Методы оценивания коррупции. коррупция. Третья группа методик
 Скачать 178.61 Kb.
|
|
Коррупция как системная угроза экономике представляет собой нелегальный рынок теневых услуг, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами – политическими, экономическими, культурологическими. Как этот рынок измерить? Существующие в настоящее время методики измерения коррупции можно разделить на три группы. Первая – социологические опросы. Всемирный банк с 1999 г. проводит изучение коррупции в рамках обследования "Обзор условий ведения бизнеса и деятельности предприятий" путем опросов собственников и старших менеджеров компаний из стран Центральной и Восточной Европы, бывшего СССР и Турции. Согласно его отчетам, в России среди 14 основных препятствий развития бизнеса коррупция находится на третьем месте. Еще один проект Всемирного банка - индекс качества государственного управления также включает обследование, связанное с коррупцией. Индекс рассчитывается для 200 стран с 1996 г. и был составлен уже 12 раз. Как свидетельствуют отчеты, контроль коррупции в России находится на стабильно низком уровне. Вторая – это экспертные оценки, которые весьма широко используются при сравнении коррупции но странам и периодам времени (из-за значительного охвата обоих этих измерений). Подобные оценки предоставляет большое и постоянно растущее число организаций. Наиболее известны проекты – Nationsin Transit ((NIT, "Нации в транзите"), осуществляемый американской общественной организацией Freedom House), International Country Risk Guide (ICRG) и Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) от Всемирного банка. Рейтинги из этих источников основаны на оценке коррупции сетью корреспондентов, обладающих экспертными знаниями о каждой стране. Третья группа методик – интегральные оценки, выставляемые путем агрегирования рейтингов коррупционности, предлагаемых различными организациями (самый известный пример – индекс восприятия коррупции общественной организации Transparency International – ΤΙ). Индекс восприятия коррупции (CPI) – скорее качественный, он измеряет не столько сам феномен, сколько его восприятие населением и публикуется с 1995 г. Индекс, рассчитанный в 2011 г., включает данные по 183 странам, взятые из 17 разных источников от 13 институтов. Все источники, которые используются для расчета индекса, содержат классификацию стран, и все они измеряют общий уровень коррупции, т.е. частоту и (или) размер коррупции в государственном секторе. На отчеты ΤΙ охотно ссылаются другие исследователи. В частности, Мировой барометр коррупции ΤΙ является одним из источников при составлении индикатора "Контроль коррупции" для Всемирного индекса управляемости Всемирного банка. В 2011 г. был составлен "Индекс взяткодателей", подготовленный Transparency International, согласно которому при зарубежных операциях российские компании являются самыми коррумпированными из 28 исследованных стран. В наибольшей степени взятки вынуждены давать малый и средний бизнес. Согласно индексу восприятия коррупции TI, Россия в 2011 г. находилась на 143-м месте (из 182) с оценкой 2,4 балла (где 10 – у наименее коррумпированной страны, а 0 – у наиболее коррумпированной). Ряд методов оценки коррупции сводится к измерению параметров, которые считаются напрямую связанными с уровнем коррупции и измеримыми с помощью формальных методик. К ним относятся: 1) восприятие коррупции (индекс CPI); 2) коррупционный опыт (индекс BPI); 3) уровень доверия к госучреждениям (связан со степенью их коррумпированности); 4) удовлетворенность потребителей государственных услуг; 5) расходы на получение государственных услуг; 6) разного рода социальные показатели, такие как уровень сокрытия информации о преступлениях, контрабанды, уклонения от налогов и т.п. По данным Комитета по борьбе с коррупцией Государственной Думы РФ, 40% затрат бизнеса – это коррупционные издержки. Коррупция стоит России 318 млрд долл. США в год, т.е. около трети ВВП[2]. |