нтп в таможенном деле. Документ Microsoft Word. Теоретические аспекты научнотехнического процесса в таможенном деле
Скачать 49.42 Kb.
|
Введение Научно-технический прогресс в таможенном деле – это непрерывный процесс внедрения новой техники и технологии, организации производства и труда на основе достижений и реализации научных знаний. Научно-технический прогресс является одним из факторов, определяющих экономический рост в государстве. Россия находится сейчас на таком этапе, когда экстенсивный путь развития не увеличивает реальные экономические показатели, и все более значительным становится интенсивный, в основе которого лежит качественное улучшение производства. Именно поэтому вопрос о сущности и влиянии научно-технического прогресса на экономику актуален в настоящее время. Таким образом, целью данной работы является анализ потребности таможенных органов в научно-технических достижениях, их обусловленность процессами глобализации мировой экономики и анализ эффективности внедрения достижений науки и техники в таможенное дело. В ходе работы предполагается решить следующие задачи: определить сущность и выявить направления научно-технического прогресса для общества в целом и для таможенного дела в частности; проанализировать планирование и эффективность внедрения таможенной службой научно-технических достижений; определить роль научно-технического прогресс в модернизации таможенной службы. Теоретические аспекты научно-технического процесса в таможенном деле Понятие, сущность и особенности научно-технического прогресса в таможенном деле Научно-технический прогресс - главный фактор глобализации, действующий во всех сферах экономики и общества. Научно-технический прогресс - это процесс непрерывного развития науки, техники, технологии, совершенствование предметов труда, форм и методов организации производства и труда. Он выступает так же как важнейшее средство решения социально-экономических задач, таких как улучшение условий труда, повышение его содержательности, охрана окружающей среды, в итоге – повышение благосостояния народа. Научно-технический прогресс в своем развитии проявляется в 2-х взаимосвязанных формах – эволюционной и революционной. Эволюционная форма научно-технического прогресса характеризуется постепенным непрерывным усовершенствованием традиционных технических средств и технологий. На определенном этапе происходит накопление технических усовершенствований. Они уже недостаточно эффективны и создают необходимую базу для коренных преобразований производительных сил, что обеспечивает достижение качественно нового, более высокой производительности труда. Возникает революционная ситуация, такая форма развития научно-технического прогресса называется революционной. Под влиянием научно-технического процесса происходят качественные изменения в материально-технической базе производства. Направления научно-технического процесса в таможенном деле: 1) создание и эксплуатация ЕАИС ГТК РФ, 2) связано с совершенствованием технических средств таможенного контроля, 3) решает проблемы повышения квалификации кадров. На современном этапе наблюдаются следующие особенности НТП: Наблюдается усиление технологической направленности НТП, его технологической составляющей. Прогрессивные технологии сейчас - основное звено НТП и по масштабам внедрения, и по результатам. Происходит интенсификация НТП: осуществляется рост объема научных знаний, улучшение качественного состава научных кадров, рост эффективности затрат на его осуществление и увеличение результативности мероприятий НТП. На современном этапе НТП приобретает все более комплексный, системный характер. Это выражается, прежде всего в том, что НТП охватывает сейчас все отрасли экономики, включая сферу обслуживания, проникает во все элементы общественного производства: материально-техническую базу, процесс организации производства, процесс подготовки кадров и организацию управления. В количественном отношении комплексность проявляется и в массовом внедрении научно-технических достижений. Важной закономерностью НТП выступает усиление его ресурсосберегающей направленности. В результате внедрения научно-технических достижений экономятся материально-технические и трудовые ресурсы, а это является важным критерием результативности НТП. Наблюдается усиление социальной направленности НТП, которая проявляется все в большем воздействии НТП на социальные факторы жизнедеятельности человека: условие работы, учебы, жизни. Происходит все большая направленность развития науки и техники на сохранение окружающей среды - экологизация НТП. Это разработка и применение малоотходных и безотходных технологий, внедрения эффективных способов комплексного использования и переработки природных ресурсов, более полного вовлечения в хозяйственный оборот отходов производства и потребления. Формы и основные направления научно-технического прогресса в таможенном деле. Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требований без использования достижений НТП. Основной задачей НТП в таможенном деле является обеспечение высокопроизводительного, эффективного таможенного контроля. Существуют несколько наиболее важных направлений НТП в таможенном деле: создание и развитие информационных технологий в таможенном деле; совершенствование технических средств таможенного контроля. Главной задачей информационных технологий является управление информацией внутри таможенной системы с целью повышения эффективности таможенного декларирования и контроля, создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности и при этом максимальное выявление нарушений таможенного законодательства. В современных условиях без использования информационных технологий практически невозможно сделать таможенное декларирование быстрым и прозрачным. Основным направлением развития информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления рисками. Направления внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенном деле: Создание и эксплуатация Единой автоматизированной информационной системы. Совершенствование технических средств таможенного контроля. Внедрения в практику осуществления взаиморасчетов между таможенными органами и участниками ВЭД системы электронных таможенных платежей. Дифференцированная подготовка различных категорий личного состава таможенных органов. Роль научно-технического прогресса в совершенствовании деятельности таможенных органов Влияние научно-технического прогресса на экономическую эффективность деятельности таможенных органов. Эффективность внедрения НТП в таможенном деле выражается в повышении качества таможенного регулирования и таможенного контроля, увеличении поступления денежных средств в бюджет государства, повышении результативности правоохранительной и информационно-аналитической деятельности таможенных органов. Внедрение достижений технического прогресса в таможенное дело сопряжено с рядом проблем. Первая из них - это совершенствование законодательной базы. Новые технологии в оказании государственных услуг нередко требуют пересмотра законодательных основ их реализации. Вторая проблема - обустройство пунктов пропуска на таможенной границе с использованием современных планировочных решений и конструкций, отвечающих требованиям технологии таможенного оформления и контроля. В-третьих, необходимо заключить межправительственные соглашения об обмене информацией и договоры с другими таможенными службами. Новые технологии требуют не только более совершенных технических средств труда, но и новых подходов к организации управления. Научно-технический прогресс вносит изменения в распределение общественных ресурсов. Следствием внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело является изменение структуры активов таможенных органов. Возрастут расходы таможенной службы на приобретение инспекционных досмотровых комплексов и других современных технических средств таможенного контроля, средств связи, лабораторного оборудования, таможенных морских, речных и воздушных судов, средств их технического оснащения. Это приведет к росту удельного веса машин и оборудования в основных средствах таможен и постов. Возрастут расходы инвестиционного характера на реконструкцию и модернизацию пунктов пропуска на таможенной границе России. Одна из экономических проблем внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело - оценка его эффективности. Результатом таможенного дела является оказание услуги. Особенность оказания услуг, по мнению специалистов, состоит в том, что ресурсосберегающий эффект от внедрения новых технологий в этой сфере проявляется в меньшей мере, чем в материальном производстве. Снижение (относительное) затрат общественного труда на единицу оказанных услуг или выполненных работ является конечным народнохозяйственным эффектом. Выгода от внедрения достижений научно-технического прогресса в таможенное дело состоит в повышении точности исчисления таможенных платежей и более полном внесении их в федеральный бюджет, а также косвенно может проявляться через снижение расходов участников внешнеэкономической деятельности вследствие ускорения таможенных процедур. ФТС России налаживает широкое сотрудничество со многими отечественными и зарубежными организациями, являющимися лидерами в области высоких технологий. Это в свою очередь дает возможность заказывать и поставлять в таможенные органы такие технические средства, которые отвечают самым современным требованиям к таможенной службе. За прошедшие годы техническое оснащение таможенной службы претерпело кардинальные изменения. Уже сейчас можно сказать, что внедрение в деятельность таможенных органов Единой автоматизированной информационной системы дало огромный положительный эффект. По оценкам специалистов, ввод автоматизированной системы контроля доставки товаров увеличил доставляемость грузов с 30% до 90-95%, что способствовало повышению объемов собираемых таможенных платежей. За прошедший год таможенными органами с использованием технических средств таможенного контроля (ТСТК) выявлено 12 077 правонарушений в таможенной сфере. А общий экономический эффект от применения ТСТК в обнаружении данных правонарушений по делам, завершенным в прошлом году, составил 1,4 млрд. рублей. В 2002 году таможенными органами с применением ТСТК была пресечена контрабанда более 2 тонн наркотических веществ, 1 469 предметов, представляющих историческую и художественную ценность, 893 единиц оружия и боеприпасов. Информационно-техническое оснащение таможенной службы региона позволяет на высоком уровне обеспечивать таможенное оформление и контроль. Так, в IV квартале 2007 года 99.9% от всех грузовых таможенных деклараций в Уральском таможенном управлении оформляется в течение одного дня. В настоящее время по Уральскому таможенному управлению в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную степень технической оснащенности для применения электронной формы декларирования, включено 17 таможенных постов таможен УТУ. Всего в 2005-2007 годах в регионе деятельности Управления с использованием электронной формы декларирования оформлено 6 087 электронных грузовых таможенных деклараций (4 315 ГТД - на ввоз, 1 772 ГТД - на вывоз товаров). С начала года таможенными органами Уральского региона оформлено 17 883 предварительных деклараций, что составляет 31,2% от всех импортных ГТД. Общая стоимость товаров, оформленных в 2007 году с использованием предварительного декларирования составляет 1 миллиард 284 миллионов долларов США. С начала 2006 года в Екатеринбургской таможне было проведено 1069 корректировок таможенной стоимости товаров. В результате увеличение заявленной таможенной стоимости привело к дополнительному начислению и довзысканию таможенных платежей на сумму свыше 100 млн.668 тыс. руб. и превысило уровень прошлого года на 43,117 млн. руб. В настоящее время из 71 таможенных органов регионального таможенного управления к цифровым каналам связи с пропускной способностью не менее 128 Кбит/с подключены: региональное таможенное управление, 10 таможен Управления, 57 таможенных постов. Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры ВИТС ФТС России по региональному таможенному управлению по состоянию на 20.11.2007 составляет 95,8% от общего количества таможенных органов Управления. Всего за девять месяцев 2007 года в рамках реализации системы управления рисками таможенными органами Уральского региона возбуждено 395 дел об административных правонарушениях (в 2006 - 280) и 15 уголовных дел (в 2006 - 13). Общая сумма наложенных административных штрафов в минувшем году составила 2,2 миллиона рублей, а в нынешнем - 3,5 миллиона рублей. Сумма довзысканных таможенных платежей составила 125 миллионов рублей. На протяжении 17 лет существования Северо-кавказского таможенного управления основные показатели его деятельности с использованием достижений науки и техники неуклонно повышались. С каждым годом росла эффективность оформления экспортно-импортных операций в зоне деятельности СКТУ. За I квартал 2010 года товарооборот по оформленным таможнями СКТУ таможенным декларациям (ГТД) составил 6, 6 млрд. долларов (на 57 % выше уровня соответствующего квартала 2009 года), и это по-прежнему составляет десятую часть всего товарооборота России. Физические объемы внешнеторговых грузов возросли на 20 % и составили 22,8 млн. тонн. В текущем году оформление экспортно-импортных операций в таможнях СКТУ осуществляли почти 3,5 тысячи участников ВЭД. По объемам декларирования и платежам в государственную казну Южное таможенное управление уверенно идет в первой тройке в таможенной системе, являясь региональным управлением первой категории по основным показателям деятельности. Более 44 миллиардов рублей таможенных и иных платежей с начала года взыскали и перечислили в федеральный бюджет таможенные, органы ЮТУ, что более чем в два раза превышает показатели аналогичного периода 2004 года. Таким образом, таможенники Юга России выполнили установленные Федеральной таможенной службой контрольные показатели по перечислению денежных средств в бюджет на 105,7 %. [23] Информационные технологии сегодня позволяют таможенникам региона осуществлять контроль на всех стадиях таможенного оформления. Комплексная автоматизированная система таможенного оформления (КАСТО)"Аист-М" установлена в 30 таможенных органах, которые производят оформление почти 70 % грузовых таможенных деклараций (ГТД) от их общего количества по региону. Таможенные органы продолжают наращивать усилия в борьбе с правонарушениями и преступлениями во внешнеэкономической, используя при этом передовые таможенные технологии. В квартале 2005 года возбуждено 84 уголовных дела, выявлено 1245 таможенных правонарушений, 42 факта незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ,19 фактов незаконного перемещения оружия и боеприпасов. С начала года таможенники задержали 27,5 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ; изъяли из незаконного оборота семь единиц оружия, почти 1,5 тысячи боеприпасов, 13 кг пороха. Также изъято незаконно перемещаемой валюты - 423364 доллара США, 79 460 евро, 30000 украинских гривен, 26 кг ювелирных изделий из золота и серебра. Дальневосточное таможенное управление также активно внедряет достижения научно-технического прогресса, что положительно отразилась на результатах деятельности таможенных органов данного региона. Владивостокская таможня оформила за 1 полугодие 2008г. свыше 52 тысяч грузовых таможенных деклараций и вышла на один уровень с таможенными лидерами - Санкт-Петербургской и Калининградской таможнями, которые за год оформляют свыше 100 тысяч грузовых таможенных деклараций. В 1 полугодии 2008 года внешнеторговый оборот в регионе деятельности Владивостокской таможни увеличился в 1,6 раза и составил 2,7 млрд. долларов США. Соответственно увеличились и основные показатели деятельности таможни. Оформлено 52,2 тысяч грузовых таможенных деклараций (больше на 39,5% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г.), 53,7 тысяч таможенных приходных ордеров (возросло в 1,5). Свыше трети от общей массы оформленных всеми таможнями региона грузовых таможенных деклараций принадлежит Владивостокской таможне. Еще больше доля Владивостокской таможни в оформлении таможенных приходных ордеров - свыше 40%. Таможня оформила 2,4 тыс. морских и 1,1 тыс. воздушных судов, более 175,9 тысяч физических лиц, а также 21,9 тысяч международных почтовых отправлений, что на 80% больше, чем в 1 полугодии 2007 года. Несмотря на сложности, связанные с оптимизацией структуры таможни, оформлено 165180 автотранспортных средств, что на 23% больше уровня прошлого года. По итогам 1 полугодия 2008 года перечислено в федеральный бюджет 28,3 млрд. рублей (35% от всех платежей ДВТУ), это в 1,5 раза больше, чем в аналогичном периоде 2007 года. Плановое задание по платежам выполнено на 105,4%. Однако деятельность таможни оценивается целым комплексом контрольных показателей эффективности деятельности. В 4 кв. 2007 г. они были выполнены на 76%, а во 2 кв. 2008 г. - уже на 94%. Некоторые из показателей стабильно выполняются. Есть и такие, к которым в прошлом году были претензии, а в нынешнем установленное задание выполнено. Так, например, по защите прав интеллектуальной собственности: если в 2007 г. задержанных контрафактных товаров было незначительное количество, в 2008 г. выявлено свыше 9 тысяч контрафактных товаров. Что касается правоохранительной составляющей, Владивостокская таможня занимает первое место в Дальневосточном регионе по количеству выявленных административных правонарушений (604 дела). Сегодня Владивостокская таможня видит свои резервы в качественном и непрерывном обучении должностных лиц, более эффективном использовании передовых информационных таможенных технологий - электронного декларирования, мобильного инспекционно-досмотрового комплекса, а также в организации новых рабочих мест, новых "окон" для приёмки грузовых таможенных деклараций и таможенных приходных ордеров. Все это свидетельствуют о том, что применение таможенными органами технических средств играет большую роль в решении поставленных перед ними задач по обеспечению экономической безопасности России. Достигнутые результаты во многом стали возможны благодаря комплексному подходу к выполнению задач, определенных Концепцией развития таможенных органов на современном этапе: внедрению новых таможенных технологий, реализации новелл таможенного кодекса и повышению интенсивности труда. Повышению качества и эффективности работы таможни способствует активное внедрение в практику деятельности прогрессивных таможенных технологий. Это позволяет создавать самые благоприятные условия для развития внешнеторговых связей отечественных производителей в плане облегчения таможенных процедур и сокращения сроков их проведения, снижения непроизводительных затрат со стороны бизнеса, увеличения товарооборота и, следовательно, суммы таможенных платежей, поступающих в государственный бюджет. |