Миграционная политика. Теоретические основы миграционной политики стран Понятие и виды миграционных процессов
 Скачать 202.5 Kb.
|
1 2 СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕОдной из важнейших проблем современного мирового развития выступает миграция населения (перемещение населения, связанные с переменой места жительства), которая рассматривается не как механическое передвижение людей, но и как сложный процесс, происходящий в различных направлениях общественно – политической, социально – экономической, культурной жизни целых стран и народов. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения и хозяйственного освоения всей планеты, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные аспекты, ряд положительных и отрицательных последствий. Население любой страны выступает как объект всестороннего исследования, так как оно, и особенно трудоспособная его часть, является непосредственным участником общественно-производственного процесса и потребителем его результатов. По этой причине интерес к изучению населения, процессов, которые происходят в обществе, условий жизни людей не снижается, а, наоборот, все более возрастает. Как предмет изучения население представляет собой совокупность людей, которые проживают на определенной территории и непрерывно возобновляются за счет рождений и смертей, которое неоднородно по своему составу и изменчиво во времени, поэтому закономерности развития и динамики состава населения, другие важные характеристики изучаются в контексте конкретных исторических условий. Использование иностранной рабочей силы уже давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства, где во многих странах, использующих иностранных рабочих, целые отрасли экономики находятся в зависимости от импорта рабочей силы, поэтому миграция населения это явление сложное, требующее изучения современных тенденций развития мировой экономики, на основе взаимосвязи с разными процессами экономической жизни мирового сообщества. Масштаб процессов миграции привел к разработке соответствующей правовой базы, где ключевыми международно – правовыми нормами, регулирующими процессы и потоки миграции, являются нормы Конвенции ООН, Международной организации труда (МОТ), других специализированных органов ООН. Актуальность рассматриваемой темы заключается в том, что миграция влияет на экономическое, социальное и демографическое развитие любой страны в целом и ее отдельных районов в частности. Объектом исследования является миграционная политика. Предметом исследования является влияние миграционных процессов на экономику стран. Целью данного исследования является изучение миграционной политики стран. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: -изучить общетеоретические понятия проблемы миграции и ее влияние на экономики стран -раскрыть цель, принципы, основные направления, механизмы, формы и методы осуществления государственной миграционной политики; -определить направления совершенствования организации работы с мигрантами. По своей структуре работа состоит из двух глав. В первой главе приводятся общие теоретические аспекты проблем международной миграции, определение основных понятий и сущности миграции. Во второй главе приводятся основы государственной политики в области миграции и пути ее реализации, а также особенности технологий и миграционной политики в сфере трудовой миграции. Исследования современных процессов миграции имеет особое значение, поэтому проблемы международной миграции рабочей силы рассматриваются в различных аспектах, что свидетельствует о понимании аналитиками глобальной роли трудовой миграции в развитии мирового сообщества. Глава 1.Теоретические основы миграционной политики стран 1.1. Понятие и виды миграционных процессов Миграция населения всегда относится к сложным и неоднозначным процессам, которые требуют особого изучения и причем в тесной взаимосвязи с другими процессами и явлениями социальной и экономической жизни общества. Большое влияние во многих странах на численность и состав населения, рабочую силу оказывают внешние миграции, то есть эмиграции и иммиграции, которые имеют огромное значение в развитии человечества, выступая своеобразной формой приспособления человека к меняющимся условиям его существования. На международном уровне странами-участницами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) создана служба, которая координирует деятельность национальных иммиграционных управлений, где иммиграционная политика проводится непосредственно через национальные службы иммиграции, которые создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел. Иммиграционные службы разных стран осуществляют контроль за въездом в страну иммигрантов, выдают им разрешения, согласно заявкам предпринимателей на въезд и работу, а также устанавливают срок продолжительности пребывания. Регулирование продолжительности пребывания проводится в разных странах по-разному, например, в Германии наблюдается жесткая ротация (пребывание от одного до пяти лет без приезда семьи), а во Франции, Бельгии, Великобритании, наоборот, поощряется «семейная иммиграция», которая ведет к расширению внутреннего трудового рынка. Для США, Канады, Австралии, Новой Зеландии характерна «ассимилированная иммиграция», когда мигрант получает гражданство после установленного срока непрерывного пребывания на их территории. Регулирование миграционных процессов начинается с организации вербовки иностранных рабочих, которая проводится на основе межправительственных соглашений, где строго определены такие параметры, как количество вербуемых, их возраст, пол, профессия, состояние здоровья и прочие характеристики. Аппарат вербовки, как и любой другой государственный аппарат, очень несовершенен и в настоящее время, поэтому в странах-импортерах предпринимателям дана большая самостоятельность в плане вербовки, а низкая эффективность вербовки государственными учреждениями и предпринимателями обусловила возникновение института частных посредников, что зачастую ведет к различным правонарушениям, а иногда и преступлениям в сфере международной трудовой миграции1. Однако частная вербовка при отсутствии эффективного контроля вызвала рост нелегальной иммиграции. Меры, принимаемые странами-экспортерами по отношению к нелегалам, регулярно пересматриваются и ужесточаются. Резкое увеличение количества нелегалов наблюдается обычно в годы кризисов, когда, с одной стороны, снижается квота, а с другой —государство стремится под любым предлогом уменьшить количество иммигрантов, находящихся в стране и здесь в ход идут любые приемы, как цивилизованные (выплата премии иммигрантам, возвращающимся на родину, создание системы профессиональной подготовки для облегчения их трудоустройства), так и жесткие (насильственная высылка части иммигрантов из страны). Сегодняшняя ситуация во всем мире характеризуется ростом числа нелегалов из стран Восточной Европы и Северной Африки, их миграции в страны Западной Европы и прочих развитых стран, поэтому большинство стран, традиционных импортеров рабочей силы, ужесточают свои законодательства о трудовой миграции. Интерпол и национальные министерства внутренних дел разрабатывают разные программы по профилактике и борьбе с правонарушениями, с которыми столкнулись страны, принявшие эмигрантов из Восточной Европы, Африки и стран СНГ. Меры борьбы с нелегальной миграцией сформированы в Австрии и скандинавских странах, где требуют от иммигрантов не только уже подписанного контракта на работу, но и знания шведского или английского языка, а также подтверждения наличия аренды жилья. Восточноевропейские страны также принимают ряд защитных мер против иммиграции из стран Африки и СНГ, сокращают их количество, устанавливают различные ограничения и запреты. Следует отметить, что в межгосударственном перемещении рабочей силы в основном участвует молодежь в возрасте до 25-30 лет, которая пригодна к физическим нагрузкам и малоквалифицированному труду. До последнего времени иностранные рабочие использовались в тех сферах экономики, где высока доля ручного труда (строительство, сфера обслуживания), и в отраслях, где работа является слишком опасной, грязной и не престижна для местного населения, поэтому здесь применение труда иностранцев велико, достигает до 70%, что говорит о том, что подобные компании ориентированы на применение рабочей силы именно мигрантов, как низкооплачиваемой и неприхотливой категории рабочей силы. 1.2. Роль миграционной политики в условиях глобализации Миграционная политика – это совокупность социально – политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, и конкретных мероприятий по регулированию миграционных процессов, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации репатриантов, вынужденных переселенцев и беженцев. Составной частью миграционной политики является концепция. Концепция государственной миграционной политики (далее именуется – Концепция) представляет собой систему основных принципов и приоритетов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации. Международная миграция и иммиграция обусловлена причинами экономического, политического, иногда и военного порядка. Если в первом случае эти причины носят в основном постоянный характер, то вторые связаны с политическими событиями в отдельных странах и с войнами, которые и порождают вынужденных мигрантов, так называемых беженцев и перемещенных лиц, что в последние годы является широко распространенным явлением2. Современная картина расселения людей по всей территории земного шара представляет собой результат интенсивных миграционных процессов всех предыдущих поколений, а причины, формы, и последствия миграции в разные периоды истории человечества всегда были своеобразны и поэтому миграция населения это явление историческое по своей сути и содержанию. Терминология в области изучения миграции существует уже давно, однако, с развитием общества и государства и науки она постоянно трансформируется для удобства обозначения вновь возникающих миграционных явлений. Миграция в переводе с латинского языка (migratio) означает перемещение, переселение и применяется для обозначения социальных явлений, которые неоднозначны по своему характеру, последствиям и факторам. 3. Ученые выделяют четыре подхода к определению миграции населения, а именно: -к миграциям относятся все виды движения населения, которые имеют общественную значимость, куда включают не только все пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения, а отраслевое, профессиональное и иное движение, не будучи миграцией как таковое, связано с ней только в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением; -под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей, то есть переезды из одних населенных пунктов в другие, ежедневные поездки на работу или учебу за пределы населенных мест, прибытие в тот или иной район на временные, либо сезонные работы, а также поездки в командировки, отпуск и прочие перемещения. Не относятся к миграции те пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта. -в миграции включают такие пространственные перемещения, которые совершаются между населенными пунктами и которые ведут к постоянной и временной смене места жительства, представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы. В это определение не включаются возвратные, эпизодически совершаемые поездки из одних населенных пунктов в другие. -миграции относят такой процесс пространственного движения рабочей силы, который ведет к ее территориальному перераспределению, что определяется фактическим переселением из одной местности в другую, где происходит соединение места жительства с местом приложения труда, учебы или иной деятельности в одном населенном пункте. Рассмотрев различные подходы к определению термина «миграция населения», можно сделать вывод, что основными критериями существенных признаков в ее определении выступают следующие -пересечение мигрантами границ территориальных образований или внутрипоселенные перемещения; -временной срок, на который переселяются субъекты миграции (разный по своей продолжительности; -наличие (в широком понимании) или отсутствие (в узком понимании) причин и целей переселения. Таким образом, можно сделать вывод, что миграция населения представляет собой перемещение людей через границы тех или иных территориальных образований (внепоселенные перемещения) с постоянным или временным изменением места жительства, осуществляемая по различным причинам, целям, регулярности и продолжительности во времени. Отсюда следует, что мигрант представляет собой лицо, которое перемещается через границы тех или иных территориальных образований со сменой своего постоянного места жительства навсегда или на более или менее длительный срок, по обоснованным причинам и целям, с различной регулярностью и продолжительностью во времени. Миграция рассматривается не как простое механическое передвижение людей, но и как процесс, который влияет на социально – экономическую, общественно – политическую, этнонациональную, культурную, религиозную жизнь целых стран и народов. 1.3. Последствия миграционных процессов для экономики стран Миграция имеет свою классификацию, в которой можно выделить следующие ее виды: добровольная, вынужденная, принудительная, законная и незаконная; международная и внутренняя, а также сезонная миграция и безвозвратная. К международной миграции населения относится территориальное движение населения, которое пересекает границы других стран, поэтому можно выделить следующие виды международной миграции: безвозвратная, временно-постоянная (от одного до шести лет), сезонная, маятниковая (ежедневный, еженедельный переезд для работы в соседнюю страну)4. Миграции имеют свои как положительные, так и отрицательные стороны, именно они сыграли выдающуюся роль в истории мировой цивилизации в процессах заселения и хозяйственного освоения новых земель, развития производительных сил, смешения рас, языков и народов. Миграции имеют разнообразные характеристики, а их последствия изучают такие науки, как социология, демография, экономика, география, этнография и прочие. В современном мире в переселениях ежегодно участвуют уже не тысячи, а миллионы людей и здесь задействованы все без исключения территории мирового сообщества. Процессы миграции со временем претерпели значительные изменения, так как если во времена великих переселений люди ехали в малообитаемые и малозаселенные земли, то с 21 века они едут, наоборот, из малоразвитых, экономически бедных стран, в страны цивилизованного мира, экономически развитые страны Европы, США, Англию, Канаду, а из стран СНГ – в Россию, существенно нарушая их привычный уклад существования, так как вместе с миграцией и мигрантами в эти страны приходят быт, уклад жизни, культура, опыт жизни, обычаи и правила мигрантов, которые иногда они пытаются навязать местному населению. Кроме того, мигранты создают конкуренцию на местном рынке труда из-за низкой стоимости их рабочей силы, что вызывает неприязнь со стороны местных жителей, а также именно они в первую очередь пополняют ряды безработных5. Местное население принимающих стран также не желает мириться с тем, что многие мигранты совершенно не считаются с законами их стран, которые впустили их на свою территорию для работы и проживания. Например, в Западной Европе более половины преступлений совершают именно мигранты, и эти преступления в первую очередь направлены против местных жителей. Кроме того, именно мигранты устраивают погромы против местных властей, если не согласны с их действиями, о чем свидетельствуют периодически вспыхивающие бунты мигрантов в Германии и Франции, от которых терпят ущерб местные предприниматели. Об этой проблеме много говорят и пишут ведущие политологи, демографы, выдвигают свои теории и концепции об ограничении числа мигрантов для сохранения национальной безопасности стран Европы, но правительства стран ЕС, преследуя свои цели, стараются не замечать этих острых проблем, которые сами по себе не разрешаются. Кроме того, экономически развитые страны, принимающие большое количество мигрантов, несут значительные убытки на пособия, содержание мест переселения, оказание медицинских услуг и прочие. Все эти расходы тяжелым бременем ложатся на плечи налогоплательщиков принимающих стран и потому понятно недовольство населения европейских государств. Поэтому можно сказать, что из положительных сторон миграции в настоящее время можно отметить только дешевизну рабочей силы, ее мобильность, применение в тех сферах, где по самым невостребованным, низкой квалификации работам задействованы именно мигранты, так как местные жители выполнять не престижную работу отказываются. А вот отрицательных сторон миграции значительно больше: это и огромные расходы по переселению, содержанию, обустройству мигрантов и их семей, ассимиляция мигрантов по всем направлениям в этнос принимающих стан: они создают смешанные семьи, где рождаются смешанные дети, они внедряют свою культуру, отличную от местной культуры, насаждают свои правила и национальные обычаи, ритуалы, устраивают периодические погромы, совершают тяжкие преступления против местного населения, игнорируют законы принимающих стран и многое другое. Кроме того, для любой страны большую опасность представляет нелегальная миграция, так как под ее видом на территории стран заселяются преступники (уголовные, террористы, экстремисты и прочие), которых могут разыскивать как местные государственные правоохранительные структуры, так и международные, и которые представляют для местных жителей и их семей источник повышенной опасности. Всем известны нашумевшие в последние годы террористические акты во многих странах Европы, в столичных и крупных городах, совершенные различными способами, нацеленными на уничтожение и запугивание местного населения. А в пригородах столиц ведущих стран Евросоюза образованы целые мини-города мигрантов, куда лучше не попадать местному жителю, так как это будет стоить ему жизни либо потере здоровья6. Проблемы миграции давно обострились настолько, что мировому сообществу пора пересмотреть свою политику толерантности и принять более жесткие законы по ограничению количества мигрантов из стран Африки и Азии в европейские страны, чтобы не допустить полной ассимиляции европейского населения с приезжими, предотвратить тихую экспансию их территорий, стирания культурных традиций, вырождения тех наций, где количество мигрантов уже преобладает по числу над местным населением. Глава 2. Анализ влияния миграционной политики 2.1.Анализ миграционных процессов стран Политика привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа особо прослеживается с начала 50-х годов прошлого столетия, когда научно-технический прогресс стал набирать высокие обороты, и она продолжается в настоящее время, и даже растет в своей динамике. Следует сказать, что во всех развитых странах постоянно наблюдается нехватка высококвалифицированной рабочей силы7. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. за каждым человеком признает право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия и оплату труда и на защиту от безработицы (ст. 23). Государства-участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г. признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности заработать себе на благополучную жизнь своим трудом, который он свободно выбирает или соглашается по доброй воле, что и обеспечивает данный Пакт (ст. 6). Все страны – участники данного Пакта также признают право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности: вознаграждение, которое должно обеспечивать как минимум всем работникам справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия. Кроме того, должны быть гарантированы условия работы, соответствующие требованиям безопасности и гигиены, равную для всех возможность продвижения по работе на более высокие ступени карьеры исключительно за счет трудового стажа и полученной квалификации и опыта. В 70-е годы развивающиеся страны подписали договоры о вербовке рабочих под государственным надзором, например, это такие страны, как соглашение между Бангладеш и Ливией, Иорданией и Габоном, Оманом и Ираном. Можно сформулировать тезисы, что признается трудовой миграцией на международном рынке рабочей силы. Трудовой миграцией признается: а) выезд граждан за границу для получения оплачиваемой работы по договору (контракту); б) въезд граждан других государств для получения оплачиваемой работы на территорию государства, гражданами которого они не являются; в) приграничная (маятниковая) трудовая миграция трудящихся-мигрантов сопредельных территорий в целях получения оплачиваемой работы на территории другого государства с учетом проживания на территории государства выезда. В Рекомендательном законодательном акте в ст. 5 закреплен принцип lex loci laboris, который, регламентирует въезд граждан на территорию государства трудоустройства, где пребывание и выезд происходит согласно действующего на территории государства трудоустройства законодательства и согласно с нормами соответствующих соглашений. Уполномоченные органы могут потребовать досрочного прекращения трудовых отношений и возвращения мигранта в государство его выезда, если будут установлены случаи нарушения им законодательства принимающей страны. Ограничения на въезд трудящихся-мигрантов установлены в случаях, которые прямо предусмотрены в законодательстве государства трудоустройства, то есть въезд трудящихся-мигрантов ограничивается в следующих случаях: состояние внутреннего рынка труда; состояние национальной безопасности; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; запрет въезда определенных категорий лиц, которые совершили преступления против мира и человечества, по их квалификации согласно законодательства государства трудоустройства. В нашей стране, как и в ряде иных государств, изменение иммиграционной политики сталкивается с сопротивлением магнатов строительной индустрии, пищевой промышленности и сельскохозяйственных производств и др., живущих с посредством мигрантов. В обстоятельствах динамичного уменьшения численности граждан РФ в целом и трудоспособного населения также, модернизация миграционной политики, получает особенную актуальность. Значение миграционных процессов на региональном уровне состоит в том, что миграция влияет на уровень жизни коренных жителей, на процессы урбанизации, а также способствует эффективному перераспределению населения8. В ходе исследования было выявлено, что Международная миграция рабочей силы в основном осуществляется по экономическим причинам. Они делятся на два типа: факторы экономического характера и факторы неэкономического характера. К неэкономическому типу относятся политические, национальные, религиозные, семейные причины и т.д. Причины экономического характера появились из-за того, что экономические уровни развития отдельных стран различаются. Рабочая сила старается перемещается из стран с низким уровнем жизни и дохода в страны где уровень жизни лучше. Миграция появляется из за различий в заработных платах за одну и ту же профессиональную деятельность. Существенным экономическим фактором является безработица в слаборазвитых странах и т.д. После того как, Крым и Севастополь присоединились к РФ, на рассмотрение в Госдуму был вынесен новый законопроект, а позже успешно принят закон "О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации9» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Это было необходимо, ведь ФМС заявило, что около 350 тысяч жителей Крыма подали заявления на получение гражданства РФ. А данный закон смог упростить процедуру и укрепить произошедшие изменения. Направления миграционных потоков в РФ делятся на внутренние и внешние. Во внутренних и внешних миграционных потоках основной причиной переселения являются экономические факторы, по составу преобладание идет именно семейных мигрантов. По данным переписи населения около 97 % жителей России живут в месте рождения, то есть никогда не уезжали за пределы своей страны. Основными причинами при этом являются большие издержки на переселение, неразвитость транспортной сети, высокая стоимость жилья и аренды. Во внутренней миграции участвовали только 2,2 млн. человек, или 1 2 % населения. Таблица 1 Общие итоги миграции населения Российской Федерации
Число прибывших иностранцев из зарубежных стран за 2020 год по отношению к числу мигрантов из стран СНГ составляет 1:7. Количество мигрантов в Россию из года в год увеличивается. Довольно большое количество мигрантов приезжают из стран СНГ. Их доля в общем количестве прибывших составляет 89,6 % . Доля прибывших из Узбекистана в 2021 составляет 28 % из общего количества прибывших из стран СНГ. Далее идут Украина 13 % , Казахстан 12 % . В РФ сформировались два миграционных «полюса» это Центральный округ, «стягивающий» население, и Дальний Восток, отдающий население. Большинство переселенцев это лица трудоспособного возраста, обычно старше трудоспособного возраста, особенно женщины. Таблица 2 Возрастно-половой состав мигрантов по категориям поселений в Российской Федерации в 2021 году
Легализация трудовых мигрантов в интересах, как отечественного государства, так и самих мигрантов. С одной точки зрения, государство недополучает в качестве налогов значительные финансовые ресурсы, а с иной, очень много недополучают мигранты10. По прогнозным расчетам численность населения трудоспособного возраста РФ очень сильно снизится к 2021. Наибольшее сокращение трудоспособного населения ожидается в городах республик (около 250 тыс. человек). К 2025 году численность населения трудоспособного возраста будет составлять более 82 % настоящей. Нагрузка на трудоспособное население возрастет более чем на 40 % из за увеличения количества людей пенсионного возраста11. В Рекомендательном законодательном акте закреплен важный принцип равенства, суть которого в том, что при заключении договоров (контрактов) о трудоустройстве трудящиеся-мигранты имеют равные права с местными жителями стран при приеме на работу и расторжении трудовых отношений, режима работы, охраны, оплаты и условий труда, социальной защиты работников мигрантов, где недопустима дискриминация мигрантов и членов их семей по национальным и религиозным признакам и др. 12 Право трудящегося-мигранта на жизнь и охрану здоровья гарантируется законодательством государства постоянного места жительства и государства трудоустройства, а возмещение ущерба, причиненного здоровью работника мигранта на производстве, а также при наступлении смерти потерпевшего осуществляется тем государством, законодательство которого распространяется на трудящегося-мигранта в момент получения увечья или другого повреждения здоровья. Работодатели должны обеспечить уполномоченные органы и мигрантов всей необходимой информацией о характере работы, оплаты труда и условиях проживания, социального обеспечения, медицинского обслуживания, проезда трудящихся-мигрантов и членов их семей к месту трудовой деятельности и возвращения в государство выезда. Важную роль в изменении численности населения играют миграционные процессы. Иммигрантов следует отличать от иностранцев, к которым относят лиц, проживающих на территории страны и не имеющих ее гражданства. 2.2 Оценка экономических последствий миграционных процессов для экономики стран Трудовая миграция остро касается вопросов доступа иностранной рабочей силы к национальному рынку труда, то есть въезда в страну, выезда из страны, легализации в стране, доступа к профессиям и трудовым рабочим местам, к медицинским услугам и системе социального обеспечения, принципов, применяемых к иностранцам в трудовой сфере (национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, недискриминационный режим, и другие принципы). Изучение многоаспектности процессов миграции позволяет выработать эффективные практические рекомендации для специалистов по социальной работе, а также других специалистов, которые занимаются вопросами и проблемами трудоустройства и адаптации мигрантов на новом месте жительства. Процесс миграции и адаптации связан со значительными затруднениями, так как на новом месте жительства работнику мигранту предстоит выдержать огромную адаптационную нагрузку: - решить проблемы социально – экономического характера, например, найти работу, найти жилье; - установить множество новых связей и создать новый круг общения; - воспринять новую оценку процессов, явлений, так как произойдет переоценка жизненных ценностей; - установить отношения с новыми людьми, благоприятные для жизни и выработать определенное отношение к реалиям новой жизни; - усвоить новые жизненные привычки и прочие элементы адаптации. Для того, что бы мигрант смог справиться со всеми этими трудностями и адаптироваться в новой среде, ему необходима помощь специалистов. 1. Для социальных работников объектом приложения их профессиональных знаний должна становиться работа в миграционных службах, которые сотрудничают со службами социального развития, социального обслуживания, здравоохранения, а также со службами занятости в местах проживания мигрантов. 2. Социальным работникам и психологам необходимо смягчить негативные последствия миграции при помощи различных технологий – индивидуальной и групповой психотерапии, устранения конфликтности, поощрения и стимулирования развития способностей к коммуникативности мигрантов, самостоятельности и терпимости. Тренинговые технологии для работников, выходцев из других государств должны быть применимы как эффективное средство рационализации процесса социально – психологической адаптации работников-мигрантов, особенно тем, кто вынуждено покинул свою родину, помочь им привыкнуть к новым условиям жизни. 3. Также необходимо в работе с мигрантами рассматривать предпосылки и характер солидарности, который складывается на новом месте, а также общую атмосферу в регионе и обществе, располагающую или не располагающую к солидарности, в том числе и приехавших мигрантов. В службе миграции работники должны учитывать весь комплекс ценностей и механизмов социальной интеграции на старом месте, причин переселения людей, механизмов их дезинтеграции, а также особенности восприятия культуры и механизмов реинтеграции на новом месте проживания. 4. Миграционной службе помимо индивидуальной и групповой работы с мигрантами весьма важно сотрудничать с органами местной власти, с общественными организациями по социальной адаптации и размещению, трудоустройству различных категорий мигрантов, взаимодействовать со средствами массовой информации. Службам миграции в индивидуальной работе с иностранцами всегда надо применять весь арсенал методов познания социальной сферы: психотерапевтических, психоаналитических, социометрических, психологических, медико – социальных, консультационно – правовых, а в групповой работе с мигрантами целесообразно создавать «группы взаимопомощи»13. 5. Органам социального развития и миграционной службы постоянно вести работу с мигрантами, чтобы посредством службы срочной помощи обратившимся мигрантам оказывать экстренную, эффективную, гуманитарную помощь: предоставить одежду, обувь, продукты питания и прочие необходимые для жизни товары для мигрантов и их семей, а также помогать консультациями специалистов, обязательно должны проводиться выезды по обследованию жилищных условий мигрантов и проводится меры по их улучшению. 6. В случае острой необходимости вопросы размещения нуждающихся пожилых людей из числа мигрантов решать нужно оперативно, размещать их в дома Ветеранов, центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов. Кроме того, развертывается помощь и детям-мигрантам, они должны проходит бесплатное медицинское обследование, при необходимости пройти реабилитацию, подлечиться в медицинских учреждениях, а также им нужно организовать совместный отдых детей – мигрантов и местных жителей, который бы способствовал адаптации вновь прибывших детей к новым условия жизни, нахождению друзей, решению проблем эстетического и творческого воспитания, способствующему гармоничному развитию каждого ребенка. 7. Также необходимо создавать на государственном уровне центры социально – психологической и медико – психологической реабилитации мигрантов на основе привлечения различных специалистов (медицинские работники, психологи, специалисты по социальной работе, консультанты по правовым вопросам и прочее). 8. В каждой стране при миграционных службах есть консультативные советы, в которые входят представители общественных организаций, представители Красного креста, органов социального обслуживания населения, органов образования и службы занятости, которые общими усилиями пытаются помогать мигрантам для реализации направлений государственной миграционной политики страны14. Все это и практические рекомендации способствуют быстрой адаптации мигрантов, которая происходит более быстро, менее болезненно, а работа специалиста становится эффективна и результативна. Таким образом, рассмотрены особенности миграционной политики и направления социальной работы с мигрантами. Обоснованы два существенных вида социальной работы с мигрантами: практическая социальная работа, которая заключается в работе с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи, а также организационная – непосредственно организация работы социальной службы и формирование конкретных программ деятельности по адаптации мигрантов. Миграционная служба проводит всемерную работу по помощи мигрантам прибывшим из других стран, а также и лицам, которые стремятся покинуть эту страну в поисках лучшей жизни. Все это и практические рекомендации способствуют быстрой адаптации мигрантов, которая происходит более быстро, менее болезненно, а работа специалиста становится эффективна и результативна. . В результате выполнения исследований выявлены позитивные и негативные факторы, влияющие на миграцию населения (таблица 3). Таблица 3 Позитивные и негативные факторы миграции
Перспективы развития миграционного бизнеса: Создание контрольных пунктов при приеме мигрантов; Организация благоустроенных помещений для проживания мигрантов, соответствующих международным требованиям; Определение уровня образования мигрантов и ранжирование по их уровню квалификации; Организация медицинских пунктов вблизи проживания мигрантов для оказания первой помощи; Соблюдение норм труда мигрантов с целью сохранения их здоровья; Постоянный медицинский контроль состояния здоровья мигрантов (1 раз в год); Организация обучения и повышение квалификации иммигрантов с целью роста инновационного роста страны; Назначение ответственных лиц за контролем поведения мигрантов в стране. Таким образом, рассмотрены особенности миграционной политики и направления социальной работы с мигрантами. Обоснованы два существенных вида социальной работы с мигрантами: практическая социальная работа, которая заключается в работе с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи, а также организационная – непосредственно организация работы социальной службы и формирование конкретных программ деятельности по адаптации мигрантов. Миграционная служба проводит всемерную работу по помощи мигрантам прибывшим из других стран, а также и лицам, которые стремятся покинуть эту страну в поисках лучшей жизни. 1 2 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||