивый и даже ложный характер. Составить в таких условиях какое-то «уравнение победы», отражающее все многообразие действий, - дело не из легких и поэтому эффективность применения математики нельзя не только недооценивать, но и переоценивать. Преодолеть отмеченные трудности можно единственным путем - умелым сочетанием рассмотренных выше логических методов мышления РТП при принятии решения на тушение с математическими методами, особенно с производством уже освоенных расчетов, а также с проявлением творчества, искусства, смелости и умелым применением принципов ведения тактико-технических действий по тушению пожара, изложенных в уставах и наставлениях и других нормативных документах. Всякое же произвольное математическое упрощение тактико-технических действий, погоня за модной формулой может привести к напрасной трате времени и грубым ошибкам в решении РТП, а значит, к неоправданным потерям и к некачественному тушению. Тесное сочетание логических и математических методов при принятии решения на тушение является одним из важнейших показателей зрелости РТП, его знаний и искусства управлять пожарными подразделениями. Наличие ЭВМ 12 и математических методов повышает роль методики мышления и творчества РТП, так как в этом случае он призван, кроме выполнения обычных функций, определять постановку задачи для ЭВМ, творчески использовать результаты ее действий. Только тесное взаимодействие человека - руководителя с машиной при решающей роли первого может обеспечить выполнение современных требований к решению на тушение. Конечные результаты деятельности РТП по принятию решения на тушение, обоснованность и своевременность решения во многом зависят не только от знаний, опыта, методики мышления, его воли, использования им математических методов и вычислительной техники, но и от организации его совместной с органами управления работы в данный период. Эта организация, в свою очередь, будет каждый раз определяться многими факторами, среди которых решающее влияние опять-таки будет оказывать наличие времени на принятие решения, поскольку такое время в разных условиях будет различным, и по данному вопросу дать какой-то единый и пригодный на все случаи рецепт невозможно и нецелесообразно. В организации работы РТП и органов управления при принятии решения также необходим творческий подход и изобретательность с тем. чтобы экономно использовать каждую минуту и как можно больше времени предоставлять подчиненным для подготовки к выполнению решения. С учетом сказанного, а также общих положений по организации работы органов управления рассмотрим специфику такой организации при принятии решения на тушение в наиболее типичных с точки зрения времени условиях. При создании организационной структуры органов управления силами и средствами на пожаре за основу берется принцип единоначалия. Центральной фигурой управления является руководитель тушения пожара. Этот принцип, сложившийся на опыте тушения пожаров, особенно большое значение приобретает в современных условиях, когда тактико-технические действия развиваются исключительно в высоком темпе, отличаются предельной напряженностью и резкими изменениями обстановки. В этих условиях только РТП, облеченный большими правами, способен обеспечить централизованное управление и направить усилия подчиненных на успешное тушение пожара. Не теряет своего значения единство действий больших масс людей, подчинение их воле одного человека. Умение и способность принимать в короткие сроки обоснованные решения - основной показатель оперативно-технической зрелости РТП. Здесь должно проявляться его умение из множества разнообразных методов и средств избрать в каждом случае наиболее подходящую модель деятельности РТП. Модель действий начальника штаба Оперативный штаб - это основной орган управления силами на крупных и сложных пожарах. Главная задача штаба - реализация решений, принимаемых РТП на тушение и проведение АСР. Успешное выполнение должностными лицами оперативного штаба на пожаре своих задач зависит от их профессиональной подготовленности, опыта, деловой сработанности с РТП и другими должностными лицами органов 13 управления. Что касается их подготовленности и личных качеств, то здесь на первый план выдвигается высокая принципиальность, способность руководствоваться в своих действиях профессиональными интересами, требовательность к себе, правильное понимание критики и самокритики. В той же мере сотрудникам оперативного штаба должны быть присущи дисциплинированность, исполнительность, способность проявлять самостоятельность и творчество. Модель действий начальника тыла В распоряжение НТ поступают силы и средства подразделений, не выведенные на позиции, а также резерв огнетушащих веществ, пожарного инструмента и оборудования. Для обеспечения успешной работы тыла на крупных пожарах, по решению РТП, назначаются помощники НТ. НТ проводит разведку водоисточников, выбор насосно-рукавных систем, встречу и расстановку на водоисточники пожарной техники, сосредоточивает резерв сил и средств, необходимый для тушения пожара и проведения АСР, принимает меры по восстановлению в случае выхода из строя, работоспособности пожарной техники, пожарного инструмента и оборудования. Модель действий начальника участка тушения пожаров Модель деятельности начальника участка (сектора) тушения пожара по сути аналогична модели деятельности РТП. Начальник УТП (СТП) непосредственно подчиняется РТП, обеспечивает выполнение поставленных задач на соответствующем УТП (СТП) и постоянно находится на его территории, покидая ее только с разрешения РТП. 2. Принципы, задачи и функции управления Управление действиями по тушению пожара должно базироваться на общих принципах управления. В настоящее время в пожарной охране приняты следующие принципы управления: единоначалие; централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач; твердость и настойчивость в приведении принятых решений в жизнь; оперативное и гибкое реагирование на изменение обстановки; личная ответственность РТП за принимаемые решения, за применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач; научность; прогнозирование; Принцип единоначалия заключается в том, что РТП наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны их деятельности. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, положениями уставов и наставлений, приказами, другими нормативными и распорядительными документами. Централизованное управление позволяет РТП в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия подразделений пожарной охраны, эффективно применять пожарную технику, быстро перераспределять силы и средства с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости принять на себя любую инстанцию управления. Принцип твердости и настойчивости в реализации принятых решений обеспечивается способностью РТП добиваться неукоснительного выполнения подчиненными стоящих перед ними задач, указать пути к их решению. Принцип оперативности и гибкости управления требует от РТП быстрого реагирования на ожидаемые или произошедшие изменения обстановки, решительного внесения необходимых уточнений в ранее принятое решение, обеспечения в короткие сроки перенацеливания усилий в интересах успешного тушения пожара. Принцип личной ответственности РТП за принимаемые решения, применение подчиненных сил и результаты выполнения поставленных им задач имеет важнейшее значение в управлении силами и средствами на пожаре. Объединяя в своих руках всю полноту власти, РТП несет личную ответственность за успешное тушение пожара. Принцип научности на пожаре предполагает необходимость прогноза развития оперативно-тактической обстановки, который должен опираться на достоверную информацию, всесторонний и точный расчет с помощью современных методов моделирования и прогнозирования. Принцип прогноза заключается в способности РТП и должностных лиц штаба пожаротушения заранее предусматривать возможные изменения в обстановке и вероятный ход предстоящих ОТД. Этот принцип занимает видное 18 место в теории и практике тушения пожаров, поскольку без него нельзя успешно бороться с огнем. Сведений о пожаре всегда недостает, а некоторые из них бывают случайными, недостаточно достоверными и даже ложными. Однако недостаток сведений не освобождает РТП от своевременного принятия обоснованного решения на тушение пожара. Управление действиями по тушению пожара предусматривает реализацию следующих задач: -поддержание высокой готовности сил и средств; сбор, изучение и анализ обстановки; принятие решения; доведение задач до подчиненных; планирование ОТД; организация взаимодействия между подразделениями; подготовка подразделений к ведению ОТД и руководство ими; организация контроля и помощи. Управление действиями по тушению пожара предусматривает выполнение следующих функций: -оценка обстановки и создание по решению РТП нештатной структуры управления действиями на пожаре; установление компетенции оперативных должностных лиц и их персональной ответственности за выполнение поставленных задач; планирование действий по тушению пожара, и проведению АСР, в том числе определение необходимых сил и средств подразделений, принятие решений по тушению пожара; постановка задач участникам тушения пожара и проведения АСР, обеспечение контроля и реагирования на изменение обстановки на пожаре; осуществление учета изменения обстановки на пожаре, применение СиСр подразделений для его тушения и проведения АСР, а также регистрация необходимой информации; проведение мероприятий, направленных на обеспечение эффективности тушения пожара и проведения АСР. Литература Основная литература: 1. Организация службы и подготовки в пожарно-спасательных подразделениях: учебник/В.В. Теребнев [и др.]. - Москва: КУРС, 2018. - 256 с. 2. Оперативно-тактические задачи. - Екатеринбург: "Издательство"Калан" Оперативно-тактические задачи. Часть 1. (Методика, примеры)/В.В. Теребнев [и др.]. - Екатеринбург: "Издательство "Калан", 2010. - 406 с. Дополнительная литература: 3. Организация службы начальника караула пожарной части: учебное пособие/В.В. Теребнев, В.А. Грачев, А.В. Теребнев. - Москва: ООО "ИБСХОЛДИНГ", 2005. - 232 с. Нормативная литература: 4. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.10.2017 г. № 444 "Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (Справочная правовая система «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru) 5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», (ред. от 30.11.2011) (Электронная библиотека Воронежского института - 10.24.11.60) 6. Федеральный Закон РФ от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с изм. (в редакции от 10.07.2012 № 117). (Электронная библиотека Воронежского института — 10.24.11.60) |