карьера государственных служащих. Теоретические основы управления карьерой государственных служащих 4

• Название: Теоретические основы управления карьерой государственных служащих 4
• Анкор: карьера государственных служащих
• Дата: 12.06.2022
• Размер: 0.49 Mb.
• Имя файла: карьера государственных служащих.docx
• Тип: Документы; #587220
• страница: 1 из 7

Оглавление

Введение 1

Глава 1. Теоретические основы управления карьерой государственных служащих 4

1.1Понятие, виды и основания типологизации карьеры государственной службы 4

1.2. Методы и принципы управления карьерой 12

1.3. Управление карьерой в системе кадровой политики государственных служащих 16

Глава 2. Особенности формирования и управления карьерой государственного служащего 19

2.1 Сравнительный обзор отечественных и зарубежных подходов 19

2.2 Методические подходы к анализу и оценке профессионального роста государственных служащих 22

2.3 Основные проблемы в сфере управления карьерой государственных служащих. 25

Глава3. Совершенствование процедур и технологий управления карьерой государственных служащих 30

3.1 Совершенствование отечественных и зарубежных подходов к управлению карьерой 30

3.2 Основные пути решения проблем в управлении профессиональным ростом 35

Заключение 39

Список использованных источников 40

Приложения: 43

Введение

Управление карьерой – это процесс, направленный на развитие способности привлекать и удерживать способных, компетентных и хорошо мотивированных государственных служащих. Актуальность данной темы заключается в том, что государственная служба отвечает за реализацию политики и предоставление разнообразных услуг по всей стране. Следовательно, ожидания граждан от государственной службы остаются высокими. Следовательно, государственная служба должна выполнять все свои функции за счет имеющихся человеческих ресурсов. В государственной службе признаются такие ценности, как прозрачность, инклюзивность, заслуги, равное отношение и недискриминация, среди прочего, обеспечивают правильную среду для обеспечения устойчивости службы в соответствии с карьерным ростом и модальностями вертикальной и горизонтальной мобильности. Кроме того, важно понимать, что государственная служба должна быть в содружестве с другими системами и процедурами управления персоналом, такими как обеспечение компетенций, определение навыков, планирование управления персоналом, оценка потребностей в обучении и управление производительностью. Важно понимать связь между эффективностью работы сотрудника и его продвижением по службе и принимать новую классификацию должностей, основанную на сложности ролей и компетенций, необходимых для выполнения работы на различных уровнях.

Таким образом, целью данной работы является подробное изучение карьеры государственных служащих. Для этого были поставлены следующие задачи:

• 
  Проанализировать методы управления карьерой
  
• 
  Разобрать недостатки условий государственной службы для сотрудников
  
• 
  Выявить проблемы карьерного роста государственных служащих
  
• 
  Исследовать пути решения проблем государственной службы.
  

Предметом исследования являются отношения государственного служащего и государства как работодателя.

Объектом исследования является государственная служба.

Для достижения поставленной цели был выбран целый ряд общенаучных методов. Основное место в рамках данного исследования будет занимать анализ и синтез имеющейся теоретической и практической информации. Вдобавок к этому был также использован метод описания, который также был применен к практическим данным.

Настоящая работа состоит из введения, трёх глав, первая из которых включает три параграфа, вторая три параграфа, третья два параграфа, и заключения. Помимо этого, после заключения будут размещены список использованной литературы, а также приложение.

Глава 1. Теоретические основы управления карьерой государственных служащих

1. Понятие, виды и основания типологизации карьеры государственной службы

Государственная служба является общим понятием для государственного управления и состоит в основном из государственных служащих с профессиональными заслугами. Таким образом, деятельностью, которую развивает государственное учреждение или частное юридическое лицо, находящееся под государственным регулированием, для удовлетворения определенных потребностей населения. Распределение электроэнергии, снабжение питьевой водой, сбор отходов и транспортявляются некоторыми примерами государственных услуг.

Здесь явно прослеживается смысл того, что включают в себя государственные службы: они охватывают образование, здравоохранение, охрану правопорядка и оборону. В другом документе основное внимание уделяется социальному жилью, поддержанию доходов, а также общинным и семейным услугам. Представляется возможным сказать, что термин «государственные услуги» обычно применяется к:

• 
  деятельность правительства в общественной сфере, такая как охрана правопорядка и общественное здравоохранение;
  
• 
  деятельность, осуществляемая в интересах общественности, например, общественное вещание или сбор мусора;
  
• 
  «социальные услуги», такие как медицинское обслуживание, жилье, образование и социальная помощь.
  

Может показаться, что это подразумевает определение по функциям, но государственные услуги нельзя идентифицировать просто с точки зрения того, что они делают. Такие услуги, как энергоснабжение, медицинское обслуживание или транспорт, могут быть общественными услугами, но они также могут быть коммерческой деятельностью. Некоторые государственные службы предоставляют услуги, которые при других обстоятельствах могли бы рассматриваться как часть промышленного производства, — связь, дороги или водоснабжение. Государственная поддержка промышленности или сельского хозяйства обычно не рассматривается с точки зрения государственной службы, но это может быть так: страхование урожая рассматривается в некоторых странах Южной Европы как форма социального обеспечения. Многие государственные службы развивались органично—или бессистемно — а не по замыслу. Это может быть истолковано как подразумевающее, что различия являются условными и иррациональными; возможно, невозможно применить твердые, четкие критерии для обоснования идентификации услуги как “общедоступной”.

Термин «государственная служба» используется не только описательно, но и нормативно. Говоря, что что-то является государственной услугой, вы предъявляете моральные требования к тому, как должны вести себя организации. Так, например, были заявления о том, что государственные услуги могут включать: почтовые отделения, банковское дело, телефоны общего пользования, аптеки.

Утверждение о том, что это государственная услуга, используется в этих примерах для обоснования того, что в этих вопросах есть что-то, что не может быть определено просто коммерческими критериями. Напротив, также можно увидеть противоположное утверждение: “Железная дорога служит обществу, но это не делает ее государственной службой”. Эти утверждения, по-видимому, направлены на роль и функции служб, а не на вопросы определения. Сказать, что что-то является государственной услугой, значит вынести ценностное суждение о характере и характере осуществляемой деятельности.

Государственные услуги «обслуживают» членов общества — они предоставляют товары или услуги отдельным лицам, семьям и общинам. Речь не идет о различии между производством «услуг» и «товаров». Существуют спонсируемые государством мероприятия, которые ничего не делают непосредственно для общественности, такие как природные заповедники, которые защищают виды, исключая людей. Можно утверждать, что они приносят определенную общественную пользу, но то, что они делают, не является услугой для представителей общественности. Это просто дебаты, которые проводились в английской природе: «Сотрудников спросили, что они делали, и некоторые сказали, что они были там, чтобы предоставить услуги дикой природе. На что был дан ответ: «Ну, на самом деле, английская природа – это общественная услуга. Мы служим людям»¹. Это же мнение помогает объяснить, почему некоторые виды деятельности в государственном секторе, такие как услуги правительству, обычно не рассматриваются как государственные услуги: их услуги не предназначены для общественности. Предоставление товаров и услуг учреждениям, организациям или правительству – это другой вид деятельности.

Приведенные до сих пор примеры заявлений, по-видимому, наводят на мысль, что государственная служба-это нечто достойное похвалы, относящееся к другим (если не к альтруизму на самом деле) и всеобъемлющее.

Назначение и продвижение по службе часто зависят от личной или политической благосклонности, но срок службы был обычным явлением в низших и средних званиях после назначения. Зависимость от благосклонности вышестоящего начальства привела к тому, что государственные служащие критически относились к расточительству и коррупции, связанным с политическим покровительством. Давление на реформу привело к официальным формулировкам базовых квалификаций для различных должностей; в каждом департаменте были созданы советы по назначениям и продвижению по службе, чтобы предотвратить или воспрепятствовать явному политическому фаворитизму и кумовству; и были введены шкалы окладов для разных классов, чтобы обеспечить госслужащему повышение за хорошую службу, все еще занимая ту же должность. Во многих странах были созданы комиссии по гражданской службе для обеспечения беспристрастности в процедурах отбора и определения общих принципов управления персоналом на государственной службе. Работники физического труда на службе в основном набирались из лиц зрелого возраста, окончивших школу после начального образования. По мере усложнения государственного управления были созданы специализированные категории государственных служащих для привлечения на службу врачей, ученых, архитекторов, строителей военно-морских сил, статистиков, юристов и так далее. В ряде стран создание этих специальных классов вызвало некоторые трудности, поскольку их шкалы окладов должны были быть увязаны со шкалами окладов конкурирующих профессиональных групп за пределами службы. 

Должности, подпадающие под правила системы заслуг России, не группируются в небольшое число общих классов, а имеют индивидуальные должностные требования и квалификацию для поступления. Несмотря на то, что эта система предназначена для отбора кандидатов со специальными знаниями или навыками на отдельные должности, она подвергалась критике за неспособность наилучшим образом использовать таланты, доступные правительству².

Из-за внедрения в государственную службу и работу, государственный служащий должен соблюдать политику конфиденциальности, когда дело касается организации, на которую он работает³.

Чтобы принять гражданина на службу, он должен пройти все этапы конкурса, где будущему сотруднику будет предоставлена возможность показать все свои профессиональные навыки и свою квалификацию. Сотрудник должен доказать, что является конкурентоспособным будущим работодателям, которые будут оценивать его, а также независимые эксперты⁴.

Существуют виды и типы карьеры государственного гражданского служащего. Можно выделить несколько видов и типов, которые представлены в таблице ниже. (табл.1).

Табл.1. Виды деловой карьеры государственных гражданских служащих



Каждая из представленных видов имеет свою специфику. Так, например, внутриорганизационная карьера предполагает последовательное прохождение карьеры гражданского служащего с повышением, развитием и с конечным пунктом – выход на пенсию. Главное быть сотрудником одного органа исполнительной власти всю жизнь⁵.

В межорганизационной карьере дозволяется расти и развиваться в своей сфере и квалификации в различных федеральных организациях и на любой должности. Как здесь, так и во внутриорганизационная карьера бывает специализированная и неспециализированная.

Неспециализированная карьера – в пределах одного федерального органа сотрудник может расти и продвигаться по карьерной лестнице со сменой должности раз в три года. Специализированная карьера – сотрудник развивается и растет в своей специализации, но в разных органах исполнительной власти.

Вертикальная карьера отличается от горизонтальной скоростью подъема по карьерной лестнице с повышением оплаты труда. Горизонтальная говорит о переходе сотрудника не на другую должность, но другую функциональную область. Например, расширение или усложнение задач на прежней ступени⁶. Объединяет эти два вида карьера ступенчатая, с элементами чередования.

Карьера скрытая является наименее понятная. Таким видом могут обладать ограниченный круг лиц благодаря имеющимся связям. Тем самым такие сотрудники могут быстро продвигаться по карьерной лестнице, расширять круг связей, иметь доступ к дополнительной информации⁷.

Табл.2. Типы карьеры.





Таким образом, государственная служба состоит из государственных служащих и их деятельности при выполнении возложенных функций и решений, принимаемых политиками. Другими словами, это система государственных служащих, которые выполняют возложенные на них функции государственного управления. Корпус государственных служащих состоит из людей, работающих в центральных и местных учреждениях государственного управления. Концепция и сфера охвата государственной службы в конкретной стране зависят от правовой базы, определяющей сферы государственного и частного секторов и их взаимоотношения⁸.