Курсовая работа Досрочные пенсии. Досрочные пенсии. Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения Досрочные пенсии в пенсионной системе России и их виды
 Скачать 58.54 Kb.
|
|
Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения 1.1. Досрочные пенсии в пенсионной системе России и их виды 1.2. Право на получение досрочных страховых пенсий как пенсионной льготы 1.3. Досрочные пенсии в связи с сокращением работника и в связи с повышением пенсионного возраста Глава 2. Назначение и выплата досрочной пенсии по старости 2.1. Порядок назначения и выплаты досрочной пенсии по старости 2.2. Развитие «пенсионных льгот» в связи с рождением детей при назначении досрочной пенсии по старости 2.3. Обжалование отказа органов Пенсионного фонда РФ в назначении досрочной пенсии по старости Заключение Список использованной литературы и источников Введение Во введении следует обосновать актуальность избранной темы курсовой работы, раскрыть ее теоретическую и практическую значимость, сформулировать цели и задачи работы, объект и предмет исследования. Во введении автор дает краткий обзор литературы, изданной по этой теме. Введение должно подготовить читателя к восприятию основного текста работы. Оно состоит из обязательных элементов, которые необходимо правильно сформулировать. В первом предложении называется тема курсовой работы, затем раскрывается актуальность исследования темы курсовой работы. Актуальность исследования Актуальность исследования рассматривается с позиций социальной и практической значимости курсовой работы. В данном пункте необходимо раскрыть суть исследуемой проблемы и показать степень ее проработанности в различных трудах юристов, экономистов. Здесь можно перечислить источники информации, используемые для исследования. Цель исследования Цель исследования должна заключаться в решении исследуемой проблемы путем ее анализа и практической реализации. Цель всегда направлена на объект. Объект исследования Объект исследования предполагает работу с понятиями. В данном пункте дается определение экономическому явлению, на которое направлена исследовательская деятельность. Объектом может быть личность, среда, процесс, структура, хозяйственная деятельность предприятия (организации). Предмет исследования В предмете исследования курсовой работы необходимо дать определение планируемым к исследованию конкретным свойствам объекта или способам изучения экономического явления. Предмет исследования направлен на практическую деятельность и отражается через результаты этих действий. Гипотеза исследования Возможная структура гипотезы: - утверждение значимости проблемы. - догадка (свое мнение) «Вместе с тем...». - предположение «Можно...». - доказательство «Если...». Задачи исследования Задачи исследования курсовой работы - это пути достижения цели курсовой работы. Задачи соотносятся с гипотезой и определяются исходя из целей работы. Формулировки задач необходимо делать как можно более тщательно, поскольку описание их решения должно составить содержание глав и параграфов работы. Как правило, формулируются 3 - 4 задачи. Перечень рекомендуемых задач: 1. «На основе теоретического анализа литературы разработать...» (ключевые понятия, основные концепции). 2. «Определить... » (выделить основные условия, факторы, причины, влияющие на объект исследования). 3. «Раскрыть... » (выделить основные условия, факторы, причины, влияющие на предмет исследования). 4. «Разработать... » (средства, условия, формы, программы). 5. «Апробировать.» (что разработали) и дать рекомендации... Методы исследования (дается краткое перечисление через запятую без обоснования). Теоретическая и практическая значимость исследования (что нового, ценного дало исследование?). Наличие сформулированных направлений реализации полученных выводов и предложений придает работе большую практическую значимость. При написании можно использовать следующие фразы: результаты исследования позволят осуществить...; будут способствовать разработке...; позволят совершенствовать. Наличие сформулированных направлений реализации полученных выводов и предложений придает работе большую практическую значимость. Не носит обязательного характера. Структура работы (завершающая часть введения) В завершающей части в назывном порядке перечисляются структурные части работы, например: «Структура работы соответствует логике исследования и включает в себя введение, теоретическую главу, теоретико¬ практическую главу, практическую главу, заключение, список литературы, приложения». Здесь допустимо дать развернутую структуру курсовой работы и кратко изложить содержание глав. Таким образом, введение должно подготовить к восприятию основного текста работы. Глава 1. Теоретические основы досрочного пенсионного обеспечения 1.1. Досрочные пенсии в пенсионной системе России и их виды Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет нашу страну как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии. Кроме того, ст. 39 Конституции Российской Федерации предусматривает для граждан гарантии социального обеспечения по возрасту, инвалидности, потере кормильца, а также закрепляет законодательное установление государственных пенсий. Одной из значительных финансовых гарантий государственной системы социальной защиты является обязательное пенсионное страхование, т.е. система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения (абз. 2 ст. 3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"1, далее - Закон о пенсионном страховании). К видам обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию относятся (п. 1 ст. 9 Закона о пенсионном страховании): 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца; 4) фиксированная выплата к страховой пенсии; 5) накопительная пенсия; 6) единовременная выплата средств пенсионных накоплений; 7) срочная пенсионная выплата; 8) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица; 9) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти. Данный вид обязательного страхового обеспечения не относится к российской пенсионной системе. Пенсия по старости - преобладающий вид пенсионного обеспечения. Название этой пенсии - традиционное для нашей страны; оно принято и в российском пенсионном законодательстве. Пенсия по старости может устанавливаться в связи с трудовой и иной деятельностью, когда лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, или в связи с участием в ликвидации последствий радиационных катастроф либо проживанием (работой) в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, а также вне всякой связи с любым из видов деятельности. Соответственно выделяются страховая, государственная и социальная пенсии по старости2. Досрочная пенсия как разновидность страховой пенсии по старости обладает всеми признаками, присущими страховой пенсии по старости. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"3 (далее - Закон о страховых пенсиях) под страховой пенсией по старости понимает ежемесячную денежную выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными действующим законодательством (п. 1 ст. 3). Вместе с тем в этом легальном определении раскрыты не все признаки страховой пенсии по старости. Так, для пенсии по старости характерен признак бессрочности ее назначения (подп. 1 п. 10 ст. 22 Закона о страховых пенсиях). С учетом того, что старость рассматривается законодателем в качестве презумпции нетрудоспособности, пожизненная выплата пенсии является стабилизирующей составляющей в определении страховой пенсии по старости. Как отмечают исследователи истории пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение на льготных условиях (до достижения общеустановленного пенсионного возраста) было предусмотрено Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий 1972 г. и Законом РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" 1990 г. В дальнейшем, при изменении законодательства, регулирующего предоставление пенсионного обеспечения, ФЗ "О трудовых пенсиях" сохранил право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с профессиональной деятельностью и работой в определенных условиях, а также отдельным категориям граждан в связи с их социальным положением, исполнением семейных обязанностей и проживанием и работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях4. Действующий Закон о страховых пенсиях продолжил эти традиции и также сохранил права граждан при назначении пенсии по старости досрочное их назначение. Старость как существенный признак рассматриваемого вида пенсионного обеспечения граждан очевиден и вытекает из названия пенсии. Между тем Закон порой не устанавливает в качестве условия для назначения пенсии достижение пенсионного возраста (например, это касается таких категорий лиц, как медицинские, педагогические работники, летный состав гражданской авиации и др.). В этих случаях речь идет не о физиологическом, а о профессиональном старении, а многие из тех, кто в настоящее время выходит на пенсию независимо от возраста, до 1 января 2002 г. являлись получателем пенсии за выслугу лет. В связи с тем, что досрочные основания назначения страховых пенсий по старости законодатель закрепил в предпоследней, 6 главе Закона о страховых пенсиях и заявляет в названии этой главы о "сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение", можно сделать вывод о желании государства обеспечить определенную преемственность в пенсионном обеспечении граждан, а также о возможном пересмотре отдельных принципов и положений пенсионного законодательства в будущем. Существенным признаком страховых пенсий по старости с 1 января 2015 г. стало наличие определенного размера минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента. Это требование при назначении пенсии подчеркивает заинтересованность государства в увеличении страховых поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации и призвано гарантировать финансовую обеспеченность страховых пенсий. Досрочные страховые пенсии по старости можно классифицировать по основаниям их назначения. В связи с этим выделяют: 1) досрочные пенсии по социальным основаниям - лицам, воспитывающим детей или занимающимся уходом за инвалидами с детства, а также нетрудоспособным гражданам, имеющим особые причины инвалидности или страдающим особыми видами заболеваний; 2) досрочные пенсии по основаниям, связанным с профессиональной деятельностью - лицам, работающим в неблагоприятных условиях труда или занятым в определенных профессиях (должностях); 3) досрочные пенсии по географическим основаниям - лицам, длительное время отработавшим в особых природно-климатических зонах5. Пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в России имеют широкое закрепление и распространение. Предоставление названных пенсий производится со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 - 10 лет в связи с работой, осуществлявшейся в течение определенного промежутка времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях. Время занятости в названных условиях принято называть специальным трудовым стажем или стажем на соответствующих видах работ. Досрочные пенсии по социальным основаниям, по основаниям, связанным с профессиональной деятельностью и по географическим основаниям относятся к так называемому льготному пенсионному обеспечению. Однако в законодательстве закреплено еще два случая, когда страховая пенсия по старости может быть назначена досрочно. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона РФ от "О занятости населения в Российской Федерации"6 (далее – Закон о занятости населения) при соблюдении определенных условий сокращенный работник может досрочно выйти на пенсию по предложению органа службы занятости о досрочном ее назначении. Второй случай предусматривает возможность назначения пенсии досрочно в связи с повышением пенсионного возраста (ст. 8 Закона о страховых пенсиях). 1.2. Право на получение досрочных страховых пенсий как пенсионной льготы Право на пенсию в законодательстве и науке права социального обеспечения тесно связывают с наличием комплекса юридических фактов, являющегося условием назначения пенсии. В настоящее время в праве социального обеспечения юридические факты рассматриваются не только как основания возникновения прав и обязанностей, но и как один из инструментов отраслевой дифференциации7. В юридическом составе выделяются юридические факты, или основные юридические факты, наличие которых обусловливает возникновение права на пенсию. Кроме того, отмечают другие факты, с которыми не связывается право на пенсию, но которые так или иначе влияют на пенсионные правомочия правопритязающего субъекта. Например, наличие нетрудоспособных иждивенцев как юридический факт является основанием для повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии со ст. 17 Закона о страховых пенсиях. Подобные условия называют "юридически значимые обстоятельства", "дополнительные условия", "второстепенные юридические факты"8. Также возможно деление юридических фактов на основные и дополнительные. Наряду с этим выделяют три группы юридических фактов: факты, определяющие субъективное право на получение пенсии; факты, с которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты; факты, имеющие процедурное значение при оформлении пенсионного правоотношения9. Категория "второстепенные юридические факты" является неоднородной. В ней следует выделить юридические факты, которые включаются непосредственно в юридические составы, определяющие право на пенсию, например, досрочную страховую пенсию по старости. В отличие от пенсии по старости на общих основаниях, право на которую возникает при наличии трех юридических фактов: пенсионного возраста, страхового стажа, индивидуального коэффициента пенсионера, в досрочных страховых пенсиях по старости в юридические составы дополнительно включаются иные обстоятельства. Наличие иных обстоятельств дает возможность снижения пенсионного возраста и досрочного выхода на пенсию по старости. Иные обстоятельства могут быть связаны и с прошлой трудовой деятельностью, и с особыми условиями труда, и с климатическими условиями проживания и работы, а также с социально-демографическими условиями. Данные обстоятельства нельзя интерпретировать как второстепенные юридические факты, поскольку они являются полноценными условиями назначения пенсии, а их наличие существенно меняет саму структуру юридического состава. Например, наличие десяти лет специального стажа работы в тяжелых условиях труда у женщин обусловливает снижение пенсионного возраста до 50 лет, но повышает требования к страховому стажу до 20 лет (п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях). В свою очередь, работа женщины в условиях Крайнего Севера продолжительностью 15 лет и наличие страхового стажа 20 лет также предполагает снижение пенсионного возраста и досрочный выход на пенсию (п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях). Наряду с этим, если женщина родила двух и более детей, то требуемый период работы в районах Крайнего Севера уменьшается до 12 лет, пенсионный возраст при данных условиях будет составлять 50 лет (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях). При этом количество обстоятельств может быть разное, что обусловливает увеличение льгот по снижению пенсионного возраста. Следовательно, каждый юридический состав в досрочных страховых пенсиях по старости является самостоятельным основанием для возникновения права на пенсию и все юридические факты, входящие в него, выступают основными юридическими фактами, или юридическими фактами первой группы. Количество юридических фактов второй группы, с которыми связано субъективное право на определенную величину пенсионной выплаты, варьируется в зависимости от индивидуальных жизненных обстоятельств, которых вообще может не быть, но их появление или прекращение изменяет пенсионное правоотношение, увеличивая или уменьшая права получателя пенсии. Это приводит к разнородности в содержании юридического состава, делает его подвижным и гибким. В общем случае назначение страховой пенсии по старости досрочно обусловлено выполнением лицом определенной работы или принадлежностью к определенным социальным категориям граждан. В любом случае для этого необходимо наличие установленного размера индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), величина которого в 2022 г. должна составлять не ниже 23,4 (ч. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях). Также обязательными условиями назначения досрочной страховой пенсии могут быть (ст. ст. 30 - 32 Закона о страховых пенсиях): 1) достижение определенного возраста; 2) наличие страхового стажа определенной продолжительности; 3) наличие определенного стажа на соответствующих видах работ (далее - необходимый стаж работы). При назначении досрочной страховой пенсии по общему правилу требуется полная занятость лица на конкретной работе. Это условие предполагает, что в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (далее – ПФР). При этом под полным рабочим днем понимается выполнение работы не менее 80% рабочего времени (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 51610; п. 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 511). Для подтверждения полной занятости на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, могут быть представлены, в частности, рабочий журнал, технический журнал, журнал заданий, журналы дежурства с указанием времени работы и объема ежедневно выполненных работ, рабочая книга бригадира, наряды на выполнение работ, нормированное задание, табель учета рабочего времени, путевой лист шофера, журнал учета лучевой нагрузки, журнал учета отработанного времени (Приложение 3 к Методическим рекомендациям, утв. Постановлением Правления ПФР от 30.01.2002 N 11п12). В отдельных случаях на назначение досрочной страховой пенсии влияет также, в частности, количество детей и наличие инвалидности (второстепенные юридические факты) (п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях). К работам, требующим одновременного соблюдения всех условий для назначения досрочных пенсий по старости, относятся (п. п. 1 - 3, 5 - 10, 14, 15, 17 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях): 1) подземные работы, работы с вредными условиями труда и в горячих цехах. Требования к возрасту: мужчины - 50 лет, женщины - 45 лет; к страховому стажу - 20 и 15 лет соответственно; к необходимому стажу такой работы - не менее 10 лет и не менее 7 лет 6 месяцев соответственно; 2) работы с тяжелыми условиями труда. Требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу работы - не менее 12 лет 6 месяцев и не менее 10 лет соответственно; 3) работа в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин. Требования к возрасту: женщины - 50 лет; к страховому стажу - 20 лет; к необходимому стажу работы - не менее 15 лет; 4) работа в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах; 5) работа в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах; 6) работа в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации. Для трех последних работ требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу работы - не менее 20 и не менее 15 лет соответственно; 7) работа с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Требования к возрасту: мужчины - 55 лет, женщины - 50 лет; к страховому стажу - 25 и 20 лет соответственно; к необходимому стажу работы - не менее 15 и не менее 10 лет соответственно. Работы, указанные в п. п. 3 - 7, относятся к так называемым «малым спискам», дающим право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы с вредными или опасными условиями труда учитываются в стаже для досрочного назначения пенсии, если соответствующие условия труда подтверждены действительными результатами аттестации рабочих мест (до 31.12.2018) либо соответствовали вредному или опасному классу согласно результатам специальной оценки условий труда и работодатель уплачивал страховые взносы в ПФР по дополнительным тарифам (ч. 6 ст. 30, ч. 8 ст. 35 Закона о страховых пенсиях). К работам, требующим выборочного соблюдения условий для назначения досрочной страховой пенсии по старости, относятся (п. п. 4, 11 - 13, 16, 18 - 21 ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31 Закона о страховых пенсиях; Приложение 6 к Закону о страховых пенсиях; Список, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 28.08.1991 N 44713; пп. "о" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 66514): 1) работа в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью. Требования к возрасту: женщины - 50 лет; требования к страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 20 лет; 2) работа в течение полного рабочего дня на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников. Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет, а для работников ведущих профессий - не менее 20 лет; 3) работа на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности; 4) работа в летном составе гражданской авиации; 5) работа в летно-испытательном составе при непосредственной занятости в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники. Для трех последних работ требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы: мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет. При оставлении летной работы по состоянию здоровья: мужчины - не менее 20 лет, женщины - не менее 15 лет в указанном составе (летном или летно-испытательном); 6) работа в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России. Требования к возрасту - 40 лет либо независимо от возраста; требования к страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 15 лет; 7) работа на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России. Требования к возрасту - 50 лет; требования к страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет; 8) осуществление педагогической деятельности в организациях для детей. Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет; 9) осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Требования к возрасту и страховому стажу отсутствуют; к необходимому стажу работы - не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах; 10) осуществление творческой деятельности на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях. Требования к возрасту (с учетом переходного периода): в I полугодии 2022 г. на пенсию могут выйти лица, достигшие во II полугодии 2020 г. возраста 50 - 55 лет, либо при определенных условиях независимо от возраста; к необходимому стажу работы - не менее 15 - 30 лет; требования к страховому стажу отсутствуют. При этом пенсионный возраст и продолжительность стажа работы устанавливаются в зависимости от характера творческой деятельности. Вместе с тем в настоящее время трем последним категориям граждан, имеющим право на назначение пенсии независимо от возраста, пенсия может быть назначена не ранее чем через определенный период времени (срок) после выработки необходимого стажа. Данный срок составляет в 2022 г. 48 месяцев. Но, если такие лица в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобрели стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, пенсия им может быть назначена за полгода до истечения установленного срока (п. п. 19 - 21 ч. 1, ч. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях; Приложения 6, 7 к Закону о страховых пенсиях; ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ15). Перечисленные работы относятся к так называемым «малым спискам», дающим право на досрочное назначение пенсии. Досрочная страховая пенсия по старости назначается при наличии необходимой величины ИПК также другим категориям граждан в зависимости от их семейного положения, состояния здоровья, работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности следующим гражданам (ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях): 1) женщинам, достигшим возраста 50 лет, имеющим страховой стаж не менее 15 лет, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет; 2) женщинам, достигшим возраста 56 лет, имеющим страховой стаж не менее 15 лет, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет; 3) женщинам, достигшим возраста 57 лет, имеющим страховой стаж не менее 15 лет, родившим трех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет; 4) женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях; 5) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, достигшим возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет; 6) инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности, достигшим возраста 50 лет для мужчин и 40 лет для женщин, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет. При определении права на страховую пенсию по старости для первых четырех категорий граждан не учитываются дети, в отношении которых такие граждане были лишены родительских прав (ч. 3 ст. 32 Закона о страховых пенсиях). 1.3. Досрочные пенсии в связи с сокращением работника и в связи с повышением пенсионного возраста Помимо льготных оснований выхода на пенсию, предусмотренных ст.ст. 30-33 Закона о страховых пенсиях, законодательство выделяет еще два случая, когда гражданин может выйти на пенсию досрочно. Работнику, который попал под сокращение численности или штата, при его согласии может быть назначена пенсия досрочно - на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста (п. 2 ст. 32 Закона о занятости населения). Для назначения пенсии досрочно при сокращении работника в общем случае должны одновременно соблюдаться следующие условия (ст. 3, ст. 32 Закона о занятости населения; ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона страховых пенсиях; п. п. 154 - 156 Правил, соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам16, далее - Правила): 1) признание лица в установленном порядке безработным; 2) до достижения пенсионного возраста остается не более двух лет; 3) наличие соответствующего страхового стажа (не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно) либо наличие такого страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 4) наличие соответствующей величины ИПК (в 2022 г. не ниже 23,4); 5) отсутствие возможности для трудоустройства; 6) согласие лица на досрочное назначение ему пенсии; 7) предложение органа службы занятости о досрочном назначении пенсии при отсутствии возможности для трудоустройства лица. Такая пенсия назначается по предложению службы занятости. В случае согласия лица с назначением ему досрочной пенсии орган службы занятости не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого согласия, направляет в ПФР по месту жительства такого лица предложение о досрочном назначении пенсии. (абз. 2 п. 2 ст. 32 Закона о занятости населения; п. 158 Правил). Такая пенсия назначается со дня выдачи предложения органа службы занятости о досрочном назначении пенсии в беззаявительном порядке. По достижении лицом возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе досрочной), и при соблюдении иных условий назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочной) ему назначается страховая пенсия по старости в беззаявительном порядке (абз. 3, 5 п. 2 ст. 32 Закона о занятости населения; ч. 6.3 ст. 22 Закона о страховых пенсиях). При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности, период осуществления которой включается в страховой стаж, выплата пенсии безработным гражданам прекращается. После прекращения этой работы (деятельности) выплата восстанавливается (п. 3 ст. 32 Закона о занятости населения). Вторым «особым» основанием назначения страховой пенсии по старости досрочно является изменение пенсионного законодательства. Речь идет о лицах, которым в связи с изменениями в пенсионном законодательстве с 01.01.2019, в частности повышением пенсионного возраста, предоставляется возможность выхода на пенсию до достижения нового возрастного порога. По общему правилу страховая пенсия по старости назначается, если соблюдены следующие условия ее назначения (ст. 8, ст. 35, Приложения 3, 5, 6 к Закону о страховых пенсиях): 1) наличие страхового стажа соответствующей продолжительности: не менее 13 лет в 2022 г.; 2) наличие определенной величины ИПК: в 2022 г. - не ниже 23,4; 3) достижение установленного пенсионного возраста. В период с 2019 по 2028 гг. происходит постепенное повышение пенсионного возраста. Вместе с тем для лиц, которые должны были выйти на пенсию в 2019 и 2020 гг. в возрасте 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), за исключением госслужащих, предусмотрена специальная льгота - назначение пенсии на полгода раньше нового пенсионного возраста. Кроме того, за гражданами, достигшими пенсионного возраста до 01.01.2019, но не обратившимися за назначением пенсии либо не реализовавшими право на ее назначение в связи с несоблюдением двух других условий, сохраняется право на ее назначение без учета повышения пенсионного возраста. В таком случае продолжительность страхового стажа и величина ИПК определяются на день достижения установленного до 01.01.2019 пенсионного возраста17. Также лицам, в том числе госслужащим, достигшим возраста 60 или 55 лет (для мужчин и женщин соответственно) и имеющим страховой стаж соответственно не менее 42 или 37 лет, пенсия может назначаться на 24 месяца раньше достижения установленного пенсионного возраста (ч. 1.2 ст. 8 Закона о страховых пенсиях). На основании изложенного в первой главе работы можно сделать вывод, что досрочная пенсия – это также страховая пенсия по старости, но назначенная ранее установленного законодательством возраста, как правило, в связи с тяжелой и опасной профессиональной деятельностью лица, а также по некоторым социальным основаниям и в связи с трудовой деятельностью в особых природно-климатических зонах. В теории права социального обеспечения справедливо отмечается сложность юридического состава фактов, необходимых для возникновения права на досрочную пенсию по старости. |