Курсовая работа Досрочные пенсии. Досрочные пенсии. Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения Досрочные пенсии в пенсионной системе России и их виды

• Название: Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения Досрочные пенсии в пенсионной системе России и их виды
• Анкор: Курсовая работа Досрочные пенсии
• Дата: 16.05.2022
• Размер: 58.54 Kb.
• Имя файла: Досрочные пенсии.docx
• Тип: Глава; #531576
• страница: 2 из 3

Глава 2. Назначение и выплата досрочной пенсии по старости

2.1. Порядок назначения и выплаты досрочной пенсии по старости

Порядок назначения пенсии по старости, в том числе и досрочной, подробно изложен в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению¹⁸ (далее – Административный регламент). Если гражданин усматривает возникновение права на получение досрочной пенсии по старости, ему необходимо придерживаться определенного алгоритма для ее назначения.

Гражданин в соответствии с законодательством при обращении за досрочным назначением пенсии предоставляет следующие документы

Исходя из положений ст. ст. 6, 8.1 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"¹⁹, п. 11 Правил п. п. 19, 23 Административного регламента, Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538н), при обращении за досрочным назначением пенсии по старости требуются следующие документы

1) заявление о назначении пенсии;

2) документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания) и гражданство. Для гражданина РФ к числу таких документов относится, в частности, паспорт гражданина РФ;

3) документы, подтверждающие, что лицо относится к профессиональной или социальной категории лиц, имеющих право на досрочное назначение пенсии (в зависимости от категории лиц - трудовая книжка, копии приказов, архивные справки, свидетельство о рождении ребенка и свидетельство об установлении отцовства, документ медицинской организации, справка работодателя или органа местного самоуправления);

4) документы о периодах, которые включаются или засчитываются в страховой стаж. Чаще всего таким документом является ваша трудовая книжка, а при отсутствии в ней записей о периодах работы или их неточности - трудовые и гражданско-правовые договоры о выполнении работ (оказании услуг), копии приказов или выписки из них, архивные справки. С момента регистрации в качестве застрахованного лица по обязательному пенсионному страхованию сведения о страховом стаже отражаются на индивидуальном лицевом счете в системе персонифицированного учета ПФР.

 5) документы, подтверждающие дополнительные условия назначения страховой пенсии по старости и обстоятельства, влияющие на ее размер, например, наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Перечень документов не является закрытым, что представляет сложность на практике.

Подать документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости возможно лично, в том числе при выездном приеме, или через представителя, или через работодателя (п. п. 3, 82 Административного регламента).

Документы можно подать на бумажном носителе непосредственно в ТО ПФР, направить через МФЦ или по почте. Также возможно представить их в электронной форме, в том числе через Единый портал госуслуг или личный кабинет на сайте ПФР (п. п. 84, 90, 91, 134 Административного регламента).

При обращении за досрочным назначением пенсии через работодателя работнику необходимо вместе с документами передать ему письменное согласие на это (п. п. 3, 19 Административного регламента).

В подтверждение приема документов выдается уведомление. Также ТО ПФР обязан разъяснить, каких документов не хватает (п. п. 72, 73 Административного регламента).

ТО ПФР принимает решение о досрочном назначении пенсии или об отказе в ее назначении не позднее десяти рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов, о чем извещает гражданина (п. 13, 15 Административного регламента).

При положительном решении пенсия, по общему правилу, назначается с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ней либо со дня, следующего за днем увольнения, но не ранее дня возникновения права на нее. Возможна также выдача пенсионного свидетельства на материальном носителе или в форме электронного документа.

2.2. Обжалование отказа органов Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной пенсии по старости

Современное пенсионное законодательство не структурированное, современные акты плохо согласованы с актами СССР, которые также подлежат применению при назначении досрочных пенсий. В связи с этим зачастую сами пенсионные органы совершают ошибки при назначении пенсий, не учитывают какие-либо условия, неправомерно отказывают в назначении досрочной пенсии. Это порождает огромное количество судебных споров, связанных с досрочным пенсионным обеспечением.

А.В. Даниленков, анализируя документы, которые доказывают право на досрочную пенсию по старости, указывает, что вопрос о конкретном перечне документов фактически передан на усмотрение сотрудников пенсионного фонда²⁰, а также автор располагает их в порядке убывания доказательной силы следующим образом:

1) отчет о специальной оценке условий труда, подготовленный специализированной организацией (ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда"), или, как минимум, прилагаемые к нему документы: перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах; карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;

2) трудовая книжка, которая служит основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, периоды государственной гражданской или муниципальной службы и иные периоды. При отсутствии трудовой книжки или в случае, когда она не ведется или когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действующим на день возникновения соответствующих правоотношений, возможно представление справок, выдаваемых работодателями, выписок из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы;

3) должностные инструкции, а также локальные нормативные акты работодателя, которыми подтверждается продолжительность страхового стажа работника на рабочем месте, отягощенного вредными и/или опасными факторами (на условиях полного рабочего дня);

4) документы, подтверждающие периоды работы (деятельности), имевшие место до 01.01.2013, которые засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (п. 3, п. 6 ст. 30 Закона о страховых пенсиях);

5) документы, подтверждающие начисление и уплату страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 НК РФ, - в отношении периодов работы с вредными факторами, имевших место после 1 января 2013 года (п. 6 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях");

6) свидетельские показания (например, можно представить показания свидетелей, заверенные нотариусом).

В силу п. 3 ст. 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Однако, исходя из судебной практики, характер работы нельзя подтвердить показаниями свидетелей²¹.

До 01.01.2010 (дата вступления в силу нормы п. 3 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях»²², далее – Закон о трудовых пенсиях) Верховный Суд РФ признавал допустимым доказывание характера и условий работы с помощью свидетельских показаний. Так, в п. 3 Обзора законодательства и судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2004 года разъясняется, что «поскольку действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей, если подтверждение стажа документами невозможно по причинам, не зависящим от работника».

К сожалению, законодатель пошел по пути ухудшения правового положения работников, лишив их одного из возможных средств доказывания характера работы, т.е. приняв Закон о трудовых пенсиях (норму, предусмотренную п. 3 ст. 13), который снижает гарантии прав работника. Однако Конституционный Суд РФ фактически подтвердил конституционность указанной нормы, не приняв жалобу к рассмотрению и не усмотрев нарушений прав заявителя²³.

Как правило, сотрудники ПФР в случае подтверждения страхового стажа свидетелями, восполняющими письменные доказательства, утраченные по иным причинам, нежели чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.), не по вине работника, периоды работы устанавливают на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина (п. 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015²⁴).

Анализ судебной практики Верховного Суда РФ также показывает, что подтверждать стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости возможно такими документами, как заверенные копии приказов работодателя об установлении работнику надбавок к заработной плате за работу с вредными условиями труда; о доплатах за работу с вредными условиями труда и т.д.²⁵ Также соискатель досрочной пенсии вправе обратиться к работодателю (включая бывшего) за уточняющей справкой²⁶. Заинтересованное лицо вправе обратиться за получением архивной справки о страховом стаже в архивный отдел администрации соответствующего муниципального образования.

 

Учет всех нюансов назначения досрочных пенсий возможен только при глубоком анализе судебной практики, складывающейся по определенному основанию назначения досрочной пенсии по старости.

В качестве примера можно привести дело об оспаривании отказа в назначении досрочной пенсии педагогическому работнику.


Демидова И. Споры по пенсиям для преподавателей // Трудовое право. 2020. N 2. С. 67 - 76.

Заключение
Право на досрочную страховую пенсию согласно п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закреплено за гражданами 21 профессионально-возрастной категории. Законодатель учитывает при этом в основном особые (тяжелые) условия труда, профессиональные вредности и опасности и прочие профессиональные риски ускоренной утраты специальной и общей трудоспособности. Однако нормирование исключительно возрастных цензов и общих рамочных условий для досрочного выхода на пенсию для отдельных категорий граждан отнюдь не всегда оказывается достаточным условием для гладкой реализации соответствующего субъективного права, которое, как и подавляющее большинство социально-экономических прав и свобод, не является непосредственно действующим и самоисполнимым, нуждаясь в создании механизма реализации на уровне законов, подзаконных актов. Тем более, если речь идет о дополнительных гарантиях ("право на льготу"), производных от фундаментального конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

Не до конца преодоленные юридические противоречия, очевидные пробелы в текущем законодательном регулировании права на пенсию для льготных категорий граждан вместе с искусственно создаваемыми сотрудниками пенсионных органов бюрократическими преградами приводят к значительному снижению эффективности досрочного пенсионного обеспечения, увеличивают административные издержки правоприменения и снижают качество государственного управления. В последнее время судебная практика изобилует спорами, связанными с отказом ПФР в назначении досрочной трудовой пенсии по льготным основаниям, как правило, в связи с непредставлением заинтересованным лицом достаточных доказательств обоснованности своих пенсионных притязаний.

При соблюдении определенных условий сокращенный работник может досрочно выйти на пенсию по предложению органа службы занятости о досрочном ее назначении.
Страховая пенсия по старости может быть назначена гражданину досрочно - до достижения им общего пенсионного возраста. Обычно право на нее имеют те, кто выполнял определенные работы, а также некоторые социальные категории граждан. Для назначения пенсии, как правило, имеет значение возраст гражданина, величина индивидуального пенсионного коэффициента (в 2022 г. - не ниже 23,4) и продолжительность стажа на соответствующих видах работ, а также страхового стажа (ч. 1, 1.1 ст. 8, ст. ст. 30 - 32, ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Вместе с тем в настоящее время отдельным категориям граждан, имеющим право на досрочное назначение пенсии (в частности, педагогам), пенсия может быть назначена только через определенный срок после выработки необходимого стажа (в 2022 г. - 48 месяцев). Однако, если такие лица в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобрели этот стаж, они могут выйти на пенсию на полгода раньше (п. п. 19, 20 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ; ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В отдельных случаях страховая пенсия по старости может быть назначена (в том числе досрочно) в беззаявительном порядке на основании данных, имеющихся в распоряжении ПФР. Одним из таких случаев является достижение лицом, которому досрочно была назначена пенсия по предложению органов службы занятости, пенсионного возраста (при соблюдении иных условий назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочной) (ч. 6.3 ст. 22 Закона N 400-ФЗ; п. 2 ст. 32 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

На основании анализа проблематики доказывания права на досрочную страховую пенсию по старости можно рекомендовать федеральному законодателю, во-первых, установить исчерпывающий перечень документов для подтверждения страхового стажа; во-вторых, максимально упростить и повысить прозрачность процедуры реализации права на досрочную пенсию; в-третьих, восстановить возможность доказывания характера работы посредством квалифицированных свидетельских показаний (при обеспечении документального подтверждения свидетелями своего собственного страхового стажа в спорные периоды).
Список использованной литературы и источников
Конституция

Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 19.11.2021) "О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 08.03.2022) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965; Собрание законодательства РФ, 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).

Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2872.

Постановление Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29 (ред. от 01.10.1999) "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 9, 1996.

Постановление Правления ПФ РФ от 30.01.2002 N 11п "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования" // Вестник Пенсионного фонда России, N 2, 2002.

Постановление Совмина РСФСР от 28.08.1991 N 447 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников театров и других театрально - зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет" [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс». – Дата обращения: 04.2022.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (ред. от 04.03.2021) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (часть II), ст. 4306.

Приказ Минтруда России от 22.02.2019 N 116н (ред. от 24.08.2021) "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.07.2019. Дата обращения: 04.2022.