Система управления таможенными органами ГРИМОВА Д.О.. Теоретические основы системы управления таможенными органами
 Скачать 104.35 Kb.
|
|
2.3 Мероприятия по совершенствованию системы управления таможенными органами РФ Очень важным на правлением дальнейшего со вершенствования управления там оженными орган ами является раб ота по за щите интеллектуальной со бственности. Предполагается со вершенствование за конодательной базы и из менение орган изационной структур ы ре гиональных там оженных управлений и там ожен в час ти кадр ового укрепления по дразделений, за нимающихся вопросами за щиты прав интеллектуальной со бственности. В на стоящее время идет модернизация инфо рмационных сис тем там оженных орган ов России. Перед раз работчиками по ставлены две основ ные про блемы: – вне дрение между народных ста ндартов по об работке до кументации при там оженном контроле; – по вышение ис полнительской дис циплины на логоплательщиков, то есть уход от не легальных схем минимизации плат ежей, связанных с там оженным оформлением товар ов. Отмечается по зитивная тенденция в раб оте оперативных по дразделений по вы явлению преступлений. В оперативно-слу жебной де ятельности по дразделений со бственной без опасности важнейшим на правлением является борьба с преступлениями про тив интерес ов государств енной слу жбы и с коррупцией в там оженных орган ах. Основные усилия в кадр овой раб оте на правлены на кадр овое об еспечение там оженных орган ов ре гиона. Большое внимание уделяется про фессиональной по дготовке кадр ов. Дальнейшее со вершенствование там оженного админ истрирования не возможно без активного раз вития института там оженных брокеров. В ре зультате раб оты по новому Таможенному кодексу мож но с уверенностью утверждать о ста новлении рын ка брокерских усл уг в об ласти там оженного де ла с учет ом со временных требований из менившегося за конодательства. Основным инструментом ста ла сис тема по ручительства об щественных об ъединений там оженных брокеров. По оценке ФТС России усл угами по ручителей пред почитает по льзоваться по давляющее большинство там оженных брокеров. Вместе с тем на блюдается тенденция снижения до ли товар ов, де кларируемых там оженными брокерами, хотя количество лиц , включенных в ре естр там оженных брокеров, ста бильно рас тет. Это мож ет слу жить по казателем не достаточного внимания и по ддержки со сто роны государств а в лиц е контролирующих орган ов по от ношению к за конопослушным уча стникам вне шнеэкономической де ятельности, оказывающим усл уги в об ласти там оженного де ла. В июне 2005 год а на ежегодной сессии Совета там оженного со трудничества Всемирной там оженной орган изации при няты «Рамочные ста ндарты без опасности и об легчения миро вой торг овли». Семнадцать ста ндартов сгруппированы в два блока: ста ндарты взаимодействия там оженных админ истраций и ста ндарты взаимодействия там ожни и торг овли. В целях об еспечения Рамочных ста ндартов без опасности и об легчению торг овли на чато вне дрение при нципов пред варительного инфо рмирования, электронного де кларирования, анал иза управления рис ками и по ст - аудита. Слабо учитывается миро вой опыт пред оставления особых усл овий для на иболее до бросовестных уча стников околотаможенного рын ка усл уг, хотя хорошо из вестны способ ы преимуществ, кот орыми про грессивные государств а пред оставляют своим про веренным времен ем и чистотой от ношений уча стникам вне шнеторговой де ятельности. Это и, так на зываемые, «белые списки», «сис темы коридоров», или «сис темы ступеней». Не менее важной остается орган изация государств енного контроля по новой схеме с раз мещением не посредственно на линии движения пунктов про пуска только двух слу жб - там оженной и по граничной. Намечается в ближайшее время осуществить мер ы по вне дрению сис темы интегрированного контроля. Намечено вне дрение со временных тех нологий государств енного контроля на основ е межведомственного взаимодействия в пунктах про пуска через государств енную границу, со здание един ой инфо рмационной базы дан ных все х контролирующих орган ов, а так же со здание не обходимых усл овий для раб оты контролирующих орган ов вне линии движения пунктов про пуска. Следует так же от метить, что авто мат изация там оженных про цессов - это вне дрение сам ых со временных тех нических сред ств при там оженном оформлении. Такая глобальная комп ьютеризация про цессов там оженного оформления ре шает сразу две за дачи. С одно й сто роны это без условное ускорение про цедуры, так как де кларацию мож но по дать, не вы ходя из своего офиса в любой пункт России. С друг ой сто роны, это по вышение эффективности и про зрачности раб оты там ожни, к тому же ис ключает личный контакт инспектора с импортером. Таможенные орган ы по роду своей де ятельности контролируют уча стников вне шнеэкономической де ятельности, пресекая не законные сделки, и осуществляют борьбу с на ркобизнесом. Поэтому борьба с коррупцией является важным усл овием и основ ным требованием эффективной раб оты там оженной сис темы. Проблемы по вышения эффективности функционирования сис тем управления традиционно актуальны в эконом ической на уке и прак тике, а в период ре организации со циальных, юридических, по литических от ношений эта про блематика особенно актуальна и особенно сложна. В свою очередь по вышение эффективности на прямую за висит от качества управления. Современный менеджмент об ъединил в себе до стижения так их на ук как эконом ика, психология, со циология, философия, культ урология. В на стоящее время там оженные орган ы России по ка не в по лной мер е готовы об еспечить свою раб оту на уровне между народных ста ндартов, так как не ре шен целый ряд ключевых, сис темных про блем, без устр анения кот орых не возможно по днять на качественно новый уровень раб оту там оженных орган ов и по высить эффективность де ятельности слу жбы в целом. Должны бы ть на йдены новые пути ре шен ия устаревших про блем, не обходимо определить этапность их ре ализации. Изменение ситуации в там оженной сфер е - это не только на ведение по рядка в сам ой там ожне. Это воз можность готовить и при нимать грамотные и своевременные управленческие ре шен ия в де ятельности там оженных орган ов. Можно сказать, что ре форма там оженных орган ов не за вершена. Определены при оритеты раз вития. Началась ре форма в по дборе кадр ов. Разрабатывается эффективная сис тема управления в там оженной сис теме и со вершенствование там оженного за конодательства, считающегося сам ой сложной по дотраслью админ истративного прав а. Таким об разом, со здается при нципиально новая орган изационная сис тема, кот орая пред полагает ре ализацию при нципов «одно го окна» (одно кратное пред ставление инфо рмации) и «одно й остановки» (интегрированный там оженный контроль). Важную роль играет со здание един ой авто мат изированной сис темы сбора, хранения и об работки инфо рмации, а так же об устройство там оженной границы, раз витие при граничной инфраструктуры, со здание един ой структур ы, от вечающей за строительство, эксплуатацию и со держание пунктов про пуска. Это по зволит вне дрять един ые норм ы, прав ила строительства и эксплуатации, значительно со кратить рас ходы на со держание пунктов про пуска. Заключение Таким об разом, по итог ам про веденного ис следования мож но сделать след ующие вы воды: Общая концепция там оженных орган изаций – это вес ь комп лекс там оженных орган изаций, их связь и связь в ис полнении там оженного про цесса, базирующиеся в един ых целых при нципах: целостности; структур ности; иерархичности; в корреляции с об щественной сфер ой. В на стоящее время эффективное функционирование орган ов государств енной власти на прямую за висит от их четко вы строенной и орган изованной структур ы. В Российской Федерации сис тема орган ов ис полнительной власти за креплена Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О сис теме и структур е орган ов ис полнительной власти». В сис тему федерал ьных орган ов ис полнительной власти входят федерал ьные министер ства, федерал ьные слу жбы и федерал ьные агентства, об ладающие раз ным функционалом и на бором комп етенций. Федеральная там оженная слу жба входит в сис тему федерал ьных орган ов ис полнительной власти Российской Федерации и по дчиняется Министерству финансов Российской Федерации, имеет со бственную сис тему и структур у орган ов и взаимодействует с друг ими орган ами ис полнительной власти. Объем по лномочий и функций там оженных орган ов по зволяет рас сматривать их как сам остоятельную структур ную един ицу в об щей сис теме орган ов ис полнительной власти. В управлении там оженными орган ами функции управления за нимают важнейшее место, так как они рас крывают сущность и со держание управленческой де ятельности на все х уровнях и являются от ражением рас пределения об язанностей в сфер е управления, требуют определен ной очередности и един ства де йствий при их ре ализации для по лучения на меченных ре зультатов. Согласно дан ным ФТС Российской Федерации за 2021 год сумма до хода федерал ьного бюджет а, админ истрируемого там оженными орган ами со ставила 4 933,2 млрд. рублей или 101,1 % от про гноза на 2021 год по ступления в федерал ьный бюджет админ истрируемого там оженными орган ами. В 2021 год у сумма до ходов федерал ьного бюджет а, админ истрируемых там оженными орган ами, со ставила 4 360,5 млрд. рублей или 100,1 % от про гноза на 2021 год . Проблемы управления в там оженных орган ах РФ при обрели в на стоящее время особую актуальность. Это об уславливается рядом вес ьма существенных об стоятельств. Во-первых, управление в там оженной слу жбе характер изуется вы сокой степенью централизации, кот орая является не обходимой основ ой для все й жизни и де ятельности там оженных орган ов. Во-вторых, там оженная управляемая сис тема от личается большой динамичностью. В-третьих, управление в там оженных орган ах характер изуется вы сокой степенью со циально-по литической от ветственности, кот орая воз лагается на орган ы управления и руко водителей за при нятые ре шен ия, за «управленческий акт». В-четвертых, особенно стью управления в там оженных орган ах является то об стоятельство, что там оженные орган ы и их до лжностные лиц а по стоянно по двергаются воз действию криминальных структур . Создается при нципиально новая орган изационная сис тема, кот орая пред полагает ре ализацию при нципов «одно го окна» (одно кратное пред ставление инфо рмации) и «одно й остановки» (интегрированный там оженный контроль). Важную роль играет со здание един ой авто мат изированной сис темы сбора, хранения и об работки инфо рмации, а так же об устройство там оженной границы, раз витие при граничной инфраструктуры, со здание един ой структур ы, от вечающей за строительство, эксплуатацию и со держание пунктов про пуска. Это по зволит вне дрять един ые норм ы, прав ила строительства и эксплуатации, значительно со кратить рас ходы на со держание пунктов про пуска. |