демократия. Демократия глава 1. Теоретикометодологические основы демократического политического режима
 Скачать 227.82 Kb.
|
|
Глава 1. Теоретико-методологические основы демократического политического режима 1.1 Политический демократический режим: понятие, виды, научные интерпретации Демократия – это наиболее трудно понимаемое современное достижение, но без демократии невозможно завершение модернизации, учитывая исторический опыт, государства, в которых отсутствовала демократия, но они при этом совершили прорыв в развитии в будущем попадали в застойное положение или даже деградировали . Пытаясь дать определение демократии, многие ученые считают, что демократия, это: а) Косвенное или прямое управление людьми и страной; б) Это общество, страна или государство, в которых существует демократическое правительство в) Реализация и восприятие принципа о равенстве свобод и прав граждан . Демократия как один из режимов власти над народом определяет политический режим, основанный на том, что население имеет право участвовать в политической жизни страны, либо как один из режимов, в котором все принадлежит всем (публичная сфера). Это может означать то, что все решения принимаются, при действии условий, гарантирующее такое участие, управляемых лиц . Можно сказать, что политический режим является способом организации всей политической системы. Он отражает определенные отношения власти и всего общества, а также существующий уровень политической свободы, некоторый характер политической жизни в государстве. Данные характеристики по большей части обуславливаются некоторыми конкретными традициями и культурой, различными историческими условиями развития страны, именно поэтому можно говорить, что в каждом государстве сформировался свой собственный уникальный политический режим. Но у некоторых режимов в разных государствах можно обнаружить ряд сходных черт. Рассмотрим более подробно демократический политический режим. Определение демократического режима представлено в приложении 1. Этот режим, в первую очередь, основан на признании народа ключевым источником власти, а также на определенных принципах свободы и равенства. Определим ключевые признаки демократии. К ним можно отнести следующие: выборность, то есть происходит избрание определенных граждан в различные органы государственной власти путем всеобщих прямых и равных выборов; разделение властей, то есть при данном политическом режиме власть разделяется на: исполнительную и законодательную, а также судебную. Они не зависят друг от друга; гражданское общество, то есть все граждане страны могут оказывать воздействие на власть с помощью развитой сети различных добровольческих общественных организаций; равноправие, то есть абсолютно все имеют равные политические и гражданские и права и свободы; плюрализм, то есть при данном политическом режиме господствует уважение к чужим идеологиям и мнениям, обеспечивается полная гласность, а также свобода прессы от цензуры; согласие, то есть различные политические и прочие социальные отношения направлены, в первую очередь, на поиск определенного компромисса, а совсем не на насильственное решение проблемы . Стоит отметить, что на сегодняшний день демократия бывает представительной и прямой. Вообще при прямой демократии все решения принимаются всеми гражданами, которые имеют право голоса. Сегодня в современных условиях прямая демократия, как правило, реализуется в виде референдума. В условиях достаточно большой территории прямую демократию очень сложно реализовать. Именно поэтому все государственные решения принимаются различными специальными выборными учреждениями. Данную демократию принято называть представительной, так как определенный выборный орган представляет весь избравший его народ . Большинство принципов демократии основываются на принципе «власть из народа», что означает, в сущности, управление людьми самими собой, влияя на свою жизнь, определять свою судьбу . Вообще демократия подразумевает под собой признание определенного принципа равенства и свободы абсолютно всех людей, достаточно активное участие народа в современной политической жизни государства. Демократический режим, как правило, присущ именно государствам с рыночной экономикой. В их определенной социальной структуре центральное место занимает средний класс. Определенный демократический режим складывается только в тех странах, где уже достигнут достаточно высокий уровень определенного социально-экономического развития, который способен обеспечить необходимое благосостояние абсолютно всем гражданам, без чего просто невозможным является достижение общественного согласия и стабильности, а также прочности базовых демократических принципов. Подлинная демократия может активно функционировать лишь в обществе с достаточно высокой степенью развития общей, а также политической культуры, значительной политической и социальной активностью всех индивидуумов, их добровольных объединений, которые готовы встать на защиту различных институтов демократии. Среди определенных предпосылок демократии можно назвать широкое многообразие различных форм собственности, а также обязательное признание, гарантированность определенного права частной собственности. Лишь в данной ситуации возможным является реальное обеспечение абсолютно всех прав и свобод человека и его, пусть даже и относительная, независимость от государств. На страже определенных демократических принципов, а также форм организации политической жизни всегда должна стоять достаточно сильная государственная власть. Иначе может возникнуть определенная угроза перерождения демократии в охлократию. Различные всеобщие институты демократии являются организационными формами, при помощи которых реализуются различные демократические принципы. К ним можно отнести: выборность определенных высших органов государства, без которой просто невозможно выявить волю большинства, а также организовать нормальное функционирование демократического режима; ответственность или же отчетность выборных органов перед всеми избирателями или же их уполномоченными (депутатами); сменяемость определенного состава выборных государственных органов по истечении срока их различных полномочий . Хотелось бы отметить, что все это существенно укрепляет демократический режим, а также препятствует различным попыткам узурпации существующей государственной власти. В строгом соответствии с определенным способом осуществления народом своей власти можно выделить 2 основные формы демократии, а это прямая или непосредственная, а также косвенная или представительная. Различными институтами прямой демократии, именно в рамках которой население принимает политические решения и осуществляет всю свою власть, являются выборы, а также референдумы. К ним можно отнести различные собрания и митинги, определенные шествия и демонстрации, пикетирования и различные обращения в органы власти (петиции) и народное обсуждение важнейших вопросов. Определенная представительная демократия подразумевает под собой некоторую возможность народа осуществлять свою власть через различных своих представителей в разных государственных органах. Далее рассмотрим определенную концепцию творческой демократии, которая была разработана известным ученым и исследователем И.А. Ильиным. Ученый говорил о том, что для посткоммунистической России приемлемой формой правления будет именно монархия. Данное обстоятельство подчеркивает совсем не случайный характер определенных демократических размышлений И.А. Ильина. Как человек и ученый, он был достаточно твердо убежден в неприменимости в России западной модели демократии. Но это не остановило его определенную пытливую мысль перед исследованием прочих вариантов демократизации, хотя бы и чисто гипотетических. Вообще свою концепцию творческой демократии И. А. Ильин создал, полемизируя с теми своими сотоварищами по эмиграции, которые связывали выход России из коммунистического состояния с установлением в стране политического и экономического строя либеральной демократии. Он предвосхитил, таким образом, ту общественную дискуссию, которая возникла в постсоветской России в связи с серьезными неудачами в демократизации Российской Федерации и рыночным реформированием ее экономики . Можно выделить достаточно большое количество признаков, присущих демократическому режиму, самым главным из которых является участие населения в формировании и осуществлении государственной власти. Признаки демократического режима представлены в приложении 2. Признаки демократического режима в Российской Федерации опираются на общие признаки. В качестве принципов функционирования государственных органов при демократическом государственном режимов выделяют следующие: законность; гласность; приоритет прав и свобод человека; разделение властей; демократизм; сочетание коллегиальных и единоличных начал (рисунок 1) .  Рисунок 1 – Принципы функционирования государственных органов Условия формирования демократии: Экономические – многообразие форм собственности, рынок, конкуренция, определенный уровень благосостояния общества. Социальные – наличие гражданского общества, деятельность автономных ассоциаций и институтов, гражданских инициатив, свобода СМИ. Культурные – политическая грамотность населения, его доверие к институтам власти, готовность выдвигать требования представителям власти и сотрудничать с ними для решения своих насущных проблем. Различают различные теории демократического режима (рисунок 2)  Рисунок 2 – Теории демократического режима Функции демократии реализуются через ее формы и институты. Форма демократии – это ее внешнее выражение. Форм демократии можно назвать немало, но основные из них следующие: 1. Участие народа в управлении государственными и общественными делами (народовластие), осуществляется в двух формах – прямой и непрямой (таблица 1). Таблица 1 – Прямая и непрямая формы демократии
2. Формирование и функционирование системы органов государства на основе демократических принципов законности, гласности, выборности, сменяемости, разделении компетенции, которые упреждают злоупотребление служебным положением и общественным авторитетом. 3. Юридическое (прежде всего конституционное) закрепление системы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их охрана и защита в соответствии с международными стандартами. Виды демократии классифицируют по сферам общественной жизни: экономическая; социальная; политическая; культурно-духовная и др. . Институты демократии – это легитимные и легальные элементы политической системы общества, непосредственно создающие демократический режим в государстве через воплощение в них принципов демократии. Предпосылкой легитимности института демократии является его организационное оформление признание общественностью; предпосылкой легальности – его юридическое оформление, узаконение. По исходному назначению в решении задач политики, власти и управления различают институты демократии: структурные и функциональные (таблица 2) Таблица 2 – Институты демократии по исходному назначению
По юридической значимости принимаемых решений различают институты демократии: императивные и консультативные (таблица 3) Таблица 3 – Институты демократии по юридической значимости
В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам. Выборы – форма непосредственного участия граждан в управлении государством путем формирования высших представительных органов, органов местного самоуправления, их персонального состава. Особым институтом демократии является референдум как один из способов демократического управления государственными делами. 1.2 Политико-идеологические аспекты становления и развития демократического режима политический демократический режим идеологический Демократия это процесс признания свобод и равенства граждан, а так же их участие в политическом процессе. Режим демократии присущ странам, в которых присутствует рыночная экономика, а в социальной структуре превалирует средний класс. Режим демократии может сложиться в государствах с высоким уровнем экономического и социального развития, в государствах, которые способны обеспечить всем гражданам необходимый уровень благосостояния, без которого невозможен процесс достижения согласия в обществе, а так же прочности и стабильности принципов демократии. Подлинная демократия функционирует в обществе, в котором развитие общей и политической культуры находится на достойном уровне, при наличии достаточной активности со стороны населения, которые готовы у защите интересов демократии. Важной предпосылкой так же выступает наличие множества форм собственности, а так же обязательное гарантирование и признание права частной собственности, и только в этом случае появляется возможность реального обеспечения свобод и прав человека, а так же его независимость от государства . Охраной форм организации политической жизни и демократических принципов должна заниматься государственная власть. В противном случае, возникает угроза того, что демократия превратится в охлократию, при котором принцип свободы гражданина, подменяется принципов произвола толпы. Именно толпа диктует политикам и органам государственной власти свою волю, и выступает «хозяином положения». Демократические институты – это формы организации, при котором реализуются принципы демократии. К ним могут относиться: выборность высших государственных органов, при отсутствии которой нет возможности изъявить волю большинства, организовав при этом функционирование политического режима; отчетность или ответственность выборных органов перед своими избирателями; изменение состава государственных органов при окончании срока их полномочий . Это позволяет укрепить политический режим и создать препятствия для узурпации власти государства. Учитывая то, каким способом народ осуществляет свою власть, можно выделить две формы демократии: Непосредственную (прямую) и представительную (косвенную). Институтами непосредственной демократии являются референдум и выборы, а так же петиции, пикеты, демонстрации, шествия, митинги и собрания. Косвенная демократия – это способность народа осуществлять непосредственно свою власть через представителей в различных государственных органах . В течение последних трех десятилетий демократия получила огромное распространение. В 1900 году демократическими могли считаться всего 10 стран. К середине века это число выросло до 30 и не менялось в течение следующих 25 лет. Зато к 2005 году демократиями были уже 119 из 190 стран мира (рисунок 1). Как это произошло? Чтобы ответить на данный вопрос, надо сначала разобраться в том, что такое демократия.  Рисунок 1 – Политическая карта мира различных режимов Для тех, кто пользуется этим термином – а это практически каждый из нас, – демократия – это единая, цельная, однозначно узнаваемая политическая система. Однако в исторической перспективе, демократия возникла в результате сплава двух политических традиций, которые вплоть до середины XIX века не только значительно отличались друг от друга, но и часто считались абсолютно несовместимыми. Эти две политические традиции – свобода и народовластие (или самоуправление). Свободой обладают отдельные личности, тогда как понятие народовластия относится к обществу в целом. Понятие свободы связано с тем, что государства делают или, точнее, что им запрещено делать со своими гражданами – им запрещено ограничивать личную свободу. В отличие от свободы, понятие самоуправления подразумевает способ избрания тех, кто правит, – их выбирает весь народ. Таким образом, понятие самоуправления отвечает на вопрос «кто правит?», а понятие свободы устанавливает правила, в соответствии с которыми правят те, кто избран, править, правила, определяющие, что им можно делать и что нельзя . У каждой из двух составляющих демократии своя история. У свободы она более долгая, чем у самоуправления. До второй половины XIX века было распространено мнение, что народовластие уничтожит свободу. Считалось, что если народ получит верховную власть в своей стране, то он конфискует имущество богатых и силой навяжет всем членам общества политическое и социальное единообразие. Две классические работы XIX века, посвященные политическому анализу: двухтомное исследование «О демократии в Америке» французского аристократа Алексиса Токвиля и эссе «О свободе» англичанина Джона Стюарта Милля – предупреждали о подобной опасности. Тем не менее, к началу XX века стало ясно, что свобода и народовластие могут мирно сосуществовать, как это сегодня происходит во многих странах мира . Сочетание социальных гарантий со свободой и народовластием сделало демократию привлекательной. Этому также способствовал и ход современной истории, когда демократии стали самыми богатыми и могущественными странами мира: Великобритания в XIX, Соединенные Штаты – в XX веке. Ничто так не убеждает, как успех: поскольку во второй половине XX века самыми преуспевающими были демократические страны Западной Европы, Япония, Соединенные Штаты и Великобритания, остальные стремились им подражать. Но одно дело – пожелать установить демократическую систему правления, и совсем другое – действительно создать ее. Здесь разница между двумя составляющими демократии дает о себе знать. Народовластие является политическим принципом, который относительно легко воплотить в жизнь. Свободные выборы можно организовать быстро и недорого практически везде. Свободу же установить гораздо труднее. Это требует наличия определенных общественных институтов, и прежде всего полноценной правовой системы. Необходимы люди, обладающие навыками и опытом управления такими институтами. Свобода может процветать только в обществе, в котором укоренились ценности, поддерживающие эти институты, например уважение к закону. Такие общественные институты, навыки и ценности невозможно быстро создать и нельзя импортировать готовыми из-за границы. В Великобритании, например, они формировались в течение многих столетий. Поэтому возникает вопрос: откуда они появляются? Каким образом тем обществам, в которых отсутствуют общественные институты и демократические процедуры, удается их установить ? Основным источником политической демократии является рыночная экономика. Конечно, всегда существовали – и продолжают существовать – страны, в которых рыночная экономика не подкрепляется демократией в политике, но в XXI веке все страны с демократической формой правления имеют рыночную экономику. В большинстве стран, где демократия появилась в последней четверти XX века, особенно в странах Южной Европы, Латинской Америки, Восточной и Юго-Восточной Азии, ее появлению предшествовало хотя бы одно поколение, выросшее в условиях действующей рыночной экономики. |