БДД. Обеспечение безопасности дорожного движения - StudentLib.com. Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
 Скачать 6.41 Mb.
|
 Рисунок 11 - Объемы финансирования федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" за счет бюджетных и внебюджетных источников по годам, млн. руб. По данным рисунка наглядно видно, что основным источником финансирования данной программы являются средства федерального бюджета. Далее определим направления финансирования за счет средств федерального бюджета (рисунок 12):  Рисунок 12 - Структура финансирования за счет поступлений за счет федерального бюджета, % Анализируя рисунок 12 отметим, что основную часть привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается направить на капитальные вложения (46,81%), включая строительство подземных и наземных пешеходных переходов, модернизацию светофорных объектов, сооружение ограждений на опасных участках автомобильных дорог, сооружение искусственных неровностей на дорогах вблизи образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, установку светофорных объектов вблизи образовательных учреждений и учреждений здравоохранения, установку дорожных знаков на опасных участках дорог, строительство автогородков; сооружение и оснащение площадок и специальных классов для практического обучения безопасному поведению детей на дорогах и др. В случае невозможности освоения средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы в текущем году, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации освоение средств федерального бюджета в установленном размере переносится на следующий год. Далее рассмотрим структуру поступлений за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.  Рисунок 13 - Доля финансирования за счет консолидированных бюджетов субъектов российской Федерации, % Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют средства региональных бюджетов на финансирование мероприятий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с утвержденными в субъектах Российской Федерации региональными программами по повышению безопасности дорожного движения (далее - региональные программы). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заинтересованы в реализации мероприятий региональных программ, так как получают возможность сократить затраты своих бюджетов на реализацию части мероприятий региональных программ за счет получения средств из федерального бюджета на их софинансирование и при этом улучшить ситуацию с безопасностью дорожного движения в регионе. Таким образом, у субъектов Российской Федерации повышаются возможности в достижении заявленных целей в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации на прочие расходы будут направляться на обеспечение детских образовательных учреждений научно-методическими и информационными материалами, проведение обучающих семинаров по безопасности дорожного движения, создание печатной и видеопродукции, посвященной проблемам безопасности дорожного движения, приобретение световозвращающих элементов и распространение их среди детей и подростков, посещающих образовательные учреждения. Ниже представлена структура за счет средств внебюджетных источников.  Рисунок 14- Удельный вес поступлений за счет внебюджетных источников,% Мобилизация средств внебюджетных источников должна осуществляться на постоянной основе, основную доля должна поступить также на капитальные вложения (54,45%). Для реализации программных мероприятий могут быть привлечены такие внебюджетные источники, как взносы участников реализации Программы и региональных программ, включая предприятия и организации различных форм собственности, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программы, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации Программы (или ее отдельных мероприятий), а также другие поступления. Мероприятия за счет средств внебюджетных источников реализуются на основании отдельных соглашений (согласований) государственных заказчиков Программы с хозяйствующими субъектами, которые софинансируют реализацию мероприятий или непосредственно их выполняют. Привлечение средств внебюджетных источников возможно для реализации мероприятий по следующим направлениям Программы: · развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения; · обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении; · развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий. Средства внебюджетных источников будут направляться на финансирование как капитальных вложений, так и прочих расходов. В рамках Программы возможно привлечение средств организаций, осуществляющих страховую деятельность, медицинское обеспечение, изготовление, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, содержание и ремонт дорог, занимающихся подготовкой и переподготовкой участников дорожного движения, перевозками грузов и пассажиров, а также общественных организаций (союзов, ассоциаций). Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организаций профинансировать мероприятия Программы. Заинтересованность организаций в финансировании этих мероприятий выражается в том, что они могут получить опосредованный эффект от снижения количества дорожно-транспортных происшествий. В качестве механизмов привлечения внебюджетных средств может использоваться предоставление различных льгот со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, в частности инвестиционный налоговый кредит, государственно-частное партнерство и государственная поддержка. Основаниями для предоставления инвестиционного кредита могут быть проведение организацией научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов оборудования для целей обеспечения безопасности дорожного движения, выполнение организацией особо важного заказа в сфере обеспечения безопасности дорожного движения или предоставления особо важных услуг населению. Государственно-частное партнерство может осуществляться путем заключения контрактов с частными компаниями (подрядный договор), договора на управление и договора аренды, заключения концессионных соглашений, создания государственно-частных предприятий, что предполагает участие частного сектора в капитале государственного предприятия путем акционирования или создания совместных предприятий. Государственно-частное партнерство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения может развиваться по таким направлениям деятельности, как: · автотранспортное (создание общегородских систем автотранспортных предприятий как государственно-частных бизнес-партнерств); · техническое (управление системой уличного освещения, содержание и техническое обслуживание автомобильных дорог); · образовательное (организация центров повышения квалификации); · производственно-технологическое (разработка и изготовление технических средств для оснащения дорог); · информационное (учреждение печатных изданий); · информационно-технологическое (создание и ведение информационных баз). На основе вышесказанного рассмотрим структуру средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных средств по направлениям расходования (рисунок 15).  Рисунок 15 - Удельный вес поступлений по направлениям расходования средств, % Из рисунка 15 следует, что из средств внебюджетных источников большинство источниках уходит на обеспечение безопасного участие детей в дорожном движении. На развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения идут средства как з бюджетов субъектов РФ, так и из средств внебюджетных источников и федерального бюджета. На развитие системы организации движения тс и пешеходов повышения безопасности дорожных условий идут средства бюджетов субъектов РФ и из федерального бюджета. Основным источником, средства которого направляются на самое большое количество направлений, является Федеральный бюджет. Таким образом, во второй главе были исследованы практические аспекты реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия). В третьей главе на основании проведенного анализа будут определены направления дальнейшего совершенствования исследуемой политики. . Совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) .1 Основные факторы, негативно влияющие на уровень безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) Дорожно-транспортные происшествия вызваны различными причинами, и изучение их весьма важно для разработки мероприятий по обеспечению безопасности движения. Проведем SWOT-анализ программ, нацеленных на укрепление безопасности, выделив сильные и слабые ее стороны. Таблица 9 - SWOT-анализ программ безопасности дорожного движения
На основании изучения и анализа дорожно-транспортных происшествий выявлено, что уровень аварийности и травматизма находятся в прямой зависимости от следующих основных факторов: увеличения численности населения, в том числе детей; значительного роста числа транспортных средств; уровня развития транспортной сети; состояния дорог, их оборудования и благоустройства; технического состояния транспортных средств. Все факторы, вызывающие ДТП, могут быть подразделены на две группы: субъективные: поведение водителей, пешеходов и пассажиров; объективные: состояние улично-дорожной сети, техническое состояние транспорта, освещённость дороги, местные и атмосферные условия. ДТП, возникшие по вине водителей, происходят вследствие: нарушения указаний сигналов и знаков; превышения установленной скорости, в особенности у перекрёстков, при поворотах и на уклонах; нарушения правил движения у остановочных пунктов пассажирского транспорта; управления транспортным средством в нетрезвом состоянии; несоблюдения преимущественного права проезда или установленных правил обгона; выезда на линию на технически неисправном автомобиле; неосторожной езды при плохой погоде (тумане, при запотевшем стекле и т. д.) и скользком покрытии; несоблюдения дистанций и бокового интервала между движущимися транспортными средствами. Неисправность транспортных средств и неудовлетворительные дорожные условия не попадают в статистику как главные причины ДТП из-за отсутствия на практике должной фиксации и оценки этих факторов как на месте ДТП, так и при расследовании его обстоятельств. В статистику попадают только явные проявления, к примеру: разрушение подвески, смещение груза, отсоединение прицепа, местное полное разрушение дороги, оставленный на дороге груз, внезапный отказ светофора и т.д. Но во всех этих случаях выявляют техническую возможность водителя предотвратить ДТП своевременными действиями. Главное отрицательное влияние неисправностей транспортных средств и плохих дорожных условий заключается в том, что они усиливают напряжение при вождении автомобиля и вызывают быстрое утомление водителя, что приводит к росту его ошибок и возникновению ДТП. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. Не смотря на усиленные меры проведения мероприятий, рост ДТП не уменьшается, что приводит к печальным последствиям. .2 Основные направления совершенствования государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) Кардинальное решение проблемы требует комплексных подходов, серьёзных мер как общесоциального (социально-экономического, организационно- технического, культурно- воспитательного), в частности меры уголовно- правовые, имеющие своей задачей охрану специфическими удерживающими средствами интересов общества государства от причинения им вреда и урегулирование им конфликтов. Усиление уголовной ответственности, будет способствовать повышению дисциплины участников дорожного движения. Исходя из проведенного анализа, можно сделать вывод о том, что совершенствование государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) должно осуществляться не автономно, а в сочетании с мероприятиями, проводимыми на федеральном уровне. В частности, это касается сферы нормативного правового регулирования безопасности дорожного движения. Первое направление - совершенствование нормативного правового обеспечения Совершенствование нормативного правового регулирования в области повышения безопасности дорожного движения должно проводиться по следующим основным направлениям: создание целостной системы правового регулирования и определение прогноза её развития; повышение уровня правовой регламентации всех рангов управленческих структур; унификация основополагающих документов, регулирующих деятельность уполномоченных государственных органов, выделение и конкретизация направлений деятельности в сфере БДД; систематизация действующих документов, предусматривающих ликвидацию устаревших актов, их множественности; приведение в соответствие российских законодательных и иных нормативных актов с международными правовыми нормами и стандартами . Необходимость совершенствования российского законодательства в котором отсутствуют нормы об обязательности оборудования транспортных средств, в том числе пассажирских, контрольными устройствами регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографами), а также ограничения по допуску к управлению транспортными средствами на профессиональной основе водителей, не имеющих российских национальных водительских удостоверений . Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлена ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение требований, предъявляемых к организации транспортного обслуживания населения. . Говоря о лицензировании перевозочной деятельности как о механизме, препятствующем выходу на рынок транспортных услуг недобросовестных перевозчиков, необходимо отметить, что санкции, предусмотренные КоАП РФ за нарушение лицензионных требований и условий не всегда соответствуют степени общественной опасности совершенных нарушений, а перечень грубых нарушений, за которые предусмотрена возможность административного приостановления деятельности хозяйствующего субъекта, не отвечает сложившимся реалиям. В то же время вступившим в силу в отношении данной нормы с 1 июля 2009 г. ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" заказные перевозки пассажиров автомобильным транспортом выводятся из видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию, т.е. с указанной даты лицензионные требования и условия будут обязательны только для перевозчиков, допущенных к осуществлению регулярных перевозок пассажиров. . Градостроительный кодекс РФ необходимо дополнить требованием об обязательном включении в генпланы развития городов и других населенных пунктов вопросов организации дорожного движения. Кроме того, целесообразно предусмотреть возможность участия в процессе приемки законченных строительством, капитальным ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог Госавтоинспекции. . Земельный кодекс РФ требует уточнения правового статуса земель, входящих в понятие "полоса отвода", а также установления процедуры обязательного выделения земель для организации стоянок и парковок транспортных средств и др. . Требования ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" необходимо распространить на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов для собственных нужд. . Закон РФ "Об образовании" требует совершенствования правового регулирования системы подготовки кандидатов в водители, регламентации организационных и методических аспектов указанной деятельности, введение в школьные программы курса знаний правил дорожного движения и др. . ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" следует дополнить механизмами экономического стимулирования безаварийной эксплуатации транспортных средств и др. . В Основы законодательства о нотариате необходимо ввести обязанность органов нотариата по предоставлению информации органам внутренних дел о совершении нотариальных действий с автотранспортом. . В ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" необходимо предусмотреть дополнительное регулирование вопросов обеспечения безопасности дорожного движения при организации движения на железнодорожных переездах. . ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обуславливает необходимость внесения изменений в части расширения вопросов местного значения - организации и проведения в границах поселения (муниципального района, городского округа) мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, координации деятельности в области ОБДД, а также организация дорожного движения на дорогах местного значения. . ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" требует уточнения порядка лицензирования деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом с учетом современных требований. . Необходима также разработка проектов федеральных законов: "О медицинском обеспечении безопасности дорожного движения"; определяющего общие начала и принципы участия граждан РФ и их объединений в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, в том числе по вопросам обеспечение безопасности дорожного движения; |