Реферат по дисциплине Муниципальный менеджмент. Реферат. Типы местного самоуправления в мире (англосаксонский тип, континентальный и смешанный тип местного самоуправления)
 Скачать 51 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Направление подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» Реферат по дисциплине: «Муниципальный менеджмент» 2022 г. Задание Подготовьте реферат на тему: «Типы местного самоуправления в мире (англосаксонский тип, континентальный и смешанный тип местного самоуправления)». Местное самоуправление (МСУ) это определяемая государством в рамках существующего законодательства система органов и должностных лиц, осуществляющих МСУ на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоятельности относительно органов государственной власти, формирующих местный бюджет, обеспечивающих сбор местных налогов, а также управление муниципальной собственностью на основе федерального и регионального законодательства и собственных учредительных и прочих нормативно-правовых актов. На данный момент в мире сформировались две основные модели местного самоуправления, каковыми считают англосаксонскую модель и континентальную модель. Однако наравне с ними в мире используются и другие модели МСУ, в том числе и смешанный тип. Модель местного самоуправления – это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления. Конкретные национальны системы МСУ, с одной стороны, сочетают в себе основные черты названных выше моделей местного самоуправления, а с другой – обладают определённой собственной спецификой. В критерии сравнения различных моделей муниципальной власти входят: время возникновения; страна распространения; система органов местного самоуправления; полномочия органов местного самоуправления; принципы деятельности органов местного самоуправления; характер природы органов местного самоуправления. Англосаксонская модель МСУ на данный момент является самой распространённой в мире. Она принята в таких странах, как Великобритания, США, Австралия, Канада и других так называемых «странах общего права». В рамках данной модели представительные органы МСУ действуют в пределах своих полномочий, а прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует (в соответствии с национальным законодательством, местная община – отдельный мир с собственными правилами и обычаями). Автономия местных представительных органов и отсутствие прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим предполагает, что на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также её представителей, опекающих муниципальные органы. Однако последние (советы, мэры, шерифы и др.), избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано национальным законом. Органы местного самоуправления (ОМСУ) работают в рамках законодательно закреплённого перечня полномочий, которые ОМСУ обязаны соблюдать или согласовать с государственными органами. Главная роль в управлении принадлежит выборным депутатам, профильным комитетам и комиссиям. Избираются не только депутаты, но и должностные лица (шериф, муниципальный казначей). В случае нарушения национального законодательства применяются жёсткие санкции. Значительными полномочиями обладают комиссии местных представительных органов, так как они играют немаловажную роль в разработке и принятии решений, а центральные министерства и суды осуществляют контрольно-надзорную функцию. Стоит отметить, что англосаксонская модель МСУ основана на общественной теории местного самоуправления, которая в свою очередь объединила теорию свободной общины, юридическую и хозяйственную теорию. Важнейшие характерные черты Англосаксонской модели: 1) высокая степень децентрализация МСУ (большая автономия органов МСУ при решении вопросов местного значения); 2) многоуровневость данной модели МСУ (наличие двух, а иногда и трех уровней местного самоуправления) при сохранении высокой степени автономии различных уровней муниципальной власти; 3) выборность большинства органов и должностных лиц местного самоуправления; 4) главным субъектом МСУ считается коллегиальный представительный орган МСУ (Совет), избираемый населением и имеющий право на принятие юридически обязательных нормативных правовых актов в пределах имеющихся полномочий; 5) МСУ осуществляется на основе естественно возникших поселений и населённых территорий; 6) в муниципальных округах (на местах) отсутствуют назначаемые центральной властью чиновники общей компетенции, которые осуществляли бы административный контроль за законностью решений выборных органов МСУ и могли бы эти решения отменять; 7) использование так называемого «позитивного» метода правового регулирования полномочий ОМСУ (им разрешено только то, что прямо указано в законе («правило Диллона»1); 8) контроль над деятельностью органов МСУ со стороны центральной власти осуществляется косвенно через отраслевые министерства и суды, а также с использованием финансовых рычагов; 9) органы МСУ не рассматриваются как составная часть механизма государства; 10) при построении системы органов МСУ чаще всего используются такие организационные модели как: «сильный мэр совет» и «совет – управляющий». Континентальная модель МСУ распространена во франкоязычных странах Африки, Европы, Латинской Америки и Ближнего Востока. Т.к. данная модель сложилась в странах, где исторически большую роль имел государственный аппарат, то там сочетается государственное управление и местное самоуправление, что в свою очередь выражается в том, что в этих странах обеспечиваются единые условия жизни граждан, а выход муниципалитетов за пределы предметов своего ведения может преследоваться государственными санкциями. Отметим, что Европейская континентальная модель построена на основе государственной теории самоуправления. При этом одновременно с органами местного самоуправления действуют органы государственной власти или их должностные лица. Характерные черты континентальной модели МСУ: 1) субъектами МСУ признаются местные сообщества, наделяемые статусом юридического лица; 2) территориальной основой МСУ выступают как естественно образовавшиеся (коммуны), так и искусственно созданные (департаменты, регионы, префектуры) территориальные единицы; 3) сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних и тех же административно-территориальных единиц; 4) за органами МСУ ведётся жёсткий административный контроль государственных органов, предполагающий наличие на местном уровне специального представителя центральной власти, полномочного осуществлять госконтроль за деятельностью органов МСУ; 5) высокая степень централизации и многоуровневость данной модели МСУ; 6) отсутствие чётко определённой компетенции у органов каждого уровня (нередко одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы местной власти, а в других – представители государственной власти); 7) муниципальная служба рассматривается здесь как разновидность госслужбы. 8) в муниципальных органах имеется специальный уполномоченный центральной власти (чиновник общей компетенции), который осуществляет контроль за ОМСУ с использованием таких административных методов и процедур, как «одобрение», «временное приостановление действия» или даже «аннулирование» принятых решений, «замещение», «отзыв», «отставка», «роспуск» и т.д.; 9) правовое регулирование полномочий органов МСУ осуществляется с использованием так называемого «негативного способа», т.е. по принципу «разрешено всё, что прямо не запрещено и не отнесено законом к компетенции государственных органов»; 10) органы МСУ формируются на основе как выборности, так и назначаемости и т.д. Смешанная модель (гибридная) МСУ представляет собой совокупность англосаксонской и континентальной модели. Такой тип МСУ распространён в Германии, Австрии и Японии. Несмотря на то, что для данной модели характерны признаки, присущие двум основным моделям, стоит отметить, что смешанная модель обладает своими собственными специфическими чертами. Так, например, свойственным признаком смешанной модели, считается сочетание автономного МСУ на низовом территориальном уровне с более высоким государственным управлением. Такая система модели МСУ, сочетающая черты двух предыдущих моделей, характеризуется: Свободой действий в сферах жизнеобеспечения населения. Широкими правами и возможностями в финансовых и хозяйственных вопросах. Мощной социальной поддержкой местного населения. Как правило, здесь местное самоуправление автономно, но испытывает сильное влияние со стороны государства. На органы местного самоуправления возложено исполнение как собственных, так и делегированных государством полномочий. 1Правило Диллона: 1) правило, по которому муниципальным органам (МО) разрешены все действия, не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов; 2) правило, по которому МО вправе делать лишь то, что им прямо разрешил закон; 3) правило, регулирующее деятельность МО в социальной сфере. |