курсовая. Курсач. Теоретические аспекты разработки и принятия управленческих решений в таможенных органах
 Скачать 59.8 Kb.
|
|
План Введение Глава 1. Теоретические аспекты разработки и принятия управленческих решений в таможенных органах 1.1. Сущность и классификация управленческих решений, принимаемых таможенными органами 1.2. Основные этапы процесса разработки и принятия управленческих решений в таможенной службе 1.3. Методы и модели разработки и принятия управленческих решений в таможенных органах Глава 2. Направления совершенствования методов принятия управленческих решений в таможенных органах (на примере Внуковской таможни) 2.1. Анализ деятельности Внуковской таможни 2.2. Анализ методов принятия управленческих решений в таможне 2.3. Рекомендации по совершенствованию методов принятия управленческих решений в таможенных органах Заключение Список использованных источников и литературы Введение Разработка решений является важной частью любой управленческой деятельности. Эффективность управления во многом обусловлена качеством таких решений. В решениях фиксируется вся совокупность отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности и управления таможенными органами. Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций. Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем использования научного подхода к данному процессу, моделей и количественных методов принятия решений. В современных условиях таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, оказывают противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета, также содействуют созданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела. Повышение эффективности таможенной службы связано с совершенствованием ее организационно-управленческой деятельности. Новые условия функционирования таможенной службы Российской Федерации в рамках глобальных изменений миропорядка обусловливают необходимость развития и обязательного учета в процессе управления таможенными органами информационно-аналитической деятельности. Методы принятия решений являются важнейшими инструментальными средствами в профессиональном багаже руководителя. Значения методов принятия решений являются частью его профессиональной подготовки. Основное, если не сказать решающее, значение при принятии управленческого решения играют информационные таможенные технологии. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить теоретические аспекты разработки и принятия управленческих решений в таможенных органах; исследовать основные этапы процесса принятия управленческих решений; проанализировать методы принятия управленческих решений в таможне; предложить рекомендации по совершенствованию методов принятия управленческих решений в таможенных органах. Цель курсовой работы – анализ методов принятия управленческих решений. Объект исследования – таможенные органы. Предмет курсовой работы – управленческие решения в таможенных органах. Источниками информации для исследования послужили монографии, учебники, учебные пособия по менеджменту, материалы специализированных периодических изданий по проблемам управления, законодательные акты Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, выводов и заключения, списка использованных источников. Глава 1. Теоретические аспекты разработки и принятия управленческих решений в таможенных органах Сущность и классификация управленческих решений, принимаемых таможенными органами В системе таможенных органов, как и в любой системе управления, разрабатывается и принимается огромное количество решений, касающихся как работы в сфере государственного регулирования ВЭД в целом, так и по самым различным вопросам, возникающим в таможенной сфере. Собственно, весь процесс управления состоит из непрерывной цепи решений. Результативность работы таможенных органов во многом зависит от качества решений, которые принимаются на всех уровнях управления. Решения принимаются по вопросам управленческой (административной) деятельности, оперативно – розыскной деятельности, а также по вопросам дознания и следствия. При осуществлении дознания и следствия таможенные органы принимают юридические решения (акты) уголовно-процессуального характера, порядок их принятия регламентируется уголовно-процессуальным законодательством.1 Управленческое решение представляет собой программу действий в форме предписания, содержащего постановку целей по трудовым и материальным ресурсам, а также пути и средства достижения этих целей и формы организующей деятельности субъектов и объектов управления при реализации решений.2 Управленческое решение в таможенных органах – это решение, принимаемое в одностороннем порядке в соответствие с установленной процедурой компетентными таможенными органами и сотрудниками, направленное на разрешение вопросов и ситуаций, возникающих в сфере управления внешнеэкономической деятельностью и в сфере таможенных органов.1 Основаниями для принятия управленческого решения могут быть: соответствующее указание вышестоящего субъекта управления, выявленные отклонения в деятельности подчиненных структур, отмена действия или внесение изменений в ранее принятое решение, существенное изменение внешних условий деятельности объекта управления, изменение ресурсного обеспечения и прочие обстоятельства. Управленческие решения принято классифицировать по различным признакам. Однако определяющим являются условия, в которых принимается решение. Обычно решение принимается в условиях определенности и неопределенности (риска). Условия определенности, как правило, предопределяют принятие так называемых стандартных решений; условия неопределенности – нестандартных решений. Управленческие решения могут быть классифицированы по ряду критериев: - по уровню управления; - по кругу разрешаемых вопросов; - по юридическим свойствам; - по сроку действия; - по наименованию; - по форме выражения; - по целенаправленности и др.2 Классификация решений по уровню управления позволяет определить их масштабность, степень обобщения и абстрагирования от частных вопросов, глубину влияния на сферу управления. Решения в таможенных органах принимаются на уровне ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов1. В соответствии с этим управленческие решения подразделяются на действующие в масштабе всей системы таможенных органов, в масштабе системы таможенных управлений, таможен и таможенных постов. В зависимости от объема разрешаемых вопросов управления следует различать общие, частные и локальные решения. Общие (глобальные) решения охватывают всю управляющую или управляемую систему, или обе сразу. Частные решения относятся к отдельным направлениям деятельности системы таможенных органов. Локальные решения касаются деятельности отдельных элементов системы – отделов, отдельных работников таможенных органов. По юридическим свойствам управленческие решения подразделяются на нормативные, общезначимые, индивидуальные и решения смешанного характера. Нормативные решения - решения, которые содержат в себе нормы права. Эти решения принимаются с целью регулирования однотипных управленческих отношений.2 Так, ФТС России обладает более широкими правами по принятию нормативных решений, нежели таможни и таможенные посты. Принимая нормативные решения, ФТС России определяет компетенцию структурных подразделений управлений ФТС, региональных таможенных управлений и таможен. Общезначимые решения не содержат норм права. Они разрешают дела и вопросы управления, имеющие общее значение, например решение об образовании, преобразовании или ликвидации того или иного подразделения в системе таможенных органов.3 Индивидуальные решения разрешают конкретный вопрос управления. Они принимаются на основе нормативных решений или решений общего назначения и являются актами применения норм права. Индивидуальные решения – самый распространенный вид решений. Эти решения могут быть регулятивными и правоохранительными. Регулятивные решения регулируют конкретные общественные отношения, устанавливают субъективные права и обязанности участников управленческих отношений. Например, приказ начальника таможенного органа о выполнении того или иного задания регулирует конкретные управленческие отношения, связанные с выполнением подчиненных ему работников этого задания. Таможенные органы посредством принятия индивидуальных решений оказывают активное воздействие на сам процесс развития общественных отношений в сфере таможенного дела1. Индивидуальные решения таможенных органов нацелены также на охрану урегулированных юридическими нормами таможенных правоотношений, призваны обеспечить их неприкосновенность. Они принимаются в связи с защитой прав и законных интересов юридических и физических лиц. Решения смешанного характера содержат в себе как нормы права и разрешения вопросов общего значения, так и разрешение индивидуальных дел. Такие решения принимаются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления общего, частного и индивидуального характера. По сроку действия управленческие решения делятся на оперативные (текущие), среднесрочные и долгосрочные. По важности и длительности решения подразделяются на стратегические, оперативные и тактические.2 Стратегические решения касаются генеральных проблем. Они действуют в течение длительного времени, обычно несколько лет, принимаются для разрешения перспективных задач. Тактические решения связаны с осуществлением текущих (оперативных) задач. По наименованию управленческие решения таможенных органов подразделяются на приказы, инструкции, указания и другие акты, издаваемые руководителями соответствующих таможенных органов. По форме выражения управленческие решения подразделяются на словесные решения и конклюдентные. В теории управления письменное решение рассматривается как надлежащим образом оформленный письменный документ.1 И действительно, во многих случаях решение имеет силу лишь тогда, когда оно соответствующим образом письменно оформлено. Наряду с письменными решениями (актами) существуют устные решения (приказы, указания, распоряжения, команды и т. п.). Чаще всего они принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Устные решения не являются актами «второго сорта». Так же, как и письменные, устные решения имеют силу. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного решения могут повлечь юридическую ответственность. Конклюдентные действия (от лат. concludo - заключаю, делаю вывод) - действия лица, выражающие его волю установить правоотношение (например, совершить сделку), но не в форме устного или письменного волеизъявления, а поведением, по которому можно сделать заключение о таком намерении.2 Совершение конклюдентных действий равноценно заключению договора со всеми вытекающими юридическими последствиями. Управленческое решение может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий. По целенаправленности (целям использования) управленческие решения таможенных органов можно подразделить на внутренние и внешние решения. Ранее были рассмотрены в основном внутренние управленческие решения, которые используются для решения организационно-штатных вопросов, налаживания делопроизводства, руководства структурными подразделениями и т. д. Внешние управленческие решения используются в целях обеспечения выполнения возложенных на таможенные органы дел, задач и функций.1 По содержанию управленческие решения могут быть направлены на решение административного, экономического и морального характера. По характеру реализации управленческие решения направлены на решения директивного и рекомендательного характера.2 Управленческие решения можно также дифференцировать3: - по их содержанию (предписывающие, уполномочивающие, запрещающие, разрешающие); - по характеру инициативы принятия (принимаемые по инициативе таможенного органа, должностного лица, от которого они исходят, и решения, принимаемые по указанию, предложению или просьбе заинтересованных органов, должностных лиц и организаций); - по функциям управления (плановые, а также финансовые, хозяйственные, контрольные и др.). Приведенная классификация управленческих решений свидетельствует об их разнообразии. Эта классификация охватывает наиболее общие и, вместе с тем, особые признаки решений и позволяет отразить целый комплекс решений, существующих в таможенных органах. Основные этапы процесса разработки и принятия управленческих решений в таможенной службе На процесс подготовки и принятия решений таможенными органами так же, как и другими субъектами управления, оказывают влияние многие факторы: содержание проблемы, подлежащей разрешению, сложившаяся обстановка, кадровые и материальные ресурсы, организационные, временные, психологические иные факторы.1 Выделяются следующие стадии подготовки и принятия управленческих решений: - выявление и формулировка проблемы; - сбор и анализ информации для решения; - подготовка вариантов (проектов) решения; - выбор окончательного варианта (принятие решения). В связи с этим не может быть установлена жестко запрограммированная процедура подготовки и принятия решений. Речь идет о логике действия субъекта управления в процессе выработки и принятия решений.2 В зависимости от особенностей ситуации и типа решаемой проблемы перечисленные стадии могут укрупняться, а некоторые из них и вовсе опускаться. Одним словом, для разрешения каждой конкретной ситуации или проблемы приведенная структура процесса принятия решения интерпретируется по-своему. 1. Выявление и формулирование проблемы. Подготовка решения начинается с выявления проблемы и определения вытекающих из нее целей и задач. Вовремя выявить проблему – это значит, на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями для ее реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возникшего противоречия, выявить его причины и, главным образом, определить его вероятные конечные результаты. Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, производится их ранжирование и выбор стратегического направления их решения, после чего формулируются цели. Базовые проблемы могут выявляться самостоятельно руководителем таможенного органа на основе анализа разнообразной информации, с которой ему приходится иметь дело, или задаваться извне в результате: - получения решения вышестоящего уровня (приказ, указание, распоряжение, план работы и т. д.), для исполнения которого требуется применить частное, более конкретное решение на своем уровне; - поступления от сотрудников (подразделений), а также из различных ведомств, учреждений и организаций, участников ВЭД и других частных лиц разнообразных вопросов (запросов), касающихся таможенного дела; - постановки нижестоящим уровням конкретных практических вопросов и проблем. В сфере таможенных правоотношений непрерывно возникают различные проблемы, требующие своего разрешения.1 Это обусловливает трудности в правильной оценке степени важности и перспективности возникающих проблем и, следовательно, в определении очередности их разрешения. Многие проблемы возникают неожиданно, иные находятся в «процессе созревания». Для процесса управления важно вовремя выявить проблему, правильно оценить ее роль и значение, а также предупредить наступление возможных нежелательных последствий, которые может вызвать данная проблема2. Выявление проблемы связано с множеством факторов как объективных, так и субъективных, с выявлением относительной значимости каждого из них. В качестве объективных выступают такие факторы, как оперативная обстановка, материально-техническая оснащенность таможенных органов, уровень подготовки кадров и т. д. Субъективные факторы определяются способностью руководителя таможенного органа находить с помощью специалистов оптимальный вариант использования имеющихся сил и средств, умением организовать коллектив, развивать творческую инициативу сотрудников и т. д. Выявленная проблема подлежит формулированию. Формулировка проблемы может происходить по инициативе самого руководителя таможенного органа, а также по указанию вышестоящего органа, предписывающего разрешить проблему.1 На первой стадии принятия решения должна быть четкая и ясная формулировка проблемы с указанием цели. Правильное определение цели помогает уточнить и сформулировать задачу. Правильная постановка задачи имеет большое значение для управления, ибо в случае неточной формулировки задачи действия по принятию решений окажутся бессистемными и нецеленаправленными. 2. Сбор и анализ информации для решения. Выявление проблемы предполагает сбор и анализ информации. Речь идет, прежде всего, об информации, собираемой и обрабатываемой регулярно в порядке обратной связи при осуществлении функций учета и контроля за деятельностью объекта управления, а также информации, поступающей из внешней среды, т. е. среды функционирования таможенного органа. Кроме того, используется информация, которая собирается и обрабатывается специально для подготовки отдельных решений.2 В процессе принятия решения перед руководителем таможенного органа встает вопрос: принимать ли решение на основе того, что уже известно, или предварительно разработать и реализовать программу сбора соответствующей информации, которая потребует отдельных материальных затрат и рабочего времени. Качество решения во многом зависит от того, насколько правильно будет разрешен этот вопрос. При всех условиях оптимальной считается такая информация, которая по полноте, содержанию и достоверности позволяет принять обоснованное решение. На основе обработки и анализа текущей информации, как правило, принимаются решения по вопросам оперативного управления. Что касается перспективных решений, то они принимаются на основе специально собираемой и обрабатываемой информации. Часть такой информации может содержаться в памяти работников таможенных органов, готовящих проект решения, а также в имеющихся документах, другую часть информации нужно целенаправленно собирать.1 Сбор информации в целях принятия решения производится посредством применения различных методов: - учетно-статистической информации; - документов (отчетов, справок, актов проверок, обследований и т.п.); - запросов по специально разработанным формам; - наблюдения за состоянием объекта управления и личного ознакомления с результатами работы; - беседы со специалистами и иными работниками; - социологических исследований и др.2 Собранная по проблеме информация подвергается обработке и анализу. 3. Подготовка вариантов (проектов) решения. Разрабатываются варианты решения, удовлетворяющие заданным ограничениям – по срокам разрешения проблемной ситуации, по формам таможенного обслуживания, по материальным ресурсам, кадрам и др.1 Необходимость в разработке одновременно нескольких взаимозаменяемых вариантов (альтернатив) при разрешении проблемных ситуаций позволяет найти оптимальные пути в деятельности таможенных органов. На основе собранной информации и анализа составляется проект решения. Для разрешения новых сложных вопросов метод разработки одного проекта решения, как правило, не обеспечивает принятие оптимальных решений. В связи с этим разрабатывается несколько взаимозаменяемых вариантов – альтернатив решения проблемы, и из них в результате анализа выбирается оптимальный вариант. Предварительные наметки вариантов проектов решений появляются еще на стадии анализа информации. На этой стадии важно определить оптимальное количество вариантов. В процессе отбора вариантов необходимо руководствоваться соответствующими критериями, которые определяются на основе цели, сформулированной на стадии выявления проблемы. При отборе вариантов проектов решений любой предполагаемый вариант при условии, если он позволяет достичь цели и не выходит за пределы существующих материальных, финансовых, кадровых и иных ограничении, следует признать пригодным для выбора решения. При разработке вариантов проектов решений могут браться за основу ранее принятые решения, если задачи и обстоятельства, при которых было принято решение, совпадают с задачами и обстоятельствами, в которых предстоит принять новое решение.2 На рассматриваемой стадии более полно формулируются цели, задачи и содержание проекта решения. Определяются пути и средства достижения намеченных целей. Учитываются имеющиеся возможности (силы, средства, финансовые и иные ресурсы, фактор времени и др.) фактической реализации решения. Прорабатываются вопросы взаимодействия и координации между службами, подразделениями, группами, сотрудниками. Оцениваются возможные последствия принятия того или иного варианта проекта. Особенно это необходимо при решении сложных перспективных вопросов управления. Подготовку вариантов проектов решений осуществляют с помощью методов, позволяющих соизмерить затраты и результаты от реализации того или иного варианта. В зависимости от сложности проблемы, условий, в которых разрабатывается и принимается решение, руководитель таможенного органа может образовать группу разработчиков проекта решения. Эта группа должна соответствовать определенным требованиям в отношении численности, состава, представительств от заинтересованных подразделений и служб, профессиональных качеств членов группы и т. д. 4. Выбор окончательного варианта (принятие решения). Вслед за разработкой вариантов проекта решений наступает выбор наилучшего, оптимального варианта. На данной стадии подготовленные варианты подвергаются сравнительному анализу. После оценки каждого варианта проекта решения производится выбор, т. е. принятие решения. Важным условием принятия оптимального решения является создание в таможенном органе деловой обстановки, стимулирующей всех участников процесса выработки решения к активной и целенаправленной работе. Большое значение в принятии оптимального решения имеет умение руководителя таможенного органа создать в ходе коллективной работы над решением обстановку доброжелательности, доверия и уважения к мнению всех участников подготовки и принятия решения. Этому должна способствовать и процедура коллективного обсуждения, обеспечивающая возможность участникам обсуждения вносить необходимые дополнения и изменения в проект решения.1 На качество решения оказывает влияние способ его принятия – единоличный или коллегиальный. Каждый из них имеет свои преимущества и недостатки. В тех случаях, когда решение, приказ исходят от руководителя таможенного органа, повышаются персональная ответственность за качество решения и оперативность в его принятии, но не исключается односторонний субъективный подход к разрабатываемой проблеме. Решения, принимаемые коллегией или иным совещательным органом, соединяют в себе опыт многих лиц, разные точки зрения и интересы. Они как бы проходят дополнительную всестороннюю проверку в ходе принятия. Рассматриваемые стадии свойственны процедуре подготовки и принятия управленческих решений стратегического или тактического характера.2 В процессе принятия решения уточняются детали выбранного проекта, определяются границы решений, желаемый уровень его гибкости, уточняется форма, после чего оно фиксируется и приобретает силу управленческого решения, подлежащего исполнению. Таким образом, процесс принятия управленческих решений – это деятельность всех уровней управления по достижению целей управления. Будучи важнейшим компонентом системы управления, процесс принятия решений управленческих решений является циклическим и повторяющимся. 1.3. Методы и модели разработки и принятия управленческих решений в таможенных органах Осуществление любой деятельности человека связано с принятием решений, которые предшествуют соответствующим действиям, даже самым простейшим, принимаемым человеком. Если в общем случае решение – это выбор одной из альтернатив, то управленческое решение – это выбор, который должен сделать руководитель в соответствии с занимаемой им должностью в целях обеспечения выполнения поставленных перед таможенными органами задач. Для того чтобы управленческое решение было эффективным и обеспечивало достижение целей того или иного таможенного органа, оно должно удовлетворять совокупности определенных требований. К ним относятся: - четкая целевая направленность - всесторонняя обоснованность - адресность (ориентированность на объект) - согласованность с ранее принятыми и другими принимаемыми решениями - правомочность (соответствие правам) - эффективность - своевременность - полнота, краткость, четкость - компромиссность (соглашение на основе взаимных уступок).1 Различные виды управленческих решений обладают и разными свойствами, им соответствуют и неоднозначные способы процедур их принятия, методы разработки, затраты времени и других ресурсов на принятие и реализацию: Индивидуальные решения, принимаемые одним лицом, требуют меньше времени на разработку, так как не нуждаются в согласовании с другими членами группового субъекта, характеризуются более высоким уровнем творчества и новизны. Вместе с тем для индивидуальных решений характерны более высокий риск ошибок. Групповое решение имеет ряд преимуществ по сравнению с индивидуальным.2 Качество группового решения, как правило, выше, так как при его разработке предлагается множество возможных вариантов. Эти варианты рассматриваются более разносторонне и обоснованно, что уменьшает возможность принятия ошибочного решения. Существенным недостатком коллективного решения является его сравнительно низкая оперативность: выработка такого решения требует значительного времени для формирования группы, подготовки материалов для обсуждения, ознакомления членов группы с проблемой, обсуждения и согласования мнений. Принятие оперативных решений связано с необходимостью либо срочного принятия мер по достижению определенных результатов, либо обеспечения стабильности производственно-технологических процессов.1 Процесс разработки решения является важным фактором обеспечения его качества, во многом определяет затраты времени и средств. Лицо, возглавляющее разработку решения, должен: определить проблему и задачи при ее решении, цели решения и пути ее достижения, распределение работ по подготовке решения, определить людей, ответственных за их выполнение.2 Процесс разработки решения при традиционном менеджменте включает следующие шаги: 1. Обнаружение и формулировка проблемы 2. Сбор и анализ информации о проблеме 3. Разработка альтернативных решений 4. Реализация оптимального варианта решения. 5. Контроль за процессом осуществления принятого решения. К методам принятия управленческих решений относят следующее: 1. Теория игр – метод моделирования оценки воздействия принятого решения в условиях неопределенности. 2. Модели теории очередей или модель оптимального обслуживания используется для определения оптимального числа каналов обслуживания по отношению к потребности в них. 3. Модель линейного программирования – определение оптимального способа распределения дефицитных ресурсов при наличии конкурирующих потребностей. 4. Дерево решений – это модель, представленная в графической форме. На график наносят все шаги, которые необходимо рассмотреть, оценивая различные альтернативы. 5. Имитационное моделирование – процесс создания модели и ее экспериментальное применение для определения изменений реальной ситуации. 6. Платежная матрица – это один из методов статистической теории решений, метод, который может оказать помощь руководителю в выборе одного из нескольких вариантов. 7. Прогнозирование – это метод, в котором используются как накопленный в прошлом опыт, так и текущие допущения насчет будущего с целью его определения. 8. Метод Дельфи1 – экспертам, которые не знают друг друга, даются вопросы, связанные с решением проблемы, мнение меньшинства экспертов доводится до мнения большинства. Большинство должно либо согласиться с этим решением, либо его опровергнуть. Если большинство несогласно, то их аргументы передаются меньшинству и там анализируются. Этот процесс повторяется до тех пор, пока все эксперты не придут к одному мнению, либо перейдут к тому, что выделятся группы, которые не меняют своего решения. К настоящему времени известен достаточно широкий спектр подходов, которые внесли существенный вклад в развитие теории и практики управления таможенных органов. Глава 2. Направления совершенствования методов принятия решений в таможенных органах (на примере Внуковской таможни) 2.1. Анализ деятельности Внуковской таможни Международный московский аэропорт Внуково является одним из крупнейших аэропортов России. История аэропорта Внуково неразрывно связана с историей страны и развитием российской гражданской авиации1. 7 марта 1923 года было создано Российское общество воздушного флота «Добролет». 15 июля того года открылась первая регулярная воздушная линия Москва — Нижний Новгород. Этот день стал днем рождения Центрального Московского Аэропорта на Ходынке. 6 ноября 1931 года открылся первый в СССР аэровокзал. В 1936 году было принято Постановление правительства СССР «О развитии и оснащении Гражданской авиации», в соответствие с которым начато строительство Московского центрального аэропорта (МЦА) «Внуково», вместо существующего аэропорта на Ходынском поле, так как он был перегружен. Название аэропорта связано с названием жилого поселка и пригородной станции Киевской железной дороги, расположенных в нескольких километрах от аэропорта. Строительство первых объектов аэропорта Внуково происходило 1938–1941 гг. Первая очередь центрального международного аэропорта «Внуково» была открыта 1 июля 1941г. Открытие аэропорта совпало с началом Великой отечественной войны 1941–1945 г. В 1945 год Внуково стал гражданским аэропортом. В 1947 году при Московском таможенном управлении был открыт Внуковский таможенный пост. Открылись пассажирские рейсы в страны Европы: Австрию, Албанию, Болгарию, Венгрию, Германию, Польшу, Румынию, Чехословакию и Югославию. В 1958 году в аэропорту Внуково была учреждена первая советская воздушная таможня. В 1960 году международные авиационные рейсы переносятся из Внуково в аэропорт Шереметьево. Учреждается Шереметьевская таможня и Внуковский таможенный пост, который возглавил Н. Д. Златоустов. 28 апреля 1963 года - во Внуковском аэропорту начал работу новый аэровокзал Внуково-2, построенный для обслуживания специальных рейсов с правительственными делегациями. Аэропорт приобрел особый статус - обслуживание рейсов воздушных судов высших должностных лиц страны, глав иностранных государств и правительств, прибывающих в Россию. В конце 80-х начале 90-х годов процесс перестройки коснулся и Внуковского производственного объединения. Увеличился пассажиропоток и грузопоток на международных направлениях. После получения а/п «Внуково» статуса «международный» 25 октября 1991 года Внуковский таможенный пост преобразуется во Внуковскую таможню. Сегодня Внуковская таможня является таможней центрального подчинения, ее структура сложная и разветвленная. В своём подчинении начальник таможни имеет пять заместителей, каждый из которых руководит одним блоком организационной структуры1. Каждый блок подразделяется на отделы. 1. Правоохранительный блок имеет 7 отделов: - отдел по борьбе с контрабандой; - отдел административных расследований; - отдел дознания; - кинологический отдел; - криминалистический отдел; - оперативно-аналитическое отделение; - учетно-регистрационное отделение. 2. Экономический блок состоит из 5 отделов: - отделение распоряжения имуществом; - отдел контроля таможенной стоимости; - отдел таможенной номенклатуры и таможенных ограничений; - отдел таможенной статистики и анализа; - отдел таможенных платежей. 3. В кадровый блок входят три отдела: - отделение подготовки кадров; - отдел кадров; - отдел инспектирования и профилактики правонарушений. 4. Тыловой блок включает в себя 3 отдела: - отдел тылового обеспечения; - автотранспортный отдел; - отдел капитального строительства. 5. Блок организации таможенного контроля имеет пять отделов и одну службу: - отдел таможенных процедур и таможенного контроля; - отдел контроля делящихся и радиоактивных материалов; - отдел таможенных режимов; - отдел системы управления рисков; - отдел контроля за таможенным транзитом; - информационно-техническая служба. В непосредственном подчинении у начальника находятся два таможенных поста: Аэропорт Внуково (пассажирский) и Аэропорт Внуково (грузовой), а также 5 отделов (отделений) и 2 отдельные должности (пресс-секретарь и главный инспектор по мобилизационной работе).1 Структура таможенного поста Аэропорт Внуково (пассажирский) включает в себя: начальника таможенного поста, пять отделов специальных таможенных процедур (ОСТП), отдел обеспечения деятельности склада временного хранения и отдельную должность делопроизводителя. ОСТП является основным отделом таможенного поста аэропорта Внуково (пассажирский), его задачей является оформление и таможенный контроль физических лиц, багажа и ручной клади. Так как международный пункт пропуска через государственную границу открыт круглосуточно, отдел работает в четыре смены. Регионом деятельности таможенного поста является территория Аэропорт Внуково и Аэродром Кубинка. Аэропорт Внуково является третьим по величине аэропортом в Российской Федерации. Аэропорт Внуково сегодня считается одним из лучших в России по оснащению и развитию инфраструктуры. В данный момент аэропорт реконструируется, расширяются зоны прилета и вылета пассажиров, увеличивается площадь самого аэропорта и улучшается инфраструктура. Международный аэропорт «Внуково» открыт для международного сообщения в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1960-р 1992 г. Имеет характер сообщения - грузопассажирский, вид сообщения - воздушный, режим работы - постоянный, круглосуточный. Ежегодно в аэропорту обслуживается около 120 тыс. рейсов, выполняемых более чем 200 авиакомпаниями России, стран СНГ и дальнего зарубежья и число авиакомпаний, которые пользуются услугами аэропорта Внуково, постоянно растет. Отмечая 25-летие службы можно с уверенностью сказать, что за эти годы в таможне сформировался сплоченный и высокопрофессиональный коллектив, который свой жизненный опыт и знания посвящает нелегкой и ответственной службе по защите экономических интересов России. 2.2 Анализ методов принятия управленческих решений в таможне Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов.1 Главной целью управления в системе таможенных органов, т. е. целью стратегического управления, является обеспечение реализации экономической политики РФ. 2 Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем, ибо управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Организационное оформление этих вопросов предполагает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами. Под организационной структурой управления чаще всего понимают упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом, обеспечивающих развитие этих элементов как единого целого. Одним из видов управленческого решения является программа (документ долгосрочного и среднесрочного планирования). Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактическом (таможня, таможенный пост); операционном (отдел, отделение, к этому виду решений относятся и личные планы работы должностных лиц). Основанием для осуществления перспективного планирования в таможенных органах служат: - требования нормативных актов ФТС России о необходимости перспективного планирования; - задания по реализации долгосрочных планов ФТС России по совершенствованию таможенного дела; - проблемы регионального характера по таможенному делу/ К одному из методов принятия управленческих решений так же относится ротация. Ротация - важнейший составляющий компонент единого механизма управления персоналом в системе таможенных органов, суть которого заключается в однотипном назначении (перемещении) должностного лица в пределах своей группы не с целью повышения уровня квалификации и профессионализма должностного лица, а увеличения и освоения новых функциональных обязанностей, плодотворно влияющих на исполнение. Так, во Внуковской таможне 2.3 Рекомендации по совершенствованию методов принятия решений в таможенных органах Таможенная система может быть представлена как многоуровневая система управления. В любых системах выделяются самостоятельные элементы. К примеру, таможенный пост состоит из коллектива, собственной технологии, территории и т. д. Таким образом, система таможенных органов обладает свойством, так называемой делимости. Та часть системы, которая выполняет определенную специфическую функцию и не подлежит дальнейшему разделению, то есть относительно неделимая часть с точки зрения рассматриваемого процесса функционирования системы является элементом системы. При этом управление в таможенных органах опирается на экономические законы и законы управления, а также систему учета интересов всех заинтересованных в данном процессе сторон, которая формируется на их основе. Политика таможенного органа в области качества выполнения таможенных функций, представляемая общественности в лице декларации таможенного органа в отношении своего поведения на рынке таможенных услуг является одним из наиболее важных факторов, который определяет начальный этап совершенствования системы управления таможенным органом и ее дальнейшее функционирование. Из этого следует, что улучшение управления таможенными органами необходимо осуществлять путем совершенствования в первую очередь управления качеством таможенных услуг. Кроме этого, создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки данных,1 а также обустройство таможенной границы, развитие приграничной инфраструктуры, создание единой структуры, отвечающей за строительство, эксплуатацию и содержание пропускных пунктов играет важную роль. Данный процесс может позволить внедрять единые нормы, правила строительства и эксплуатации, значительно сократить расходы на содержание пропускных пунктов. Следует заметить, что автоматизация таможенных процессов является внедрением самых современных технических средств во время таможенного оформления.2 Такая глобальная компьютеризация процессов таможенного оформления может позволить решить сразу несколько задач. С одной стороны, это безусловное ускорение процедуры, так как декларацию можно подать, не выходя из своего офиса в любой пункт страны. С другой стороны, это повышение эффективности и прозрачности работы таможни, к тому же исключает личный контакт инспектора с импортером. Работа по защите интеллектуальной собственности является очень важным направлением дальнейшего совершенствования руководства таможенными органами. Предполагается совершенствование законодательной базы и изменение организационной структуры региональных таможенных руководящих органов и таможен в части кадрового укрепления подразделений, занимающихся вопросами защиты прав интеллектуальной собственности Исходя из этого, анализ системы руководства таможенными органами показывает, что в основе совершенствования руководства таможенными органами лежит модернизация руководства качества таможенных услуг, внедрение информационных технологий и компьютеризации в системе руководства, разработка новой концепции организации и руководства в таможенном деле на информационной основе. Заключение Актуальность работы обусловлена трансформацией экономических отношений, развития структурной иерархии таможенных органов сопровождается, возрастанием роли информационных ресурсов в процессе управления, что, обусловлено повышением скорости информационного обмена, пространственной удаленностью структурных подразделений и наличием нескольких уровней управления в данных системах. Организационно-информационное обеспечение процесса управления таможенных органов в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды инициирует формирование информационного пространства, внутри которого разрозненная информация, обработанная соответствующими программно-аппаратными средствами, становится полной и достаточной для принятия управленческих решений. В соответствии с поставленной целью в работе был решен ряд задач. Рассмотрев типологию управленческих решений, основные требования, факторы, влияющие на их принятие, а также методы и модели принятия управленческих решений, было определено, что роль управленческих решений в системе управления организацией, представляет собой комплексный процесс, который состоит из детального анализа информации, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы достижения определенной цели системы управления, основанной на оценке издержек. Анализируя процесс принятия решений в таможенных органах, удалось выявить их структуру, возможности, достоинства и недостатки. Применяемые в настоящее время программно-технические средства не обеспечивают комплексности управления ресурсами и функциональными подразделениями таможенных органов. В этом контексте система программно-информационной поддержки принятия управленческих решений, интегрируя положительные свойства информационных систем, комплекс информационно-технических решений, их устроенность в организационную структуру, будет способствовать повышению эффективности управления. Новые условия функционирования таможенной службы Российской Федерации в рамках глобальных изменений обусловливают необходимость дальнейшего развития процесса управления таможенными органами. Список использованных источников 1. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» 2. Официальный сайт ФТС России 3. Балдин К., Уткин В., Воробьев С. Управленческие решения. 4. Безденежных А. О. Особенности управления в таможенных органах 5. Васильев Г. Управленческое консультирование 6. Диев В. С., Трубицын О. К. Управление в организациях: модели, структуры, принятие решений 7. Игнатьева А. В., Максимцов М. М. Исследование систем управления 8. Карданская Н. Принятие управленческого решения 9. Киселев А. А. Принятие управленческих решений. 10. Кобзарь-Фролова М. Н., Фролов В. А. Административно-правовые формы и методы регулирования экономической деятельности таможенных органов 11. Колпаков В. М. Теория и практика принятия управленческих решений 12. Липатова Н. Г. Управление деятельностью таможенных органов и принципы его реализации 13. Макрусев В. В. Таможенный менеджмент. 14. Махаева Л. Г. Понятие и правовая природа нормативных актов органов исполнительной власти 15. Новикова Ю. О. РОЛЬ И ФУНКЦИИ РУКОВОДИТЕЛЯ ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ 16. Пахомов М. С. Конклюдентные действия в сфере правового регулирования 17. Решетило С. В. Повышение эффективности деятельности таможенных органов на основе применения информационных технологий 18. Смирнова Ю. А. Метод Дельфи как инструмент эффективного стратегического планирования и управления 19. Турбин И. В. Оценка деятельности таможенных органов на основе существующей системы показателей и предложения по их совершенствованию 20. Шабанов В. Б., Ананьева В. Н. Понятие управленческого решения в деятельности таможенных органов: правовой и организационный аспект 1 Карданская Н. Принятие управленческого решения. 2 Там же 1 Кобзарь-Фролова М. Н., Фролов В. А. Административно-правовые формы и методы регулирования экономической деятельности таможенных органов 2 1 Турбин И. В. Оценка деятельности таможенных органов на основе существующей системы показателей и предложения по их совершенствованию 2 3 Там же 1 Новикова Ю. О. Роль и функции руководителя таможенного органа в процессе управления коллективной деятельностью 2 Там же 1 Махаева Л. Г. Понятие и правовая природа нормативных актов органов исполнительной власти 2 Пахомов М. С. Конклюдентные действия в сфере правового регулирования 1 Липатова Н. Г. Управление деятельностью таможенных органов и принципы его реализации 2 3 Колпаков В. М. Теория и практика принятия управленческих решений 1 Макрусев В. В. Таможенный менеджмент. 2 Там же 1 Шабанов В. Б., Ананьева В. Н. Понятие управленческого решения в деятельности таможенных органов: правовой и организационный аспект 2 Васильев Г. Управленческое консультирование 1 Колпаков В. М. Теория и практика принятия управленческих решений 2 Турбин И. В. Оценка деятельности таможенных органов на основе существующей системы показателей и предложения по их совершенствованию 1 Решетило С. В. Повышение эффективности деятельности таможенных органов на основе применения информационных технологий 2 1 Там же 2 Балдин К., Уткин В., Воробьев С. Управленческие решения. 1 Игнатьева А. В., Максимцов М. М. Исследование систем управления 2 Игнатьева А. В., Максимцов М. М. Исследование систем управления 1 2 Диев В. С., Трубицын О. К. Управление в организациях: модели, структуры, принятие решений. 1 Киселев А. А. Принятие управленческих решений. 2 Там же 1 Смирнова Ю. А. Метод Дельфи как инструмент эффективного стратегического планирования и управления 1 Официальный сайт ФТС России 1 Официальный сайт ФТС России 1 Официальный сайт ФТС 1 Безденежных А. О. Особенности управления в таможенных органах 2 Там же 1 Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 N 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» 2 Там же |