нтп в таможенном деле. Документ Microsoft Word. Теоретические аспекты научнотехнического процесса в таможенном деле
 Скачать 49.42 Kb.
|
|
Роль научно-технического прогресса в модернизации таможенной службы. В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение достижений НТП приобретает все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы. Важность применения информационных технологий очевидна: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту. Кроме того, вступление России во Всемирную Торговую Организацию в ближайшем будущем приведет к увеличению грузопотока, как следствие, увеличится нагрузка на таможенные органы. В настоящее время не редкость многокилометровые очереди в пунктах пропуска через государственную границу. Чтобы этого избежать в будущем существуют два пути развития таможенной системы: первый - увеличение числа таможен, количества служащих (экстенсивный путь), второй - внедрение информационных технологий, "автоматизация" таможенного контроля и оформления (интенсивный путь). Федеральная таможенная служба (ФТС России) признана одной из самых технологичных и технически оснащенных в стране. Этот факт является результатом уже реализованных ФТС России IT-проектов и открытости ведомства к внедренческим процессам. Использование современных информационных технологий (IT) в деятельности таможенных органов помогает совершенствовать и облегчает сам процесс таможенного оформления и таможенного контроля, повышает пропускные способности пунктов пропуска на государственной границе РФ. Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяет следующие приоритеты использования информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности: повышение собираемости таможенных платежей, сокращение времени, необходимого для таможенного оформления и контроля, повышение эффективности таможенного контроля и борьбы с таможенными правонарушениями на основе создания комплексной системы учета участников внешнеэкономической деятельности и анализа их деятельности, информационно-аналитического обеспечения правоохранительной деятельности в таможенной сфере и внедрения комплексной системы управления рисками, развития систем электронного декларирования. Использование информационных систем и технологий в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие: упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления; использование системы управления рисками; накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством; ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством. Эффективность внедрения достижений научно-технического прогресса. Эффективность внедрения НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного регулирования и таможенного контроля, увеличении поступления денежных средств в бюджет государства, повышении результативности правоохранительной и информационно-аналитической деятельности таможенных органов. Внедрение достижений технического прогресса в таможенное дело сопряжено с рядом проблем. Первая из них - это совершенствование законодательной базы. Новые технологии в оказании государственных услуг нередко требуют пересмотра законодательных основ их реализации. Вторая проблема - обустройство пунктов пропуска на таможенной границе с использованием современных планировочных решений и конструкций, отвечающих требованиям технологии таможенного оформления и контроля. В-третьих, необходимо заключить межправительственные соглашения об обмене информацией и договоры с другими таможенными службами. Новые технологии требуют не только более совершенных технических средств труда, но и новых подходов к организации управления. Научно-технический прогресс вносит изменения в распределение общественных ресурсов. Следствием внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело является изменение структуры активов таможенных органов. Возрастут расходы таможенной службы на приобретение инспекционных досмотровых комплексов и других современных технических средств таможенного контроля, средств связи, лабораторного оборудования, таможенных морских, речных и воздушных судов, средств их технического оснащения. Это приведет к росту удельного веса машин и оборудования в основных средствах таможен и постов. Возрастут расходы инвестиционного характера на реконструкцию и модернизацию пунктов пропуска на таможенной границе России. Одна из экономических проблем внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело - оценка его эффективности. Результатом таможенного дела является оказание услуги. Особенность оказания услуг, по мнению специалистов, состоит в том, что ресурсосберегающий эффект от внедрения новых технологий в этой сфере проявляется в меньшей мере, чем в материальном производстве. Снижение (относительное) затрат общественного труда на единицу оказанных услуг или выполненных работ является конечным народнохозяйственным эффектом. Выгода от внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело состоит в повышении точности исчисления таможенных платежей и более полном внесении их в федеральный бюджет, а также косвенно может проявляться через снижение расходов участников внешнеэкономической деятельности вследствие ускорения таможенных процедур. ФТС России налаживает широкое сотрудничество со многими отечественными и зарубежными организациями, являющимися лидерами в области высоких технологий. Это в свою очередь дает возможность заказывать и поставлять в таможенные органы такие технические средства, которые отвечают самым современным требованиям к таможенной службе. За прошедшие годы техническое оснащение таможенной службы претерпело кардинальные изменения. Уже сейчас можно сказать, что внедрение в деятельность таможенных органов Единой автоматизированной информационной системы дало огромный положительный эффект. По оценкам специалистов, ввод автоматизированной системы контроля доставки товаров увеличил доставляемость грузов с 30% до 90-95%, что способствовало повышению объемов собираемых таможенных платежей. Практика применения научно – технического прогресса в таможенном деле. ФТС России упростила и продолжает проводить работу по упрощению таможенных операций в пунктах пропуска в отношении товаров, перемещаемых всеми видами транспорта. Так, таможенным органам переданы полностью полномочия по осуществлению в пунктах пропуска транспортного контроля в полном объеме, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проверки документов. Реализация принципа «одного окна» исключает дублирование функций контрольных органов на границе, и, следовательно, способствует ускорению пропуска через государственную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, а также значительному и устойчивому росту во взаимной торговле РФ со странами Таможенного союза. Созданы тринадцать центров электронного декларирования во всех федеральных округах, основной задачей которых является прием и обработка таможенных деклараций, поданных с использованием сети Интернет, с применением технологии удаленного выпуска. Внедрение информационных таможенных технологий не только существенно ускоряет процесс таможенного оформления, но и делает его прозрачным посредством минимизации непосредственных контактов с таможенным инспектором. Это позволяет значительно снизить влияние субъективного фактора и злоупотребления при проведении таможенных операций. За 9 месяцев текущего года таможенными органами было выпущено около 2,2 млн. электронных деклараций на товары, что составило примерно 74,3% от общего количества деклараций на товары (за 2010 и 2009 гг. всего - 26,55% и 9,12% соответственно). На данном этапе происходит окончательное завершение автоматизации процесса ведения Реестра владельцев складов временного хранения в электронном виде – внедрение автоматизированной информационной системы Центрального Реестра субъектов внешнеэкономической деятельности. В рамках развития декларирования товаров в электронной форме ФТС России аттестовала 100% таможенных постов, уполномоченных принимать таможенные декларации, на осуществление Интернет-декларирования (570 таможенных постов). Федеральной таможенной службой введен в действие портал электронного представления сведений, который позволяет участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) уже сегодня подать информацию о товарах и транспортных средствах до их пересечения таможенной границы Таможенного союза и таким образом ускорить процедуру получения документов, необходимых для оформления товаров. Количество сообщений с предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, направленных до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза, в 2010 году составило около 294 тысяч. Технология удаленного выпуска товаров благодаря развитию электронного декларирования разделила процесс таможенного контроля на документальный и фактический. Это позволило сократить поток большегрузного автотранспорта в крупные города, документооборот при совершении таможенных процедур и таможенных операций, исключило звено открытия процедуры таможенного транзита, оптимизировало нагрузку на таможенные органы, уменьшило расходы участников ВЭД и время проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. Для физических лиц также введен ряд упрощений в таможенном законодательстве. Введена в действие пассажирская таможенная декларация. Ее электронная форма размещена на официальном сайте ФТС России с инструкцией по заполнению. В 2012 году планируется внедрить многократную пассажирскую таможенную декларацию при неоднократном временном ввозе транспортного средства для личного пользования. На 49 пунктах пропуска применяется система двойного коридора («красный» и «зеленый» коридоры). С 19 октября 2011 года увеличена до 10 000 евро стоимостная норма беспошлинного ввоза физическими лицами на таможенную территорию Таможенного союза товаров для личного пользования В следующем году в Российской Федерации заработает институт уполномоченных экономических операторов. В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Таможенного кодекса Таможенного союза уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены специальные упрощения. ФТС России совместно с другими ведомствами также были предприняты ряд мер, направленных на совершенствование процедур валютного контроля при экспорте и временном вывозе высокотехнологичной продукции. В целях содействия экспорту высокотехнологичной продукции установлено, что выпуск товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, должен быть завершен таможенным органом не позднее 4 часов с момента регистрации декларации на товары. Для сокращения большого объема документов, требуемых при таможенном декларировании, в том числе – для целей валютного контроля, Банком России, по согласованию с ФТС России исключено требование об оформлении паспорта сделки по договорам, сумма которых составляет менее 50 тыс. долларов США (ранее эта сумма составляла 5 000 долларов США). Еще одним шагом для упрощения таможенного декларирования является непредставление паспортов сделок при таможенном декларировании товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенные процедуры экспорта и временного вывоза и организация централизованной передачи Банком России в ФТС России в режиме, близком к реальному времени, в электронном виде паспортов сделок. По отзывам участников ВЭД проведенные ФТС России мероприятия по оптимизации процедур в сфере валютного контроля позволили упростить проверку документов и сведений, заявляемых в таможенных декларациях, что способствовало реальному сокращению сроков выпуска товаров, но при этом не повлекло увеличения количества нарушений при оформлении паспортов сделки. Сравнительный анализ опыта использования инноваций в таможенном деле. Порядок введения инноваций в деятельность таможенного контроля некоторое время определялся непосредственно «Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» . В настоящее время актуальность в продолжении государственной политики в модернизации систем таможенного контроля по-прежнему высока ввиду того, что вышеупомянутая программа инновационного развития принесла незначительные результаты. Причины можно выделить следующие: большие территориальные масштабы страны, необходимость в использовании исключительно импортной технологической продукции, слабая законодательная база в контексте регламентации порядка ведения инновационной деятельности в сфере таможенного контроля и др. Все это усложняет нестабильная экономическая ситуация в стране, а также большая динамика в изменении отношений в сфере внешней политики РФ. К примеру, существует проблема с порядком таможенного контроля в торговле со странами Юго-Восточной Азии и Южной Америки, ввиду того, что действующие сейчас классификации прежде всего ориентируются на ТН ВЭД ЕАЭС, что непригодно для ряда других случаев. Предполагается, что инновационная деятельность, как существенный фактор в современной экономике, должна поддерживать работу предприятия (органа) на должном уровне, совершенствовать его работу за счет внедрения новых технологий, а также привлекать высококвалифицированные кадры. Среди ключевых инноваций в сфере таможенного контроля можно выделить следующие основные направления: повышение эффективности использования аппаратуры радиационного контроля и инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), обеспечение интеграции программных средств с единой автоматизированной информационной системой таможенных органов, модернизация системы таможенного управления. Как видно, наряду с важностью введения технических инноваций в работу таможенных органов, существует потребность в совершенствовании системы управления за счет внедрения инновационных техник менеджмента. Как правило, характер такой инновации подразумевает значительное совершенствование системы работы таможенных органов. Новая система управления таможенными органами означает создание определенной иерархии управления с рациональным распределением ресурсов в каждый отдельный региональный и локальный таможенный орган. Такой подход позволяет сформировать более удобную систему контроля деятельности таможенных органов за счет их группировки. Одновременно с этим, должны быть разработаны четкие принципы управления таможенными органами, правильно распределены компетенции по каждому объекту, разработаны системы проверочного контроля работы таможенных органов, проводиться своевременное информирование работников и руководителей объектов таможенного контроля и профессиональная подготовка сотрудников, обеспечена политическая поддержка деятельности таможенных органов. Поскольку в таможенном контроле наиболее трудоемким и ответственным является процесс контроля крупногабаритных грузов, то в России прежде всего были введены новые рентгеноскопические технические средства в качестве ключевых инновационных продуктов. Это инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) рентгеноскопического контроля для бесконтактного осмотра грузовых автомобилей. В России используются ИДК зарубежного производства, прежде всего немецкого и китайского . Внедрение в работу подобных устройств позволило значительно снизить таможенные преступления, повысить эффективность выявления контрабандной и запрещенной продукции. Однако, подобные ИДК имеют несколько недостатков: эта технология не позволяет создавать объемное и цветное изображение высокой разрешающей способности, что значительно снижает информативность. В качестве варианта решения данной проблемы предлагается внедрять большое количество дополнительных источников ионизирующего излучения (ИРИ). Однако, у таких инноваций также есть минус, заключающийся в экономической нецелесообразности, так как стоимость отдельного ИРИ очень высока. Другой вариант решения проблемы – создать оборудование ИДК с одним перемещаемым источником ионизированного излучения, за счет чего возможно получить объемное изображение. Касательно введения инноваций в систему работы таможенных органов следует сказать то, что они являются одним из основных потребителей инновационных информационных технологий. Это обуславливается не только государственными программами инновационного развития, но и повышенной ответственностью таможенных органов в плане отчетности своей работы. Информационные технологии позволяют снизить объем бюрократической работы за счет перевода основной документации в электронный вид. В Европейском союзе с 2011 года вступили в действие принципы согласованности информационных системе в сфере таможенного контроля за счет использования систем Import Control System, (ICS), Export Control System (ECS), New Customs Transit System (NCTS) и Economic Operators Registration and Identificaion System (EORI). На базе таких систем была разработана единая европейская электронная система таможенного контроля NCTS . У Российской Федерации также есть ее аналог, автоматизированная система «Калининградский транзит», которая полностью интегрирована с информационными системами таможенных органов сопредельных государств и новой компьютеризированной транзитной системой. Уникальность NCTS заключается в том, что она впервые позволила странам, не входящим в Евросоюз, подключиться к новой компьютеризированной системе управления транзитными грузами. Среди других инноваций в сфере деятельности таможенных органов можно выделить новую систему удаленного декларирования товаров. С целью ускорения таможенных операций и по экономическим соображениям электронное декларирование товаров в российских таможенных органов стало обязательно начиная с 1 января 2014 года. Следует отметить важность создания электронной очереди, которая позволяет участникам ВЭД планировать время проезда за границу используя ресурс GoSwift. Это упрощает таможенные процедуры, а также снижает реальные очереди на таможенных постах. Таможенные инновации также ориентируются на участников ВЭД, так как совершенствование таможенных систем повышает безопасность внешнеторговых отношений, снижает сроки таможенного контроля, оптимизирует способы контроля и пр. Для этого в 2014 году была предложена система управления рисками (СУР), цель которой состоит в оптимальном распределении ресурсов таможенной службы и создании оптимальной системы контроля за участниками ВЭД в зависимости от их репутации и статуса . В целом, можно сказать, что порядок ведения российских инноваций в сферу деятельности органов таможенного контроля все больше ориентируется на мировые стандарты. Это происходит ввиду того, что в отечественной практике быстро теряют актуальность собственные разработки, а сложная обстановка в экономической и научно-технических сферах России не позволяют быстро и своевременно сформировать новые инновационные продукты для таможенных целей. Данное явление негативно сказывается на российской экономике, так как задерживает развитие российских инновационных продуктов, вытесняемых более эффективными современными зарубежными аналогами. Как следствие, целесообразно сперва провести наиболее продуктивные реформы в научно-технической сфере, чтобы обеспечить стабильную работу российских НИОКР. Со временем, это позволит наладить порядок внедрения в работу таможенных органов собственных инновационных разработок. Возможность использования блокчейна и виртуальных токенов в таможенных операциях. Возможности блокчейн в сфере таможенных платежей. Биткойн продемонстрировал, что блочная система позволяет эффективно решать множество задач, ранее решаемых только с помощью централизованных механизмов при относительно высоких затратах. Блокчейн позволяет децентрализовано обновлять информацию в реестрах с различной географической локализацией. Проверка доступа защищена ключами, расчеты автоматические, а сделки прозрачны и необратимы. На сегодняшний день учет многих сделок, в том числе и таможенных, основывается на личных заявлениях, удостоверении личности и печатях либо подписях на документах. Документооборот в бумажной форме неэффективен, хранение данных дорогостоящее, а аудит таких документов требует большого количества времени и усилий. Внедрение электронной подписи значительно упростило многие операции, однако механизм этот недешев и подвержен риску кражи ключа с подписью. В крупной системе расчета сделок, такой как, к примеру, таможенная система, деятельность по обработке информации централизована, что создает ряд проблем в виде высокой нагрузки, сложности администрирования и сложной системы безопасности. Создание системы расчетов, основанной на блокчейне, может значительно упростить механизм и снизить затраты на его функционирование. При этом следует определить способы идентификации участников сети, оформления, утверждения и хранения данных о таможенных операциях, а также установление связи факта оплаты таможенных платежей с фактом прохождения таможенного контроля. На основе блокчейна может быть создана книга учета таможенных деклараций. Каждый пользователь мог бы зарегистрировать учетную запись, физически удостоверив свою личность в соответствующем государственном учреждении. Регистрация имела бы однократный характер. Учетные записи пользователей в сети обладали бы такими же свойствами, как публичные ключи в сети биткойн: каждый пользователь сети имел бы неограниченный доступ к истории записей на данном адресе, но вносить изменения мог бы только пользователь, имеющий частный ключ. Поскольку товары могут декларироваться самим физическим лицом (как российским, так и иностранным), а также лицом, действующим на основании доверенности (перевозчиком, таможенным брокером), доверенное лицо также получало бы доступ к публичному ключу лица на основании соответствующей учетной записи и частного ключа доверенного лица. Подтверждение регистрации декларации на данном публичном ключе было бы, однако, обусловлено подтверждением работника таможни на основании механизма, подобного тому, как функционирует эскроу-счет3 . Так, обладатель товаров либо транспортных средств, подлежащих таможенному декларированию, регистрировал бы на своем публичном ключе, наряду с описанием запланированного к ввозу или вывозу имущества, данные документов, относящихся к этому имуществу. Регистрация документов, необходимых для определения таможенной стоимости, транспортных и товаросопроводительных документов, документов, необходимых для предоставления льгот, а также разрешения государственных органов (если таковые требуются), предотвращала бы случаи их подделки и фиксировала бы основание для начисления таможенных платежей. Таможенный орган заранее был бы уведомлен о товарах, облагаемых или не облагаемых таможенными пошлинами, налогами, таможенными сборами, сборами за выдачу лицензий, плат и других платежей, взимаемых в установленном порядке таможенными органами Российской Федерации. В случае отсутствия цифровой декларации до момента ввоза / вывоза товаров либо транспортных средств заявка заполнялась бы во время прохождения таможенного контроля в месте таможенного оформления. Важно отметить, что регистрации в блочной цепи подлежали бы все формы декларирования, в том числе и устная либо конклюдентная. Сам факт прохода либо проезда через «зеленый коридор» был бы зарегистрирован в базе данных в форме автоматической цифровой декларации. Такой подход позволил бы снизить число спорных ситуаций в случае проверки. Таможенная декларация считалась бы поданной с момента регистрации цифровой декларации пользователя в блочной системе на публичном ключе пользователя. После осмотра товаров и сверки данных в блочной цепи с документами и фактическими характеристиками товаров решение о выпуске товаров либо подтверждение отсутствия товаров, подлежащих таможенному декларированию, осуществлялось бы посредством удостоверения ранее зарегистрированной цифровой декларации пользователя уполномоченным должностным лицом таможенного органа в соответствующем публичном ключе пользователя в блочной системе. Если товары подлежат, например, ветеринарному, фитосанитарному, экологическому и другому контролю, проводимому другими государственными органами, то таможенное оформление могло бы быть завершено только после осуществления такого контроля и утверждения соответствующей записи в цифровой декларации в блочной цепи. Утверждение декларации всеми необходимыми органами инициировало бы мгновенную оплату таможенных платежей. Для большинства товаров, подлежащих таможенному оформлению и оплате таможенных платежей на основании введенных данных (стоимость товара, количество, вес, и др.) и согласно ставкам, установленным общим порядком и условиями тарифного регулирования и налогообложения, предусмотренными для участников внешнеэкономической деятельности, высчитывалась бы сумма таможенных платежей, необходимых к внесению. Вычисление суммы к оплате на основании введенных пользователем данных имело бы автоматизированный характер, а алгоритм калькуляции был бы интегральным элементом программного кода блочной сети. Оплата таможенных платежей осуществлялась бы также с помощью записи в блочной цепи посредством прикрепления информации о трансфере специальных токенов, которые пользователь заранее приобретал бы у таможенного органа, пополняя тем самым баланс своего публичного ключа. Информация эта прикреплялась бы к соответствующей цифровой декларации. В итоге в публично доступном блокчейне хранилась бы запись о лице, оформившем цифровую декларацию, о времени прохождения таможенного контроля, уполномоченном лице, подтвердившем правильность данных в декларации, сумме и факте оплаты таможенных платежей для товаров, ввезенных либо вывезенных на основании документов, отмеченных в соответствующей цифровой декларации. Стоит при этом отметить, что доступность блокчейна не означает доступности персональных данных. Предлагаемый способ расчета создает условия для ускорения регистрации и проведения таможенных операций. Описанный способ был бы применим для всех случаев таможенного оформления как при пересечении лицом границы с товарами, перемещаемыми в сопровождаемом багаже, так и при оформлении товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, а также в случае пересылаемых товаров. Внедрение технологии позволило бы значительно снизить бумажный документооборот, тем самым укоряя обмен информацией и существенно снижая стоимость обеспечения сохранности и целостности данных. Документооборот в цифровой форме со строгим ограничением прав внесения изменений, а также сведение денежных потоков в наличной форме к минимуму (покупка таможенных токенов посредством банковского трансфера денежных средств либо исключительно в кассе таможенного органа) создали бы фундамент для прозрачности таможенных данных и, тем самым, ограничивали бы возможные коррупционные побуждения пользователей либо работников таможенных органов. Каждая операция, зарегистрированная в блочной цепи, навсегда сохраняла бы после себя доказательство с временной меткой. Такое решение позволило бы производить эффективные и действенные аудиты таможенных операций с быстрыми и объективными критериями для идентификации правонарушителей. Блокчейн повышает техническую безопасность конструкции базыданных и снижает риски отказов. Однако создание системы и поддержка ее бесперебойной работы нуждается в надежных технических ресурсах. Обсуждения и анализа может требовать также вопрос общедоступности данных записей в блочной сети. Кроме того, создание новой системы документооборота потребует обучения как работников таможенных и других государственных органов, так и пользователей. Вышеперечисленные ограничения не являются, однако, непреодолимыми препятствиями и в большой степени касались бы любых других системных изменений похожего рода. |