Формирование границ и использование земель в РФ, курсовая. Теоретические и методические основы деятельности в сфере формирования границ и использования земель в рф

• Название: Теоретические и методические основы деятельности в сфере формирования границ и использования земель в рф
• Дата: 25.08.2021
• Размер: 244 Kb.
• Имя файла: Формирование границ и использование земель в РФ, курсовая.doc
• Тип: Документы; #227853
• страница: 1 из 2

Оглавление

Оглавление 2

Введение 3

Глава 1 Теоретические и методические основы деятельности в сфере формирования границ и использования земель в РФ 5

1.1 Понятие и нормативное правовое регулирование деятельности в сфере формирования границ и использования земель в РФ 5

1.2 Правовые основы формирования границ и использования земель в РФ 7

Глава 2. Технология и результаты формирования границ и использования земель в РФ 28

2.1 Порядок организации и проведения формирования границ и использования земель в РФ 28

2.2 Установление и порядок согласования местоположения границ земельных участков при выполнении формирования границ и использования земель в РФ 31

2.3 Особенности уточнения местоположения границ земельных участков при выполнении формирования границ и использования земель в РФ 37

Заключение 40

Список использованной литературы 41

Введение

Актуальность настоящей работы определяется тем, что определяется в первую очередь тем, что в связи с социально-экономической значимостью земли любое государство стремится к ее эффективному вовлечению в экономический оборот, соблюдая при этом частные и публичные интересы. Кроме того, актуальность настоящей работы определяется тем, что проблемы организации делопроизводства, управления документооборотом, составления документов, а также специфика организационного регулирования документационного обеспечения перевода ЗУ (далее по тексту – ЗУ) из одной категории в другую и его правовая база нашли своё отражение в работах ряда современных исследователей, где рассматриваются правила составления и оформления основных управленческих документов, процессы документирования управленческой информации и принципы организации работы с документами при переводе ЗУ из одной категории в другую. Государство, его субъекты, муниципальные образования, юридические лица и граждане заинтересованы в обеспечении гарантий своих прав на конкретные земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, в учете их правовых, количественных и качественных характеристик. В связи с этим возникает необходимость в проведении государственного организации работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ.

С 2021 года расширяется перечень заказчиков формирования границ и использования земель в РФ. Предусматривается, что финансирование совершения формирования границ и использования земель в РФ может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ, а также за счет средств физических и (или) юридических лиц, заинтересованных в совершении таких работ.

Объектом исследования стали общественные отношения в сфере регулирования формирования границ и использования земель в РФ. Предметом исследования являются особенности проведения формирования границ и использования земель в РФ. Цель работы - разработка предложений по эффективности проведения работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ. Для совершения указанной цели требуется совершение следующих задач:

- определить понятие и нормативное правовое регулирование деятельности в сфере формирования границ и использования земель в РФ;

- охарактеризовать правовые основы формирования границ и использования земель в РФ;

- проанализировать порядок организации и проведения формирования границ и использования земель в РФ;

- описать установление и порядок согласования местоположения границ земельных участков при выполнении формирования границ и использования земель в РФ;

- провести анализ проведения формирования границ и использования земель в РФ на территории РФ;

- определить проблемы в сфере организации и проведения формирования границ и использования земель в РФ;

- разработать предложения по совершенствованию правоотношений в сфере формирования границ и использования земель в РФ.

Методологическая основа работы. В данной работе использовались следующие методы исследования:

1. 
   сравнительный анализ источников;
   
2. 
   описание;
   
3. 
   обобщение информации.
   

Структура работы. Работа структурно состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Теоретические и методические основы деятельности в сфере формирования границ и использования земель в РФ

1.1 Понятие и нормативное правовое регулирование деятельности в сфере формирования границ и использования земель в РФ
Кадастровые работы проводятся одновременно на всех земельных участках на территории одного кадастрового квартала или прилегающих кадастровых кварталов, а также в отношении:

1) ЗУ, кадастровая информация которых не согласуется с требованиями для описания местонахождения границ ЗУ, созданных в соответствии с ФЗ;

2) ЗУ, занимаемых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, подъездными путями, набережными, площадями, бульварами, водными объектами, пляжами и другими общественными объектами, формирование которых предусмотрено проектом землеустройства, утвержденным в соответствии с процедурой, установленной законодательством о городском планировании;

3) зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства.

Кадастровые работы проводятся в отношении объектов недвижимого имущества. По общему правилу их проводит кадастровый инженер. Для совершения работ с ним нужно заключить контракт подряда. Механизм правового регулирования деятельности в сфере формирования границ и использования земель в РФ представляет собой систему юридических средств, которые различны по своей природе, функциям и позволяют достигать его цели (такой признак называют формальным).

Глава первая ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221 содержит общие положения данного закона. В данную главу входят три статьи, которые раскрывают суть деятельности в сфере формирования границ и использования земель в РФ [18].

Данный закон, а также издаваемые в соответствии с данным законом нормативные акты РФ составляют правовую основу регулирования правоотношений в сфере формирования границ и использования земель в РФ [19]. В статье третий часть первая с 1 января 2017 года утратила законную силу. Однако, от 30 декабря 2015 года № 452 ФЗ, ведена вторая часть третьей статьи. В главе второй ранее раскрывалось введение государственного кадастра объектов недвижимого имущества. В данную главу были включены статьи с 4 по 15, однако с 1 января 2017 года данная глава утратила свою силу[35].

В третьей части говориться о том, как формируется апелляционная комиссия [17]. Глава четвертая раскрывает основные права и обязанности в деятельности в сфере формирования границ и использования земель в РФ. В данную главу входит ряд статей, от 29 до 42.

Из части первой статьи 29.1. мы рассмотрим права кадастрового инженера. Во – первых, кадастровый инженер вправе требовать при совершении работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ от заказчика данных работ документацию, которая необходима для совершения соответствующих работ. Во-вторых, кадастровый инженер имеет право отказаться от совершения работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ, если заказчик данных работ нарушил условия контракта. В третьих кадастровый инженер вправе отказаться от руководства стажировкой, если у кадастрового инженера имеются объективные обстоятельства, которые препятствуют совершению обязанностей руководителя стажировки[32].

Статья 29.2 была введена 30 декабря 2015 года № 452 ФЗ. Особое место в данное статье относится вопросам связанным с ответственностью кадастрового инженера. Так же в данной статье более подробно рассмотрим контракт обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера[27]. Если кадастровый инженер принёс убытки заказчику, то в таком случае убытки подлежат возмещению за счет обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, об этом можно узнать из части второй данной статьи [25].

С 2021 г. мероприятие «Проведение ККР» предусмотрено в Государственной программе РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика», утв. Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316 (ред. от 24.12.2019). Однако объём бюджетных средств, заложенных в ней на 2021-2023 гг., - по 200 миллионов рублей на каждый год, по мнению экспертов[22], не сможет покрыть потребности регионов и достичь ожидаемого эффекта. Можно выделить следующие элементы механизма правового регулирования работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ:

- юридическая норма;

- субъективные права и юридические обязанности;

- правовые отношения;

- акты реализации прав­ и обязанностей;

- акт применения права.

Анализ динамики нормативно-правовой базы ведения кадастра объектов недвижимого имущества показывает, что до принятия ЗК РФ были приняты федеральные законы от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и от 18.06.2001 № 78-ФЗ.

1.2 Правовые основы формирования границ и использования земель в РФ
Множество подзаконных актов регулируют детализацию положений ФЗ – 218, их анализ детальнее проведён в главе 2 настоящего исследования. Кроме того, детализации финансовой стороны ККР осуществляется на уровне федеральных целевых программ. Так, Федеральной целевой программой «Развитие единой государственной системы регистрации прав и организации работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 10.10.2013 № 903 (ФЦП), предусмотрено мероприятие № 25 «Проведение ККР», запланированное за счет предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и средств бюджетов субъектов РФ начиная с 2017 по 2020 годы включительно.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ в результате совершения ККР осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В результате совершения ККР согласно статье 42.4 Закона № 221-ФЗ обеспечивается в установленном Законом № 221-ФЗ и Законом № 218-ФЗ порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории совершения ККР.

Согласно Требованиям к подготовке карты-плана территории, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 № 734 (далее - Требования № 734), здание, сооружение, объект незавершенного строительства может располагаться как на земельном участке (земельных участках) так и на землях (строки «3» и «4» реквизита «2» раздела «Описание местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке»).

Вместе с тем, выявление в ходе ККР указанных в вопросе обстоятельств целесообразно отразить в реквизите «7» пояснительной записки карты-плана территории. При этом данные обстоятельства согласно положениям части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ не являются основанием для приостановления государственного кадастрового учета или внесения в ЕГРН информационных сообщений об объекте недвижимого имущества на основании карты-плана территории, но может являться основанием для рассмотрения вопроса о наличии ошибки в определении границ ЗУ.

Законом № 221-ФЗ не установлены сроки для направления исполнителем ККР извещения о начале совершения ККР правообладателям объектов недвижимого имущества, являющихся в соответствии с частью 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ объектами ККР.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 42.7 Закона № 221-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня заключения контракта на совершение ККР заказчик ККР обеспечивает информирование граждан и юридических лиц о начале совершения ККР.

Исполнитель ККР в соответствии с частью 2 статьи 42.7 Закон № 221-ФЗ должен направить извещение о начале совершения ККР в срок, указанный в части 1 статьи 42.7 Закона № 221-ФЗ, по адресам и (или) адресам электронной почты правообладателей объектов недвижимого имущества, являющихся объектами работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ, сведения о которых указаны в полученном для совершения ККР кадастровом плане территории соответствующего кадастрового квартала.

ФЗ от 17.06.2019 № 150-ФЗ «О внесении преобразований в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 150-ФЗ) пункт 3 части 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ изложен в новой редакции и не содержит указания на необходимость наличия в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) информационных сообщений о зарегистрированных правах на объекты капитального строительства.

Наличие зарегистрированных в ЕГРН прав на земельные участки и на объекты капитального строительства, кроме объектов незавершенного строительства, не требовалось и в соответствии с ранее действовавшей редакцией главы 4.1 Закона № 221-ФЗ.

Положениями Закона № 221-ФЗ не установлено в качестве обязательного условия для включения объекта недвижимого имущества в перечень объектов ККР наличие в ЕГРН информационных сообщений о его правообладателе. В противном случае совершение ККР было бы невозможно в отношении объектов недвижимого имущества, которые в соответствии со статьей 69 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) признаются ранее учтенными с ранее возникшими правами, которые по юридической силе приравниваются к записям в ЕГРН (например, пункт 9 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

В соответствии с частью 6 статьи 42.6 Закона № 221-ФЗ правообладатели объектов недвижимого имущества, являющихся в соответствии с частью 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ объектами ККР, не вправе препятствовать совершению ККР и обязаны обеспечить доступ к указанным объектам недвижимости исполнителю ККР.

При этом наличие доступа в гараж или гаражный бокс не позволяет решить вопрос по определению уточненного местоположения границ такого ЗУ, поскольку не позволит определить толщину стен по причине возведения таких гаражей путем блокированной застройки.

Согласно части 1 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ уточнение местоположения границ ЗУ при совершении ККР осуществляется по правилам, предусмотренным частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, в том числе с использованием документов, указанных в части 3 статьи 42.6 Закона № 221-ФЗ. Согласно пункту 26 Требований № 734 при заполнении текстовой части карты-плана территории указывается метод определения координат характерных точек границ ЗУ, контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, который применялся при осуществлении ККР, обеспечивающий точность определения таких координат в соответствии с установленными для ЗУ определенного целевого назначения и разрешенного использования требованиями к точности:

1) геодезический метод (например, метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);

2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

3) аналитический метод.

В отношении ЗУ, отнесенных к землям лесного фонда, землям сельскохозяйственного назначения координаты характерных точек их границ, не являющихся одновременно характерными точками границ ЗУ, отнесенных к иным категориям земель, могут определяться картометрическим методом.

Также допускается применение картометрического и (или) фотограмметрического методов определения координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границ ЗУ иных категорий (земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) в комплексе с иными методами определения координат (кроме аналитического) при одновременном соблюдении установленных данным пунктом условий с использованием материалов, полученных в том числе с использованием беспилотных летательных аппаратов.

Таким образом, в указанном случае представляется целесообразным применение метода или совокупности методов, позволяющих определить местоположение границ ЗУ, занятых каждым из гаражей (гаражных боксов) с учетом их типовых размеров, типового местоположения границ, поскольку, как правило, указанные объекты по своим характеристикам являются идентичными.

Включение в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) информационных сообщений о ранее учтенных объектах недвижимости осуществлялось в Порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 № 1 (далее - Порядок).

В соответствии с частью 2.1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 г. в органах (организациях) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) (далее - Документация) являются собственностью субъекта РФ. Хранение документации относится к полномочиям соответствующего субъекта РФ.

Сведения, содержащиеся в документации, являются общедоступными, за исключением информационных сообщений, доступ к которым ограничен ФЗ. Копии документации, содержащиеся в ней общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц (часть 2.6 статьи 45 Закона № 221-ФЗ). Копии указанных в части 2.1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащиеся в них сведения предоставляются бесплатно в том числе по запросу органа государственной власти (кроме органа регистрации прав) или органа местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления такого запроса (часть 2.8 статьи 45 Закона № 221-ФЗ).

Информация, необходимая для идентификации ранее учтенного объекта недвижимого имущества на местности, может быть получена из документа, на основании которого сведения об объекте недвижимого имущества были включены в ЕГРН. Кроме того, в случае если объектами недвижимости, как указано в вопросе, являются гаражи в гаражном кооперативе, решение вопроса идентификации объектов может быть решено с привлечением председателя такого кооператива или органа местного самоуправления по месту нахождения такого кооператива.

Согласно части 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ под ККР понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех объектов недвижимого имущества, указанных в части 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ, расположенных на территории, являющейся территорией совершения ККР. Сведения об объектах недвижимости, которые на момент совершения ККР прекратили свое существование в связи с гибелью или уничтожением, но с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета и (или) о регистрации прекращения права на такие объекты недвижимого имущества в орган регистрации прав их собственники не обращались, в карту-план территории не включаются. Законом № 221-ФЗ не установлена обязанность кадастрового инженера по подготовке в рамках совершения ККР акта обследования в отношении таких прекративших существование объектов недвижимого имущества и осуществление или инициирование действий по снятию с государственного кадастрового учета и (или) регистрации прекращения права на такие объекты недвижимого имущества. Однако Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2015 № 861 (ред. от 25.09.2019) утверждены форма и состав информационных сообщений акта обследования, а также требований к его подготовке.

При этом в соответствии с пунктом 24 Требований № 734 в реквизите «7» пояснительной записки карты-плана территории приводится информация о причинах, по которым сведения о данном объекте недвижимого имущества не включены в карту-план территории.

Согласно пункту 32.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением информационных сообщений о местоположении границ и площади ЗУ на основании карты-плана территории такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с ФЗ требований, будет меньше площади, сведения о которой относительно этого ЗУ содержатся в ЕГРН, более чем на десять процентов, за исключением случая, предусмотренного частью 5 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ в случае, если в результате уточнения местоположения границ ЗУ, в отношении которого выполняются ККР, в том числе в случае исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ ЗУ, получено значение площади ЗУ, которое меньше значения площади ЗУ, сведения о которой относительно этого ЗУ содержатся в ЕГРН, более чем на десять процентов, и отсутствует возможность соблюдения требований пункта 1 части 3 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ, сведения о таком земельном участке включаются в карту-план территории при наличии письменного согласия правообладателя такого ЗУ с результатами ККР, которое входит в состав приложения к соответствующей карте-плану территории.

Таким образом, при отсутствии письменного согласия правообладателя такого ЗУ с результатами ККР, сведения о таком земельном участке в карту-план территории не включаются.

При этом в соответствии с пунктом 24 Требований № 734 в реквизите «7» пояснительной записки карты-плана территории приводится информация о причинах, по которым сведения о данном объекте недвижимого имущества не включены в карту-план территории.

Законом № 221-ФЗ не предусмотрены «процедуры» исключения тех или иных объектов недвижимого имущества из перечня объектов, в отношении которых выполняются ККР, в связи с чем не предусмотрено установление случаев, являющихся основаниями для исключения объектов недвижимого имущества из такого перечня.

В карту-план территории включаются сведения обо всех объектах недвижимости, указанных в части 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ, расположенных в границах территории совершения ККР. Вместе с тем полагаем возможным не включать в карту-план территории сведения об объектах недвижимости в случаях, указанных в пунктах 6, 7, 13, 14 настоящего письма.

При этом в реквизите «7» пояснительной записки карты-плана территории исполнителем ККР должна быть приведена информация об обстоятельствах, препятствующих совершению ККР и о предпринятых исполнителем ККР мерах по их преодолению, позволяющие органу регистрации прав оценить обоснованность не включения информационных сообщений о таких объектах недвижимости в карту-план территории.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 42.1 и части 2 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ в отношении ЗУ, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ККР выполняются в соответствии с утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории либо в случае, если применительно к такой территории утвержден проект организации и застройки территории или иной документ, устанавливающий распределение ЗУ в границах такой территории, на основании указанных проекта или документа (при наличии таких утвержденных проекта или документа). Одной из самых частых причин межевания земель является уточнение местоположения границ ЗУ в связи с регистрацией данного ЗУ в ЕГРН. При уточнении границ ЗУ их местоположение определяется исходя из информационных сообщений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из информационных сообщений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ ЗУ при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами ЗУ являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ ЗУ.

Указанные положения не распространяются на случаи уточнения в соответствии с утвержденным проектом организации и застройки данной территории местоположения границ ранее учтенных ЗУ, сведения о которых содержатся в ЕГРН. При наличии документов, позволяющих внести в ЕГРН сведения о земельных участках, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в том числе ЗУ общего назначения, как о ранее учтенных, после внесения в ЕГРН информационных сообщений о таких земельных участках уточнение местоположения их границ в ходе совершения ККР может быть осуществлено на основании документов, перечисленных в части 2 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ.

Относительно утвержденной органом местного самоуправления в настоящее время «плана-схемы территории СНТ», следует отметить, что такой «план-схема территории СНТ», к документам, на основании которых может осуществляться образование ЗУ, не относится. Утверждение (принятие) такого документа действующим законодательством, в том числе ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении преобразований в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 217-ФЗ) или ранее действовавшим законодательством не предусмотрено.

При проведении пространственного анализа в автоматическом режиме в федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (ФГИС ЕГРН) отображается информация о чересполосице, «буферная зона» которой согласно настройкам ФГИС ЕГРН составляет 5 м. Соответственно, информация о чересполосице отобразится в результатах проверки в случае, если смежные по сведениям ЕГРН земельные участки находятся на расстоянии до 5 метров друг от друга.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42.6 и части 4 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ в случае, если в результате уточнения местоположения границ ЗУ, в отношении которого выполняются ККР, за исключением случая исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ ЗУ, получено значение площади ЗУ, которое превышает значение площади ЗУ, сведения о которой относительно этого ЗУ содержатся в ЕГРН, более чем на величину предельного минимального размера ЗУ, установленного в соответствии с земельным законодательством, либо более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер ЗУ не установлен, исполнитель ККР:

1) устанавливает местоположение границ ЗУ в соответствии с требованиями части 3 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ и включает сведения о таком земельном участке в проект карты-плана территории;

2) готовит информацию о возможности образования ЗУ на территории совершения ККР, включающую кадастровые номера исходных ЗУ, сведения о способе образования ЗУ, местоположении границ, площади и виде (видах) разрешенного использования образуемых ЗУ и направляет сведения о таких земельных участках (включая сведения о местоположении фактических границ и площади ЗУ) заказчику ККР.

Согласно части 2 статьи 42.9 закона № 221-ФЗ площадь ЗУ, относящегося к земельным участкам, указанным в части 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ требований, может отличаться от площади такого ЗУ, указанной в документе, предусмотренном частью 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ, не более чем на десять процентов.

В случае если площадь указанного в части 2 статьи 42.9 Закона № 221-ФЗ образуемого ЗУ отличается от площади такого ЗУ, указанной в документе, предусмотренном частью 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ, более чем на десять процентов, то сведения о таком земельном участке, учитывая положения пункта 42 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ в карту-план территории не включаются.

Исходя из положений пункта 2 части 1, пункта 3 части 2, пункта 1 части 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ при совершении ККР образование ЗУ, занятого многоквартирным домом обеспечивается в случае, если его образование предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ в результате совершения ККР осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, указанных в части 1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ. Определение количества этажей или этажности (количества наземных и (или) надземных этажей) при ККРах не осуществляется и в форме карты-плана территории не указывается. В этой связи, по мнению Росреестра, отсутствуют основания для приостановления государственного кадастрового учета в связи с несоответствием этажности представленного в карте-плане территории здания этажности этого здания, отраженной в техническом паспорте.

Целью внесения информационных сообщений об объектах недвижимости на основании карты-плана территории является восполнение пробела в сведениях ЕГРН в части пространственных данных об отраженных в карте-плане территории объектах недвижимости или приведение их в соответствие с актуальными требованиями законодательства. Например, согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, было предусмотрено составление и включение в инвентарное дело на домовладение (здание) в виде трех отдельно сброшюрованных в обложки групп документов, к первой группе относились материалы, составленные в результате последней инвентаризации, в частности, технический паспорт на домовладение (здание); план ЗУ; поэтажный план здания; экспликация к поэтажному плану. Внешние размеры здания отражались на плане ЗУ, который не являлся составной частью технического паспорта, и в таблице «III. Описание зданий и сооружений» технического паспорта в виде информационных сообщений о размерах по наружному обмеру: длина, м, ширина, м, площадь (вероятно - застройки), кв. м.

Таким образом, отраженные в техническом паспорте сведения об объекте капитального строительства не соответствуют современному представлению о местоположении объекта капитального строительства на земельном участке (контуре) и не могут являться предметом для сравнения с данными, включенными в карту-план территории.

Согласно пункту 2 Требований № 734 карта-план территории содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, расположенных в границах территории совершения ККР, а также сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на таких земельных участках.

Раздел «Описание местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке» согласно пункту 7 Требований № 734 включается в состав карты-плана территории, если в границах территории совершения ККР расположены указанные в подпункте 7 пункта 3 Требований № 734 здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, описание местоположения которых отсутствует в ЕГРН или не соответствует установленным на основании Закона № 218-ФЗ требованиям к описанию местоположения контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, и в результате совершения ККР осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках таких зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

При этом пунктом 30 Требований № 734 контур здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, определяется как замкнутая линия, образуемая проекцией внешних границ ограждающих конструкций (стен) здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания здания, сооружения, объекта незавершенного строительства к поверхности земли.

Согласно части 3 статьи 43 ГрК РФ материалы по обоснованию не относятся к утверждаемой части проекта межевания территории, не содержат сведения о подлежащих образованию земельных участках (части 4 - 6 статьи 43 ГрК РФ), в то время как Законом № 221-ФЗ установлено единственное требование к проекту межевания территории, согласно которому проект межевания территории должен быть утвержден в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке.

Таким образом, несоответствие, по мнению исполнителя ККР, проекта межевания территории пунктам 1 - 3 части 7 статьи 43 ГрК РФ не является основанием неприменения такого проекта межевания территории при совершении ККР и образования в соответствии с ним новых ЗУ, в том числе с учетом того, что, как представляется на момент совершения ККР решение об утверждении проекта межевания территории не отменено и не оспорено (в том числе применительно к отдельным частям проекта межевания территории).

Вместе с тем исполнитель ККР при выявлении несоответствия информационных сообщений о местоположении объектов комплексных кадастровых, содержащихся в утвержденном проекте межевания территории сведениям о таких объектах недвижимости на местности, должен уведомить о данном факте заказчика ККР в целях принятия последним необходимых мер по устранению указанных несоответствий.

Исходя из положений частей 1 и 4 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ территорией совершения работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ является либо территория в границах одного кадастрового квартала, либо территория включающая в себя территории нескольких смежных кадастровых кварталов, совершение ККР в отношении части кадастрового квартала Законом № 221-ФЗ в настоящее время не допускается.

В соответствии с пунктом 2 Требований № 734 карта-план территории содержит необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, расположенных в границах территории совершения ККР, а также сведения о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на таких земельных участках.

Согласно Порядку кадастрового деления территории РФ, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015 № 877, местоположение границ единиц кадастрового деления может быть уточнено на основании документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета ЗУ.

Таким образом, если объекты недвижимого имущества фактически частично расположены в кадастровом квартале, который не является территорией совершения ККР, то сведения о таких объектах недвижимости могут быть включены в карту-план территории.

При этом в соответствии с пунктом 24 Требований № 734 в реквизите «7» пояснительной записки приводится информация о причинах, по которым сведения о данном объекте недвижимого имущества включены в карту-план территории.

Если выявленные в ходе ККР объекты, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы, обладают признаками объектов недвижимого имущества, сведения о них согласно части 4.1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ подлежат отражению в форме информационных сообщений о выявленных объектах, утвержденной Приказом № 728. При этом в соответствии с пунктами 9 и 10 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в отношении зданий в реквизите «2» раздела «7» формы информационных сообщений о выявленных объектах, утвержденной Приказом № 728, подлежит указанию его площадь, а в отношении сооружения могут быть указаны как площадь, так и площадь застройки. Указанные характеристики подлежат определению по правилам, установленным приложением № 2 к приказу Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90.

При этом правообладатели ЗУ, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства вправе предоставить исполнителю ККР имеющиеся у них материалы и документы в отношении ЗУ и объектов недвижимого имущества, расположенных на них, пусть и не зарегистрированных в ЕГРН.

Если подрядчик - юрлицо, в его штате должно быть не менее двух работников - кадастровых инженеров. Если подрядчик - кадастровый инженер, он должен быть зарегистрирован в качестве ИП. В этом случае другие лица, в том числе кадастровые инженеры, работающие у него по трудовому контракту, не вправе выполнять кадастровые работы (п. 7 Письма Минэкономразвития России от 27.05.2019 № 16648-ВА/Д23и[10]).

В карту-план территории не включаются сведения о земельном участке, в отношении которого в случае, указанном в ч. 5 ст. 42.8 Закона О кадастровой деятельности, по независящим от исполнителя работ причинам не получено согласие правообладателя участка с результатами ККР. При этом в соответствии с п. 24 Требований к подготовке карты-плана в реквизите «7» пояснительной записки приводится информация о причинах, по которым такие сведения не включены в карту-план территории (Письмо Росреестра от 28.09.2020 № 13-8521-АБ/20[11]).

Совершение ККР ЗУ и исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимого имущества предусмотрены пунктами 1, 5 части 2 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ при уточнении местоположения границ ЗУ, указанных в пункте 1 части 1 статьи 42.1 Закона 221-ФЗ, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ требований, не должна быть:

1) меньше площади ЗУ, сведения о которой относительно этого ЗУ содержатся в ЕГРН, более чем на десять процентов;

2) больше площади ЗУ, сведения о которой относительно этого ЗУ содержатся в ЕГРН, более чем на величину предельного минимального размера ЗУ, установленного в соответствии с земельным законодательством;

3) больше площади ЗУ, сведения о которой относительно этого ЗУ содержатся в ЕГРН, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер ЗУ не установлен.

Таким образом, если предельный минимальный размер ЗУ не установлен правовым актом субъекта РФ или муниципального образования, то увеличение площади такого ЗУ не должно превышать десяти процентов относительно площади ЗУ, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

В случае если в результате уточнения местоположения границ ЗУ, в отношении которого выполняются ККР, за исключением случая исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ ЗУ, получено значение площади ЗУ, которое превышает значение площади ЗУ, сведения о которой относительно этого ЗУ содержатся в ЕГРН, более чем на величину предельного минимального размера ЗУ, установленного в соответствии с земельным законодательством, либо более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер ЗУ не установлен, исполнитель ККР:

1) устанавливает местоположение границ ЗУ в соответствии с требованиями части 3 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ и включает сведения о таком земельном участке в проект карты-плана территории;

2) готовит информацию о возможности образования ЗУ на территории совершения ККР, включающую кадастровые номера исходных ЗУ, сведения о способе образования ЗУ, местоположении границ, площади и виде (видах) разрешенного использования образуемых ЗУ.

Таким образом, исходя из положений части 1 и части 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ при совершении ККР наличие проекта межевания территории является необходимым условием для осуществления действий, предусмотренных пунктами 1, 3, 5 части 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ. Проект межевания территории больше не является документом, исходя из информационных сообщений которого при совершении работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ определяется местоположение границ ЗУ при их уточнении (часть 10 статьи 22 Закона о регистрации в редакции 150-ФЗ).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса РФ образование ЗУ из земель или ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

При совершении ККР местоположение границ образуемых ЗУ устанавливается в соответствии с документами, указанными в пунктах 1 - 5 части 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ.

Наличие проекта межевания территории является обязательным условием образования ЗУ при совершении ККР.

Проект межевания территории является одним из видов документации по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, далее - ГрК РФ).

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ ЗУ, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых ЗУ, установления, преобразования, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства.

При этом следует учитывать, что согласно пункту 3 части 6 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ в отношении ЗУ, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ККР выполняются в соответствии с утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории либо в случае, если применительно к такой территории утвержден проект организации и застройки территории или иной документ, устанавливающий распределение ЗУ в границах такой территории, на основании указанных проекта или документа (при наличии таких утвержденных проекта или документа).

Законом № 218-ФЗ предусмотрена возможность осуществления государственного кадастрового учета как здания, так и расположенных в нем помещений при наличии в ЕГРН информационных сообщений об этом здании.

В соответствии с частью 5 статьи 41 Закона № 218 при прекращении права на здание, зарегистрированного в ЕГРН, государственная регистрация права в отношении всех помещений в таком здании должна быть осуществлена одновременно, при этом данное здание с государственного кадастрового учета не снимается.

Таким образом, при регистрации вещного права на часть здания - помещение (совокупность помещений) - здание как единый объект зарегистрированного вещного права прекращает свое существование, образуются самостоятельные объекты зарегистрированных вещных прав (помещения), что, однако, не требует снятия с государственного кадастрового учета здания. Глава 4.1 Закона № 221-ФЗ, Требования к подготовке карты-плана территории, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 № 734, не содержат запрета на установление или уточнение местоположения ОКС, если в ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, в границах которого такой ОКС расположен. Образование ЗУ, занятого ОКС (кроме объекта незавершенного строительства), в том числе при проведении ККР, возможно в случае, если образование такого ЗУ предусмотрено утвержденным проектом межевания территории. Главой 4.1 Закона № 221-ФЗ не установлены особенности совершения ККР и внесения в ЕГРН информационных сообщений, полученных в результате таких работ, в отношении объектов недвижимого имущества, обремененных залогом. Необходимо также отметить, что, исходя из положений части 3 статьи 39 и части 7 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ, залогодержатель ЗУ также не является лицом, с которым проводится согласование определенного в ходе совершения ККР местоположения границ такого ЗУ. Согласование с кем-либо описания местоположения ОКС (контура) при совершении работ в сфере формирования границ и использования земель в РФ или ККР не предусмотрено ни Законом № 221-ФЗ, ни Законом № 218-ФЗ. Порядок внесения в ЕГРН информационных сообщений в результате совершения ККР установлен частью 16 статьи 41, частями 3 - 8 статьи 43 Закона № 218-ФЗ и также не предусматривает представление в орган регистрации прав согласия каких-либо лиц на образование ЗУ или уточнение описания местоположения объекта недвижимого имущества.

Кроме того, частью 4.1 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что сведения о выявленных в ходе совершения ККР земельных участках, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, используемых лицами, не имеющими предусмотренных законодательством РФ прав на такие земельные участки, а также о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы, в том числе сведения о местоположении границ и площади ЗУ, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельном участке направляются исполнителем ККР заказчику ККР и в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора.

Частью 5 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ установлено, что если в результате уточнения местоположения границ ЗУ, в отношении которого выполняются ККР (в том числе с целью исправления реестровой ошибки в описании местоположения границ ЗУ), получено значение площади ЗУ, которое меньше значения площади ЗУ, сведения о которой относительно этого ЗУ содержатся в ЕГРН, более чем на десять процентов, и отсутствует возможность соблюдения требований пункта 1 части 3 статьи 42.8 Закона № 221-ФЗ, сведения о таком земельном участке включаются в карту-план территории при наличии письменного согласия правообладателя такого ЗУ с результатами ККР, которое включается в состав приложения соответствующей карты-плана территории.

При этом законодательством не установлен порядок направления и получения письменного согласия правообладателя такого ЗУ при совершении ККР.

Частью 2 статьи 42.1 Закона № 221-ФЗ установлено, что в результате совершения ККР осуществляется установление или уточнение местоположения на земельных участках ОКС, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Согласно статье 42.4 Закона № 221-ФЗ в результате совершения ККР обеспечивается в установленном Законом № 221-ФЗ и Законом № 218-ФЗ порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, ОКС, расположенных в границах территории совершения ККР.

Таким образом, при проведении ККР устанавливается (уточняется) только местоположение контура ОКС на земельном участке, а определение площади ОКС в рамках ККР не осуществляется. Превышение размера площади ОКС по сравнению с площадью ЗУ не может быть отнесено к реестровым ошибкам. Правообладатели ЗУ и ОКС вправе предоставить исполнителю ККР имеющиеся у них материалы и документы в отношении указанных объектов недвижимого имущества, а также заверенные в порядке, установленном частями 1 и 9 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, копии документов, устанавливающих или подтверждающих права на указанные объекты недвижимого имущества, которые считаются в соответствии с частью 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ ранее учтенными, для внесения информационных сообщений об этих объектах недвижимости в ЕГРН, установленном частями 5 - 9 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.