экзамен. Теория государства и права как наука предмет, методы, функции
 Скачать 461.07 Kb.
|
|
77. Принципы и гарантии законности. Законность – это принцип, метод и режим точного и неуклонного соблюдения требований права всеми участниками общественной жизни. Законность - фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Принципы законности: 1. Единство законности(законы и их соблюдение едины для всех и на всей территории). Принцип единства законности предполагает единую направленность законности в области правотворчества и правореализации на всей территории страны (пространственный аспект). При этом предполагается единое понимание и применение законности на всей территории государства, единство правового регулирования сходных общественных отношений, единые критерии оценки поведения участников правового общения (содержательный и оценочный аспекты). Единство законности во времени означает установление единого порядка вступления законов и других нормативных правовых актов в юридическую силу (временной аспект). 2. Неотвратимость реализации законности(т.е. юридической ответственности за нарушение требований закона). Принцип неотвратимости юридической ответственности характеризует юридическую сторону законности. Ее суть составляет своевременное раскрытие любого правонарушения и назначение виновному адекватного наказания или иной меры воздействия. При этом меры воздействия на правонарушителя должны быть строго индивидуализированными: соответствовать тяжести правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельствам, средствам правонарушения, тяжести последствий и другим условиям. 3. Всеобщность законности.Принцип всеобщности законности означает, что ее требования должны быть обращены ко всем в равной степени, никто не может быть выведен из-под действия законов. Данный принцип распространяется на все действующие нормы права. 4. Верховенство закона. 5. Защита прав и свобод человека как приоритетной цели законности. 6. Целесообразность. Принцип целесообразности вытекает из ценности права для жизни общества как средства обеспечения организованности и порядка. Целесообразность в правотворческой деятельности означает принятие таких норм права и актов, которые максимально отражают потребности общественного развития и способны обеспечить достижение целей правового регулирования. В сфере правореализации данный принцип означает, что участники общественных отношений должны иметь возможность выбора наиболее целесообразного варианта поведения или решения в пределах закона. Такую возможность предоставляют нормы права диспозитивного характера. Целесообразность используется также при назначении мер взыскания, наказания, иного воздействия на правонарушителя. 7. Связь законности и культуры(неуважение законов, их нарушение, правовой нигилизм - проявление некультурности, отсталости государства). 8. Принцип реальности. Принцип реальности выражается в цели законности - достижение фактического осуществления в поведении и действиях требований правовых норм. 9. Принцип гарантированности. Принцип гарантированности означает, что прочная законность невозможна в стране без действенных, эффективных механизмов ее обеспечения. Все перечисленные принципы взаимодействуют в процессе практической реализации законности и не могут существовать друг без друга. Чаще всего эти принципы относятся к внутренней структуре законности, поскольку составляют основу для формирования правомерного поведения, законопослушных действий. Одновременно выделяются так называемые внешние принципы, характеризующие связи законности с другими явлениями общественной жизни и оказывающие определенное влияние на функционирование законности. В частности, существует тесная взаимосвязь законности и культуры. Она проявляется в том, что законность не может существовать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иначе говоря, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества. Не менее тесная связь установилась между законностью и нравственностью. В теории государства и права утвердилось мнение о том, что подлинная законность всегда нравственно обоснована. А поскольку центральной идеей нравственности выступает справедливость, то законность должна быть справедливой. При этом справедливость понимается не только как идея, но и как реально сложившаяся в каждом обществе система общественных отношений, отвечающая представлениям общества в конкретный исторический период о соответствующей его интересам социальной и юридической справедливости. Гарантии законности Гарантии законности — это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Под гарантиями законности и правопорядка понимается обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств, факторов, обеспечивающих процесс реализации законности и установления стабильного правопорядка. Эти факторы не действуют автоматически, без целенаправленной деятельности людей. Они лишь создают социально-правовую атмосферу, своеобразный климат, способный оказывать положительное воздействие на состояние законности и правопорядка в обществе. Общие гарантии законности Общие гарантии законности — реально складывающиеся в жизни общества возможности, которые в той или иной степени обеспечивают реализацию правовых предписаний. К общим гарантиям относятся, как правило, объективные условия жизни общества, в которых осуществляется правовое регулирование (экономические, политические, идеологические, нравственно-духовные и др.). При этом обычно учитываются условия и средства, способствующие благоприятному развитию законности и правопорядка, например, степень организованности в экономической сфере, устойчивость экономического развития, денежной системы, низкий уровень инфляции, максимальная занятость населения, сильная государственная власть, пользующаяся поддержкой населения и обеспечивающая стабильное развитие общества, слаженно действующая культурно-просветительская, воспитательная, образовательная работа государственных и общественных организаций, СМИ и т. д. 78. Обеспечение законности в деятельности правоохранительных органов. Законность-строгое и неуклонное соблюдение закона всеми государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами. Законность как политико-правовой режим демократического государства предполагает такой характер взаимоотношений органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. Обязанность соблюдать законы лежит на той и другой стороне. Субъектамизаконности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на которых лежит такая специальная обязанность. Объектомзаконности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц. Основными принципамизаконности в современной России признаются: - верховенство (главенство) федеральных законов по отношению ко всем другим правовым актам; - равенство всех перед законом и судом; - исключение произвола в деятельности властных органов и должностных лиц; - единство в понимании и применении закона на всей территории его действия и учет особенностей конкретных обстоятельств, предусмотренных законом; - осуществление закона лицом посредством своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц; - эффективная борьба с правонарушениями, надежная охрана и реальные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ): органы государственной власти, в том числе и правоохранительные органы, их должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны их соблюдать. Сущность законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего государственными органами, в том числе и правоохранительными органами. Правовой гарантией является контроль за правоохранительной деятельностью. За деятельностью правоохранительных органов осуществляются следующие виды контроля: 1) парламентский контроль (обе палаты ФС РФ) и на уровне субъекта РФ – соответствующие законодательные органы власти; 2) президентский контроль в РФ, республиках в составе России – президентский контроль, в остальных субъектах РФ – контроль глав администраций в пределах их компетенции; 3) государственный контроль, осуществляемый Правительством РФ, так как значительное большинство правоохранительных Органов являются подсистемами системы органов исполнительной власти, соответственно также осуществляется контроль за деятельностью правоохранительных органов и органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения в объеме компетенции; 4) судебный контроль осуществляется за деятельностью правоохранительных органов, должностных лиц и принятыми ими нормативными актами в плане их соответствия Конституции РФ и законам (две формы: рассмотрение жалоб граждан и организаций, а также осуществление правосудия); 5) общественный контроль, осуществляемый гражданами и их общественными объединениями; 6) прокурорский надзор. Созданная в 2005 году Общественная палата Российской Федерации одним из своих направлений деятельности уполномочена осуществлять контроль за законностью действий правоохранительных органов. В ходе своей работы она выявила проблемные вопросы, связанные с законностью и продолжительностью содержания под стражей подследственных лиц. В соответствии с положением УПК РФ решение о заключении подследственного под стражу принимает только судья. Ранее таким правом обладал прокурор. Принимая эти меры, законодатели предполагали, что наделение такими полномочиями только судей позволит решить существовавшие ранее проблемы. Однако поставленных целей не было достигнуто. В течение 2005 года российские судьи 380500 раз принимали решения о заключении подследственных под стражу. Это на 50000 больше по сравнению с 2004 годом. Примерно в 90% случаев судьи удовлетворяют ходатайства органов предварительного следствия о заключении подследственных под стражу. По-прежнему весьма многочисленными остаются в России факты нарушения законности проведения дознания и предварительного следствия. Например, в 2005 году к Уполномоченному по правам человека Российской Федерации поступило 9161 жалоба на нарушения прав граждан в уголовном судопроизводстве. Свыше 70% этих обращений были направлены в контрольно-надзорные инстанции. По результатам рассмотрения было возбуждено 19 уголовных дел. 79. Понятие правопорядка и пути его совершенствования. Правопорядок - основанная на праве и законности организация общественной жизни; состояние правовой упорядоченности общественных отношений. тесно связан с законностью организованность, устойчивость ( характеризует степень упорядоченности общ. отнош.) - обеспечивается государством - возникает в результате фактической реализации правовых норм De Facto - результат осуществления законности. Структура правопорядка: • Закрепленная нормами права (в законах) правовая структура общества • Правовые отношения и связи, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения, т. е. динамический. Правопорядок - это состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений, возникшее в результате последовательного осуществления законности и характеризующееся реальным обеспечением, реализацией и охраной прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права. Он предусматривает также решительную борьбу с любыми нарушениями правовых норм, восстановление нарушенных субъективных прав. Это порядок, где взаимоотношения органов, организаций и отдельных граждан четко определены законом, обеспечены и защищены государственной властью. Правопорядок является необходимой составной частью более широкого понятия - общественного порядка, под которым понимается упорядоченная система всех существующих в обществе отношений, основанных на неуклонном исполнении всех социальных нормативных регуляторов (норм морали, права, корпоративных норм и др.). Правопорядок - необходимый элемент организации и функционирования государственной власти. Только сильная власть, базирующаяся на неуклонном исполнении закона, на "диктатуре" права способна создать в обществе прочный и устойчивый правопорядок, атмосферу уважения и авторитета права. Правовой нигилизм, стремление чиновника обойти, проигнорировать закон, стать выше его, снизить его авторитет и социальную значимость - питательная почва для ослабления подлинного правопорядка в стране. Следует различать реально существующий правопорядок, т.е. фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, и тот идеал правопорядка, к которому стремится цивилизованное государство в своей правотворческой и правоприменительной деятельности, который является целью правового регулирования. Стабильный и прочный правопорядок возможно установить лишь там, где существует подлинный режим демократии, авторитет и уважение к закону, где создана обстановка неуклонного действия права, уверенности граждан в незыблемости их прав, в том, что любые нарушения юридических норм будут выявлены и пресечены. Пути усовершенствования совершенствование и укрепление нормативной основы урегулированности. систематического упрочение и укрепление правопорядка. упрощение, универсализация, оптимизация правовых связей, отношений, структур и регулирования. 80. Основные правовые системы современности. Понятие правовой системы и правовой семьи. Правовая система – понятие гораздо более емкое, нежели система права. Они соотносятся, как целое и часть. Правовая система - это совокупность взаимосвязанных правовых явлений, отражающих всю правовую организацию общества и характеризующих уровень развития той или иной страны, т. е, правовая система - комплексная категория. Структура правовой системы (элементы правовой системы): нормативный элемент включает в себя право, правовые принципы, источники права, систему права, систему законодательства; институциональный элемент, включающий систему органов государственной власти, осуществляющих правотворческие, правоприменительные, правоохранительные функции; социологический элемент включает в себя правосознание, правовую культуру, юридическую практику, юридическую технику. Правовая система – это совокупность взаимосвязанных правовых явлений, нормативную основу которых составляет право. В настоящее время выделяют три основные разновидности правовых систем: 1) национальную правовую систему, отражающую политическое своеобразие конкретной страны; 2) тип права (рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический); 3) правовую семью. 81. Понятие и методология сравнительного правового исследования. Сравнительное правовое исследование – это исследование, ориентирование на получении выводов на основе сопоставления правовых явлений. Сравнительно-правовой метод — это сопоставление однопорядковых юридических понятий, явлений, процессов и выяснение между ними сходства и различия. В зависимости от объектов этот метод применяется избирательно при обязательном условии их сопоставимости. В нем широко употребляются умозаключения по аналогии, опирающиеся, прежде всего, на сходные признаки изучаемых фактов, что позволяет переносить признаки из одного изучаемого явления на другое. Условием достоверного результата при проведении сравнительного исследования государственных и правовых явлений являетсятребование сравнимостиконкретных объектов исследования (качественное и количественное соответствие). Исключается эклектическое совмещение элементов различных правовых систем без углубления в особенности их генезиса, динамики функционирования и перспектив эволюции. В качестве объектов сравнительного правоведения исследователи обычно называют такие, как правовая действительность, правовая реальность, вопросы принадлежности правовых явлений и институтов к той или иной правовой семье, правовые учения, концепции, правовые взгляды, правовые системы государств, правовые массивы и правовые комплексы, складывающиеся в межгосударственных объединениях, национальное законодательство, отрасли, подотрасли законодательства и нормативные массивы, правовые институты как комплексы правовых актов, законы и иные правовые акты, отдельно взятые правовые нормы, юридическая техника и юридические технологии правотворчества и правосудной деятельности и др. Различают макросравнение – сравнение правовых систем и цивилизаций и микросравнение– сравнение элементов правовых систем (право, правовая идеология, правоотношения и т. д.). 82. Понятие и признаки государства. Разнообразие подходов к понятию и определению государства. Понятие государства. 1. Государство – самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее; сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан (Аристотель). 2. Государство – союз людей, объединенных общими началами права и общей пользой (Цицерон). 3. Г – общество людей, которое само распоряжается и управляет собой (И. Кант). 4. Г – общая воля, является выражением преобладающей силы (Локк). 5. Г – отношение воль множества людей, союзное единство оседлых людей, обладающее первичной государственной властью; корпорация населяющего определенную территорию народа (Еллинек). 6. Г – юридическая персонификация, юридическое воплощение нации (Эсмен). 7. Г – результат естественной дифференциации в обществе между властвующими и подвластными, т.е. те люди, которые располагают властью благодаря тому, что сильнее других (Дюги). 8. Г – естественно выросшая организация господства, призванная поддерживать правопорядок (Гумплович). 9. Г – соединение людей под одной властью и в пределах одной территории. (Шершеневич). 10. Г – общественный союз, представляющий собою самостоятельное признанное принудительное властвование над свободными людьми (Коркунов). 11. Г – юридический институт, который выступает как фактор интеграции общества в единое целое (Кокошкин). 12. Г – подавление одного класса другим и выражение воли правящего класса. (Ленин и Маркс). 13. Г – организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества (Матузов, Малько). 14. Г – политико-территориальная суверенная организация публичной власти классового общества, охватывающая все население на определенной территории, устанавливающая правопорядок и располагающая аппаратом принуждения для его обеспечения. 15. Г – исторически сложившаяся, сознательно организованная социальная система, управляющая обществом (проф. Гойман-Червонюк). С давних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицеронспрашивал и одновременно отвечал: "Да и что такое государство, как необщий правопорядок?" У Цицерона было немало последователей в разное время и в различных странах — основатель нормативистской теории права Г.Кельзен, русский экономист и философ П.Струвеи т.д. Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н. М.Коркунов.Он утверждал, что"государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства".Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена. В буржуазную эпоху широкое распространение получило определение государства как совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный государствовед Л. Дюгивыделяетчетыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) правительство."Под именем государства, — писал Г. Ф.Шершеневич,— понимаетсясоюз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти". Рассматриваемое определение, верно отражающее некоторые черты (признаки) государства, послужило поводом для различных упрощений. Ссылаясь на него, одни авторы отождествляли государство со страной, другие — с обществом, третьи — с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством). В. И. Ленинкритиковал это определение за то, что многие его сторонники в ряду отличительных признаков государства называли принудительную власть: "Принудительная власть есть во всяком человеческом общежитии, и в родовом устройстве, и в семье, но государства тут не было". Не согласны с приведенным понятием и сторонники психологической теории права. "Государство не совокупность людей определенного рода,— утверждал Ф. Ф.Кокошкин,—а отношения между ними, форма общежития, известная психическая связь между ними".Однако "форма общежития", форма организации общества — тоже лишь один из признаков, но не все государство. Трудности выработки дефиниции анализируемого сложного и изменяющегося явления породили в те годы неверие в возможность ее формулирования вообще. М. Вебер, в частности, писал: "Ведь государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют "политическими", то есть в наши дни — государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству". Не один раз обращались к определению государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Они считали, что эта "та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение".Много лет спустяФ. Энгельссформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому"государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим".В. И.Ленинвнес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал:"Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим"'. Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в официальной пропаганде. Однако они применимы только к таким государствам, в которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство грозит разрушением общества. Иначе говоря, эти определения походят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, указанные определения мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка. В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки государства и в целом приемлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому мы (Корельский и Перевалов) считаем, что более точной будет следующая формулировка:государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок. Приведенное определение отражает общее понятие государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе. Признаки государства: 1. Публичная власть, специальный аппарат управления и принуждения. 2. Система налогов и займов, наличие государственной казны. 3. Территориальное деление населения. 4. Право. 5. Суверенитет. *6. Общеобязательный характер актов государства. (Морозова Л.А.) *7. Символы, атрибуты, памятные даты. (Марченко) |