практическая для государственого управления. Практические задания 2. Теоретикометодологические положения по управлению социальноэкономическими процессами в системе государственного и муниципального управления
 Скачать 184.79 Kb.
|
   «Теоретико-методологические положения по управлению социально-экономическими процессами в системе государственного и муниципального управления»  Практические задания Автор: Попадюк Н.К., д.э.н., доцент,профессор кафедры «Государственное и муниципальное управление» Высшей школы управления, Финансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииПрактическое задание 1 Российская Федерация — самое большое по площади и протяженности государство в мире, с одиннадцатью часовыми поясами, с европейскими и азиатскими особенностями природной среды, большими этнорелигиозными различиями населения, богатейшими природными ресурсами и т.д. При этом субъекты РФ — республики, края, области и т.д. — имеют различный уровень социально-экономического и культурного развития, а также много других отличительных особенностей. При принятии в 1993 г. Конституции РФ ее федеративное устройство (и административно-территориальное устройство) было определено из 89 субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Впоследствии количество субъектов РФ в результате объединения некоторых из них сократилось до 83, а в 2014 г. — их стало 85. Кроме этого, на уровне местного самоуправления имеется около 23 тыс. муниципальных образований — городов, сел, округов и т.п. Задание. Выявить отдельные проблемы государственного и муниципального управления на различных уровнях власти в Российской Федерации и предложить некоторые меры по их разрешению. Практическое задание 2 В связи с разразившимся мировым финансовым кризисом Правительство РФ в июне принимает решение о сокращении расходов на финансирование судов Российской Федерации на 30% и учреждении фонда поддержки судебной системы, наполняемого за счет обязательных пожертвований участников судебных процессов. Вопросы Дайте оценку действиям Правительства РФ. Опишите полномочия Всероссийского съезда судей РФ в вопросах уменьшения размера бюджетных средств, выделяемых на финансирование судов Российской Федерации. Практическое задание 3 В соответствии с п. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение широкого круга вопросов. Проанализируйте этот перечень вопросов и сгруппируйте их по следующим направлениям: 1) общеэкономические вопросы; 2) финансовые вопросы; 3) отраслевые вопросы реального сектора; 4) вопросы развития отраслей социальной сферы; 5) вопросы землепользования; 6) вопросы безопасности; 7) вопросы охраны окружающей среды. Практическое задание 4 Проживание населения и сельхозпроизводство в Калининградской области невозможны без проведения комплекса мелиоративных мероприятий. Около 30% сельскохозяйственных угодий (167,9 тыс. га) находится в неудовлетворительном мелиоративном состоянии и ограничивают возможности сельхозпроизводства. Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий в Калининградской области составляет 726,6 тыс. га, из которых 669,2 тыс. га осушаются закрытым дренажем, 98 тыс. га — механическим водоподъемом (польдерные системы), составляющие 70% польдеров Российской Федерации. В зоне возможного затопления проживают около 80 тыс. человек. Износ мелиоративных систем федеральной собственности составляет около 75%, что связано с длительным (в течение последних 20 лет) невыполнением работ по реконструкции, ремонту, техническому содержанию мелиоративной сети. Мелиоративная сеть, расположенная в полосе инженерных сооружений на российско-польском участке государственной границы Российской Федерации и на землях государственного лесного фонда, является бесхозной (16,53 тыс. км). Такая осушительная сеть находится в крайне неудовлетворительном состоянии, так как не имеет балансодержателя. Площадь лесокультурного фонда Калининградской области составляет 3044 га, в затопленном и переувлажненном состоянии — 1302,1 га (более 42%), площадь затопленных лесных участков — 332,2 га (около 11%). Гидромелиоративные системы в лесах неразрывно связаны с сельскохозяйственными осушительными системами. Большая часть отрегулированных водоприемников, магистральных каналов пропустила несколько межремонтных сроков, при этом от их работы зависит своевременность отвода поверхностных, грунтовых вод с сельскохозяйственных угодий, эффективность использования мелиорированных земель, недопущение подтопления сельских населенных пунктов на самотечных системах, безаварийный пропуск паводковых вод на одамбованных водотоках. Задание. Данная проблема требует разработки целевой комплексной программы. 1. Сформулируйте название программы. 2. Какой орган региональной власти должен стать госзаказчиком программы. 3. Предложите три мероприятия для включения в государственную программу. 4. За счет каких источников можно профинансировать программу? Какие внебюджетные источники можно использовать? Каким способом их можно привлечь? Практическое задание 5 Формирование благоприятной среды жизнедеятельности является основной целью градостроительной политики в регионе. В настоящее время площадь жилищного фонда Свердловской области составляет более 97,8 млн кв. м, в том числе более 80,5 млн кв. м, или 82,3% в городах и поселках городского типа, и 17,3 млн кв. м, или 17,7% в сельской местности. На территории региона насчитывается около 109 тыс. многоквартирных домов, более 37 тыс. дворов. Детскими игровыми площадками оборудовано около 5 тыс. дворов, что составляет 14% от их общего количества. В населенных пунктах в Свердловской области имеются 59 площадок для выгула животных, расположенных вне территории дворов с учетом обеспечения их доступности, что составляет менее одного процента от требуемого количества (7000 площадок). Анализ обеспеченности дворов элементами внешнего благоустройства показывает, что уровень их комфортности не отвечает современным требованиям жителей населенных пунктов в Свердловской области. Следует также отметить наличие проблем и в части технического содержания имеющихся дворовых сооружений и зеленых насаждений. В городах и населенных пунктах существуют бесхозяйные детские игровые и спортивные площадки, имеющие, как правило, высокий процент износа и представляющие опасность для жизни и здоровья жителей. Однако даже учтенные спортивные площадки и корты имеют разрушение покрытия и бортового камня в 75% дворовых территорий, 63% детских игровых площадок не имеют ограждений от внутриквартальных проездов, 50% оборудованных и обустроенных дворовых территорий не отвечают требованиям и решениям современного комплексного благоустройства. Задание. Данная проблема требует разработки государственной программы. 1. Определите три основные функции заказчика государственной программы — Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. 2. Предложите три целевых индикатора государственной программы. 3. Предложите три мероприятии для включения в государственную программу. 4. Определите источники финансирования государственной программы благоустройства, опишите способы их привлечения. Практическое задание 6 Административные методы государственного управления основаны на отношениях властности, юридически очерченных при формировании системы управления. Они включают в себя опору на законодательные и различного уровня подзаконные акты, на нормы и нормативы, официально действующие в пределах всего пространства управления. Наиболее типичны проявления таких методов управления в виде приказов и распоряжений, норм и нормативов, правил и указаний. Возможно ли использование административных методов государственного управления в условиях современной рыночной экономики? Практическое задание 7 Экономические методы государственного управления основаны на возможности использования экономических отношений элементов социально-экономической системы в целях ее более эффективного функционирования и развития. Так, сюда относят формы организации заработной платы и материального стимулирования, подход к персоналу как совладельцам предприятия, финансово-кредитные механизмы и т.д. Как экономические методы государственного управления могли бы быть использованы на макроэкономическом уровне? Практическое задание 8 Социально-психологические методы управления учитывают социальные и психологические статусы людей, которые определяют их формальные роли в структуре и процессах управления. Например, на роль руководителя подразделения целесообразно назначать лицо, имеющее статус неформального лидера с определенными параметрами характера и темперамента, применение в качестве воздействия на коллектив предприятия таких категорий, как имидж фирмы, гордость за ее качественные и масштабные характеристики и т.п. Насколько эффективна лидерская подсистема в России (имеются в виду социальный и психологический статус Президента РФ)? Практическое задание 9 Доходы бюджетов разных уровней формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также доходов целевых внебюджетных фондов. Объем поступлений неналоговых доходов и их виды устанавливается в соответствующих бюджетах. К налоговым доходам относятся федеральные налоги и сборы, региональные налоги и сборы, местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные в налоговом законодательстве Российской Федерации. Состав неналоговых доходов определяется Бюджетным кодексом РФ и включает: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти и т.д. Задание Предложите и обоснуйте: какие методы — налоговые или неналоговые — эффективнее использовать для стимулирования инвестиционной деятельности в современных условиях? Практическое задание 10 В решении проблем региональной политики ряд ученых отдает приоритет разработке и осуществлению общегосударственных целевых программ социально-экономического развития регионов. Вместе с тем некоторые отечественные и зарубежные исследователи утверждают, что общие контуры региональной экономической политики должны формироваться в самих регионах, иначе, по их мнению, термин «региональная экономика» теряет смысл. Сравните вышеуказанные мнения. С каким из них вы склонны согласиться? Почему? |