семинар. Требование 1 ответы на все вопросы семинара размещать на портале одним файлом, в заголовке Фамилия студента

• Название: Требование 1 ответы на все вопросы семинара размещать на портале одним файлом, в заголовке Фамилия студента
• Дата: 18.11.2021
• Размер: 19.88 Kb.
• Имя файла: семинар.docx
• Тип: Семинар; #275734

Требование 1: ответы на все вопросы семинара размещать на портале одним файлом, в заголовке – Фамилия студента.
Требование 2: при ответах на вопросы семинара – делать ссылки на используемые источники: нормативные правовые акты, литературу и акты судебной практики.

1. Обозначьте право граждан на благоприятную экологическую среду и экологически значимую информацию в системе конституционных прав гражданина Российской Федерации.


2. Назовите задачи и функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.


3. Законодательное собрание области направило на заключение к эксперту проект Закона области «Об охране окружающей природной среды». В заключении эксперт указал, что принятие данного закона нецелесообразно по следующим основаниям:
• согласно ст. 72 Конституции законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и субъекта Федерации;
• исходя из смысла ч. 2 ст.76 Конституции закон субъекта Федерации по предмету совместного ведения должен приниматься в соответствии с федеральным законом;
• федеральный закон (Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды») находится в стадии переработки: подготовлены несколько вариантов проектов его новой редакции;
• в этой ситуации невозможно обеспечить соответствие закона субъекта Федерации федеральному закону; следует подождать последнего в новой редакции.
Дайте правовую оценку позиции эксперта.
Дайте толкование норм ст. 76 Конституции Российской Федерации применительно к данной ситуации.
Составьте заключение эксперта-юриста по вопросу о соотношении федеральных законов и иных изданных правовых актов, регулирующих отношения по охране окружающей природной среды.

1. Основные экологические права граждан РФ перечислены в ст. 42 Конституции РФ: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Положения ФЗ «Об охране окружающей среды» более детально регламентируют эти права граждан РФ в области охраны окружающей среды (ст. 11): каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, граждане РФ имеют право:

1) создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
2) направлять обращения в органы государственной власти РФ иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;
3) принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных, не противоречащих законодательству РФ акциях;
4) выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
5) оказывать содействие органам государственной власти РФ в решении вопросов охраны окружающей среды;
6) обращаться в органы государственной власти, иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; 
7) предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.  
В ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В ст. 38–40 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" предусматривается, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. 

Статьей 79 Закона об охране окружающей среды установлено, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, подлежит возмещению в полном объеме. 

2. Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием – это комплекс мер государственной политики, направленных на сохранение состояния окружающей среды и рациональное природопользование на территории Российского государства.

Функции государственного управления охраной окружающей среды и природопользования включает в себя следующие:

1. 
   ведение учета, в том числе кадастрового, совокупности природных ресурсов. Данная функция создает основу для реализации всех других функций государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Управление объектами природной среды невозможно без наличия информации о их существовании;
   
2. 
   выработка и осуществление единой политики в сфере управления охраной окружающей среды и природопользования, осуществление разработки и принятия программ и планов развития данного сектора государственного управления;
   
3. 
   осуществление финансирования и материально-технического обеспечения программ и мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Финансирование данных программ производится за счет средств бюджетов различного уровня, средств хозяйствующих субъектов, экологических фондов, кредитных ресурсов банков, добровольных пожертвований граждан и организаций и так далее;
   
4. 
   определение норм и правил рационального использования объектов природы и охраны окружающей среды, осуществление стандартизации экологии;
   
5. 
   осуществление распределения и перераспределения ресурсов природного характера, лицензирование деятельности в сфере природопользования, лимитирование природопользования;
   
6. 
   организация пространственно-территориального устройства природных ресурсов, подразумевающая осуществление мероприятий, которые призваны обеспечивать реальную возможность использования различных природных объектов;
   
7. 
   контроль рациональности использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
   
8. 
   разрешение спорных ситуаций в сфере природопользования;
   
9. 
   экологическое планирование, нормирование, регламентация, стандартизация, сертификация, аудит, мониторинг;
   
10. 
    проведение научных исследований по вопросам окружающей среды;
    
11. 
    экологическое воспитание и образование.
    

Задача

3. Законодательное собрание области направило на заключение к эксперту проект Закона области «Об охране окружающей природной среды». В заключении эксперт указал, что принятие данного закона нецелесообразно по следующим основаниям:
• согласно ст. 72 Конституции законодательство об охране окружающей среды относится к совместному ведению Федерации и субъекта Федерации;
• исходя из смысла ч. 2 ст.76 Конституции закон субъекта Федерации по предмету совместного ведения должен приниматься в соответствии с федеральным законом;
• федеральный закон (Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды») находится в стадии переработки: подготовлены несколько вариантов проектов его новой редакции;
• в этой ситуации невозможно обеспечить соответствие закона субъекта Федерации федеральному закону; следует подождать последнего в новой редакции.
Дайте правовую оценку позиции эксперта.
Дайте толкование норм ст. 76 Конституции Российской Федерации применительно к данной ситуации.
Составьте заключение эксперта-юриста по вопросу о соотношении федеральных законов и иных изданных правовых актов, регулирующих отношения по охране окружающей природной среды.
Исходя из ч.ч. 4,5 и 6 ст. 76 Конституции РФ

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Т.к. на тот момент ФЗ находился на стадии переработки согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. N 3-П <8>, отсутствие федерального закона не препятствует субъектам Российской Федерации принять собственный нормативный правовой акт, что вытекает из природы совместной сферы ведения Российской Федерации и ее субъектов. Однако после издания федерального закона нормативный правовой акт субъекта РФ должен быть приведен в соответствие с ним.

Субъект РФ может пойти по пути опережающего правотворчества и принять закон субъекта в неурегулированной сфере отношений. Следовательно в данной ситуации Законодательным собранием области может быть рассмотрен и принят проект закона области "Об охране окружающей природной среды"
Список литературы

1. 
   Конституция РФ
   

2. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ

3. 
   Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ
   

4. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.03.2020) "О средствах массовой информации"

5. 
   Экологическое право. - М.: Академия, 2014. - 176 c