Темы по кодификатору
 Скачать 2.59 Mb.
|
|
Тема по кодификатору: 5.11 Особенности административной юрисдикции. Нормативно-правовой акт: Кодекс РФ об административных правонарушения, глава 2, 3 (главу 3 см. в разделе 5.3 Понятие и виды юридической ответственности); Кодекс администра- тивного судопроизводства РФ, главы 1,4. КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ Кодекс РФ об административные правонарушения. Глава 2. Административное правона- рушение и административная ответственность Статья 2.1. Административное правонарушение 1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или зако- нами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонару- шения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федера- ции предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от адми- нистративной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Статья 2.2. Формы вины 1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предви- дело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких по- следствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответ- ственность 1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем администра- тивное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от админи- стративной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной феде- ральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнени- ем своих служебных обязанностей. Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призван- ных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания 1. За административные правонарушения, за исключением административных правонару- шений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные 88 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Рос- сийской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Феде- рации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указан- ными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. 2. За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56, 6.3, 7.29–7.32, 7.32.1, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьей 14.9, частью 7 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7–17.9, частями 1 и 3 статьи 17.14, статьями 17.15, 18.1–18.4, частями 2.1, 2.6 статьи 19.5, статьями 19.5.7, 19.7.2, ча- стью 5 статьи 19.8, статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную от- ветственность на общих основаниях. Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без граж- данства и иностранных юридических лиц 1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совер- шившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. 2. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совер- шившие административные правонарушения на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17–8.20, 11.7.1, частью 2 статьи 19.4 настоящего Кодекса, подлежат административной ответ- ственности на общих основаниях. 2.1. Иностранное юридическое лицо, совершившее за пределами Российской Федерации административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 настоящего Кодекса и направленное против интересов Российской Федерации, подлежит административной ответ- ственности на общих основаниях. 3. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующего- ся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершив- шего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. Статья 2.6.1. Административная ответственность собственников (владельцев) транс- портных средств 1. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства терри- тории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использо- ванием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений ра- ботающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. 2. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об администра- тивном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодек- са, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации админи- стративного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользова- нии другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправ- ных действий других лиц. Статья 2.6.2. Административная ответственность собственников или иных владель- цев земельных участков либо других объектов недвижимости 1. К административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов 89 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются соб- ственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости. 2. Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимо- сти освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо дру- гой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий дру- гих лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объек- та недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного пра- вонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совер- шения административного правонарушения. Статья 2.7. Крайняя необходимость Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охра- няемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устра- нена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предот- вращенный вред. Статья 2.8. Невменяемость Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время со- вершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездей- ствия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, мо- гут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц 1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение адми- нистративных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонаруше- ниях. 2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что уста- новленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. 3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за со- вершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к администра- тивной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается при- соединившее юридическое лицо. 5. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуще- ству, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. 90 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 6. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения при- влекается вновь возникшее юридическое лицо. 7. В случаях, указанных в частях 3–6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли из- вестно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте ад- министративного правонарушения до завершения реорганизации. 8. Административные наказания, назначенные в соответствии с пунктами 2–4 части 1 ста- тьи 3.2 настоящего Кодекса юридическому лицу за совершение административного правона- рушения до завершения реорганизации юридического лица, применяются с учетом положений частей 3–6 настоящей статьи. 9. В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнитель- ным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц. Кодекс административного судопроизводства РФ. Глава 1. Основные положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Кодекса 1. Настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроиз- водства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также — суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из администра- тивных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного кон- троля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публич- ных полномочий. 2. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные де- ла: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нор- мативными свойствами; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2.1) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содер- жания в исправительном учреждении; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наде- ленных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также — экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 3. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного су- дебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и органи- зациям, в том числе административные дела: 1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионально- го отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, ре- 91 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 лигиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исклю- чении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра; 2) о прекращении деятельности средств массовой информации; 2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису; 2.2) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных се- тях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Фе- дерации запрещено; 2.3) о признании информационных материалов экстремистскими; 3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных пла- тежей и санкций с физических лиц (далее — административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций); 4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депор- тации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с меж- дународным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее — иностранный гражданин, подлежащий депортации или реад- миссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее — специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного граждани- на в специальном учреждении (далее — административные дела о временном помещении ино- странного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реад- миссии, в специальном учреждении); 5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу админи- стративных ограничений (далее также — административные дела об административном надзо- ре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы); 6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатри- ческую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока гос- питализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствова- нии гражданина в недобровольном порядке; 7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; 8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организа- цию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке; 9) о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном по- рядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешатель- ства, необходимого для спасения жизни. 3.1. Заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются в порядке, установленном настоящим Кодексом. 4. Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, воз- никающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдик- ции. 5. Положения настоящего Кодекса не распространяются на производство по делам об ад- министративных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Статья 2. Законодательство об административном судопроизводстве 1. Порядок осуществления административного судопроизводства определяется Конститу- цией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года 92 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным зако- ном от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», а также настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила ад- министративного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора. 3. Предусмотренные настоящим Кодексом общие правила административного судопроиз- водства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным ка- тегориям административных дел, установленных настоящим Кодексом. 4. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возник- шие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сход- ные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принци- пов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). 5. Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения администра- тивного дела, совершения отдельного процессуального действия. Статья 3. Задачи административного судопроизводства Задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных право- отношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением 1. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 2. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым. 3. Если для определенной категории административных дел федеральным законом уста- новлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного пуб- личного спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка. 3.1. Стороны вправе после обращения в суд использовать примирительные процедуры для урегулирования спора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 4. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организа- ции (далее также — иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны дру- гой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в су- дах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организа- ций. 93 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 Статья 5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность 1. Способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности в адми- нистративном судопроизводстве (административная процессуальная правоспособность) при- знается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государ- ственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, обще- ственными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерче- скими, а также общественными объединениями и религиозными организациями, не являющи- мися юридическими лицами, если они согласно настоящему Кодексу и другим федеральным законам обладают правом на судебную защиту своих прав, свобод и законных интересов в пуб- личной сфере. 2. Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе по- ручать ведение административного дела представителю, и исполнять процессуальные обязан- ности в административном судопроизводстве (административная процессуальная дееспособ- ность) принадлежит: 1) гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными; 2) несовершеннолетним гражданам в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, — по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граж- дане согласно закону могут участвовать самостоятельно. В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан; 3) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объеди- нениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим; 4) общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридиче- скими лицами, — по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых эти объединения и организации согласно законо- дательству могут участвовать. 3. Права, свободы и законные интересы граждан, которые не достигли возраста восемна- дцати лет, граждан, которые ограничены в дееспособности и не могут согласно законодатель- ству самостоятельно участвовать в административных делах, возникающих из спорных адми- нистративных и иных публичных правоотношений, защищают в судебном процессе их закон- ные представители. В случае необходимости суд может привлечь этих граждан к участию в рассмотрении административного дела. 4. Права, свободы и законные интересы граждан, признанных недееспособными, защища- ют в судебном процессе их законные представители. 5. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуаль- ная дееспособность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным зако- ном, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия этих лиц в спорных административных и иных публичных правоотношениях. Личным законом иностранного гражданина считается право страны, граж- данство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством Россий- ской Федерации имеет гражданство иностранного государства, его личным законом считается российское право. При наличии у иностранного гражданина гражданства нескольких ино- странных государств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства. В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства в Россий- ской Федерации, его личным законом считается российское право. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства. 6. Лицо, не обладающее процессуальной дееспособностью в соответствии с личным зако- ном, может быть признано на территории Российской Федерации обладающим административ- ной процессуальной дееспособностью в соответствии с российским правом. 7. Административная процессуальная правоспособность и административная процессуаль- ная дееспособность иностранных организаций (административная процессуальная правосубъ- ектность) определяются правом страны, в которой соответствующая организация учреждена, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регу- лирующим вопросы участия таких организаций в спорных административных и иных публич- ных правоотношениях. 94 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 8. Иностранная организация, не обладающая процессуальной правосубъектностью в соот- ветствии с правом страны, в которой организация учреждена, может быть признана на террито- рии Российской Федерации обладающей административной процессуальной правосубъектно- стью в соответствии с российским правом. 9. Административная процессуальная правосубъектность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации. Статья 6. Принципы административного судопроизводства Принципами административного судопроизводства являются: 1) независимость судей; 2) равенство всех перед законом и судом; 3) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; 4) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение су- дебных актов по административным делам в разумный срок; 5) гласность и открытость судебного разбирательства; 6) непосредственность судебного разбирательства; 7) состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при ак- тивной роли суда. Статья 7. Независимость судей 1. При осуществлении административного судопроизводства судьи независимы, подчиня- ются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. 2. Любое вмешательство со стороны органов государственной власти, иных государствен- ных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан в деятельность суда по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой ответственность, установленную федеральным законом. 3. Гарантии независимости судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. 4. Информация о внепроцессуальных письменных или устных обращениях государствен- ных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по административным делам, находящимся в их производ- стве, или председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председа- телю судебной коллегии по административным делам, находящимся в производстве суда, под- лежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и не является основанием для проведения процессу- альных действий или принятия процессуальных решений по административным делам. Статья 8. Равенство всех перед законом и судом 1. Правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом: граждан — независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; организаций — независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. 2. Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле. Статья 9. Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении администра- тивных дел Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об адми- нистративном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административ- ного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых ак- тов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной за- щиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод. 95 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 Статья 10. Разумный срок административного судопроизводства и разумный срок исполнения судебных актов по административным делам 1. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административ- ным делам осуществляются в разумный срок. 2. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд пер- вой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учи- тываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного де- ла, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также об- щая продолжительность судопроизводства по административному делу. 3. Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом. 4. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмот- рение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства. 5. Правила определения разумного срока административного судопроизводства, преду- смотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам. 6. В случае, если после принятия административного искового заявления к производству суда административное дело длительное время не рассматривается и судебный процесс явно затягивается, председатель суда по своей инициативе или на основании соответствующего за- явления заинтересованного лица об ускорении рассмотрения административного дела вправе вынести мотивированное определение об ускорении рассмотрения административного дела. 7. В заявлении об ускорении рассмотрения административного дела должны быть, в част- ности, указаны обстоятельства, на которых лицо, подающее заявление, основывает свое требо- вание. Заявление об ускорении рассмотрения административного дела рассматривается предсе- дателем суда не позднее следующего рабочего дня после дня поступления этого заявления в суд без извещения лица, подавшего заявление, и иных лиц, участвующих в деле. По результа- там рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение об удо- влетворении заявления и ускорении рассмотрения административного дела или об отказе в этом. 8. В определении об удовлетворении заявления и ускорении рассмотрения административ- ного дела могут быть указаны действия, которые следует совершить для ускорения его рас- смотрения, а также установлен срок, в пределах которого должно быть проведено судебное за- седание. 9. Копия определения об удовлетворении заявления и ускорении рассмотрения админи- стративного дела или об отказе в этом направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Статья 11. Гласность и открытость судебного разбирательства 1. Разбирательство административных дел во всех судах открытое. 2. Разбирательство административных дел в закрытом судебном заседании осуществляется в случае, если материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, со- ставляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Разбирательство в закры- том судебном заседании допускается также в случае удовлетворения ходатайства лица, участ- вующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраня- емой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина. 3. Лица, участвующие в деле, и лица, не участвующие в деле, вопрос о правах и об обязан- ностях которых разрешен судом, не могут быть ограничены в праве на получение информации о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, устной и письменной инфор- мации о результатах рассмотрения административного дела и принятых по нему судебных ак- тах. 96 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 4. Каждый имеет право знакомиться в установленном порядке со вступившим в законную силу судебным решением по рассмотренному в открытом судебном заседании административ- ному делу, за исключением случаев ограничения этого права в соответствии с законом. 5. Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседа- нии, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допус- каются с разрешения суда. 6. О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение суда. Определение выносится в отношении всего судебного раз- бирательства или его части. 7. При разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании присут- ствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидете- ли, эксперты, специалисты, переводчики. 8. В закрытом судебном заседании административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства. Использование систем ви- деоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается. 9. Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие при совершении процессуаль- ного действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение. 10. Решения судов по административным делам объявляются публично, за исключением случаев, если такие решения затрагивают права и законные интересы несовершеннолетних. Ес- ли судебное разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения. 11. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, решения судов по административ- ным делам подлежат обязательному опубликованию. Статья 12. Язык, на котором ведется административное судопроизводство 1. Административное судопроизводство ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Административное судопроизводство в федеральных судах об- щей юрисдикции, находящихся на территории республики, которая входит в состав Российской Федерации, может вестись также на государственном языке этой республики. 2. Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется администра- тивное судопроизводство, суд разъясняет и обеспечивает право знакомиться с материалами ад- министративного дела, участвовать в процессуальных действиях, давать объяснения, выступать в суде, заявлять ходатайства и подавать жалобы на родном языке или свободно выбранном языке общения, пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном настоящим Ко- дексом. 3. Решение суда излагается на русском языке, а при ходатайстве стороны переводится на язык, использовавшийся в ходе судебного разбирательства. Статья 13. Непосредственность судебного разбирательства Суд при рассмотрении административного дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по административному делу. Статья 14. Состязательность и равноправие сторон 1. Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и рав- ноправия сторон. 2. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руко- водство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупре- ждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических об- стоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по соб- ственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нор- мативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела. 3. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представле- ние доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представле- ние суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмот- 97 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 ренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства су- ду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои до- воды и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения админи- стративного дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Статья 15. Нормативные правовые акты, применяемые при разрешении админи- стративных дел 1. Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Феде- рации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных за- конов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, консти- туций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федера- ции, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а так- же нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов. 2. Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежа- щего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. 3. Если при разрешении административного дела суд придет к выводу о несоответствии закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом административном деле, Конституции Российской Федерации, он обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона. В этом случае производ- ство по административному делу приостанавливается на основании пункта 5 части 1 статьи 190 настоящего Кодекса. 4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные нормативным правовым актом, имеющим равную или меньшую юриди- ческую силу по сравнению с нормативным правовым актом, которым выражено согласие на обязательность данного международного договора, при разрешении административного дела применяются правила международного договора. 5. При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административно- го истца, если из федерального закона не вытекает иное. 6. В случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношени- ям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сход- ные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает администра- тивное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). Статья 16. Обязательность судебных актов 1. Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, по- ручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных ко- миссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государствен- ных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Рос- сийской Федерации. 1.1. Судебный акт, за исключением акта, содержащего сведения, составляющие охраняе- мую законом тайну, может быть выполнен в форме электронного документа, который подпи- сывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае, если судеб- ный акт принят судом коллегиально, он подписывается всеми судьями, рассматривавшими де- ло, усиленной квалифицированной электронной подписью. При выполнении судебного акта в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр данного судебного акта на бумажном носителе. 2. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их испол- нения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответ- ственность, установленную федеральными законами. 98 © Гущин Д. Д., решуегэ.рф, 2021 Статья 16.1. Переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизвод- ства 1. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой тре- бований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие — в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невоз- можно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. 2. При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а дру- гие — по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возмож- но, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке ад- министративного судопроизводства. 3. Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производ- ству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих прило- женных к нему документов. 4. Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявле- ние в части таких требований в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 настоящего Кодек- са. 5. Суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению де- ла по правилам гражданского судопроизводства. |