Презентация. Презентация Скрябин ЮФ магистр. Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в местном самоуправлении

Название	Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в местном самоуправлении
Анкор	Презентация
Дата	13.03.2023
Размер	196.01 Kb.
Формат файла
Имя файла	Презентация Скрябин ЮФ магистр.pptx
Тип	Документы #983973

«Территориальное общественное самоуправление как форма участия населения в местном самоуправлении»

Выполнил: Скрябин

Научный руководитель: д.ю.н., профессор Гоголев П.В.

Юридический факультет

Кафедра конституционного и муниципального права

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что институт ТОС является одним из элементов местного самоуправления, представляющего собой основу российского гражданского общества. ТОС, как институт не только местного самоуправления, но в первую очередь институт общественного самоуправления, занимает значительное место в жизни общества.

Конституционные поправки 2020 года стали основой и причиной нового этапа реформирования системы всего российского управления, направленного на единение, централизацию и укрепление вертикали власти. Все это свидетельствует о необходимости комплексного исследования современной системы организации территориального общественного самоуправления, выявления существующих недостатков в законодательстве, подготовки предложений по формированию более прогрессивной конструкции публичной власти с определением в ней конкретной роли территориальных общественных объединений.

Актуальность исследования

Объект, предмет исследования

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения — территориального общественного самоуправления.

Предметом исследования является теория, история и практика правового регулирования функционирования территориального общественного самоуправления.

Цель исследования

Цель исследования состоит в выявлении теоретических и практических проблем, возникающих при регулировании и реализации территориального общественного самоуправления, а также в формировании обоснованных предложений и способов их решения.

Новизна и практическая значимость исследования

Научная новизна исследования определяется разработанными предложениями практического характера: предложениями по внесению изменений и дополнений в нормативные акты и предлагаемыми организационными механизмами стимулирования активности граждан на уровне территориального общественного самоуправления.

Практическая значимость исследования. Выводы и предложения, представленные в данной работе могут быть использованы при разработке учебно-методических комплексов по муниципальному и конституционному праву.

Выводы по теоретической части исследования

В ходе исследования теоретических основ автором:

1. сделан следующий вывод:

Территориальное общественное самоуправление основывается на общепризнанных принципах местного самоуправления, является институтом местного самоуправления, при этом в основе деятельности ТОС лежит общественное самоуправление, которое относится к негосударственному управлению. При этом публичная власть, которая является основой деятельности органов местного самоуправления не отождествляется с общественным самоуправлением, т.к. существование самой публичной власти сопряжено с появлением государственных органов.

2. сформулировано собственное определение:

«В основе деятельности ТОС лежит общественное самоуправление, осуществляемое местным сообществом, под которым понимается самоорганизованная на добровольных началах общность людей, проживающая на территории с идентичными условиями, имеющая общие общественно полезные публичные интересы, самостоятельно и ответственно осуществляющая собственные инициативы, направленные на дальнейшее социально-экономическое развитие территории проживания».

3. выявлены основные отличительные признаки ТОС от местного самоуправления (таблица 1).

Отличительные признаки ТОС от местного самоуправления

Признак	ТОС	Местное самоуправление
Вид власти	превалирование общественной власти	наличие реальной публичной власти
Отличия в субъекте — носитель прав и обязанностей	«местное сообщество» в рамках социальной общности интересов населения и осуществления территориально-общественного самоуправления	«население» в рамках действующего законодательства и осуществления местного самоуправления
Различные начала	добровольные начала самоорганизации	обязательная форма территориальной организации населения
Круг вопросов и форма их определения	общественная добровольная инициатива и самостоятельное определение круга вопросов, подлежащих решению	перечень круга вопросов местного значения предусмотрен законом
Способы решения вопросов	свобода выбора форм и способов решения	законом предусмотрен перечень форм и процедур
Превалирующий активный субъект	непосредственное активное участие местного сообщества	органы и должностные лица
Субъект ответственности	самоответственность	большая степень ответственности органов и должностных лиц

ТОС в субъектах Российской Федерации

Рисунок 1. Показатели зарегистрированных ТОС по федеральным округам РФ за 2022 год по данным Министерства юстиции РФ

Рисунок 1. Динамика зарегистрированных ТОС по РС (Я) за 2020 - 2022 год по данным Министерства юстиции РФ

Анализ судебной практики с участием ТОС

это обращения связанные с обжалованием решения об отказе в регистрации устава ТОС.

Первая группа обращений «организационно-регистрационная»

Возникают данные ситуации, когда граждане располагают ошибочными сведениями, либо у них совсем нет таких сведений о статусе территории, на которой хотят образовать или существует ТОС.

Вторая группа обращений, это «территориальный спор»

Интерес вызвала частая ситуация, при которой возникновение ТОС, по мнению отдельных жителей, произошло без участия этих граждан, проживающих на территории зарегистрированного ТОС.

Третий вид обращений, это «защитно-правовые»

Специфические правовые признаки, позволяющих выделить ТОС в самостоятельный институт местного самоуправления и в качестве самостоятельной организационно-правовой формы НКО

	ТОС и НКО		ТОС и Местное самоуправление
1.	признак территориальности, ТОС могут действовать в пределах строго определенной представительным органом муниципального образования территории в отличие от НКО. Причем следует отметить, что в пределах одной территории действует одно ТОС, а значит, границы ТОС не пересекаются	1.	В отличие от органов местного самоуправления, создание которых является обязательным на территории местного самоуправления, ТОС создаются в факультативном порядке по инициативе населения
2.	все население ТОС рассматривается как учредитель, в том числе и в автоматическом режиме	2.	территория, на которой осуществляет деятельность ТОС, не имеет отдельного административного статуса
3.	деятельность ТОС подразумевает их активное взаимодействие с органами местного самоуправления посредством различных форм, в том числе посредством использования бюджетных средств для решения поставленных задач	3.	население в рамках ТОС должно самостоятельно определить необходимые цели деятельности, но в рамках решения вопросов местного значения. Этого нельзя сказать об органах местного самоуправления, которые относятся к органам публичной власти, тем самым руководствуются существующей государственной политикой
4.	устав ТОС подлежит регистрации не только в органах Министерства Юстиции РФ, но и в органах местного самоуправления в обязательном порядке	4.	В случае прекращения деятельности ТОС, это не влечет за собой каких-либо правовых последствий в отличие от прекращения деятельности органов местного самоуправления. Например, прекращение деятельности представительного органа муниципального образования влечет за собой назначение новых выборов.
5.	ТОС может наделяться властными полномочиями в области своих инициатив по решению вопросов местного значения

Порядок создания ТОС

№ этап	Наименование этапа	Исполнитель	Срок	Документы
1	Создание инициативной группы граждан по организации ТОС	Инициативные граждане	Не установлен
2	Организация и проведение учредительного собрания (конференции)	Инициативная группа	14 дней	1. Заявление о выдаче справки о численности граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на территории организации ТОС 2. Справка о численности граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих на территории организации ТОС 3. Протокол собрания граждан, проживающих на территории организации ТОС, по выборам делегата(ов) на учредительную конференцию граждан 4. Подписной лист по выдвижению и выборам делегата(ов) на учредительную конференцию граждан 5. Список делегатов, присутствующих на учредительной конференции 6. Повестка учредительного собрания (конференции) по созданию ТОС
3	Оформление документов, принятых учредительным собранием (конференцией)	Уполномоченные собранием (конференцией) граждане	Не установлен	1. Устав ТОС 2. Описание территории, на которой учреждается ТОС 3. Протокол учредительного собрания (конференции) граждан 4. Заявление об обращении по вопросу рассмотрения границ ТОС и регистрации уставов ТОС
4	Установление границ ТОС	Представительный орган	45 дней	1. Решение представительного органа об установлении границ ТОС
5	Регистрация устава ТОС (без образования юридического лица)	Администрация муниципального образования	20 дней	1. Постановление администрации муниципального образования о регистрации устава ТОС 2. Форма реестра уставов ТОС.
6	Государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица	Управление Министерства юстиции РФ по Республике Саха (Якутия)	14 дней	1. Заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов. 2. Устав ТОС в 3 экземплярах. 3. Протокол учредительного собрания (конференции) в 2 экземплярах. 4. Сведения об учредителях в 2 экземплярах; 5. Документ об уплате государственной пошлины; 6. Сведения об адресе (о месте нахождении) постоянно действующего органа ТОС.

Предложения по внесению изменений в нормативные акты

I. Внести в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 14.07.2022) следующие изменения:

1. «Статью 27. Территориальное общественное самоуправление» дополнить пунктом 12 следующего содержания:

«12. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом»

2. Исключить ч. 2 статьи 27 положения о том, что территориальное общественное самоуправление «осуществляется посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления». Такими способами невозможно осуществлять собственные инициативы по вопросам местного значения. Для этого нужна конкретная созидательная деятельность по благоустройству территорий, охране общественного порядка, проведению спортивных мероприятий. Именно в этом законодатель видит предназначение территориального общественного самоуправления.

II. В целях расширения практики создания территориального общественного самоуправления со статусом юридического лица следовало установить их особый статус некоммерческих юридических лиц. Для этого потребуется внесение поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

Внести в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 05.12.2022) следующие изменения:

Главу II. «Формы некоммерческих организаций» дополнить статьей 12: «Статья 12. Территориальное общественное самоуправление»

III.Жилищный кодекс Российской Федерации следует дополнить формой управления многоквартирным домом посредством общественного самоуправления в виде ТОС. Данное предложение обосновывается тем, что ТСЖ как форма управления многоквартирным домом может и не избираться населением. Однако население не может быть ограничено в праве на общественное самоуправление, тем самым право на самоорганизацию посредством ТОС представлялось бы невозможным при объединении двух этих институтов права.

Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 21.11.2022) следующие изменения:

«Статью 164. Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме» дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме могут создавать территориальное общественное самоуправление, которое в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации».

IV. В «Стратегию развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года» считаем правомерным предложить следующие изменения. Видится правомерным в ожидаемых результатах реализации стратегии поменять местами п. 7.1 и 7.2. Очевидно, что, результат стратегии должен быть ориентирован на жителей, проживающих в границах ТОС, и только потом для органов местного самоуправления.

V. На уровне регионального законодательства и муниципальных правовых актов целесообразно закрепить гарантии участия органов территориального общественного самоуправления в правотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления, а также разработке и реализации муниципальных социально-экономических программ.