Деятельность участкового уполномоченного. Деятельность участкового уполномоченного полиции по противодейст. Теоретические основы терроризма и экстремизма и методы борьбы с ними 7
 Скачать 251 Kb.
|
|
Оглавление Введение 3 Глава 1. Теоретические основы терроризма и экстремизма и методы борьбы с ними 7 1.1. Особенности терроризма и экстремизма 7 1.2. Деятельность органов внутренних дел по профилактике и противодействию терроризму и экстремизму в РФ 19 Глава 2. Деятельность участкового уполномоченного по борьбе с экстремизмом и терроризмом 23 2.1. Нормативно-правовая баз, регламентирующая деятельность участкового уполномоченного по борьбе с терроризмом и экстремизмом 23 2.2. Особенности работы участкового уполномоченного при профилактике и противодействию экстремизму и терроризму 28 Заключение 33 Библиографический список 36 Введение Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных условиях нестабильности мирового пространства чрезвычайно возрастает угроза терроризма и экстремизма. В современном мире передовые страны всё больше и больше уделяют времени и средств на проведение активных мероприятий по предотвращению и искоренению наиболее опасных видов преступлений, таких как: терроризм и экстремизм как таковые. Изучая исторический аспект данного явления, правительство и правоохранительные органы на протяжении последнего времени при всём взаимодействии стараются направить все силы на борьбу с данным недугом социума. Отражение методов проводимой политики мы можем наблюдать как на внутригосударственной ступени развития стран, так и на межгосударственных уровнях в целом. Наше государство уделяет особое внимание борьбе с терроризмом и экстремизмом, закрепляя на законодательном уровне в качестве основополагающих задач в самых распространённых законодательных актах. Активная деятельность террористических и экстремистских организаций распространяется в обществе повсеместно, особенно они прибегают к помощи коммуникационных и информационных технологий с целью расширения сферы влияния на социум, дабы привлечь новых сторонников в свои незаконные ряды. Такая угроза носит своё отражение в Стратегии национальной безопасности РФ, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683, а также данный акт старается отразить всецело основные аспекты борьбы с данным недугом, чтобы снизить риск распространения такого рода преступлений на человечество. Российская Федерация выделяет в качестве базового принципа противодействия терроризму и экстремизму — всецелый приоритет мер по предупреждению данных категорий преступлений, для того, чтобы не дать им толчка для развития в социуме как таковом. К тому же проведение профилактических мероприятий органами исполнительной власти совместно с правоохранителями в пределах нашей страны, являются часто применяемыми в практике методами борьбы с таким явлением. Они позволяют устранить очаги появления новых экстремистских проявлений, а так же успешно пресекать уже существующие действия запрещённых организаций. Объектами воздействия таких решений становятся популярные и не очень религиозные и общественные организации, а также категории физических лиц в целом, составляющие основную массу стран мира. Участковые уполномоченные полиции, являясь многочисленным подразделением в сфере внутренних дел, наделяются широчайшим кругом полномочий в соответствии с законом как таковым. За каждым участковым закрепляется свой административный участок, на котором проживают разнообразные категории граждан, где защита их жизнь и здоровья зависят от грамотных решений и действий правоохранителя, которые выражаются в форме охраны общественного порядке и обеспечения общественной безопасности в целом на своей территории. Участковому уполномоченному требуется тщательно знакомиться с поступающей информацией касающейся лиц, склонных к распространению материала экстремистской направленности которые, несомненно, подпадают в перечень таких запрещённых материалов в целом. Особое внимание к тому же уделяется лицам старающимся изготовить и распространить материал террористической направленности с целью их последующего распространения в социум. Как правило, на административном участке располагается образовательные организации по обучению школьников и студентов, которые всё чаще становится объектом воздействия со стороны преступников. Поэтому участковому просто необходимо проводить профилактические мероприятия с данными категориями граждан с целью минимизировать развитие данных категорий преступлений в целом, а также сократить ущерб от их совершения. Объект исследования – Деятельность участкового уполномоченного полиции на административном участке. Предмет исследования – особенности деятельности участкового уполномоченного полиции по противодействию экстремизму и терроризму на административном участке. Цель работы – выявить особенности деятельности участкового уполномоченного полиции по противодействию экстремизму и терроризму на административном участке. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи: - выявить особенности терроризма и экстремизма и пути их осуществления среди населения; - проанализировать деятельность органов внутренних дел по профилактике и противодействию терроризму и экстремизму в РФ; - изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность участкового уполномоченного по борьбе с терроризмом и экстремизмом; - рассмотреть особенности работы участкового уполномоченного при профилактике и противодействию экстремизму и терроризму. Нормативно-правовой базой работы являются Конституция РФ, Стратегия национальной безопасности РФ, ФЗ № 3 «О полиции», Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, а также другие нормативные акты регламентирующие деятельность ОВД в рамках противодействия терроризму и экстремизму. Методологической основой работы являются труды отечественных авторов, изучающих проблему исследования: Д.Н. Бахрах, А.Г. Бачурин, А.Г. Гришаков, А.С. Дагенец, Р.Н. Кучмезов, О.А. Попова, А.А. Старостин и др. При написании работы использовались теоретические методы анализа литературы, а именно: индукция, дедукция, анализ и т.п. Теоретическая значимость исследования заключается в расширении и углублении знаний о функциях и особенностях деятельности участкового уполномоченного в рамках профилактики и противодействия экстремизму и терроризму. Практическая значимость работы заключается в том, что материалы и выводы работы можно использовать в деятельности участкового уполномоченного в рамках осуществления его повседневной деятельности. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих четыре параграфа, заключения и библиографического списка. Глава 1. Теоретические основы терроризма и экстремизма и методы борьбы с ними 1.1. Особенности терроризма и экстремизма Сегодня терроризм и экстремизм, вне всяких сомнений, являются глобальными угрозами для всего человечества. На протяжении фактически последних трех десятилетий этой проблеме правительствами и правоохранительными органами большинства стран уделяется достаточно много внимания, а для ее решения предпринимаются значительные усилия как на внутригосударственном, так и международном уровнях. Экстремизм (латинское extremum – крайний) – это теоретическое обоснование и практическое использование разрушительных, деконструктивных, «крайних» методов для достижения радикальных политических целей. Экстремизм следует отличать от радикализма (латинского radicalis – коренной, глубинный), который имеет характер идеологии, мировоззрения, взглядов и поэтому не может быть предметом правовой оценки. Например, идея восстановления самодержавной монархии в России является радикальной, но ее выражение само по себе не является экстремизмом, если не предполагает действий, приводимых в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» (в ред. федеральных законов от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ) [5]. Происхождение смыслового наполнения понятий радикализма и экстремизма восходит к XVIII веку, а именно – к идее французского мыслителя Жан-Жака Руссо, что пока народ повинуется верховной деспотической власти, он поступает хорошо, но если восстает и свергает эту власть, то поступает еще лучше. Само по себе понятие радикализма подразумевает требование глубоких, фундаментальных изменений в обществе, переход его в качественно новое состояние. Это либо уже ушедший «золотой век», либо грядущее «светлое будущее», то есть то, чего нет в наличии, к чему нет перспектив перехода эволюционным путем. Говоря об идеологическом, идейно-мировоззренческом аспекте экстремизма, имеют в виду радикалистское политическое сознание субъектов экстремистской деятельности. Их сознание базируется на трех установках: допустимость и универсальность насилия как способа решения политических вопросов, правовой нигилизм и, как следствие, пренебрежение основными правами и свободами человека, отрицание абсолютной ценности индивида как такового. В идеологическом плане экстремизм отрицает всякое инакомыслие и стремится навязать окружающим свои взгляды любой ценой, используя не разумные аргументы, а чувства и инстинкт толпы. От своих сторонников экстремисты требуют беспрекословного подчинения. Для экстремизма характерно тяготение к тоталитаризму, культу вождя и одновременно – к манипулированию толпой, популизму. С этим связан социальнопсихологический аспект изучаемого явления – особый тип личности. Такой типаж возникает в определенных условиях, среди которых – отсутствие серьезных знаний и исторического опыта, оторванность от почвы, изолированное положение в обществе. Психологическим средством реализации экстремизма является максимализм – требование наиболее радикальных перемен окружающего мира. Наивысшей точкой психологического проявления экстремизма является фанатизм – крайняя степень преданности какой-либо идее, проявляющаяся в готовности жертвовать во имя ее своей жизнью и другими благами. Фанатизм является субъективной основой политического экстремизма как тотального, несмотря ни на что, отстаивания, собственных идей и представлений о способах организации жизни [12]. Терроризм как актуальнейшая тема нынешнего дня непосредственно связан с экстремизмом и фанатизмом. Терроризм – политическое насилие, ставящее своей целью нанесение максимального ущерба любыми средствами и внушение страха политическим противникам. Терроризм является практическим следствием политического экстремизма, осуществляемым фанатично настроенными личностями во имя радикальных целей Политико-организационный аспект подразумевает создание формирований (не обязательно военизированных), направленных на разрушение или ослабление сложившихся социальных структур и политических институтов. Экстремисты стремятся к достижению политических целей путем использования всех возможных средств, в том числе и внеправовых, экстремальных, насильственных. В связи с этим, зачастую происходит отождествление экстремизма с терроризмом. Это неверно, так как существуют и иные, нетеррористические методы экстремистской деятельности, например, акции массового гражданского неповиновения, забастовки, голодовки и т. п., которые могут дестабилизировать ситуацию и реально повлиять на власть. Основанием политического экстремизма является ценностное наполнение, то есть то, ради чего совершаются экстремистские действия. Исходя из этого можно выделить религиозно-политический экстремизм (который чаще всего предстает в виде фундаментализма), идеологический экстремизм (базирующийся на ценностях «правой», фашисткой, и «левой», коммунистической идеологии) и националистический экстремизм. Нельзя полностью отождествлять фашистов и националистов-экстремистов. Первые сознательно копируют и используют элементы идеологии и 5 стилистики германского нацизма (например, скинхеды). Вторые же могут дистанцироваться от исторического нацизма. (например, националистыэкстремисты в ряде российских регионов – Татарстане, Удмуртии и т. д.) Иногда в качестве отдельного вида выделяют молодежный экстремизм, что, на наш взгляд, не совсем верно, так как молодежь в силу социальнопсихологических причин является вообще более восприимчивой к любым видам экстремизма. Рассматривая генезис экстремизма, можно выделить его корни, которые есть одновременно сферы работы по противодействию данному явлению. Идеологические: отсутствие должного уровня политико-правовой культуры, невозможность и неумение реализовывать политические интересы в цивилизованных формах. Религиозно-мировоззренческие: приверженность к нетрадиционным тоталитарным учениям и культам, что, в свою очередь, вызвано отсутствием должного уровня духовно-нравственного воспитания и религиозно-культурного просвещения. Социально-экономические: социально-эко-номическое неравенство, отсутствие хотя бы относительно справедливой системы распределения социальных благ, отсутствие «среднего класса». Политические: неравномерное распределение власти в государстве, отсутствие системы сдержек и противовесов между различными ветвями власти и властными группировками, отсутствие эффективной системы ротации власти, смены поколений политиков. Международные (геополитические): игнорирование принципа нерушимости границ, реваншизм, стремление к пересмотру итогов Второй мировой войны, претензии на мировую гегемонию [15]. Субъектами экстремистской деятельности могут быть как отдельные физические лица, так и общественные и религиозные организации, редакции средств массовой информации, планирующие, организующие, готовящие и совершающие действия, квалифицируемые вышеназванным законом как признаки экстремизма. Первопричиной обострившихся за последние годы проблем экстремизма и терроризма в современной России является то, что страна за относительно короткий интервал времени переместилась из одного исторического периода в другой. При этом изменилось государственное устройство, институты власти и ее атрибуты, изменилась прежняя политическая система, меняются соотношения форм собственности и вся система социальных взаимоотношений, изменилось и положение Российской Федерации в мировом сообществе, ее взаимоотношения с иностранными государствами. Но все эти временные сложности переходного периода не должны позволить возникать экстремистким настроениям в любом их проявлении. Для этого государством в целом, в каждом регионе, должна вестись постоянная разъяснительно-предупредительная работа по предотвращению проявлений экстремизма и возможностей террористических агрессий. Одним из элементов такой работы служит информационная работа, раскрывающая сущность и формы таких противоправных явлений, как экстремизм и терроризм, чтобы иметь возможность своевременно их распозновать и предотвращать. На сегодня выделяют и различают множество форм экстремизма, например, такие как: политический, националистический, религиозный, подростково-молодежный, экологический, антиглобалистский, моральный и др. Политический экстремизм – крайние взгляды в отношении политической системы, организации формы управления государством, пропаганда насильственных или агрессивных (основанных на страхе и подчинению силе) способов установления отстаиваемой формы власти, вплоть до политического террора; непримиримость, бескомпромиссность к иным политическим партиям и позиции оппонентов. Националистический экстремизм – радикальные, интолерантные идеи и действия в отношении представителей иной народности, национальности, этнической группы; стремление к политическому или физическому устранению нетитульного населения; агрессия, в крайних формах – терроризм в отношении людей иной этнической группы. Религиозный экстремизм – жесткое неприятие идей другой религиозной конфессии, агрессивное отношение и поведение к иноверцам, пропаганда незыблемости, «истинности» одного вероучения; стремление к искоренению и устранению представителей иной веры вплоть до физического истребления (что получает теологическое обоснование и оправдание). Подростково-молодежный экстремизм – взгляды и тип поведения молодых людей, основанные на культивировании принципа силы, агрессии в отношении окружающих, вплоть до насилия и убийства. Он предполагает непримиримость к инакомыслящим (особенно к представителям определенных молодежных движений), а также стремление к созданию тоталитарного сообщества, основанного на подчинении. Экологический экстремизм – радикальные взгляды в отношении организаций и предприятий, способствующих ухудшению экологической ситуации. Проявляется в акциях и диверсиях против виновников экологических преступлений, в пикетировании и демонстрациях за защиту окружающей среды. Представители экологического экстремизма используют крайние, даже террористические средства для того, чтобы обратить внимание общественности на наиболее актуальные и болезненные экологические проблемы. Радикальные меры могут проявляться, в частности, в нападении на лиц, носящих мех животных и др. Антиглобалистский экстремизм – радикальные взгляды и агрессивное поведение в отношении организаций, влияющих на глобализацию в экономическом, политическом, культурном пространстве. Непримиримость к созданию единого рынка, политических и экономических монополий. Экстремисты в антиглобалистском движении склонны к организации массовых беспорядков, применению прямого насилия для борьбы с транснациональными компаниями, международными экономическими и политическими институтами глобального характера. Моральный экстремизм – крайняя нетерпимость к определенного типа нравственным нормам и правилам поведения, допущение насилия для утверждения пропагандируемого набора моральных требований, добродетелей, заповедей. Примерами могут выступать резкая критика распущенности, сквернословия, ношения эпатажной одежды, несоблюдения религиозных и светских «кодексов чести» и др. Особенности проявления экстремизма в полиэтнической среде обусловлены многими факторами, в том числе и изменениями этнонационального состава населения. Сегодня остро стала проблема свободного перемещения людей. В обществе всякое перемещение, миграции воспринимаются как угроза безопасности. Это обусловлено тем, что миграция часто сопровождается явлениями, угрожающими безопасности принимающего сообщества такими как возникновение этнической монополии мигрантов на отдельные виды экономической деятельности, вливание части мигрантов в криминальный сектор экономики, что способствует росту преступности. В ответ усиливается напряженность в местах концентрации мигрантов - на этой почве возникают локальные очаги этносоциального насилия, формируется потенциал политического радикализма и экстремизма. Следует отметить, что руководство страны постоянно обращает внимание на необходимость пресекать самым решительным образом проявления ксенофобии, расизма, антисемитизма. Так В.В. Путин подчеркивает, что борьба с терроризмом и экстремизмом остается одной из приоритетной задач Министерства внутренних дел. Следует учитывать, что эти проявления особенно характерны для молодежи, в силу своего возраста, наиболее эмоциональной части общества. Нынешняя социальная и политическая ситуация, сложившаяся в России, резко идеологизировала и политизировала определенную часть российской молодежи. Ксенофобия – протестное состояние на основе неприятия, страха перед незнакомыми, чужими, нетерпимости, неадекватности восприятия приезжих. Нередко такое состояние развивается под воздействием целенаправленных информационно-пропагандистских усилий, провоцирующих стихийный экстремизм, его проявления в виде оформленной идеологии и целенаправленной деятельности организованных групп или лиц. Обращает внимание современные механизмы формирования экстремистских движений - зачастую те группировки, которые совершают преступления экстремального толка, складываются через Интернет, идет поиск единомышленников в соответствующих блогах. Тем не менее, в России пока не существуют эффективные методы контроля. Очевидна необходимость соответствующей законодательной базы за осуществлением деятельности Интернета. Д.А. Медведев обратил внимание на то, что проявления экстремизма во всех его формах зависят от специфических российских проблем. Во-первых, это бедность, которую пока не преодолели. И решение этой проблемы является главной задачей для государства. И вторая проблема – это коррупция. Коррупция как системный вызов, как угроза национальной безопасности, как проблема, которая порождает неверие граждан в возможность государства навести порядок и обезопасить граждан от всякого рода преступных поборов, от необходимости платить деньги за те услуги, которые они не заказывали. С коррупцией, правовым нигилизмом, естественно, связана и необходимость укрепления правоохранительной системы, судебной системы. Одной из форм экстремизма и терроризма является религиозно-политический экстремизм. Анализ ситуации в Северо-Кавказском регионе показывает, что, несмотря на принимаемые меры силового, оперативного и пропагандистского характера, органам государственной власти Российской Федерации не удается пока достигнуть значимых успехов в борьбе с религиозным, в первую очередь исламским экстремизмом. Под религиозным экстремизмом следует понимать деятельность в сфере межрелигиозных отношений, находящую свое выражение в насильственных попытках навязывания обществу определенной системы религиозных воззрений, а также обоснование либо оправдание такой деятельности. Наибольшую остроту религиозный экстремизм приобретает в случае использования религиозной идеологии в националистических и сепаратистских целях, что особенно актуально в случаях религиозной и этнической мобилизации народов. Пресечение религиозного экстремизма требует объединения усилий религиозных организаций, правоохранительных органов, общественности и граждан, создания атмосферы неприятия любой формы религиозной нетерпимости. Успешно развивается законодательство по пресечению религиозного экстремизма в субъектах Российской Федерации, для которых эта проблема особенно актуальна. Очевидно, что для изменения ситуации сегодня уже недостаточно только рассуждений о предупреждении экстремизма и терроризма и борьбы с ним. Необходимо приложить значительные усилия со стороны государства и общества для изживания условий их проявления. В последние годы проявления экстремистской и террористической деятельности уменьшили свой потенциал. Этому способствовало развитие и ужесточение законодательства Российской Федерации, активная деятельность правоохранительной системы. Однако, эти негативные явления нельзя недооценивать. Действующее законодательство все еще не позволяет эффективно противодействовать экстремизму и терроризму во всех формах и проявлениях, и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Для успешной реализации политико-правовых основ противодействия экстремистской и террористической деятельности необходима консолидированная позиция общества, культуры, духовенства, правозащитных и общественных организаций [17]. Анализ проявления экстремистских и террористических действий в регионах России выявляет следующие факторы: а) политические – проявление политики устрашения и насилия в достижении определенных политических целей, провоцирование вооруженных конфликтов, провокации на межэтнической и межрелигиозной основе; б) социально-психологические – применительно к молодежи экстремизм в определенной степени может стимулироваться присущей молодым людям повышенной возбудимостью; в) социально-экономические (материальное неравенство, страх перед будущим); г) идеологические (отсутствие общенациональной идеи, целей развития страны и общества); д) информационные; е) социально-исторические (последствия репрессий, войн, нищеты, дискриминации и т.д.) [20]. Государственной структурой противодействия экстремизму и терроризму являются органы внутренних дел. Основой для построения организационной структуры по предупреждению преступлений экстремистского и террористического характера выступает действующая государственная система выявления, предупреждения, пресечения террористических актов. Она включает в себя: Федеральную антитеррористическую комиссию РФ, региональные антитеррористические комиссии субъектов РФ, региональный межведомственный оперативный штаб, межведомственные оперативные штабы по противодействию терроризму субъектов РФ, Оперативный штаб МВД России. В профилактической деятельности необходимо учитывать психологию террористов. Мотивы террористов разнообразны, но в основном выявляются корыстные (способ зарабатывать) и бескорыстные – идеологические, которые могут быть идейно-политическими, религиозными, социальными, социокультурными и др. Одним из факторов, способствующих проявлению экстремистских и террористических проявлений является миграционная ситуация. Важен вопрос создания системы участия гражданского общества в предупреждении экстремистских и террористических проявлений, на оздоровление общества и налаживание гибкого взаимодействия общественных структур с органами государственной власти. Такое взаимодействие можно положить в основу создания единой системы предупреждения и профилактики ксенофобии и экстремизма и формирование в обществе толерантного сознания и единой общегражданской идентичности. В регионах России сегодня уже действуют различные объединения граждан, созданные в целях оказания содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении правопорядка. Одним из направлений в профилактике экстремизма и терроризма является работа со СМИ. Средства массовой информации должны быть сопричастными к решению проблем, связанных с борьбой с терроризмом, мобилизацией общественного мнения, воспитанием ответственного политического и правового сознания. СМИ оказывают мощное влияние на этноконтактные установки людей с различной этнокультурной идентичностью. В условиях конфликта нередко служат эффективным средством этнической мобилизации. Принимая во внимание разрушительный характер конфликтных межэтнических противостояний, правомерно говорить о защите общества от конфликтогенного воздействия отдельных журналистов и СМИ, провоцирующих нарастание ксенофобии и негативно воздействующих на этноконтактную ситуацию. Центром толерантного воспитания должны быть школа и семья. Необходимо всемерно пропагандировать среди учащихся гражданственность патриотизм, интернационализм, а также воспитывать в молодых людях уважение и терпимость, разъяснять опасность и разрушительность экстремизма любой природы, недопустимость использования насилия для достижения поставленных целей, какими бы благородными они ни выглядели. Большими ресурсами профилактики экстремизма и терроризма обладает творческая интеллигенция. Трудно переоценить степень воздействия на общественное сознание талантливых художественных и документальных произведений, разоблачающих человеконенавистническую сущность самой природы экстремизма и терроризма и позитивно воздействующих на формирование доброжелательного отношения в многонациональной и социально неоднородной среде. При всей важности оперативной составляющей работы в данном направлении основным становиться вопрос профилактики. Сегодня в условиях криминализации общества, роста преступности – воссоздание системы профилактики правонарушений входит в ряд приоритетных государственных программ. Учитывая изложенные негативные тенденции и тот факт, что экстремизм, по своей сути, является питательной средой и базой терроризма, ставится двуединая задача – пресечение преступлений экстремистской направленности (выявление и раскрытие) и профилактика этих проявлений. Путь эффективности решения этих проблем лежит в области политико-правового регулирования и проведения комплексных профилактических мероприятий, с использованием политических, юридических, идеологических, социально-экономических и административных общественных методов в их комплексном взаимодействии [18]. Важнейшее значение в деле предупреждения терроризма имеет общественная изоляция террористических групп, лишение их внутренней и внешней поддержки, выявление и ликвидация источников их финансирования, включая легитимные и криминальные доходы террористов как внутри страны, так и из-за рубежа, в том числе изоляцию террористов от источников пополнения оружия и материальных средств, ввоза и продажи оружия. Наиболее важным и ответственным компонентом всей антитеррористической деятельности является вскрытие и устранение причин и условий, порождающих терроризм, разработка политики государственного противодействия терроризму как социально-политическому явлению, координация и согласованность усилий силовых и гражданских структур, централизация руководства всеми действиями по профилактике и борьбе с терроризмом, а также всестороннее обеспечение осуществляемых военных, специальных и идеологических мероприятий. Рассматривая борьбу с терроризмом и религиозным экстремизмом как приоритетную стратегическую задачу, международное сообщество расширяет сотрудничество по предупреждению и пресечению террористических акций, совершенствует механизм координации взаимодействия по укреплению международно-правовых основ их противодействию. Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с экстремизмом. 1.2. Деятельность органов внутренних дел по профилактике и противодействию терроризму и экстремизму в РФ Деятельность органов внутренних дел, связанная с предупреждением терроризма имеет закрепление в различных нормативно-правовых документах, таких как Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также в различные международные договоры. Основную роль в сфере борьбы с терроризмом принадлежит Федеральному Закону от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» [5]. В соответствии с данным законом деятельность по противодействию терроризму включает в себя три основных направления, такие как предупреждение (профилактика), борьба с терроризмом и минимизация его последствий. Основными направлениями деятельности органов внутренних дел по профилактике и предупреждению терроризма являются: - обеспечение информации о причинах и условиях, способствующих совершению этих преступлений, ответственных за устранение факторов распространения терроризма субъектов (государственных органов власти, управления, хозяйствующих и иных субъектов), а также внесение предложений по мерам устранению данных условий и факторов; - периодическое обращение к гражданам через средства массовой информации и систематические выступления перед различными группами населения по месту жительства и работы; - усиление патрулирования на участках обслуживаемых территорий: улицах, дворах жилых массивов, местах постоянного и временного скопления населения, автомототранспорте; - обеспечение защиты граждан от возможных террористических актов в местах проведения массовых спортивных, зрелищных и культурных мероприятий [6]. В Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации говорится о том, что МВД России обеспечивает участие ОВД в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористических операций, защите объектов, на которые осуществляются террористические посягательства, а также мест массового скопления людей, а также в проведении анализа антитеррористической деятельности и охране различных государственных объектов. [15] Для эффективной деятельности по противодействию и предупреждению терроризма был создан Национальный антитеррористический комитет и Федеральный оперативный штаб, состоящий из представителей правоохранительных органов и силовых структур. Руководство осуществляется Директором ФСБ, а его заместителем Министр внутренних дел Российской Федерации [19]. Для того чтобы деятельность Комитета осуществлялась быстрее, на территории субъектов были образованы антитеррористические комиссии и оперативные штабы. Основная деятельность по противодействию и предупреждению терроризма возлагается на ФСБ. Однако, несмотря на то, что борьба с терроризма является прерогативой ФСБ, немаловажную роль принадлежит и органам внутренних дел, так как в большинстве случаев первичные сообщения и сведения о террористической деятельности поступают в дежурные части ОВД. Следовательно, все незамедлительные действия по пресечению террористических актов осуществляются подразделениями органов внутренних дел. Компетенция органов внутренних дел заключается в борьбе с общей угрозой терроризма. МВД России в борьбе и предупреждению терроризма привлекает структурные подразделения, занимающиеся борьбой с организованной преступностью. Опыт, имеющийсяв такой работе, позволяет делать определенные успехи в предупреждении терроризма. Системная работа и взаимодействие с различными территориальными подразделениями органов внутренних дел способствует решению комплексных проблем в предупреждении терроризма. Подготовка террористических актов является трудной для предупреждения, а последствия всегда тяжелые и разрушительные. Для поиска заложенных бомб используют служебных собак, после чего к непосредственному обезвреживанию приступают саперы. Практически все службы полиции задействуются в предупреждении терроризма и борьбе с ним. Основные положения по предупреждению преступлений террористического характера содержатся в Наставлении по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166 «Вопросы организации деятельности уполномоченных участковых полиции» [15]. Работа участковых уполномоченного полиции предусматривает участие в пределах своей компетенции в мероприятиях по противодействию терроризма. Кроме них, к деятельности по предупреждению терроризма и профилактической работе с широкими слоями населения привлекаются сотрудники ГИБДД, лицензионно-разрешительные службы и другие подразделения ОВД. Огромную роль также играю информационные центры ОВД, которые предотвращают попадание в СМИ и Интернет пропагандирующей терроризм информации. Однако, несмотря на то, что принимаемые меры пропредупреждению и профилактике терроризма носят позитивный характер и приносят свои результаты, нельзя в полной мере говорить о полной победе над ним. Для обеспечения эффективной деятельности по предупреждению терроризма необходимо выявление и устранение факторов, способствующих его распространению. В преду преждении должен участвовать широкий круг государственных органов для того, чтобы охватить все возможные сферы жизни общества. Предупреждение терроризма представляет собой сложную и неоднозначную задачу, поскольку терроризмпроизрастает из многих социальных, политических, экономических и иных проблем. Поэтому необходимо стремиться к выявлению различных причин распространения терроризма и своевременному выявлению террористической угрозы в обществе. Предупреждение терроризма необходимо осуществлять в нескольких направлениях. Воздействие на основные явления и процессы, происходящие в обществе и имеющие террористическую подоплеку должно включать в себя предотвращение, выявление и пресечение террористических актов, которые могут осуществляться в отношении государственных, общественных и иных деятелей. Задерживание виновных и предание террористов суду являются приоритетными задачами, которые должны стоять перед государством. Важным является наказание также непосредственных организаторов террористических актов, а не только рядовых исполнителей. Предупреждение схожих по характеру с террористическими преступлений (захват заложников, геноцид) имеет также очень важное место в борьбе с терроризмом. Координация усилий в данной борьбе разных стран будет способствовать наиболее эффективному предупреждению в целом [13]. Противостояние возрастающей в последнее время угрозе терроризма должно базироваться на хорошо спланированном комплексе скоординированных усилий антитеррористической направленности всего мирового сообщества в целом, а также органов внутренних дел РФ как гаранта общественного порядка. Основой обеспечения эффективной системы предупреждения является организация разветвленной системы мер по разработке и реализации антитеррористических общегосударственных комплексных программ, включающих в себя различные правовые, идеологические и иные аспекты. |