Тема 1. Тема Земельное право как отрасль российского права
 Скачать 67.58 Kb.
|
|
Земля и территория Необходимо отграничивать статус территории от территориальных (пространственных) аспектов распоряжения землей. При этом в понятие “земля” следует включать поверхность, недра, воды, леса нашей планеты, способные быть предметом правоотношений собственности. Таким образом, под землеустройством можно понимать совокупность мероприятий, регулирующих земельные отношения путем изменения сложившихся и создания новых пространственных форм организации земли, способствующих расширенному воспроизводству господствующего способа производства. Согласно Земельный кодекс (ЗК РФ) Глава I. Общие положения ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные выше, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности: к той или иной категории и разрешенного использования В соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Территория - это часть поверхности с определёнными границами. Территорией прежде всего называется земельное пространство, на которое распространяется юрисдикция государства или административной единицы (территориального образования) в его составе. Ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями; территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Таким образом, можно сделать вывод, что "территория" соотносится с "землями" как целое и часть. 7. Понятие и основные признаки земельного права как отрасли права и учебной дисциплины. Земельное право – отрасль права, регулирующая общественные отношения в области реализации права собственности и иных вещных прав на землю в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях. Земельное право можно рассматривать как совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны земли как национального богатства России. Основа ЗП – нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права. Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, включает: общую часть, содержащую отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, правовые; особенную часть, охватывающую нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений. ЗП – самостоятельная отрасль системы российского законодательства. Она имеет: 1) собственный предмет правового регулирования; 2) собственные, специфические методы регулирования общественных отношений. Предмет ЗП – это: 1. отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п.1 ст.3 ЗК). 2. Земельное законодательство регулирует не только собственно земельные отношения, но и отношения по охране иных природных объектов и ресурсов, в свою очередь, земельные отношения могут регулироваться специальным законодательством об охране окружающей природной среды (например, ЛК РФ). 3. общественные отношения, складывающиеся между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права. 4. имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению, отчуждению земельных участков которые регулируются так же гражданским законодательством, в том числе Гражданским кодексом РФ. Метод правового регулирования ЗП носит комплексный характер, сочетает диспозитивные и императивные начала, при первенстве последних. Это связано с тем, что в центр внимания законодателя при регулировании использования и охраны земель ставятся интересы населения, гарантом которых выступает публичный субъект – государство. Методы правового регулирования: 1) свойственны только государству в лице его органов; 2) касаются только юридических норм; 3) обеспечиваются государственным принуждением. ЗП как комплексная отрасль права и законодательства Конституцией РФ отнесено к предметам совместного ведения РФ и Субьектов РФ. Земельное право как учебная дисциплина - система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров. Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему излагаемых сведений исходя из плановых учебных часов. Дисциплина «Земельное право» занимает среди учебных юридических дисциплин важное место. Роль данной дисциплины особенно возросла в современных условиях. Земельное законодательство, прежде всего, регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности государства, общества, отдельных индивидов, проживающих на территории страны. Эти отношения затрагивают без исключения всех, как бы они, на первый взгляд, ни были далеки от отношений по владению, пользованию, распоряжению землей, иных, связанных с землей отношений. Программа курса разработана с учетом изменений земельно-правового строя в России и на основе Государственного стандарта по дисциплине «Земельное право». Программа охватывает все разделы указанной дисциплины. Приводятся основная литература и нормативные источники. Основными методами изучения курса являются аудиторные занятия и самостоятельная работа студентов по усвоению нормативных актов и литературы, рекомендуемых учебной программой и преподавателями. Основными видами учебных занятий по земельному праву являются лекции, семинары и практические занятия. В лекциях даются основы научных знаний по дисциплине, раскрываются наиболее сложные вопросы земельного права. Поскольку одной из важнейших задач преподавателя земельного права является связь теории с практикой, в лекциях соответствующие положения науки разъясняются с точки зрения их практического применения. Поскольку отправной точкой к изучению дисциплины «Земельное право» является действующее российское законодательство, система земельного права как учебной дисциплины соответствует по структуре системе земельного права как отрасли права с привлечением сопутствующего правового материала гражданского, административного, экологического и другого законодательства с целью более углубленного изучения учебного курса программы обучения. Соответственно курс земельного права подразделяется на общую и особенную части, а изучаемый материал дожен быть сгруппирован в соответствии с основными правовыми институтами. Таким образом, целью учебной дисциплины «Земельное право» является изучение и усвоение основных понятий науки земельного права, законодательства о земельном праве. Цель курса «Земельное право» - в обеспечении необходимой правовой подготовки студентов, получение ими знаний, достаточных для правильного и точного понимания и применения законодательства о земельном праве, выработки навыков применения обоснованных решений на практике. Студенты должны: уметь: - свободно ориентироваться в теоретических вопросах науки земельного права; - толковать и применять законы и другие нормативные акты о земельном праве; - анализировать и оценивать конкретные жизненные ситуации в сфере земельных отношений для поиска и применения необходимой правовой нормы; - соблюдать систему земельного законодательства; - четко ориентироваться в земельных правоотношениях, которые регулируются нормами земельного права; знать: - права собственности на земельные ресурсы; - определять право конкретного субъекта по вопросам земельных отношений; - правильно оценивать предоставленные документы, имеющие юридическое значение; - разрешать споры о праве на землю; - определять порядок платы за землю; - определять меру юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. 8. Система земельного права, концепции земельного права. 1) Система земельного права Система земельного права – это совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений. Общая часть земельного права включает в себя правовые институты, содержащие нормы, регулирующие земельные отношения, возникающие при использовании любых категорий земель независимо от их целевого назначения и разрешенного использования. Эти правовые институты оказывают влияние на формирование содержания и составов институтов Особенной части. Особенная часть земельного права включает в себя правовые институты, содержащие правовые нормы, устанавливающие особенности использования земель в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Институты Особенной части подчинены правовым институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Правовые нормы институтов Особенной части закрепляют правовой режим категорий земель. Институты Общей части включают: право собственности и иные вещные права на землю; управление земельными ресурсами РФ; права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков; правовую охрану земель; управление в сфере использования и охраны земель; правовое регулирование платы за землю; ответственность за нарушение земельного законодательства; Институты Особенной части включают: правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель населенных пунктов; правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения; правовой режим земель природоохранного, приро-дозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; правовой режим земель лесного фонда; правовой режим земель водного фонда; правовой режим земель запаса. Земельное право как отрасль права имеет двучленное деление: Общая и Особенная части. Земельное право как наука и учебная дисциплина имеет трехчленное деление: Общая, Особенная и Опециальная части. В Общей части земельного права как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов. К Общей части относятся такие институты, как право собственности и иные права на землю, государственное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и охраны земель, юридическая ответственность. В Особенной части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям земель. К Особенной части относятся правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса. В систему земельного права как науки (учебной дисциплины), помимо указанных институтов, входят также предмет, методы, принципы и источники права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного земельного права. Система права как учебной дисциплины определяется учебными программами. 2) Концепции земельного права Принято считать, что ЗП как самостоятельная отрасль права возникла в 1917 году на основе Декрета о земле, принятом 26.10.1917 года на 2 Всесоюзном съезде. До 1917 года основная масса земельных отношений рассматривалась как объект гражданского права. Исторически первая концепция земельного права – «Земельное право в широком смысле»: первоначально в предмет ЗП включались наряду с земельными отношениями горные, водные, лесные отношения, ЗП было универсальным регулятором природоресурсных отношений. Более того, в 1930-х годах существовала надуманная концепция земельно-колхозного права. Вторая концепция – «Земельное право в узком смысле». В 1960-х годах с развитием природоресурсного законодательства произошло расщепление предмета ЗП. «Основы земельного законодательства» 1968 года закрепили, что они регулируют только земельные отношения, а горные, водные, лесные отношения регулируются специальным законодательством. Третья концепция ЗП связана с формированием и существованием экологического права. Сторонники широкого толкования экологического права считаю, что в его предмет включаются не только отношения по охране окружающей природной среды, но и все природоресурсные отношения. В частности, приверженец этой теории – Голиченков. Четвертая концепция появилась в связи с принятием ГК 1994 года, ее выдвинул ученый Дозорцев, который пришел к выводу о том, что ЗП утратило свое самостоятельное значение в связи с введением частной собственности на землю, предмет ЗП, по его мнению, распался на имущественные отношения по поводу земли, которые, соответственно, регулируются гражданским правом, и административные отношения, которые регулируются государственным и административным правом. Суханов против такой концепции. Концепция Красова Олега Игоревича – д.ю.н., российский правовед (учебник Земельное право) – современные тенденции позволяют сделать вывод о формировании общих подходов в определении правового режима всех элементов понятия «недвижимость»: главную роль в этом процессе играет земля как основа недвижимого имущества, эти обстоятельства – объективная предпосылка расширения сферы действия ЗП как «права недвижимости». Красов делает вывод о том, что фактически ЗП уже сейчас охватывает очень многие отношения, объектом которых является земля, поэтому отрасль ЗП сформирована уже как самостоятельная отрасль права. Согласно статье 3 ЗК РФ, законодатель признает концепцию узкого толкования земельного права. Согласно п. 2 ст. 3 ЗК к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (специальным законодательством). Говоря о современной концепции земельного права следует обосновать основные направления его развития. Анализ конституционного, земельного, гражданского, экологического, административного и иных отраслей законодательства, практика его применения (судебная, административная), выявление имеющихся пробелов и коллизий применительно к приоритетным аспектам правовой действительности в совокупности и взаимосвязи является основным в определении направлений концепции развития земельных отношений. К приоритетным направлениям развития земельного права следует отнести следующие. Экологизация земельного законодательства является на наш взгляд приоритетной при определении основных направлений развития земельного права Она направлена на расширение действия эколого-правовых норм в земельном законодательстве и включает в себя экологизацию правового статуса субъектов земельных правоотношений, их собственности (имущества и средств производства), а также техники и технологий, внедряемых в сферу землепользования. По сути, экологизация в области земельных отношений означает, что землепользователи при осуществлении своих прав на землю обязаны предотвращать нанесение ущерба окружающей среде. К наиболее актуальным направлениям развития земельного права следует отнести и совершенствование правотворчества современными средствами юридической техники. В этой связи следует упомянуть совершенствование приемов и методов систематизации земельного законодательства, внедрение современных средств правовой процедуры и правовой регламентации в области земельного права, а также другие современные методы, способы, приемы и средства юридической техники, которыми разрешаются актуальные задачи земельного правового регулирования. К приоритетным направлениям развития земельного права следует отнеси повышение эффективности реализации земельного законодательства, а также практики его применения. Совершенствование действующих процессуальных норм и техники их реализации, внедрение информационных технологий в правоприменительной сфере, стимулирование надлежащего использования субъектами земельных правоотношений своих обязанностей (экономическое стимулирование, снижение налоговой нагрузки, внедрение в практику дополнительных благ для землепользователей за надлежащее исполнение ими своих обязанностей) и ряд других мер в совокупности обеспечивает модернизацию земельного права; Развитие рыночных земельных отношений также сегодня актуально. Совершенствование механизмов расчета платы за землю, разработка инновационных средств мониторинга земель, тенденции налоговых земельных отношений и другие вопросы являются сегодня преимущественными. Интересным в области разработки и реализации концепции земельного права представляется опыт Российской Федерации и ее субъектов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1292-р г. а «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года»; Постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.04.2013 года №167 «Об утверждении концепции развития имущественных отношений в республике Бурятия на 2013 – 2015 годы и концепции развития земельных отношений в Республике Бурятия на 2013 – 2015 годы», Постановлением Республики Калмыкия от 30 октября 2007 года №381 «Об утверждении Концепции развития земельных отношений в Республике Калмыкия на 2008-2012 гг.»; Концепцией управления государственным имуществом и земельными ресурсами Иркутской области на 2013-2018 годы; Постановлением Правительства Башкортостана от 9 ноября 2011 г. № 396 «Об утверждении Концепции развития земельных и имущественных отношений в Республике Башкортостан на 2012-2016 годы и др. устанавливаются пути развития системы управления государственным имуществом республики на среднесрочную перспективу, оптимизации процесса разграничения государственной собственности на землю, увеличения количества земельных участков, находящихся в частной собственности, стимулирования современного кадастрового учёта, развития интегрированной геоинформационную системы, что обеспечит увеличение поступления налоговых и неналоговых платежей от использования земель. Представленные концепции разработаны в целях повышения эффективности управления государственным имуществом, увеличения доходов и оптимизации расходов государства в реальном секторе экономики. Уделяется внимание и проблемам усиления муниципального земельного контроля, т.к. его ослабление влечет за собой рост числа земельных правонарушений (несоблюдение требований об охране земель, нерациональное использование либо неиспользование, несоблюдение градостроительных, санитарных и других норм). К сожалению, в данных документах прослеживается «крен» в область экономических и имущественных отношений. В этой связи целесообразно говорить о принятии нормативных документов, регламентирующих земельные отношения с позиции их сохранения и развития. В Волгоградской области единая концепция развития земельных отношений находится в разработке. Вместе с тем, о состоянии земель в Волгограде и Волгоградской области можно судить из Стратегии развития сферы земельных отношений 2012 года. Однако, стратегической целью совершенствования отрасли земельных отношений в Волгограде также, как и в Российской Федерации в целом, является не экологизация земельных отношений, а обеспечение условий для эффективного развития рынка земли как одного из ключевых условий экономического развития, а также обеспечение устойчивого экономического роста области путем обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами. К положительным тенденциям модно отнести то, что жители регионов и муниципальных образований Российской Федерации все чаще призываются к решению и планированию вопросов в области землепользования: проводятся публичные слушания по вопросам землепользования и застройки, повышается качество проведения аукционов при выделении земельных участков. Например, в Волгограде в рамках комплексного обновления Стратегического плана устойчивого развития Волгограда до 2025 года, для формирования общественного мнения по актуальным вопросам в области земельных отношений привлечены жители Волгограда, которым предлагается заполнить специальную анкету с актуальными «землеустроительными вопросами». |