Тропическая и южная африка в колониальный период

• Название: Тропическая и южная африка в колониальный период
• Дата: 09.03.2022
• Размер: 186.5 Kb.
• Имя файла: Seminar_po_Afrike.doc
• Тип: Литература; #388894
• страница: 2 из 4

Соглашение Британского правительства с кабакой и вождями Торо о границах, администрации и дистрикте.

26 июня 1900 г.

1. Часть дистрикта Торо, которой касается настоящее Соглашение, разделяется на следующие административные единицы: а) Торо, б) Мвенги, в) Китаквенда, г) Китаквета, или Западный Чака, д) Восточ­ный Чака и е) Накабимба. (...)

2. Вышеназванные административные единицы не составляют всей территории дистрикта Торо, однако те части дистрикта, которые непо­средственно граничат со Свободным Государством Конго подлежат тем же установлениям, что и упомянутые в настоящем Соглашении; в на­стоящее время они будут управляться главным европейским чиновни­ком гражданской администрации дистрикта Торо.

3. Настоящим Соглашением Правительство Ее Величества призна­ет вождя Касагаму кабакой, или Верховным вождем той части дис­трикта Торо, которая включена в пределы вышеназванных админист­ративных единиц.

Насанири Кагва Покино признается вождем Мвенги, Бубемо Катамбала признается вождем Китаквенды, Ньяма Кутунзи признается вождем Китакветы, Кагоро Лвекула признается вождем Восточного Чаки, и Мугема Киамбаранга признается вождем Накабибмы. До тех пор, пока кабака и вожди подчиняются условиям настояще­го Соглашения, они будут признаваться Правительством Ее Величест­ва в качестве достойных доверия вождей дистрикта Торо. Им разреша­ется назначать себе наследников на случай кончины, и назначенные та­ким образом наследники будут соответственно признаваться Прави­тельством Ее Величества в качестве преемников, на том условии, что они так же будут подчиняться положениям настоящего Соглашения.

Однако если кабака или другие названные здесь вожди когда-либо нарушат какую-либо часть условий настоящего Соглашения, они могут быть смещены со своих постов Главным Представителем Ее Величест­ва в Протекторате Уганда, а их титулы и привилегии перейдут к другим вождям, которых Главный Представитель Ее Величества назначит на их место. Если же кабака Торо Касагама или его преемники будут ви­новны в нарушении какой-либо части условий настоящего Соглашения, Правительство Ее Величества будет иметь право аннулировать назван­ное Соглашение и ввести вместо него любые другие методы управле­ния дистриктом Торо, которые сочтет пригодными.

4. Все незаселенные и невозделываемые земли, которые являются незаселенными и невозделываемыми на момент подписания данного соглашения, а также все леса, рудники, минералы, и соляные залежи в дистрикте Торо рассматриваются как собственность Правительства Ее Величества, а доходы, полученные от них, включаются в общий доход Протектората Уганда, однако туземцы дистрикта Торо обладают теми привилегиями в отношении лесов, что были сформулированы в соот­ветствующих правилах, имеющих силу в Протекторате Уганда, по­скольку они касаются туземцев каждой провинции и ее подразделений в Протекторате. (...)

5. Отныне все туземцы дистрикта Торо облагаются теми же нало­гами, что действуют в других провинциях и дистриктах Протектората Уганда, т.е. налогами на хижину и огнестрельное оружие.

Весь доход, получаемый от таможенных пошлин, налогов на хижи­ну и огнестрельное оружие, солевых залежей и из прочих источников, выплачивается непосредственно главному чиновнику гражданской ад­министрации дистрикта Торо.

Ни один вождь в дистрикте Торо не налагает на других вождей или туземцев дани и не взимает подношений другого вида, кроме тех, кото­рые могут быть санкционированы непосредственно Главным Предста­вителем Ее Величества в Протекторате Уганда, как указывается в по­ложениях настоящего Соглашения.

6. Судебные дела между туземцами и туземцами разбираются непо­средственно вождями шести упомянутых административных единиц. Во всех случаях, когда приговор превышает три месяца тюремного заклю­чения или 5 ф. штрафа, или когда дело касается собственности, оцени­вающейся более чем в 5 ф., туземные суды административных единиц передают дело на утверждение люкико кабаки Торо.

В случаях, когда тюремное заключение превышает один год, или когда затронута собственность, оцениваемая в сумму более 100 ф., при­говор передается кабакой или его люкико главе европейской граждан­ской администрации дистрикта Торо.

Все штрафы, сборы и прочие суммы, законным образом собранные туземными судами административных единиц дистрикта Торо, распре­деляются следующим образом:

1/3 общей суммы, собранной за год, остается у местных вождей, возглавляющих судопроизводство, а 2/3 передаются кабаке Торо. Все судебные дела между туземцами дистрикта Торо и туземцами других Дистриктов Протектората Уганда или между туземцами и иностранца-Ми рассматриваются британскими магистратами дистрикта Торо и изы­маются из туземного судопроизводства.

7. Из общей суммы ежегодных налогов на хижину и огнестрельное оружие, полученной в 6 административных единицах дистрикта Торо, 10% выплачивается кабаке, а из общей ежегодной суммы налогов, собранных вождем каждой административной единицы, 10% по­ручает признанный вождь каждой такой единицы. Таким образом, ка­бака Торо получает, во-первых, 10% от общей суммы налогов, собранных в 6 вышеупомянутых административных единицах дистрикта Торо, а также 10% всех налогов, собранных в его собственной административной единице - собственно Торо; вождь Мвенги получает 10% общей суммы, собранной в административной единице Мвенги, вождь Китаквенды таким же образом поучает 10% налогов, собранных в административной единице Китаквенда и т.д. Дополнительно к проценту от налогов Кабаке Торо как кабаке гарантируется земельный участок из незанятых земель в дистрикте Торо площадью в 16 кв. миль с тем условием, однако, чтобы в этот участок не входили леса или соля­ные залежи. Катикиро, или главный министр кабаки Торо, получает узуфрукт на время пребывания в должности катикиро с участка пло­щадью 10 кв. миль из незанятых земель в дистрикте Торо, не включа­ющий, однако, большого лесного массива или соляных залежей. Точ­но таким же образом и с такими же ограничениями намасоле, или ко­ролева-мать Касагамы, получает из фонда незанятых земель дистрик­та Торо участок, не превышающий по площади 5 кв. миль. Признан­ные вожди других 5 административных единиц дистрикта Торо поль­зуются в качестве официальных лиц узуфруктом с участков площа­дью в 10 кв. миль каждый, выделяемых из незанятых земель соответ­ствующих административных единиц; частные земельные владения гарантируются Касагаме, настоящему кабаке Торо, площадью в 50 кв. миль, из которых 25 кв. миль должны находиться в административной единице собственно Торо. Частные земельные владения катикиро ог­раничиваются 16 кв. милями, намасоле - 16 кв. милями, а каждого из действующих вождей административных единиц, поименованных в данном Соглашении - 16 кв. милями.

Во всех отношениях дистрикт Торо подчиняется тем же законам и правилам, что действуют на всей территории Протектората Уганда.

Подписано сэром Генри Гамильтоном Джонстоном и кабакой и вождями Торо в Форт Портале, сего 26 числа июня месяца 1900 г.

Генри Гамильтон Джонстон, Специальный комиссар Ее Величества и верховный главнокомандующий Протекторатом Уганда (подпись).

Нзе Дауди, кабака Касагама.

Нзе Насанири Кагва Покино.

Кагоро Лвекула.

Будемо Катамбала.

Мугема Киамбаранга.

Свидетельствую подписи Нгамы, Кагоро, Будемо и Мугемы. Стефен С. Багге.

Свидетельствуем сделанные выше подписи: Стефен С. Багге.

Александр Джонстон.

Насаниро Катикиро Мугураси.

Кибойо Муджаси.
№ 136

Из предложений губернатора Сьерра-Леоне Фрэнсиса Кардъю в Министерство колоний о характере колониального законодательства в создаваемом протекторате Сьерра-Леоне. 1895 г. (легли в основу указа от 31.08.1896 г. о создании протектората во внутренних районах Сьерра-Леоне)

(...) Руководствуясь моим недавним разговором с мистером Брэм-стоном2 об объявлении протектората над британской сферой влияния за пределами колонии Сьерра-Леоне, позволю себе предложить следу­ющие суждения относительно управления этой территорией.

2. Я думаю, что основополагающие принципы любого законода­тельства, связанного с созданием протектората, заключаются в следую­щем: правосудие надо и дальше осуществлять, насколько это возможно, через вождей, система управления протекторатом должна в разумных пределах отличаться от существующей в колонии.

3. (...) Я бы предложил примерно следующую схему управления: суды, судебное производство, юрисдикция.

4. В каждый из пяти округов, на которые для нужд пограничной по­лиции в настоящее время разделен протекторат, надо назначить на­чальника округа с клерком и переводчиком и, скажем, 12 судебными посыльными.

5. С учетом местных законов вождям надо оставить юрисдикцию во всех уголовных делах, кроме убийств, убийств с отягчающими обстоя­тельствами, каннибализма, намеренного колдовства, набега за рабами и Работорговли, убийства леопарда или аллигатора, преступления против Родственника. Надо создать гарантии против того, чтобы вожди могли определять наказания, влекущие смерть, увечье или тяжкие теле повреждения.

6. В соответствии с местными законами вожди должны обладать юрисдикцией во всех гражданских делах.

7. Начальник округа, вероятно, мог бы располагать единоличным правом рассматривать гражданские и уголовные дела между туземцами из разных племен, но это нежелательно, если существует действенный механизм разрешения таких дел вождями.

8. Такие преступления, как убийство и тому подобные перечисленные выше, должны рассматриваться в судах, состоящих из начальника округа в качестве председателя и двух или трех вождей в качестве чле­нов; судебная процедура должна быть, внося необходимые изменения с максимальным учетом местных условий, приближена к существующей в Верховном су­де Сьерра-Леоне. Результаты доследования и приговор должны ут­верждаться или рассматриваться губернатором.

9. Начальник округа должен обладать единоличным правом рас­сматривать дела, касающиеся набегов за рабами и работорговли.

10. Поскольку кажется желательным как можно меньше вмеши­ваться в юрисдикцию местных вождей, я не расположен предоставлять осужденным право обжаловать решения вождей в гражданских и уго­ловных делах, рассматривать которые они получили исключительное право. Во всяком случае, сейчас право на апелляцию можно отменить до тех пор, пока не будет ясно, действительно ли оно необходимо в ин­тересах правосудия.

11. Приведенные выше предложения относятся к аборигенам, но не к уроженцам колонии. Дела последних (их проживает довольно много в глубинных районах, где они занимаются торговлей или другими дела­ми), а также все гражданские и уголовные дела между европейцами или между европейцами и аборигенами, должны рассматриваться начальни­ком округа по месту происшествия и должны вестись как в плане судебной процедуры, так и в порядке обжалования, по тем же правилам, что и в судах начальников округов колонии Сьерра-Лео­не. Однако начальник округа в Протекторате должен располагать большими полномочиями в решении гражданских и уголовных дел, чем начальник округа в колонии.

12. Апелляция в Верховный суд колонии по решению начальника округа из-за большого расстояния будет долгим и дорогостоящим де­лом и к тому же часто не имеющим прямого отношения к защите закон­ности. Поэтому необходимо ввести ограничения на апелляции, чтобы туда не попадали мелкие и сутяжнические дела, а рассматривались только действительно важные.

Земли.

13. Насколько я знаю, все земли являются собственностью племени или общины, которые ими владеют. Но, я думаю, следует узаконить пра­во губернатора решать следующие вопросы в отношении этих земель:

а) Определять места размещения местных вождей и племен.

б) Давать жителям Сьерра-Леоне или любых других британских ко­лоний разрешение на занятие пустующих или незаселенных земель.

в) Санкционировать сдачу вождями земель в аренду (но не в свободное пользование) европейцам и туземцам (но не аборигенам Протектората).

г) Решать вопросы, связанные с правами на разработку минеральных ресурсов, давать полномочия, необходимые для обеспечения рабо­ты шахт.

д) Приобретение земель для нужд правительства, таких как дороги, железные дороги, строения, таможни, полицейские участки и т.п.

Управление.

14. В прошлом году были значительно увеличены силы пограничной полиции, и теперь их годовое содержание обходится около 19 тыс. ф. ст. финансы колоний не могут вынести бремя таких крупных расходов, кро­ме как за счет осуществления многих полезных и неотложных проектов и реформ. Чтобы облегчить финансовое бремя и получить необходимые для управления протекторатом средства, необходимо будет обложить на­селение налогом. Такой налог надо ввести по возможности быстрее, сра­зу после того как назначат начальников округов, и они освоятся со свои­ми обязанностями. Я полагаю, что налог следует вводить постепенно, т.е. поначалу он должен быть ограничен районами, расположенными недале­ко от Фритауна, которые дольше находятся под нашим контролем. Впос­ледствии, как только нормализуется положение в отдаленных районах, налог надо распространить и на них. Это пока незаселенные обширные просторы, пострадавшие в прошлом от набегов софа и других племен.

15. Налоги для начала можно ограничить платой за жилье и торго­вые лицензии. (...)
№ 137

Из инструкции губернатора Золотого берега У. Максвелла английскому резиденту в Кумаси о создании колониальной администрации в Ашанти. 1896 г.

1. Вам надлежит считать себя резидентом губернатора в Ашанти и Лицом, ответственным за ведение дел со всеми ашантийцами и другими племенами, живущими между рекой Пра и девятой параллелью.

2. Вам будет доставлен список племен, с которыми уже заключен Договор о протекторате.

3. Вам следует как можно меньше вмешиваться в повседневные вопросы управления, осуществляемого королем и вождями племен. Их следует поощрять вести собственные дела, им дано право держать собственные суды. Ваше вмешательство будет необходимо только в тех случаях, когда совершена вопиющая несправедливость или жестокость, в ситуациях, приведших к потере человеческой жизни или создавших ей угрозу.

4. Короли и вожди племени не имеют права выносить смертные приговоры. Каждый случай убийства должен быть расследован вами лично или специально назначенным вами компетентным работником администрации, который должен сотрудничать с королем и вождями племени. В случае признания подозреваемого виновным, смертный при­говор может быть приведен в исполнение по приказу короля предписан­ным местными обычаями способом при условии, что не будет допуще­но проявлений жестокости и варварства.

5. Вы можете рассматривать гражданские и уголовные дела, руко­водствуясь общими принципами английского права, справедливо и бес­пристрастно. Без согласия губернатора не может быть вынесен ни один приговор, предусматривающий более тяжкое наказание, чем год тю­ремного заключения. Не исключено, что через некоторое время вы бу­дете рассматривать только мелкие правонарушения, совершенные в го­роде или его окрестностях. При рассмотрении этих дел надлежит руко­водствоваться законами колонии Золотой Берег, но это не значит, что они действуют в Ашанти.

6. В кратчайшие сроки подходящее здание должно быть переобору­довано в тюрьму. Она должна быть рассчитана на содержание около 20 заключенных. Через некоторое время сообщите мне, что делается для того, чтобы организовать охрану и питание заключенных.

7. Вам следует уделять особое внимание перестройке города в соот­ветствии с планом, который пришлет командующий королевскими инже­нерными частями. Должно быть предусмотрено место для правительст­венных зданий. Там не должно вестись никакого строительства. Надо от­вести особый квартал для иностранных торговцев, они могут приобретать там земельные участки при условии, что в течение года там будут постро­ены капитальные дома. Вы получите формы разрешений для выдачи ли­цам, которые приобретут участки. Лица, строящие новые дома, должны соблюдать линию застройки и обеспечить необходимый дренаж.

8. Необходимо соорудить общественные туалеты и заставлять насе­ление ими пользоваться. За нарушение чистоты на улицах следует на­казывать.

9. Для миссионерских школ и другой собственности миссий можно отводить место на окраине, подальше от торговых центров. Вы ни в ка­кой форме не должны признавать земельные концессии в любой части Ашанти, независимо от того, датированы они до или после 20 января 1896 г.1 Законность каждой такой концессии должна быть санкциони­рована губернатором.

10. Поощрение торговли будет одной из важнейших Ваших задач. Вам следует иметь информацию об условиях торговли с побережьем и внутренними районами. Вы должны требовать, чтобы все дороги содержались в чистоте. Ни одна дорога не может быть закрыта или объявлена небезопасной из-за противоречий или конфликтов между племенами. Вы должны использовать каждую возможность, чтобы лично ознакомиться с возможно большим числом основных дорог, ведущих в Кумаси.
№ 139

Эдмонд Морел о "туземной" администрации в Кано, Северная Нигерия. 1911 г.

Политика управления Северной Нигерией через местные структу­ры - иными словами, подготовка туземцев к участию в управлении сво­ими территориями вместо того, чтобы пытаться управлять ими только нашими силами - встречает одобрение всего местного общества, за ис­ключением криминальных элементов, которые только и могут выга­дать от ослабления туземных властей. Этим руководствуются все отде­лы администрации.

Организация аппарата туземной администрации немного различа­ется в разных эмиратах, где-то она лучше, где-то хуже. Однако описа­ние системы местного управления в эмирате Кано, который по размеру немного превосходит Бельгию и Люксембург, может служить иллюст­рацией основных моментов того, что происходит в других местах. Ис­полнительная власть включает эмира (ему помогает английский резидент), его совет с судебными и исполнительными функциями, состоящий из вазири (визирь, главный советник), мааджи (казначей), алькали (верховный судья) и пяти уважаемых маламов ("учителя", знатоки мест­ных законов и обычаев). Указанные лица составляют Верховный апелляционный суд. Эмират разделен на районы во главе с районным вождем или старейшиной (хакима). Каждый район делится на более мелкие административные единицы во главе с вождем или старейшиной (майджимила), которые подчиняются главе района. Эти единицы подразделяются на поселки и деревни, которыми руководят их главы (масугари). Они подчинены главам административных единиц, из которых состоят районы.

Сам Кано находится в ведении мааджен-вутери, статус которого какой-то мере соответствует английскому мэру. Ему подчинены двад цать городских полицейских (догарай) в живописной красно-зеленой форме и двадцать девять ночных сторожей (масуджефиа). Еще девянос­то полицейских несут службу в различных районах и приданы районным судам. В эмирате нет полицейских сил, непосредственно подчиненных британским властям. На это пошли в качестве временной меры, экспе­римента, ожидая, что он закончится провалом из-за резкого роста пре­ступности, ничто так убедительно не доказывает правильность управле­ния эмиратом через местные властные структуры и законопослушность народа, как то, что порядок в нем поддерживают девяносто полицей­ских, вооруженных одними саблями. Представьте, что в Бельгии и Люк­сембурге или любом западноевропейском районе площадью 13 тыс. кв. миль силы правопорядка ограничены 90 полицейскими, или возьмите полуторамиллионное население эмирата и сопоставьте, сколько поли­цейских приходится на такое число людей в Европе. Насильственные преступления крайне редки, и это при том, что туземная администрация, поддерживаемая британскими "раджами", настолько контролирует по­ложение в стране, что скрыть преступление едва ли возможно. Дороги совершенно безопасны для одинокого путника, за много миль от столи­цы я встречал идущую одну женщину, она могла быть с ребенком или в сопровождении мужа. Я бродил по пустым ночным улицам Кано только с одним белым спутником. В Кано, правда, случаются кражи. Это неуди­вительно, учитывая, что в нем постоянно много пришлых людей. Года два назад ночные грабежи стали серьезной проблемой. Местные власти проявили изобретательность и справились с ней оригинальным спосо­бом. К борьбе с грабежами подключили профессиональных крысоло­вов. Их сделали ночными сторожами с зарплатой 1 ф. ст., если случалась кража, их штрафовали на 2 шиллинга 6 пенсов. Потребовалось очень не­много штрафов, чтобы Кано "в момент" было очищено от орудовавших там по ночам нежелательных элементов.

Порядочность коренных жителей Кано подтверждается хотя бы тем, что товары без опаски оставляют без присмотра на огромном рын­ке. Похоже, что потерянные вещи передают алькали. Специальный че­ловек громко оповещает народ на рынке о поступивших к алькали без-хозных вещах.

Слабым местом любой местной администрации является отсутствие фиксированной шкалы доходов. Северная Нигерия не является исклю­чением. Часть собранных налогов поступает в так называемое цент­ральное казначейство, используя оттуда средства, эмир руководство­вался больше личной выгодой, чем общественными интересами. Основным источником доходов алькали и их помощников, необязательно поголовно коррумпированных, являются судебные сборы (ушири) и проценты с компенсаций, выплачиваемых истцам из конфискованного у осужденных имущества (уджира). Господину Чарльзу Темплу, который сейчас исполняет обязанности губернатора и знает Нигерию и ее население как никто другой, принадлежит честь учреждения в эмирате Кано Бейт-аль-Маля или общественного фонда в прямом смысле этого слова. Сейчас такие фонды созданы или создаются во всех эмиратах. Принципы работы фонда во многом созвучны традициям, но в то же время более совершенны. На практике дело обстоит так. Половина всех собранных налогов поступает прямо к правительству Северной Нигерии. Из оставшейся половины пятьдесят процентов отчисляется в Бейт-аль-Маль для зарплаты служащим туземной администрации и по­крытия расходов на общественные работы. Остаток делится на пяти­кратные части и распределяется следующим образом: две пятых со­бранных в районе налогов поступает к его вождю, такая же часть идет вождю более мелкой административной единицы, вождь деревни полу­чает одну пятую собранных им налогов. Не кажется невозможным и та­кой вариант, когда в каждом районе будет свой Бейт-аль-Маль с огра­ниченными функциями, который будет получать инструкции из цент­рального Бейт-аль-Маля, подобно тому, как местные отделения казны британской администрации получают инструкции из казначейства в Зунгеру. Это позволит перевести всех вождей и старейшин на фиксиро­ванную зарплату, идеал, к которому стоит стремиться.

Эмир ежемесячно получает фиксированную сумму из Бейт-аль-Ма­ля для расходов на свои многочисленные личные нужды. Учет расходов на общественные нужды осуществляет резидент. Вазири ежегодно по­лучает 1000 ф. ст., мааджи - 360 ф. ст., алькали - 600 ф. ст., имам (выс­шее духовное лицо) - 72 ф. ст. Тринадцать районных алькали получают по 60 ф.ст. в год. В течение последнего года из средств Бейт-аль-Маля была оплачена реконструкция рынка в Кано (600 ф. ст.), строительство новой тюрьмы (1000 ф. ст.), нового здания суда (250 ф. ст.) и, кроме то­го, ремонт городских ворот, дотации мечети. Ремонт городских ворот и минарета мечети был выполнен исключительно силами местных закон­трактованных работников. Заказчиком был эмир, а подрядчик оплатил труд почти тысячи работников, неслыханное здесь прежде дело, пример одного из многочисленных полезных деяний, совершенных туземной администрацией под благотворным влиянием британцев. Эмир распоря­дился выделить 1000 ф. ст. на нужды национальной школы в Насараве, о которой у меня еще будет случай рассказать ниже. Похоже, нужно за­конодательство о нигерийском Бейт-аль-Мале.

После введения фиксированной зарплаты система правосудия зна­чительно оздоровилась. Районные суды и Верховный суд осуществляют правосудие по кораническому, т.е. обычному, праву или по предписани­ям правительства. В целом можно сказать, что судьи - это прекрасный коллектив, который, похоже, все лучше понимает достоинства и ответ­ственность своего положения. Главный судья отличается твердым ха­рактером. Свод законов по уголовным и гражданским делам строится в основном на нормах, изложенных в священных книгах, поэтому алькали обычно является доктором мусульманского права. Полномочия и власть алькали более обширны, чем у египетского кади, поскольку юрисдикция первого распространяется на уголовные и земельные дела. Среди дел, рассмотренных судом эмирата Кано, около 30 процентов матримональные - разводы, иски супругов о правах на детей, алименты и т.п. Суды работают довольно напряженно, рассматривают от 7000 до 8000 дел в год, судьи отрабатывают свою зарплату. Я посетил суд главного алькали Кано и был приятно поражен царящей там обстановкой -уважительностью к алькали, профессионализмом его помощников, по­ведением свидетелей, тем, с каким порядком, быстротой и деловитос­тью выполнялись судебные процедуры. Этот пример туземного само­управления в Западной Африке удивил бы многих в Европе. Никакой британский суд, никакой иностранный магистрат не мог бы заниматься "делами народа", для чего требуется поистине мастерское владение кораническим и обычным правом. Это искусство, которым может овла­деть только подготовленный местный житель. Можно надеяться, что любые возможные попытки урезать юрисдикцию местных судов, кото­рая принимается всеми классами туземного общества, не найдут пони­мания у британской администрации, равно как и попытки изменить су­ществующую систему общественных фондов по типу Бейт-аль-Маля. С практической точки зрения функционирование туземной администра­ции, направляемой и контролируемой резидентом, т.е. косвенное управ­ление, неотделимо от вопроса финансов. Если туземная администрация не будет обеспечена финансами, она прекратит свою деятельность. Ес­ли эмиры и члены их исполнительного аппарата будут превращены в простых служащих, получающих зарплату у правительства, они станут декоративными фигурами, лишенными всякой власти и престижа. При описанной мной системе эмиры обладают властью, и только сверхчув­ствительный или близорукий увидит в этом нашу слабость. Наоборот, в этом наша сила и защита от реакционных элементов, которые сущест­вуют и не могут не существовать в недавно оккупированной стране. Очевидно, что эти силы настроены не менее враждебно к туземным властям, которые работают под опекой британских "раджей", чем к са­мим британским "раджам". Все, что ослабляет туземные власти, не только снижает эффективность управления страной, но и является не чем иным как призывом к беззаконию и беспорядкам. В этом контекс­те будет справедливым признать заслуживающим внимания план о взи­мании земельного налога, который учитывает местные традиции и предлагает некоторые изменения. План следует представить на рассмо­трение сэру Уильяму Уоллесу, в течение многих лет исполняющему обязанности Верховного комиссара Северной Нигерии.
№ 140