Реферат КАТЯ Криминология. Теоретикоправовые основы миграции 4 Понятие и виды миграции населения 4
 Скачать 168.56 Kb.
|
 Содержание Введение 3 Теоретико-правовые основы миграции 4 Понятие и виды миграции населения 4 Криминологическая характеристика преступности мигрантов 9 Современное состояние миграционных процессов и их влияние на криминальную ситуацию в Российской Федерации 9 Заключение 21 Список использованных источников 21 Введение Тенденция к глобализации, наблюдаемая в современном мире, обусловила существенное ускорение и упрощение перемещений людей между странами, что, в свою очередь, не могло не привести к интернационализации такого социального негативного явления, как преступность. Отдельные экономические, социальные и культурные факторы делают иностранных граждан более уязвимыми для вовлечения их в преступную деятельность. Согласно статистике, на 2020 год число прибывших мигрантов в Российскую Федерацию ровняется 2,5 миллионам. Следует отметить, что из-за превышения численности мигрантов в стране затруднен эффективный государственный контроль за миграционными процессами. Медленно решаются вопросы мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с проблемами в сфере социальной защиты. Имеют место быть пробелы в законодательстве миграционной политике. Отсутствие положений, касающихся механизмов контроля и регулирования миграционных потоков способствует возникновению межнациональных конфликтов и ухудшению социальной обстановки в стране. Например, отсутствие в законодательстве Российской Федерации критериев, подлежащих оценке при вынесении решений о не разрешении въезда на территорию страны и решений о нежелательном пребывании может привести к неоднозначной правоприменительной практике. Одной из серьезных проблем является незаконная миграция, являясь массовым незаконным переселением людей в чужую страну с целью осуществления трудовой деятельности и временного или постоянного проживания. Причинами миграции населения могут быть разные, но основными являются межнациональные конфликты, уголовное преследование, голод, а также поиск работы и жилья. Существует несколько способов стать незаконным мигрантом: незаконное пересечение границы; законное пересечение границы, но нарушение срока визы (отсутствие регистрации) и другие. Незаконная миграция влечет за собой ухудшение санитарно- эпидемиологической обстановки в стране из-за распространения различных инфекций и заболеваний. Увеличивается число преступности, связанная с наркоторговлей, торговлей людьми или их эксплуатацией, терроризмом, вооруженными нападениями и незаконным оборотом оружия и наркотических средств. Мигранты становятся привлекательным средством для вербовщиков различных международных террористических и экстремистских организаций. Теоретико-правовые основы миграции Понятие и виды миграции населения Прежде чем приступить к рассмотрению правового регулирования миграции в Российской Федерации следует установить понятие и виды миграции, определиться с тем, что представляет собой миграция населения. В настоящий момент существует большое количество подходов к изучению миграции (социологический, экономический, демографический и иные, так как миграция как явление представляет собой весьма многогранный процесс), и в связи с этим ещё большее количество различных определений миграции, это связано с увеличением миграционных потоков в условиях глобализации и, как следствие, возрастающим интересом к миграции в научных кругах. Стоит отметить, что на международном уровне юридически согласованного определения терминов «мигрант» и «миграция» не существует, они не содержатся ни во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, которая закрепила право каждого человека на свободное передвижение и выбор местожительства в пределах каждого государства, ни в Уставе Организации Объединенных Наций, и это несмотря на то, что она создавалась сразу после Второй мировой войны, когда миграционные процессы в послевоенном мире активизировались и отличались большим разнообразием видов мигрантов. Конечно на официальном сайте Организации Объединенных Наций предложено своё неофициальное определение понятия мигрант, как «лица, проживающего в чужой стране в течение более одного года, независимо от причин миграции и методов миграции», но оно является неофициальным и большой роли не играет. Также на международном уровне можно обратить внимание на определение данное Международной Организацией по Миграции, которая была создана в 1951 году, в результате необходимости регулирования крупных потоков мигрантов в Европе после Второй мировой войны. Согласно данному определению, мигрантом является любое лицо, которое перемещается или уже переместилось через международную границу или внутри государства и покинуло место своего юридического недобровольного перемещения или продолжительности пребывания. Но данное определение было разработано Международной Организацией по Миграции для собственных целей и не создаёт какую-либо новую правовую категорию. Можно сделать вывод, что ни о каком единообразии по данному вопросу в доктрине международного права не идёт и речи. Отрицательным последствием такого положения вещей является затруднение работы по выявлению точного количества лиц, которые на самом деле являются мигрантами и невозможности определения их правового статуса, что делает данную группу лиц уязвимой. Также все это влечет за собой, усложнение работы таких организаций как Комитет по народонаселению Организации Объединенных наций, её Статистический отдел и Международной Организации по Миграции, которые определяют масштабы международной миграции. Если же «уменьшить» масштаб до постсоветского пространства, то любопытным является решение Экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. No С-1/14-96, поводом для которого послужило обращение Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, где тот поднял вопрос о разных толкованиях таких понятий как «вынужденный переселенец», «беженец» и «мигрант» в официальных органах СНГ и средствах массовой информации. Особенно важным обычного жительства независимо от статуса лица, добровольного характера перемещения, причин или разъяснение данных понятий становилось применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, которое было заключено в Москве 24 сентября 1993 года. Под понятием «мигрант» Экономический суд СНГ определил «лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин перемещений, их длительности и пространственных границ». Что касается законодательства Российской Федерации, то несмотря на обилие нормативно-правовых актов, посвященных вопросам в сфере миграции, таких как, например, Федеральный закон от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который считается базовым в вопросах регулирования миграционных отношений или Федеральный закон от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Отечественное законодательство, к сожалению, не содержит таких базовых определений понятий как «миграция» и «мигрант», что является большим упущением в связи с тем, что данные понятия являются фундаментальными в теории регулирования миграционных отношений. Данная неопределенность влечет за собой затруднение четкого выделения предмета миграционных отношений, а также формирования понятийных рядов, которые связаны с этим понятием и требуются в целях правового регулирования. Но всё же существует проект Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации», который в настоящее время находится на стадии независимой антикоррупционной экспертизы, данный указ был создан 28 июня 2017 года и как раз-таки в нем содержится определение понятия миграция и других смежных терминов. Так под миграцией в нем понимается «перемещение граждан, сопровождающееся пересечением государственной границы Российской Федерации или границ объектов административно-территориального деления Российской Федерации либо выездом за пределы другой привычной для граждан территории проживания (пребывания) в связи со сменой места жительства или места пребывания; лица, осуществляющие такое перемещение именуются мигрантами». Остаётся надеяться, что данный проект дойдет до стадии официального опубликования и окончательный вариант будет содержать эти необходимые для миграционного законодательства определения, так как необходимость закрепления данных понятий на федеральном уровне для уяснения их значений не только учеными, но и органами государственной власти действительно существует. Таким образом, в вопросе определения понятия «миграция» и «мигрант» я бы остановилась на определении, прописанном в проекте Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации», так как оно наиболее полно отражает самые значимые юридические признаки миграционных правоотношений, а именно: – возникновение миграционных правоотношений обуславливается таким юридическим фактом, как перемещение субъектов данных правоотношений либо в пределах административных единиц, либо в пределах государственных границ или, что является важным, за их пределы; – субъект, вступивший в миграционные правоотношения, осуществляющий указанные выше перемещения, приобретает специальный правовой статус. Определившись с понятием миграции, необходимо установить её виды, так как миграция является довольно-таки неоднородным и многогранным явлением, кроме того, это поможет лучше понять её сущность. Миграцию можно классифицировать по различным критериям. В зависимости от характера границ, которые пересекаются субъектом данных правоотношений, а именно международная и внутренняя: – международная миграция населения предполагает перемещение мигрантов с территории одного государства на территорию другого. То есть главным признаком такой миграции будет являться факт пересечения границы государства и дальнейшее регулирование пребывания на территории принимающей страны её законодательством; – внутренняя же миграция является перемещением между административно-территориальными единицами одной страны. В связи с все возрастающим значением международной миграции, значимость внутренней миграции для многих исследователей отошла на второй план, однако не стоит забывать о важности и большом влиянии внутренней миграции на структуру и численность населения в рамках одной страны. Кроме того, исследование в отношении преступных элементов Северного Кавказа, прибывающих в другие регионы Российской Федерации. В зависимости от правового статуса, а именно законная и незаконная миграция: – законная миграция – это миграция, осуществляемая на законном основании, к которым относится: виза, вид на жительство, разрешение на временное проживание и т.д; – определение незаконной миграции содержалось в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года», которая была утверждена Президентом 13 июня 2012 года, но на смену которой пришла «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы» утвержденная Указом Президента 31 октября 2018 года. Так, согласно Концепции 2012 года, под незаконной миграцией понимается «перемещение в Российскую Федерацию с нарушением законодательства Российской Федерации, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации и (или) осуществление ими трудовой деятельности». То есть речь идет не только о незаконном нахождении иностранного лица на территории Российской Федерации, но и о осуществлении трудовой деятельности вопреки требованиям закона; Особую опасность несут группы лиц или же отдельные лица, которые промышляют организацией незаконной миграции, содействуя перемещению нарушением деятельность преступными группами и наносит государству и обществу мигрантов через границы государств с законодательства. Данная незаконная зачастую осуществляется организованными большой вред, выражающийся в повышении уровня отмывания денег, коррупции и взяточничества, недополучению государством налогов и дестабилизации экономики в целом. Отдельно можно выделить криминальную миграцию, которая по справедливому замечанию С.А. Бучакова не является синонимом незаконной, так как незаконная миграция связана с нарушением административных норм, в то время как криминальная миграция всегда основывается на нарушении уголовно-правовых норм [75, С. 28-36]. Для большего понимания различия данных терминов можно привести пример: преступник, который прибывает на территорию другого государства в целях совершения преступления не всегда делает это нелегально, то есть он может сделать это с оформлением всех нужных документов на законном основании. В то же время мигрант, проникающий в страну нелегально может не ставить своей целью совершение какого-либо преступления, его целью может быть обычный поиск работы. Таким образом, можно сделать вывод, что незаконная и криминальная миграция это самостоятельные, но частично совпадающие явления. Наиболее удачное определение криминальной миграции было дано Д.А. Соколовым, согласно которому, она представляет собой «перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства, связанное с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, а также перемещение граждан Российской Федерации, связанное с совершением преступлений, реализацией криминальных технологий в процессе трансграничной организованной преступной деятельности» [79, С. 44]. В зависимости от мотивации перемещения: - экономическая миграция, которая стала наиболее массовой в отношении Российской Федерации, в ее основе лежит желание улучшить свое экономическое положение, а также повысить уровень жизни. В экономическую миграцию входит трудовая миграция, представляющая собой временные перемещения с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг); – политическая миграция, причиной которой чаще всего является смена власти в стране, в результате которой политический режим страны становится противоречащим гражданской позиции человека. Также в силу определенных обстоятельств человек приобретает статус беженца, в Федеральном законе от 19.02.1993 «О беженцах» содержится определение данного понятия: «беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Стоит отметить, что с 2006 года в Российской Федерации действует «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»; – демографическая, под которой понимается создание новых семей; Образовательная миграция, обусловленная потребностью получения образования, а также повышения уровня квалификации, сюда входит обучение в университетах, стажировки, различные курсы и т.д. Существует также разделение по срокам, а именно постоянная и временная миграция: – постоянная миграция представляет собой миграцию с изменением мигрантом постоянного места жительства; – временная миграция может быть, как долгосрочной (на срок более года), так и краткосрочной (менее года). Краткосрочная миграция также может быть двух видов, а именно регулярная и нерегулярная. К регулярной миграции относится приграничная и маятниковая (ежедневная) миграция. Маятниковая миграция характеризуется тем, что мигранты работают и живут в разных населенных пунктах, то есть ежедневно утром они приезжают на работу и поздно вечером возвращаются к своему месту жительства (к примеру, житель Ленинградской области работает в центре Санкт- Петербурга). Приграничные же мигранты схожи с маятниковыми, но с тем исключением, что они пересекают государственную границу в своих перемещениях с дома на работу и наоборот. К нерегулярной миграции следует относить сезонные, а также вахтовые виды миграции. Соответственно, сезонные мигранты зависят от условий сезона и выполняют свою работу лишь в определенное время года (например, речные работники). Перемещения вахтовых мигрантов обусловлены спецификой их работы (например, месячные вахты на газовые месторождения в районах Крайнего Севера) Криминологическая характеристика преступности мигрантов Современное состояние миграционных процессов и их влияние на криминальную ситуацию в Российской Федерации Миграция не является исключительно положительным явлением, помимо положительных последствий миграционных процессов, таких как, например, воссоединение разлученных семей и возвращение на историческую родину, что является важным в условиях продолжающегося в РФ демографического кризиса, так как прирост населения за счет людей, которые возвращаются в Россию в рамках программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом необходим для поддержания численности населения страны (по данным приведённым в концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019– 2025 годы, за период с 2012 по 2017 год 525 тыс. соотечественников ранее проживающих за рубежом вступили в гражданство РФ), миграция несет с собой ещё и уйму отрицательных последствий, например, рост населения РФ за счет мигрантов, которые несут с собой чуждую России культуру, обычаи и образ жизни, также миграция влечет за собой усиление конкуренции за рабочие места, на которых могло бы трудиться местное население, что кроме того, приводит к росту безработицы, снижению уровня оплаты труда и формированию клановости в среде мигрантов, которые заняты на определенных работах, в результате, коренное население попросту вытесняется ими. Увеличение нагрузки на социальную инфраструктуру, а также вывод львиной доли сбережений мигрантов на родину, так уже в 2006 году трудовые мигранты в совокупности заработали в Российской Федерации около 20 млрд долларов, из которых около 10 млрд было вывезено наличными и более 3 млрд вывезено денежными переводами (по данным ЦБ). Но самым опасным последствием миграции является то, что в числе приезжих есть лица, которые прибывают в Российскую Федерацию с противоправными намерениями, они имеют антиобщественные установки или же преступное прошлое и легко становятся на преступный путь. Либо же мигрант, приехавший в страну без преступных намерений, в силу материальных затруднений, психологических проблем и неустроенности быта на новом месте также может встать на преступный путь, например, он может быть втянут в этническую преступную группировку, так как именно такие люди пополняют ряды подобных структур, в итоге рост числа мигрантов резко ухудшает социально- политическую и криминогенную ситуацию в стране. Но отдельную опасность представляют собой террористы, скрывающиеся в многочисленных миграционных потоках, которые массово возвращаются в «спящие ячейки» на территории России из зон террористической активности на Ближнем Востоке. Именно поэтому миграционные процессы требуют пристального криминологического анализа и внимания со стороны правоохранительных органов. Для того, чтобы выяснить, какое влияние мигранты оказывают на криминальную ситуацию в Российской Федерации, нужно в первую очередь проанализировать статистические данные по миграционной ситуации в РФ. Согласно основным показателям по миграционной ситуации в РФ, которые ежемесячно публикуются Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, с 2018 по 2021 год, а также за прошедший период 2020 года зарегистрировано следующее количество постановок на миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства: в 2018 году – 17 764 489; в 2019 году - 19 518 304; в 2020 году - 3 486 500; в 2021 году – 4 187 983 человек. Также статистика, которая предоставлена МВД позволяет отслеживать количество мигрантов по цели их приезда и по стране, из которой они прибыли. Что касается цели приезда, то на протяжении взятых для рассмотрения последних четырех лет лидирующей является трудовая миграция, так, к примеру, в 2019 году на работу в Российскую Федерацию прибыло около пяти с половиной миллионов мигрантов, второй по популярности целью прибытия является туризм (4 187 536 человек, что на целый миллион больше, чем в 2018 году, когда в Россию приехало три миллиона туристов). На третьем месте все так же остается частная цель прибытия, что подразумевает под собой лечение, посещение родственников и прочие цели, которые не подходят под остальные категории, указанные в миграционной карте, в 2019 году около двух с половиной миллионов мигрантов приехали по частным делам. И на четвертом месте, все четыре года остается миграция в целях получения образования, стоит отметить, что мигрантов приезжающих в Российскую Федерацию в образовательных целях намного меньше, чем трудовых мигрантов или туристов, а также мигрантов приезжающих по частным делам, так в 2019 году насчитывалось – 681 000, но данное число постоянно увеличивается, например, в 2018 году эта цифра составляла 536 000. То есть даже несмотря на изменение экономической ситуации и увеличение потока беженцев, которые вынужденно и массово покинули Украину, самой многочисленной миграцией все равно является трудовая миграция. Важно понимать из каких стран в Российскую Федерацию прибывает подавляющее большинство мигрантов. За период с 2018 по 2021 год наибольшее количество мигрантов приехало в Российскую Федерацию из Узбекистана, в 2019 году это число составило 4 805 694 человек. То есть граждане Узбекистана составляют практически 25% от всего миграционного потока, направленного в Российскую Федерацию, это можно объяснить нестабильной обстановкой в Узбекистане, связанной с высоким уровнем голода в стране (в 2019 году Узбекистан занял 49 место в глобальном индексе голода), малым количеством рабочих мест, а также в некоторой степени со смертью Ислама Каримова и начавшимся после этого характерным для авторитарных стран после смерти политического лидера «кризисом престолонаследия». На следующем месте по количеству мигрантов, прибывающих в РФ, стоит Таджикистан – 2 754 915 (14%), Китай – 2 318 094 (12%), Украина – 1 641 730 (8%), увеличение количества мигрантов из Украины связано с политическим кризисом 2014 года и последовавшей за ним войной на юго-востоке Украины, в результате которой многие украинцы иммигрировали в Российскую Федерацию с целью заработка, поиска убежища, а также на постоянное место жительства. Конечно, после прихода к власти Зеленского политика Украины направилась и в сторону создания новых рабочих мест, ради удержания украинцев в стране, но на данный момент экономическая ситуация на Украине все еще не позволяет обеспечить все население работой, поэтому миграционный из Украины ощутим и по сей день), Киргизия – 1 055 458 (5%). Проанализировав приведенные выше данные можно сделать вывод о том, что с каждым годом миграционные потоки в Российскую Федерацию становятся все многочисленнее, происходит это преимущественно из-за мигрантов из стран СНГ (Узбекистан, Таджикистан, Украина, Казахстан и Киргизия), также большое количество мигрантов направляется в РФ из Китая. Граждане данных стран в основном приезжают в Российскую Федерацию на заработки, а большую часть заработанных денег высылают к себе на родину. На данный момент на территории Российской Федерации пребывает 12 миллионов мигрантов, кроме того согласно заявлению начальника Главного управления МВД по вопросам миграции Валентины Казаковой около 2 миллионов нелегальных мигрантов также находятся на территории РФ, хотя оценка масштабов незаконной миграции весьма затруднительна и ни одна государственная структура не располагает точными данными на этот счет, различные экспертные оценки называют цифры от полутора до пятнадцати миллионов нелегальных мигрантов на территории РФ. Но если все же опираться на данные в 2 миллиона, то в сумме с легальными мигрантами это составит 9% от 146 миллионного населения Российской Федерации, что делает нашу страну четвёртой в мире по количеству мигрантов. При таком высоком удельном весе мигрантов в населении страны необходимо рассматривать как легальную, так и нелегальную миграцию, как фактор, который может оказать дестабилизирующее влияние на национальную безопасность Российской Федерации, ведь далеко не все иностранные граждане, приехав к нам в страну ведут законопослушный образ жизни, что в обязательном порядке негативно сказывается, как на безопасности граждан, так и на обществе и государстве в целом. Стоит внести ясность в определение термина «преступность мигрантов». Понятие «преступность» носит криминологический характер и в целом подразумевает социально-правовое явление, которое выражается в социально обусловленном отклонении поведения членов общества от норм, установленных уголовным законом, деформирующее общественные отношения и социальный порядок во всех сферах жизнедеятельности. Но также в рамках криминологии данное понятие рассматривается в нескольких аспектах, например, она может рассматриваться по объекту посягательства или же, что особо важно в рамках данной работы, в зависимости от признаков личности преступника, то есть по субъекту, а в рассматриваемых мною случаях субъектом будет являться мигрант. Таким образом, под преступностью мигрантов следует понимать общественно опасное, относительно массовое социально-правовое явление, которое состоит из совокупности преступлений, совершаемых лицами, которые временно или же постоянно покинули место своего проживания. Перед тем, как обратиться к статистике преступлений, следует обратить вниманием на тот факт, что несмотря на то, что термин «преступность мигрантов» получил распространение в повседневной жизни, СМИ и научных исследованиям, в Российской Федерации не ведётся отдельного учёта преступлений, совершенных мигрантами или же в отношении мигрантов, но ведётся учёт, который в определённой степени включает данные виды преступности, речь идёт об учёте преступлений совершенных иностранными гражданами, а также в отношении иностранных граждан. Как можно увидеть, в больших городах процент преступлений, совершенных мигрантами на порядок больше, особенно тревожной является статистика Московской области, где показатель преступности мигрантов в 2021 году вырос на +1,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, но и это не предел, в силу того, что официальная статистика по преступности иностранных граждан и лиц без гражданства не является точной. Связано это с тем, что преступления из данной категории отличаются большой латентностью, то есть значительная часть преступлений мигрантов остаётся скрытой и не поддаётся официальной регистрации. Происходит так потому, что для регистрации преступлений данной категории, необходимо выявить лицо, совершившее преступление, а это сделать непросто в силу того, что чаще всего лицо совершившее преступление официально отсутствует на территории Российской Федерации, кроме того очень часто скрыться преступнику помогает его национальная диаспора, хотя стоит отметить случаи, когда диаспора наоборот выдавала преступников правоохранительным органам. Так случилось в 2016 году в нашумевшем конфликте в Кондопоге, когда убийство двух местных жителей шестью выходцами из Чечни и Дагестана привело к массовым беспорядкам, в ходе которых местные жители требовали наказания виновных, а также изгнания из города всех мигрантов. В результате трое из шести виновных чеченцев были переданы правоохранительным органам местной диаспорой в ходе переговоров, еще троих удалось задержать без помощи диаспоры. Есть подозрения полагать, что данная выдача была осуществлена лишь из-за того, что убийства, совершенные представителями диаспоры, вызвали массовые волнения и в случае невыдачи преступников обстановка бы лишь ухудшилась. Возвращаясь к латентности преступлений, совершенных мигрантами следует сказать, что самой латентной категорией являются преступления, которые мигранты совершают внутри своей диаспоры, то есть преступления, совершаемые мигрантами, в отношении мигрантов, это связано с тем, что данные общины является закрытыми, как показывают данные опросов, лишь около 12% мигрантов, которые пострадали от преступлений обращались в правоохранительные органы. По оценкам П. Н. Кобец настоящее количество преступлений, совершенных мигрантами превосходит официальные данные примерно в два с половиной или даже в три раза. Также учитывая то, что раскрываемость преступлений варьируется от 30 до 95% в зависимости от вида преступления, статистика недополучает большое количество преступлений данной категории. Не стоит сбрасывать со счетов и уроженцев стран СНГ, которые различными путями получив Российское гражданство (например, используя подложные документы или коррумпированные связи в правоохранительных органах) при этом, естественно, не лишаются своего национального менталитета и продолжают преступную деятельность, которая мало чем отличается от преступности мигрантов. Ну и не стоит забывать, что официальная статистика в некоторой степени может подстраиваться под политику государства, и уменьшать, либо же наоборот увеличивать цифры в зависимости от административного запроса. В целом, миграционную преступность можно разделить на два основных направления: общеуголовная и организованная. Общеуголовной будет являться неорганизованная противоправная деятельность, совершаемая мигрантами, проживающими в нашей стране. Под организованной преступностью мигрантов понимается система организованных по этническому признаку преступных формирований, занимающихся преступной деятельностью как промыслом. Из этого следует, что миграционная преступность, в особенности организованная, тесно связана с этнической преступностью. Что же касается определения этнической преступности, то А.Н. Поздняков разместил в своей монографии результаты проведённого опроса руководителей управлений уголовного розыска МВД, который показал, что руководители 76 регионов под этнической преступностью понимают преступления, совершенные не только иностранными гражданами и лицами без гражданства, но и россиянами, находящимися за пределами своей малой родины. Данная точка зрения представляется верной и подтверждается практикой. Так, например, ещё в 2000 году после очередной коллегии МВД, которая собралась в связи с отсутствием успехов в деле борьбы с преступностью иностранных граждан, были проведены исследования в данной сфере, которые показали, что преступная деятельность мигрантов – уроженцев Северного Кавказа, которые прибывают в другие регионы России с противоправными целями, ничем не отличается от преступной деятельности мигрантов – уроженцев республик Средней Азии. Алгоритм примерно одинаков и включает в себя приобретение связей в местной криминальной среде, собирание необходимой будет являться неорганизованная деятельность, совершаемая мигрантами, в нашей стране. Под организованной информации о своей жертве, подбор соучастников (которыми чаще всего являются люди той же национальности), совершение преступления и сбыт похищенного путём отправления на родину, после чего преступники меняют место своего временного проживания, либо вовсе выезжают на свою этническую родину. Этническая организованная преступность является огромной проблемой еще и потому, что она не ограничивается совершением «обычных» преступлений, но и вмешивается в такие сферы жизни общества и государства, как политическая, хозяйственная и социальная. То есть этнические группировки зачастую ставят своей целью доступ к постам управления экономикой и финансами для получения крупных незаконных доходов. Кроме того, этнические преступные формирования опасны и тем, что в отличии от обычных преступных формирований они имеют большую сплоченность в силу национальной либо же религиозной общности, что повышает их жизнеспособность и позволяет успешнее сопротивляться не только конкуренции других преступных формирований, но и воздействию правоохранительных органов. За последние годы, к примеру, в Санкт-Петербурге были выявлены десятки этнических преступных сообществ, среди которых азербайджанские, армянские, таджикские, чеченские, грузинские и прочие. Так, 31 октября 2019 года Петроградский районный суд Петербурга огласил приговор шести членам армянской этнической ОПГ, которая специализировалась на разбое и вымогательствах. Интересен и тот факт, что в ее состав входил адвокат из городской коллегии адвокатов Сергей Егиазарян. Говоря об этнических преступных формированиях, в которые в обязательном порядке входят и преступные формирования, созданные мигрантами, нельзя не выделить тот факт, что криминальная направленность деятельности подавляющего количества подобных формирований различается в зависимости от этнического состава: азербайджанские формирования специализируются на торговле фальсифицированными акцизными товарами, а также на распространении наркотиков и оружия; армянские торгуют наркотиками, занимаются мошенничеством и выводом денег за рубеж, у данных преступных сообществ имеются связи в правоохранительных органах, это приводит к тому, что члены данных группировок зачастую отделываются минимальными сроками и выходят по УДО; грузинские криминальные группировки промышляют карманными кражами и квартирными грабежами, а также угоном автомобилей; китайские формирования или как их еще называют «триады» отличаются своей закрытостью и действуют преимущественно в отношении своих же соотечественников, но помимо этого занимаются вывозом леса и контрабандой на дальнем востоке, кроме того они специализируются на поставке синтетических наркотиков; таджикские группировки занимаются преимущественно торговлей наркотиками, стоит отметить, что делается это в том числе и с помощью мигрантов, которые едут в Россию ради заработка и соглашаются на транспортировку запрещенных веществ. На территории Санкт-Петербурга данные преступные сообщества контролируют большую часть героинового рынка. Но несмотря на определенную специализацию многие этнические группировки пытаются расширять и делать свой спектр деятельности более широким или же вовсе пытаются уйти от прямого криминала (например, как армянские группировки, которые уходят в сферу строительных подрядов и т.д.). И это лишь некоторые показательные особенности этнических группировок. Все это указывает на необходимость правоохранительных органов учитывать в своей работе не только то, что преступник является мигрантом, но и то, к какому этносу он относится, так как учитывание данного факта поможет понять особенности криминального поведения субъекта. России не следует брать пример с Запада в данной области, где в некоторых странах из-за излишней либеральности и лозунга всеобщего равенства и братства, правозащитные организации добились запрета понятия «этническая преступность» так как это, по их мнению, ущемляет права мигрантов. Хотя даже несмотря на это, в таких странах как Германия и США, где проблема преступности мигрантов стоит особенно остро, полиция учитывает в своей работе особенности преступного поведения арабов, афроамериканцев, латиноамериканцев и т.д., а также отдельно отражает совершенные ими преступления в статистической отчетности. В МВД Австрии и вовсе функционирует подразделение, которое занимается борьбой с этнической преступностью. Большинству граждан Российской Федерации кажется, что этнические преступные группировки остались в 90-х годах, но на самом деле их деятельность продолжается, она лишь стала чуть менее заметной. Так, например, в 2019 году министр внутренних дел по республике Татарстан Артем Хохорин выступил с заявлением об активизации преступных группировок в республике и перечислил поныне действующие поименно. Современные этнические группировки действуют не только на территории РФ, но и в странах Дальнего и Ближнего Востока, где приобретают криминальные связи с местными преступными элементами, что делает их ещё функциональнее и позволяет создавать транснациональные формы преступности, чему только способствует процесс глобализации. При возбуждении уголовного дела преступники просто скрываются в другой стране, где они и приобретенное ими преступным путем имущество, практически недоступно для правоохранительных органов РФ. Данный процесс бывает обращен и в другую сторону, когда преступники скрываются от правоохранительных органов других стран в Российской Федерации, где они продолжают свою преступную деятельность и задерживаются российскими органами. Так, например, в 2017 году была проведена межгосударственная оперативно-профилактическая операция «Розыск» в результате которой на территории РФ было задержано около 8,4 тысяч человек, которые находились в розыске. Что касается наиболее распространенных преступлений, которые совершаются иностранными гражданами и лицами без гражданства (данные будут расположены в порядке убывания), то по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2019 году из 20 165 осужденных лиц данной категории (16 196 из которых являлись гражданами стран СНГ): – 6714 (33,3%) понесло наказание за преступление против собственности. В основной массе это кража это предусмотренная ст. 158 УК РФ (4384 человека), а также грабеж (897). Типичным примером будет являться кража с причинением значительного ущерба, совершенная Варужаном Бакбеновичем, данный мигрант увидев оставленный мобильный телефон реализовал внезапно возникший у него умысел и украл его, за что в итоге был осужден на 240 часов обязательных работ. Используя материалы данного дела можно четко выделить черты, присущие личности преступника мигранта, а именно корыстные побуждения, внезапно возникший умысел на совершение преступления, отсутствие постоянного источника заработка и наличие иждивенцев, все эти особенности будут выделены далее в криминологическом портрете преступника мигранта; – 5876 (29,14%) осуждено за преступления против порядка управления. Больше всего иностранных граждан осуждено по ч.3 ст.327 за использование заведомо подложных документов (3779 осужденных). Данная категория преступлений очень популярна у мигрантов в силу своей специфики, так как большинство из них используют подложные документы, например, как обвиняемые Эгамбердиев, который использовал поддельную отрывную часть к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина, подтверждающую законность его пребывания на территорию РФ, в результате чего ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 3 тысячи рублей; – 2486 (12,33%) совершили преступления против здоровья населения и общественной безопасности. Большая часть была осуждена по ст.228 (1135) и по ст.2281 (1094); Зачастую преступления связанные с наркотическими средствами совершаются в совокупности с незаконным пересечением государственной границы РФ, как, например, и в этом случае, когда злоумышленник приобрел героин, массой не менее 1 974,06 грамм, что составляет особо крупный размер и попытался перевести данное наркотическое средство в РФ, где приобрел автомобиль, в котором хотел сокрыть героин с целью дальнейшего сбыта, но был задержан и приговорен к 8 годам лишения свободы по ч.2 ст.322 и ч.5 ст.228; – 1406 (6,97%) понесло наказание за совершение преступлений против жизни и здоровья. В основном это умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (631) и убийства (301). Типичным примером убийства, совершенного мигрантом будет являться дело Орхана Зейналова, который убил местного жителя из хулиганских побуждений и при этом использовал холодное оружие, которым нанес удар в сердце потерпевшего; – 1155 (5,73%) иностранных граждан и лиц без гражданства были осуждены за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Большую часть составили осужденные по ст. 2641 (837); – 993 (4,92%) совершили преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В основном это мелкое взяточничество (672) и дача взятки (312); – 424 (2,1%) осуждено за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности. В основе своей это изнасилования (171) и насильственные действия сексуального характера (157). Показателен недавний случай в Якутии в марте 2019 года, когда мигрантом из Киргизии была изнасилована 36-летняя местная жительница, что спровоцировало стихийный митинг местных жителей против нелегальных мигрантов в Якутии. Местные власти пытались сделать акцент на том, что митинг в первую очередь носил экономический, а не национальный характер, но из последовавших погромов становится понятно, межнациональное напряжение в данном регионе уже давно носило обострившийся характер. Отдельно стоит выделить то, что в результате данных событий глава Якутии Айсен Николаев подписал указ, согласно которому был введен запрет трудоустройства мигрантов на многие виды экономической деятельности; – 334 (1,66%) совершили преступления против общественной безопасности. Больше всего осуждено по ст. 222 предполагающей незаконные действия с оружием, его составными частями и боеприпасами (68); Помимо незаконного ввоза наркотических средств мигрантами на территорию России зачастую незаконно ввозится оружие, так иностранными гражданами на территории Сербской Республики была создана организованная преступная группа целью которой являлась незаконная покупка на территории Сербии и его контрабанда на территорию РФ в целях дальнейшего сбыта; – 252 (1,25%) совершили преступления в сфере экономической деятельности. Большая часть осуждена по ст.171 УК РФ (66); – 183 (0,91%) понесли наказание за преступления против семьи и несовершеннолетних. В основном это неуплата средств что на содержание детей или нетрудоспособных родителей, предусмотренная ст. 157 УК РФ (110); – 81 (0,4%) были осуждены за экологические преступления. В основном это незаконная добыча или вылов водных биологических ресурсов (36) и незаконная вырубка лесных насаждений (26); Российская Федерация богата природными ресурсами, поэтому довольно часто иностранные граждане незаконными способами пытаются добыть те или иные природные ресурсы страны, так, например, иностранный гражданин решил совершить незаконную рубку леса в Иркутской области, для чего нанял лесозаготовительную бригаду из местных жителей, которых злоумышленник убедил в законности данного мероприятия, в результате лесной фонд Российской Федерации лишился 215 кубометров древесины (ущерб на 845 тысяч рублей), что оценивается как особо крупный ущерб, мигрант был осужден по ч.3 ст.260; Из приведенных данных можно сделать вывод о том, что основную долю преступлений, совершаемых мигрантами в Российской Федерации составляют кражи (4384), использование подложных документов (3779), незаконное пересечение государственной границы (1456), а также преступления, связанные с незаконным приобретением, хранением и перевозкой наркотических средств (1135). Но не стоит думать, что наибольший резонанс вызывают только эти преступления, напротив, как видно из приведенных примеров, такие категории преступлений, как изнасилования и убийства зачастую приводят к бурной реакции местного населения, в результате чего граждане собираются на митинги, устраивают погромы мест скопления мигрантов и ведения ими торговли, а также высказываются по поводу выдворения приезжих лиц. Возвращаясь к преступлениям совершаемым мигрантами стоит отметить, что удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общем объеме преступлений иностранных граждан составляет 24%, кроме того, если рассматривать уже упомянутую тесную связь этнической и миграционной преступности, то нужно обратить внимание на тот факт, что в местах лишения свободы в Российской Федерации содержится около трех тысяч этнических граждан России, а также 66 мигрантов, отбывающих наказания за преступления, предусмотренные статьями 205, 2051, 206, 208, 209 УК РФ. Все это говорит о том, что доля лиц, которые совершают тяжкие и особо тяжкие преступные деяния по сравнению с общим количеством осужденных к лишению свободы, больше среди представителей этнических групп. Затронув ст.205 УК РФ, предусматривающую ответственность за террористический акт, нельзя не сказать о тесной связи между нелегальной (и не только) миграцией и терроризмом. В действующей Стратегии противодействия экстремизму прямо говорится о том, что на территории РФ проводятся попытки по созданию центров тренировочных лагерей запрещенных террористических организаций. Большинство лиц, которые вербуют местное население в зарубежные террористические исламские организации попадают в РФ нелегально, либо же под видом рабочих/иностранных студентов и т.д. Так, например, в некоторых северокавказских республиках уже сформирована атмосфера для вербовщиков, которые незаконно проникая на территорию государства, могут сформировать у молодых людей сепаратистские настроения и ненависть к русскому населению. Поэтому массовая миграция из государств Закавказья и Азии грозит созданием в России базы для формирования террористических организаций и их ячеек. Особенно это актуально в настоящий момент, когда ситуация в Сирии и прочих странах Востока характеризуется огромной напряженностью и активностью террористических организаций. Ведя войну с запрещенным в РФ исламским государством (где в рядах боевиков нередко обнаруживаются граждане РФ, что свидетельствует о некотором успехе вербовки на территории РФ, а также о том, что после войны недобитые террористы будут возвращаться в города России) Россия ведёт местами опрометчивую миграционную политику, оставляющую террористам способы для проникновения на территорию РФ. Даже глава Духовного собрания мусульман России муфтий А. Крганов заявил, что в обществе мигрантов на данный момент таится огромная угроза для безопасности страны, ведь на границах Туркменистана, Афганистана и Таджикистана создается большая террористическая группировка «Хорасан», которая имеет все шансы попасть в РФ вместе с большим числом таджиков, которые приезжают в Россию каждый год. Миграционные процессы несут с собой не только террористическую угрозу, но и влекут за собой вспышки народного недовольства, которое можно понять. Имущественное расслоение российского общества, ухудшение условий жизни во многих регионах, военные действия в Чечне, которые нанесли ущерб национальной политике в России и самое главное усиление миграционных процессов, которое мы можем наблюдать и по сей день, когда огромные группы людей из регионов Средней Азии и Закавказья нарушают исторически сложившийся этнический баланс населения. Помимо этого, мигранты ведут себя вызывающе и открыто демонстрируют пренебрежение к местному населению и его укладу жизни, а порой еще и совершают преступления в отношении коренных жителей, ситуацию также обостряют и коррумпированные кадры правоохранительных органов, благодаря которым приезжие преступники могут откупиться и ускользнуть от справедливого наказания. Все это не может не вызвать проблем в отношениях местного населения и мигрантов, когда местные жители массово выходят на улицы с требованиями изгнания мигрантов из регионов. Ульянов в своей диссертации дал удачное свойство миграции в данном плане, он назвал это конфликтогенностью миграции, то есть свойство, при котором она выступает как реальный или же как потенциальный источник этнических конфликтов на локальном уровне [С.25-26]. Подводя итог написанному в данном подразделе, можно отметить слеующее: – особенности миграции, которые преподносятся как её плюсы не являются таковыми на деле, миграция характеризуется скорее, как процесс влекущий за собой негативные последствия. Например, рост безработицы среди местного населения, снижение заработной платы и т.д.; – количество мигрантов (как легальных, так и нелегальных), прибывающих в Российскую Федерацию с каждым годом лишь неуклонно растёт. На данный момент в РФ находится около 12 миллионов легальных и по разным подсчетам от 2 до 15 миллионов нелегальных мигрантов. Основная масса приезжих является выходцами из стран СНГ (Узбекистан 25%, Таджикистан 14% и т.д.), основной целью приезда является поиск работы; – согласно официальной статистике процент преступлений, совершенных иностранными лицами в общей структуре преступности находится в районе 2%, но данное число не отражает реального положения дел в силу того, что: 1. Мигранты, в основе своей, предпочитают крупные, развитые города, соответственно, процент преступлений мигрантов следует фиксировать по отдельным населенным пунктам, либо же федеральным округам; 2. Преступления данной категории отличаются очень высокой степенью латентности, в силу необходимости выявления лица, его совершившего; 3. Общая раскрываемость преступлений по некоторым составам оставляет желать лучшего; 4. Преступления, совершенные лицами, недавно имеющими статус мигранта, но получившими российское гражданство также следует относить к преступлениям мигрантов; 5. Официальная статистика зачастую подстраивается под требования властей, что может искажать реальные данные; – преступность мигрантов делится на общеуголовную и организованную и входит в более широкую этническую преступность; – этнические организованные группировки имеют свои особенности в зависимости от этнического состава. Поэтому правоохранительным органам в своей работе стоит учитывать не только то, что субъектом преступления является мигрант, но и брать в расчет его национальность. Данный подход зарекомендовал себя и в мировой практике; – мигранты выступают неким связующим элементом между преступными элементами стран, из которых они явились с преступными элементами России; – наиболее распространенными преступлениями, совершаемыми мигрантами являются кражи (4384), использование подложных документов (3779), незаконное пересечение границы (1456), незаконное приобретение, хранение, перевозка и т.д. наркотических средств (1135). Тяжкие и особо тяжкие преступления составляют 24% от всех преступлений мигрантов; – миграция напрямую связана с возрастанием террористической угрозы в Российской Федерации. Большее количество террористических актов, совершенных за последние годы в РФ, были совершены мигрантами. Каждый год правоохранительные органы уничтожают в РФ ячейки запрещенного в РФ исламского государства, состоящие из мигрантов, буквально 20 марта 2020 были уничтожены очередные ячейки, которые собирали денежные средства под предлогом благотворительности и отправляли на счета террористам. Только за 2019 год за содействие террористической деятельности было осужден 31 иностранный гражданин и еще 4 за совершение террористического акта, еще 25 публично призывали к осуществлению террористической деятельности. Для того, чтобы убедиться в том, что терроризм напрямую зависит от миграционных процессов, достаточно взглянуть на пример Европы, где из-за провальной миграционной политики с каждым годом растет количество терактов, приводящих к многочисленным жертвам; – миграционные процессы помимо терроризма выступают источником этнических конфликтов. Это происходит в силу того, что мигранты нарушают сложившийся этнический состав населения, при этом ведут себя вызывающе агрессивно и открыто демонстрируют пренебрежение к нормам поведения принимающего их общества. Все это подкрепляется коррумпированностью и пассивностью правоохранительных органов, когда диаспоры откупаются, дабы их представитель не понес заслуженного наказания. В результате, все это приводит к народным волнениям и требованиям, чтобы мигранты покидали страну. Заключение Данная работа позволяет понять, что массовая миграция, с которой Российская Федерация столкнулась на сегодняшний день является отрицательным явлением для национальной безопасности РФ, влекущим за собой увеличение уровня преступности, а также терроризм и межнациональные конфликты, поэтому миграционная политика Российской Федерации должна быть направлена на более строгий контроль за миграцией, а также на более тесное международное сотрудничество в плане регулирования миграционных процессов. Список использованной литературы Монографии и учебники Андриченко Л.В. Миграционное законодательство Российской Федерации: тенденции развития и практика применения: Монография / Андриченко Л.В., Плюгина И.В. – Москва. – 2019. – 309 с. Капинус О.С. Криминология. Общая часть / под общ. ред. Капинус О.С. / Москва. – 2018. – 1133 с. Поздняков А.Н. Миграция и этническая преступность: причинно-следственные связи: Монография / Проспект, 2019. – 224 с. Антонян Ю.М. Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации и расчетные варианты ее развития / Ю. М. Антонян, Д. А. Бражников, М. В. Гончарова, В. И. Коваленко, В. И. Шиян, Г. Э. Бицадзе, А. В. Евсеев / ФГКУ «ВНИИ МВД России». – 2018. 86 с. Ульянов М.В. Миграционные процессы в системе детерминации экстремистской преступности: Монография / Москва. – 2019. – 218 с Научные статьи Баранов А.А. К вопросу о криминологических аспектах совершения преступлений этническими преступными группировками и их предупреждение органами внутренних дел / А.А. Баранов, C.И. Кириллов, Е.А. Соломатина / Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – No 6. C. 115- 121. Данилов А.П. Обзор международной беседы «Преступность миграционных процессов», проведенной 25 мая 2018 года Санкт-Петербургским международным криминологическим клубом / Актуальные проблемы экономики и права. – 2018. – No3. C. 606-625. Зорин В.Ю. Миграционная обстановка в Российской Федерации: проблемы и решения / Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. – 2019. С. 40-50. Маркова О.А. Личность трудового мигранта как объект криминологического исследования (по материалам Забайкальского края) / Маркова О.А., Кошелев М.С. / Миграционное право. – 2018. –No 4. С. 35-39. Милюков С.Ф. Миграционная составляющая современной преступности / С.Ф. Милюков / Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2018. No 2. С. 19-23. Озеров И.Н. Модернизация миграционной политики Российской Федерации / Озеров И.Н., Катаева О.В., Ряпухина И.А. / Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2019. – No 1. С. 69-74. Первозванский В.Б. Мигранты и национальная безопасность / Первозванский В.Б., Строгович Ю.Н. / Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2019. – No 4. С. 13-16. Тепляшин П. В. Отбывание наказания осужденными иностранными гражданами и лицами без гражданства как предмет уголовно-исполнительного исследования / П. В. Тепляшин, С. М. Мальков / Вестник Кузбасского института. – 2020. – No 2. – С. 190-197. Урда М.Н. Противодействие незаконной миграции как направление российской уголовной политики / Актуальные проблемы российского права. – 2018. – No 4. С. 150-158. Фадеев В.Н. Радикальный исламизм и миграционные процессы / Криминология: вчера, сегодня, завтра. – 2018. – No 2. С. 32-34. Костюк М.Ф., Кунц Е.В. Правовые средства противодействия миграционной преступности / Журнал Миграционное право. – 2022. – No 3. С. 22-24. Федорова, Ю. А. Проблема преступности мигрантов / Журнал Молодой ученый. – 2019. – No 11. С. 111-113. Рашитов Л.Р. Понятие, состояние и структура преступности мигрантов в современной России / Вестник Казанского юридического института МВД России – 2021. No 2. С. 214-219. |