Теоретические основы, сущность и понятие бюджета муниципального образования
 Скачать 197.03 Kb.
|
|
Глава 2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования г. Кемерово 2.1 Общая характеристика г. Кемерово Город Кемерово - административный центр Кемеровской обл., расположен на берегах р. Томь в северной части Кузбасса. Его территория в настоящее время - 28230 га. Первые сведения о д. Щеглово и д. Кемерово, на основе которых был основан город, относятся к 1701-1734 годам. Численность населения на территории современного города в 18-19 вв. росло медленно и в 1897г. составляло 3 тыс. чел. Рост населения ускорился в 20 в. В настоящее время население - почти 500 тыс. чел. В 1918г. постановлением Томского губисполкома был образован Щегловский уезд, с. Щеглово преобразовано в г. Щегловск. Пост. ВЦИК от 6 мая 1925г. сибирские губернии были преобразованы в округа. Щегловск переименован в 1932г. в г. Кемерово, стал центром Кузнецкого округа. С января 1943 Кемерово - административный центр Кемеровской обл. За несколько десятилетий на этой территории вырос крупный современный город. В начале 20-х гг. 20в. в Щегловске преобладали усадьбы сельского типа - избы с огородами. По мере притока населения росло число бараков, землянок, деревянных домов. Начавшееся в 30-е строительство каменных жилых домов широко развернулось в послевоенное время - с конца 50-х - нач. 60-х гг. Росли благоустроенные многоэтажные дома в центре города. С 70-х гг. расширилось жилищное строительство в новых восточных районах города, где появились первые высотные 12-16-этажные здания. Одновременно открываются магазины, столовые, школы, больницы, библиотеки, кинотеатры, клубы, растет городской транспорт, асфальтируются улицы, появляются бульвары и парки. Рост населения связан, прежде всего, с превращением Кемерова в крупный промышленный центр. После гражданской войны с нач. 20-х гг. возобновили работу небольшие шахты – «Центральная», «Южная» и др. За 1920 г. на Кемеровском руднике было добыто всего 101,6 тыс. т угля. В конце 20-х - нач. 30-х гг. на шахтах появились отбойные молотки, врубовые машины, конвейеры. Открывались новые шахты: «Пионер» (1931г.), «Северная» (1939г.), с 1923 по 1926 гг. шахты находились в ведении Авт. индустриальной колонии «Кузбасс», с 1927г. - под управлением треста «Кузбассуголь». Наличие коксующихся углей на Кемеровском месторождении способствовало возникновению углехимии. Строительство коксохимзавода было объявлено ударной стройкой. В 1924г. коксохимзавод вошел в строй. Одновременно в Кемерове возникают новые направления углехимии. С 1938г. начал выпуск аммиачной селитры новый азотнотуковый завод. Росли потребности в электроэнергии. С 1930г. стала сооружаться, а в 1935г. выдавать ток Кемеровская ГРЭС. В годы войны в Кемерове появились новые предприятия, эвакуированные из западных районов. В 1941г. из Орехово-Зуева прибыло оборудование завода «Карболит», ставшего впоследствии одним из основных предприятий Кемерова. Появились первые машиностроительные заводы. В конце 1941г. в Кемерово было доставлено оборудование Харьковского электромеханического завода, использованное на новом заводе «Кузбассэлектромотор». Оснащению будущего Кемеровского электромеханического завода способствовало эвакуированное оборудование подковного цеха Ленинградского завода «Красный металлист». С 1944 в Кемерове действует завод «Строммашина». Рост промышленного потенциала Кемерова ускорился в послевоенные гг. Открывались новые шахты «Ягуновская» (1947), им. Волкова (1950), крупный Кедровский разрез (1955). По размерам угледобычи К. занимает 8-е место среди угольных городов Кузбасса. В 1985 г. добыча угля на Кемеровских рудниках составляла 6,4 млн т. В конце 80-х - нач. 90-х после шахтерских забастовок добыча угля в Кемерове., как и во всей стране, заметно снижается. Основной отраслью Кемеровской промышленности в послевоенные годы остается углехимия. Кемерово к концу 20в. стало также крупнейшим культурным и научным центром. Основные показатели социально-экономического развития г. Кемерова в настоящее время представлены в таблице 3. Таблица 3. Основные показатели социально-экономического развития г.Кемерово
Статус города Кемерово, вопросы его территориального устройства, руг предметов ведения городского сообщества, правовую основу и формы осуществления (как непосредственно, так и через соответствующие органы) самоуправления в городе определяет Устав г. Кемерово, принятый в декабре 1995г. Местное самоуправление в городе осуществляется членами городского сообщества как непосредственно через городской референдум, городские выборы, народную правотворческую инициативу, собрания (сходы) и конференции граждан, органы территориального общественного самоуправления, индивидуальные и коллективные обращения в органы и к должностным лицам городского самоуправления, так и через органы городского самоуправления, к которым относятся: - представительный орган - Кемеровский городской Совет народных депутатов; - глава муниципального образования и высшее должностное лицо города - Глава города Кемерово; - исполнительно-распорядительный орган - администрация города Кемерово. Кемеровский городской Совет народных депутатов является выборным, коллегиальным органом городского самоуправления. Городской Совет состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Численный состав городского Совета - 21 депутат. Срок полномочий депутатов - два года. Основными функциями городского Совета являются: а) правотворчество - разработка, принятие и изменение правовых актов по вопросам юродского значения; б) контроль за соблюдением Устава города, правовых актов Городского Совета, за исполнением бюджета города, за деятельностью администрации и должностных лиц городского самоуправления. Исключительными полномочиями городского Совета являются: - внесение в порядке и на условиях определенных Уставом изменений и дополнении а Устав города Кемерово; - принятие общеобязательных правил по вопросам городского значения; - принятие Регламента городского Совета; - образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий, комитетов и других рабочих органов городского Совета; - утверждение бюджета города и отчета Главы города о его исполнении; - принятие решений об образовании городских внебюджетных и валютного фондов, определение их статуса и целевого назначения утверждение схемы управления города; - принятие планов и программ социально-экономического развития города, изменений и дополнений к ним « утверждение отчетов об их исполнении; - установление и отмена местных налогов и сборов; - установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; - утверждение программы приватизации муниципальной собственности; - рассмотрение ежегодного отчета Главы города о своей деятельности и деятельности администрации; - контроль за деятельностью органов я должностных лиц городского самоуправления; - определение в соответствии с законодательством Российской Федерация правил пользования природными ресурсами на территории города и т. п. Глава города Кемерово является высшим должностным лицом города, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправлении на его территории. Глава города наделен исполнительными, распорядительными и контрольными функциями, осуществляемыми им в соответствии со своей компетенцией. Глава города представляет Кемерово во взаимоотношениях с Органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, общественностью, с зарубежными партерами, непосредственно или через подразделения администрации города осуществляет общее руководство городскими делами, обеспечивает на территории города выполнение федерального законодательства, законодательства Кемеровской области, правовых актов городского Совета и Устава. Глава города по всем вопросам своей деятельности подотчетен городскому сообществу и Кемеровскому городскому Совету. Глава города представляет городскому Совету ежегодный отчет о своей деятельности и деятельности администрации города. При осуществлении функций городского самоуправления Глава города: - обеспечивает выполнение Конституции Российском Федерации, законов Российской Федерации и Кемеровской области, Устава города, правовых актов органов городского самоуправления; - руководит на основе единоначалия деятельностью администрации города, устанавливает и изменяет ее структуру, определяет компетенцию подразделений администрации города, устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом города; - утверждает Положение об администрации города; - разрабатывает и представляет в городской Совет схему управления городом, программы социально-экономического развития города, порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью; - назначает на должность и освобождает от должности заместителей Главы города, руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц администрации города, пользуется правом найма и увольнения специалистов аппарата администрации; - определяет порядок назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций; - применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников администрации города; - представляет или поручает представление иным лицам интересов города в федеральных или областных органах государственной власти; - заключает договоры и соглашения с органами государственной власти, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, коммерческими и некоммерческими организациями; - вносит в городской Совет проект городского бюджета, представляет отчет о его исполнении, а также отчет о расходовании внебюджетных и валютного фондов; - распоряжается средствами городского бюджета, внебюджетными и валютным фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях; - является распорядителем кредитов, подписывает финансовые документы; - организует управление и распоряжение муниципальной собственностью; - руководит деятельностью муниципальных органов внутренних дел, пожарной охраной, гражданской обороны и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. Администрация города Кемерово является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. Администрация города подотчетна населению города и городскому Совету в пределах его компетенции. Глава города несет ответственность за деятельность администрации перед городским Советом и городским сообществом. Администрация города обладает всей полнотой полномочий по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории города, отнесенных законодательством к компетенции органов городского самоуправления, за исключением полномочий, являющихся исключительной компетенцией городского Совета. Организационная структура администрации города определяется Главой города. В составе администрации города создаются функциональные, отраслевые и территориальные подразделения. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы подразделений администрации города определяются Положением об администрации, а также положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Главой города. Организационная структура предусматривает четкое разделение функций, возложенных на администрацию города, между ее подразделения- Экономическую основу городского самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансовые ресурсы, Государственная собственность и средства, переданные органам городского самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Кемерово. 2.2 Характеристика бюджета и бюджетного процесса муниципального образования г. Кемерово Правовую основу бюджетного процесса в городе Кемерово вставляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов о Положении города Кемерово на соответствующий год. Положение и иные правовые акты Российской Федерации, Кемеровской области и города Кемерово, регулирующие бюджетные правоотношения. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ Кемеровский городской Совет народных депутатов 30 мая 2003г. принял Положение «О бюджетном процессе в городе Кемерово». Бюджетный процесс в городе Кемерово - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления города Кемерово по оставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением. Бюджет Города Кемерово - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения города Кемерово как муниципального образования. Участники бюджетного процесса в г. Кемерово: 1. Кемеровский городской Совет народных депутатов: - утверждает бюджет города и отчет главы города об его исполнении; - осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, в том числе через контрольные органы Кемеровского городского Совета народных депутатов; - осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством. 2. Глава города Кемерово: - вносит в Кемеровский городской Совет народных депутатов проект бюджета города Кемерово, представляет отчет об его исполнении; - распоряжается средствами городского бюджета; - осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством. 3. Администрация города Кемерово: - составляет проект бюджета города, сводную бюджетную роспись, разрабатывает предложения о внесении изменений и дополнений в бюджет города и представляет их глазе города; - исполняет бюджет города, осуществляет контроль за его исполнением; - составляет отчет об исполнении бюджета города и представляет его главе юрода; - осуществляет иные полномочия, усыновленные бюджетным законодательством. 4. Главные распорядители бюджетных средств: - распределяют бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств; - утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетополучателей; - несут ответственность за целевое использование бюджетных средств; - осуществляют иные полномочия, установленные бюджетным законодательством. Составление проекта городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, Законом Кемеровской области об областном бюджете на Очередной финансовый год, Положением и постановлением главы города о подготовке проекта городского бюджета. Постановлением главы города, которое принимается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года, утверждаются принципы формирования и методика планирования городского бюджета, порядок и сроки его составления. Проект городского бюджета на очередной финансовый год составляется с учетом: - действующего на момент начала разработки проекта бюджета налогового законодательства; - действующих на момент начала разработки проекта бюджета нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; - предполагаемых объемов финансовой помощи, предоставляемой из вышестоящих бюджетов, а также видов и объемов расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой; - нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, - нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, определяемых администрацией Кемеровской области. Составлению проекта городского бюджета предшествует разработка: - прогноза социально-экономического развития города Кемерово на очередной финансовый год; - прогноза сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год. Одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год составляются: - перспективный финансовый план; - план развития муниципального сектора экономики; - муниципальные целевые программы; - адресная инвестиционная программа; - структура муниципального долга; - программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; - оценка потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот; - оценка ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год; - иные документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации. В проекте постановления о бюджете города должны содержаться основные характеристики городского бюджета: - общий объем доходов городского бюджета; - общий объем расходов городского бюджета; - дефицит городского бюджета. В проекте постановления о бюджете города должны быть установлены: - прогнозируемые доходы городского бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации; - расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации; - общий объем капитальных и текущих расходов; - расходы и доходы целевых бюджетных фондов (в случае их формирования в бюджете на очередной финансовый год); - распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов городского бюджета; - лимит предоставления бюджетных кредитов; - лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года; - источники финансирования дефицита городского бюджета; - верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января, следующего за очередным финансовым годом; - предел предоставления муниципальных гарантий. Согласование показателей межбюджетных отношений с бюджетом Кемеровской области (нормативов отчислений от регулирующих доходов, объема дотации, субсидии, субвенции и т.д.) производится в порядке и в сроки, установленные администрацией Кемеровской области. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||