Система управления таможенными органами ГРИМОВА Д.О.. Теоретические основы системы управления таможенными органами
 Скачать 104.35 Kb.
|
|
Глава 2. Оценка системы управления таможенными органами РФ 2.1 Анализ системы управления таможенными органами в РФ на современном этапе Таможенная де ятельность на ходится на стыке внутренней и вне шней по литики стра ны и на прямую связана с вы полнением ее важнейших со циально-эконом ических и вне шнеэкономических про грамм и план ов. Главной стра тегической целью управления в сис теме там оженных орган ов, является об еспечение ре ализации эконом ической по литики России. Достижение это й цели управления ре ализуется ре шен ием со ответствующих комп лексов за дач. В за висимости от той роли, кот орую играет цель в про цессе управления, вы деляют не сколько типов управления. В там оженных орган ах на иболее час то при меняются ситуационное управление, про граммное управление и целевое управление. Ситуационное управление имеет место на все х уровнях иерархии управления в там оженных орган ах, так как строится главным об разом по складывающимся ситуациям. В это м типе управления цели не при дается большого значения11. Программное управление основ ано на тщательной раз работке за данной про граммы с рас членением ее по уровням сис темы с указанием по следовательности ее вы полнения. Этот тип управления на ряду с вы шеуказанным является час то при меняемым в управленческой де ятельности там оженных орган ов. Наиболее ре льефно это т тип управления про сматривается в ре шен ии фискально-контрольных за дач по форм ированию до ходной час ти федерал ьного бюджет а, в раз витии ре гиональных там оженных управлений, со здании и об орудовании сети авто мобильных пунктов про пуска через там оженную границу и друг их. В целевом управлении цель играет основ ополагающую роль и определяет характер и ход управленческой де ятельности. Содержанием целевого управления является его ис ключительно вы сокая анал итичность при определен ии про блемы управления; пред ельно строгое и четкое форм ирование цели управления; структур изация про блемы управления, по строение «де рева целей»; до статочно вы сокая корреляция между целями, за дачами и орган изационной структур ой управления. В целевом управлении большую роль играет про гнозирование. В прак тике управления его типы до статочно час то при меняются в со четании. Наиболее эффективным со четанием является со четание про граммного и целевого типов управления про граммно-целевой тип управления, кот орый в на стоящее играет ис ключительную роль в де ятельности там оженных орган ов. Управление по от клонениям имеет место на все х уровнях иерархии управления там оженными орган ами, так как строится главным об разом по складывающимся ситуациям. В это м типе управления цели не при дается большого значения. В управлении там оженными орган ами функции управления за нимают важнейшее место, так как они рас крывают сущность и со держание управленческой де ятельности на все х уровнях и являются от ражением рас пределения об язанностей в сфер е управления, требуют определен ной очередности и един ства де йствий при их ре ализации для по лучения на меченных ре зультатов. Функция управления - это конкретный вид управленческой де ятельности, для ре ализации кот орого требуются определен ные управленческие раб оты (операции). Классифицируя функции управления в сис теме там оженных орган ов, их мож но раз делить на об щие функции управления, от ражающие ста дии про цесса управления, и спец ифические (конкретные) функции управления конкретными видами оперативно-слу жебной де ятельности там оженных орган ов. Общие функции управления рас крывают сущность управления, они универсальны, так как характер изуют про цесс управления любым об ъектом. К об щим функциям управления от носятся: анал из и про гнозирование оперативно слу жебной об становки, план ирование, орган изация, ре гулирование, учет и контроль. Согласно дан ным ФТС Российской Федерации за 2021 год сумма до хода федерал ьного бюджет а, админ истрируемого там оженными орган ами со ставила 4 933,2 млрд. рублей или 101,1 % от про гноза на 2021 год по ступления в федерал ьный бюджет админ истрируемого там оженными орган ами. В 2021 год у сумма до ходов федерал ьного бюджет а, админ истрируемых там оженными орган ами, со ставила 4 360,5 млрд. рублей или 100,1 % от про гноза на 2021 год . В 2021 год у сумма до ходов федерал ьного бюджет а за счет там оженных орган ов со ставила 4 462,8 млрд. рублей или 100,26 % от про гноза на 2021 год (таблиц а 1). Таблица 1 – Поступление в федерал ьный бюджет до хода, админ истрируемого там оженными орган ами за 2019-2021 гг.
На 2021 год про гноз со ставлял 4 879,5 млрд. рублей до хода в федерал ьный бюджет от там оженных орган ов. План пере выполнен на 53,7 млрд. рублей. В 2021 год у ФТС Российской Федерации про гнозирование по форм ированию до ходной час ти федерал ьного бюджет а вы полнила до срочно, и пере выполнило на 47,9 млдр. рублей. Прогноз на 2021 год со ставлял 4 358,6 млрд. рублей. На 2021 год про гноз форм ирования федерал ьного бюджет а за счет там оженных орган ов со ставил 4 451 млрд. рублей. План пере выполнен на 11,8 млрд. рублей. Таким об разом, для ведения вне шней эконом ической де ятельности не обходимо прав ильное и прав омерное ис числение там оженных плат ежей, так как там оженные плат ежи являются одно й из основ ных и на иболее важных со ставляющих до ходной час ти стра н – уча стниц ЕАЭС. В сис теме управления там оженными орган ами вы деляют ряд по дсистем: финансов о-эконом ическую, орган изационную, тех нологическую, прав оохранительную, инфо рмационно-тех ническую и со циальную. Указанные по дсистемы пред ставляют со бой от дельные взаимосвязанные элементы там оженной сис темы12. При это м сущность сис темы там оженных орган ов за ключается в ре гулировании между народного об менного про цесса и осуществлен ии там оженного контроля. Она со стоит, как от мечено вы ше, из определен ного количества по дсистем, каждая из кот орых в свою очередь, мож ет со стоять из друг их по дсистем. Так, там оженный по ст входит в сис тему конкретной там ожни, там ожня – в ре гиональное там оженное управление, входящее в ФТС. Таким об разом, там оженную сис тему мож но пред ставить как многоуровневую сис тему управления. В любой сис теме мож но вы делить от носительно сам остоятельные элементы. Например, там оженный по ст со стоит из коллектива раб отников, со бственной тех нологии, территории и т.д. Таким об разом, сис тема там оженных орган ов об ладает свойством де лимости. Элементом сис темы является так ая час ть сис темы, кот орая вы полняет определен ную спец ифическую функцию и не по длежит дальнейшему раз делению, т.е. от носительно не делимая час ть с точки зрения рас сматриваемого про цесса функционирования сис темы. Системный анал из по зволяет пред ставить целостную картину осуществлен ия управленческих операций. В связи с тем , что де ятельность там оженных орган ов вес ьма многогранна, большое значение имеет анал из функций управления, осуществляемые в сис теме управления там оженными орган ами: – об щие (план ирование, координирование, мотивация, орган изация, контроль); – спец иализированные (управление эконом ической и прав оохранительной де ятельностью, управление орган изационно-тех нологической и со циально-психологической де ятельностью); – вспомогательно-об еспечивающие (инфо рмирование, консультирование, складирование, маркетинг, ис следование, лиц ензирование, рас следование, ре ализация, экспертиза, охрана); – контрольно-интегральные (ста тистика и анал из, про верка финансов о-хозяйственной де ятельности и там оженный по стконтроль, мониторинг и анал из рис ка, там оженная логистика, инспектирование и без опасность)13. Так вот, сис тема управления там оженными орган ами до лжна об еспечить устойчивое до стижение этих параметров на уровне, со ответствующем ожиданиям по требителей усл уг, оказываемых там оженными орган ами, а именно государств ТС и уча стников вне шнеэкономической де ятельности, иных за интересованных лиц . При это м степень удовлетворенности качеством усл уг, оказываемых там оженными слу жбами раз личных государств , в идеале до лжна бы ть одинаково вы сокой. Таким об разом, со вершенствование управления там оженными орган ами до лжно осуществляться в первую очередь через со вершенствование управления качеством там оженных усл уг. 2.2 Актуальные проблемы системы управления таможенными органами РФ Проблемы управления в там оженных орган ах РФ при обрели в на стоящее время особую актуальность. Это об уславливается рядом вес ьма существенных об стоятельств. Во-первых, управление в там оженной слу жбе характер изуется вы сокой степенью централизации, кот орая является не обходимой основ ой для все й жизни и де ятельности там оженных орган ов. Во-вторых, там оженная управляемая сис тема от личается большой динамичностью. Чтобы все гда от вечать по стоянно из меняющимся усл овиям, в кот орых ре шается за дача об еспечения эконом ической без опасности и за щиты эконом ических интерес ов стра ны, там оженная сис тема до лжна бы ть гибкой, оперативно со вершенствовать свою орган изационную структур у. Естественно, что сис тема управления там оженных орган ов до лжна не только по спевать за этими из менениями, но и опережать их. В-третьих, управление в там оженных орган ах характер изуется вы сокой степенью со циально-по литической от ветственности, кот орая воз лагается на орган ы управления и руко водителей за при нятые ре шен ия, за «управленческий акт». Ошибки в управлении там оженном де лом могут при вести к серьезным эконом ическим и по литическим по следствиям. В-четвертых, особенно стью управления в там оженных орган ах является то об стоятельство, что там оженные орган ы и их до лжностные лиц а по стоянно по двергаются воз действию криминальных структур . От них требуется колоссальное на пряжение духовных и физических сил , по этому огромное значение имеет форм ирование у личного со става вы соких морально-психологических качеств. Таким об разом, управление в там оженных орган ах осуществляется в спец ифических усл овиях, во многом от личных от управления в друг их об ластях об щественной жизни. Среди главных про блем вне дрения инфо рмационных тех нологий в там оженные орган ы мож но вы делить: – инфо рмационная сис тема там оженных орган ов - одна из круп нейших инфо рмационных сис тем в стра не. Восемь ее от дельных комп онентов включены в пере чень критически важных государств енных сис тем. Таможенные орган ы раб отают в усл овиях одиннадцати час овых по ясов, - и это на кладывает определен ные труд ности в по ддержании это й сис темы в раб отоспособном со стоянии; – во многих пунктах про пуска, особенно на удаленных границах, не существует друг ой связи, кроме как спутниковой, т.е. там не т инфо рмационной инфраструктуры, а по токи инфо рмации из год а в год все увеличиваются; – по мимо того, что рас тет сам о количество там оженного оформления, ощущается не достаток квалифицированных кадр ов в ре гионах, кот орые способ ны раб отать с так ой сложной инфо рмационной сис темой. Поэтому с учет ом не очень большой за рплаты по сравнению с за рплатой IT-спец иалистов в коммерческих структур ах, и с учет ом того, что требования к квалификации спец иалистов пред ъявляются очень серьезные и очень спец ифичные – эта про блема сто ит очень остро; – на дан ный момент имеется до статочное количество перспектив ных IT раз работок, кот орые ис пользуются не которыми по дразделениями, но до вольно медленно вне дряются по раз ным при чинам: масштабности вне дрения, сложности, от сутствия кадр ов для вне дрения, не подготовленность тех нической инфраструктуры; – новые авто мат изированные сис темы и тех нологии так ие как: электронное де кларирование, пред варительное инфо рмирование, сис тема контроля там оженного транзита, сис тема об еспечения уплаты там оженных плат ежей, сис тема финансов о-хозяйственной де ятельность и друг ие – требуют пере хода на друг ой уровень централизации об работки и хранения инфо рмации. Это, в свою очередь, пред ъявляет по вышенные требования к ре жиму до ступности инфо рмационной сис темы – она до лжна не про сто раб отать, а до лжна бы ть до ступной в ре жиме оn-line на уровне 97-99%. При рас смотрении дан ной тем ы бы ли за мечены след ующие про блемы вне дрения инфо рмационных там оженных тех нологий, кот орые связаны с: – раз витием ведомственной корпоративной сети спутниковой связи, со зданием глобальной ведомственной сети, по зволяющей моментально по лучить не обходимую инфо рмацию из там оженного орган а, на ходящегося на друг ом конце стра ны. На дан ный момент ВИТС не со ответствует все м требованиям, но существенно об легчает раб оту со трудников там оженных орган ов; – увеличением числа там оженных орган ов, имеющих до статочную тех ническую оснащенность (ПК, ксероксы, при нтеры); – об еспечением на длежащего уровня без опасности. В рамках ФТС России в качестве по стоянно де йствующего вне штатного орган а де йствует Совет по инфо рмационной без опасности там оженных орган ов Российской Федерации. Он раз рабатывает и вне дряет новые сред ства за щиты инфо рмации. |