БДД. Обеспечение безопасности дорожного движения - StudentLib.com. Теоретические основы государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
 Скачать 6.41 Mb.
|
 Рисунок 10 - Динамика обеспеченности населения собственными легковыми автомобилями на 1000 человек в Республике Саха (Якутия) населения, штук Количество автомобилей в Республике Саха (Якутия) продолжает увеличиваться. На конец 2012 года на 1 тыс. якутян приходится 206 автомобилей против 147 в прошлом году, прирост составил 40% за один год. Анализируя весь представленный в таблице период отметим, что обеспеченность автомобилями возросла 1,5 раза. Это напрямую влияет на плотность дорожного движения и количество ДТП. Кроме того, количество автомобилей определяет увеличение количества водителей, в первую очередь, тех, кто ранее не управлял автотранспортным средством, т.е. женщин и молодежи. Этот факт также подтверждается значительным количеством автошкол: по данным поисковой системы 2ГИС на май 2014 года только в городе Якутске действует 15 таких учебных заведений. Участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать установленные правила и должны действовать так, чтобы не создавать опасностей и преград для движения. Таким образом, анализ основных факторов, влияющих на безопасность дорожного движения в РС (Я) свидетельствует о росте факторов риска при обеспечении безопасности, а также о необходимости усиления государственного регулирования данной сферы. 2.3 Характеристика современной ситуации обеспечения безопасности в сфере дорожного движения в Республике Саха (Якутия) В целях обеспечения охраны жизни, здоровья и имущества граждан, гарантий их законных прав на безопасные условия движения по улицам и дорогам республики Саха (Якутия), в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, Федеральным законом от 10 декабря 1995 года "196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения автотранспорта, охраны жизни, здоровья граждан, их имущества, гарантии их законных прав на безопасные условия движения на дорогах, предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение надежности водителей транспортных средств. Задачами указанных мероприятий являются формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, проведение дорожных работ по устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП); совершенствование контроля за режимами движения в местах повышенной опасности. Данные мероприятия реализуются посредством ряда программ, утверждённых постановлениями правительством Республики Саха (Якутия), а также постановлениями администрации на уровне муниципалитетов. Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности на 2012-2016 годы" в которую входит подпрограмма "Безопасность движения" реализуются мероприятия, направленные на повышение безопасности в регионе. Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач: · организация профилактических мероприятий по повышению безопасности дорожного движения; · совершенствование организации дорожного движения на улицах и дорогах республики. Также отметим, что на территории окружной администрации "город Якутск" утверждена и работает уже год "Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского "Город Якутск" (2013 - 2017 годы)", также работает Муниципальная целевая программа ""О повышении безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Хоринский наслег" Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в 2012-2016"" и тд. Важно отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 утверждена федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", оценка которой будет предоставлена ниже. По распоряжению правительства Республики Саха (Якутия) ежегодно в целях предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма проводится ГИБДД Республики Саха (Якутия) месячник по обеспечению безопасности дорожного движения, направленный на снижение детского дорожно-транспортного травматизма в Республике Саха (Якутия), в ходе, которого проведен комплекс мероприятий, направленных на сокращение уровня аварийности, в том числе с детьми, и снижение тяжести последствий от дорожно-транспортных происшествий. В рамках данного постановления, с целью профилактики детского дорожно-транспортного травматизма Управлением ГИБДД и его подразделениями совместно с Министерством образования РС (Я), администрациями муниципальных образований проведены два этапа (первый в 2012 году, второй в 2013 году) Всероссийского целевого профилактического мероприятия "Внимание - дети!". Это мероприятие традиционно приурочено к началу учебного года и охватывает целый комплекс мер по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма накануне и в начале учебного года, когда у школьников происходит период адаптации после продолжительных летних каникул. В ходе подготовки к учебному году осуществляется проверка прилегающих территорий всех общеобразовательных учреждений на предмет обустройства средствами регулирования дорожным движением, проверено техническое состояние автобусов, осуществляющих перевозки детей. Во время Месячников в общеобразовательных организациях проводятся ы беседы и занятия, конкурсы, викторины и соревнования, направленных на пропаганду соблюдения правил дорожного движения, формирования навыков безопасного поведения на дороге., В Ленском, в Мирнинском, Нерюнгринском и г. Якутске в организации Месячника привлекались отряды юных инспекторов движения, которые агитировали и пропагандировали безопасность дорожного движения, принимали участие в Акции "Письмо водителю", "Чайник" и в конкурсе агитбригад. В Нижнеколымском, Амгинском, Нерюнгринском районе были созданы школьные отряды инспекторов дорожного движения среди учащихсяся среднего звена. В Намском, Олекминском, Ленском, Аллаиховском, Анабарском, Момском, Оймяконском районах проведены видеолектории "Безопасное дорожное движение" по обучающему мультфильму "Смешарики. БДД". К мероприятию "Внимание - дети!" выпускалась социальная реклама по БДД, в том числе: на местных и республиканских радиоканалах транслировался 4 аудиоролика (в Алданском, Нерюнгринском, Мирнинском районах и в г. Якутске), озвучивающие проблемы детского транспортного травматизма, на ТВ-каналах, а также в кинотеатрах перед началом сеансов транслировались 5 видеороликов; размещены 2 баннера наружной рекламы (в Нюрбинском районе) на темы детской дорожной безопасности; выпущено 17 видов печатной продукции тиражом более 11 тыс. экз. (в т.ч. листовки для детей и родителей, обращения к родителям и водителям, памятки юным пешеходам, схемы безопасного маршрута в школу, плакаты и листовки к мероприятию "Шлем всему голова" и пр.). Распространение профилактической печатной продукции организовано в ходе специализированных рейдов по ОБДД, при проведении акций, в маршрутных автобусах городов и образовательных учреждениях, а также в День знаний в ходе массовых мероприятий. Для предупреждения дорожно-транспортных происшествий на мототранспорте в 2013г. в общеобразовательных учреждениях, и в местах массового скопления людей размещались плакаты формата А3 "Раны на шлеме, а не на голове". Учитывая ситуацию с аварийностью с участием несовершеннолетних водителей мотоциклов, мопедов и мокиков, особенно в сельских районах республики, сотрудниками ГИБДД совместно с инспекторами ПДН и участковыми милиционерами было проведено около 25 рейдов с подворовым обходом населения с разъяснительными беседами по пресечению случаев управления детьми и подростками транспортными средствами. Во всех образовательных организациях прошли беседы, встречи с инспекторами ГИБДД, инспекторами ПДН по таким темам как: "Уважайте правила движения", "Детский дорожно - транспортный травматизм. Причины и условия, способствующие ДТП", "Знай и соблюдай правила дорожного движения", "Помощники на улице", "Улица полна неожиданностей", "Правила безопасности в осеннее - зимний период, правила поведения в экстремальных ситуациях", "Соблюдение Правил дорожного движения", "Правила безопасного поведения на дорогах", "Правила пешехода на дорогах", "Обязанности пассажира", "Будьте осторожны", "Уважайте правила дорожного движения", "Зеленый нам дорогу открывает", "Суол быраабылалара" и многие другие. Конкурсы рисунков по ПДД были организованы и проведены в следующих районах и городских округов: Абыйском- "Правила дорожные - наши верные друзья", Алданском- "Мы пешеходы", "Безопасность на дорогах", Анабарском- "Безопасное дорожное движение", Верхневилюйском- "Я и моя безопасность", Момском, Нерюнгринском- "Знай правила ПДД", Оймяконском- "Безопасное колесо", "Дорога глазами ребенка", Олекминском- "Безопасная дорога", "Я и дорога", "Что об опасности узнали - все в рисунках рассказали", Кобяйском- "Безопасность на улицах и дорогах", Оленекском- "Путешествие в страну дорожных знаков", в Мирнинском состоялся районный конкурс рисунков-комиксов "Безопасность дорожного движения и городской конкурс рисунков "Безопасная дорога в школу" для учащихся 1-х классов. Управлением ГИБДД МВД по РС (Я) с 11 по 21 июня 2013 года проведена контрольно - профилактическая операция "Контроль скорости", направленная на выявление нарушений правил дорожного движения водителями, не соблюдающими скоростной режим, правил применения детских удерживающих устройств, а также на управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. В проведении был задействован личный состав подразделений Госавтоинспекции в количестве 419 сотрудников. Личным составом подразделений ГИБДД выявлено 7232 нарушения правил дорожного движения, из них 195 нарушений ПДД, совершенных пешеходами. Задержано 348 водителей, управлявших транспортными средствами в состоянии опьянения, а также отказавшихся от требований пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Выявлено 738 нарушений правил применения ремней безопасности, 175 - не предоставления преимущества в движении пешеходам, 388 - нарушений перевозки людей, превышение скоростного режима - 3017. Ход реализации мероприятия "Контроль скорости" освещался в средствах массовой информации, в том числе материалы о его реализации были размещены в печатных изданиях и включены в телерадиопрограммы. Так, 6, 11 и 13 сентября 2013г. личным составом Госавтоинспекции на территории республики проведено 3 специализированных мероприятия (рейда) по проведению сплошных (массовых) проверок транспортных средств, для выявления водителей в состоянии опьянения. По итогам которых выявлено 30 водителей в состоянии алкогольного опьянения, изъято 1 огнестрельное оружие. На территории городского округа "город Якутск" системой автоинформаторов оснащены все автобусы, осуществляющие перевозки в городском и пригородном сообщении. В связи с тем, что согласно Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация транспортного обслуживания населения включена в перечень вопросов органа местного самоуправления. Таким образом, приобретение систем автоинформаторов для общественного транспорта может осуществляться только за счет средств местных бюджетов либо за счет частных средств. Проведенными комплексными обследованиями школьных автобусов составлены акты технического осмотра транспортных средств, обновлены сведения о закрепленных за образовательными учреждениями автобусов для перевозки детей. Введены паспорта безопасности транспортного средства, используемого для перевозки детей (автобуса) с обязательным включением сведений о собственнике ТС, водителях закрепленных за автобусом, организационно-техническом обеспечении при эксплуатации, маршрутах движения и организации надзора. При этом дополнительно проверен водительский состав, закрепленный за школьными автобусами. На территории республики выявляются многочисленные факты нарушения Правил дорожного движения водителями автобусов, незаконного выполнения лицензируемых видов перевозок, нарушения должностными лицами АТП и индивидуальных предпринимателей требований нормативных правовых актов по пассажирским перевозкам. В результате отмечен рост количества ДТП с участием транспортных средств относящихся категории "Д". В 2013 году Республиканским центром медицинской профилактики организованы следующие мероприятия: выпущен буклет на тему "Оказание первой помощи при дорожно-транспортных происшествиях". в рамках проведения Месячника по профилактике детского травматизма мобильным центром здоровья РЦМП проведены выездные работы в следующие населенные пункты: п. Маган (охват - 70 чел), с. Табага (охват - 59 чел), с. Хатассы (охват - 58 чел), с. Тулагино (охват - 51 чел), мкр. Кангалассы (охват - 38 чел), с. Хатылы Чурапчинского улуса (охват - 227 чел). Результатами указанных проводимых мер на территории Республики Саха (Якутия) должны стать снижение уровня аварийности, снижение тяжести последствий ДТП, снижение количества ДТП с участием детей, снижение транспортного риска, а также снижение социального риска. 2.4 Оценка федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 утверждена Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах". Внедрение программ повышения безопасности на дорогах России Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год назвал одной из актуальных задач развития страны. Целями государственной демографической политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации, являются снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация и создание условий для роста его численности, а также повышение качества жизни и увеличение ее ожидаемой продолжительности. Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения (за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим и др.) и, как следствие, сокращения демографического и социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития Российской Федерации в долгосрочной и среднесрочной перспективе и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения Российской Федерации, создания условий для роста его численности. Оценивая эффективность федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", следует учитывать, что значительная часть периода ее реализации происходила в условиях недостаточного ресурсного обеспечения из-за последствий мирового финансового кризиса. В первую очередь это коснулось региональных целевых программ. Принятие и реализация федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" позволили заложить основы программно-целевого подхода к решению проблем аварийности на дорогах России, в частности: · установлены до 2012 года цель, задачи, измеримые целевые ориентиры снижения числа лиц, ежегодно погибающих в дорожно-транспортных происшествиях; · разработана система программных мероприятий, ориентированных на достижение цели, и определены объемы и источники финансирования этих мероприятий; · во всех субъектах Российской Федерации и более чем в 1500 муниципальных образованиях приняты и реализуются программы по обеспечению безопасности дорожного движения; · активно работают региональные комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения. Существенным результатом реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" стало начавшееся изменение отношения всех органов государственной власти к безопасности дорожного движения как к одному из национальных приоритетов государственной политики Российской Федерации. Государственным заказчиком - координатором Программы выступило Министерство внутренних дел Российской Федерации. Государственными заказчиками также являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральное дорожное агентство. Целью указанной программы является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 8 тыс. человек (28,82 процента) по сравнению с 2012 годом. Задачами являются: . создание системы пропаганды с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения; формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах; . повышение культуры вождения; . развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; . повышение требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку Сроками программы являются 2013 - 2020 годы, в том числе:этап - 2013 - 2015 годы;этап - 2016 - 2020 годы. На 1-м этапе Программы планируется реализация следующих мероприятий: · сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; · изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения; · стимулирование ответственности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за снижение дорожно-транспортной аварийности; · совершенствование механизмов работы с субъектами Российской Федерации. В 2015 году необходимо проанализировать результаты реализации 1-го этапа Программы и подготовить предложения по корректировке показателей, индикаторов и перечня мероприятий Программы. На 2-м этапе Программы предусматривается реализация мероприятий, которые направлены на продолжение поступательного достижения целевого состояния аварийности на российских дорогах и преодоление дисбаланса в ситуации, связанной с аварийностью в регионах, и основаны на дифференцированном подходе к задачам по снижению дорожно-транспортного травматизма для каждого субъекта Российской Федерации и экономически выгодных механизмах софинансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, состояние аварийности, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке. Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы на 2013 - 2020 годы (в ценах соответствующих лет) который составил 32422,872 млн. рублей. Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников по направлениям расходования средств приведены в приложении 1. Ниже представлена динамика объемов финансирования с 2013г. по 2020г. |