Рынок труда ответы. Труд, как его экономическая категория. Труд
 Скачать 493.5 Kb.
|
|
Виды и формы занятости. Структура занятости в народном хозяйстве России. Занятость бывает: полной, продуктивной, социально-полезной, рациональной, эффективной. При полной занятости все желающие имеют объективную возможность иметь оплачиваемую работу, при этом уровень безработицы равен естественному. Рациональная занятость – это разновидность полной занятости, предполагающая качественное соответствие работников и рабочих мест, которые они занимают и не нарушающая процессы воспроизводства рабочей силы. При продуктивной занятости население занято в общественном производстве, это занятая часть экономически активного населения, что соответствует методологии Международной организации труда. Социально-полезная занятость характеризуется деятельностью людей, которые работают в общественном производстве, служат в вооруженных силах и внутренних войсках (в органах внутренних дел), получают образование на очных формах обучения (в трудоспособном возрасте), заняты ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это те работающие, которые приносят социальную пользу стране, обществу, способствуют социальному прогрессу. Эффективная занятость – это такое использование трудовых ресурсов, при котором достигается максимальный материальный результат и социальный эффект при минимальных затратах труда (в том числе рабочего времени), при минимальных социальных издержках. Формы занятости – организационно-правовые условия трудоиспользования. Частичная или неполная занятость связана с тем, что занятое население вынуждено работать меньше законодательно установленной продолжительности времени, т. е. рабочее время используется не полностью не по вине работника. При гибкой форме занятости используются нестандартные способы работы: краткосрочные контракты, самозанятость, надомный труд, режимы неполного рабочего времени, сжатая рабочая неделя, альтернативное рабочее время, деление рабочего места и др. В зависимости от регулярности трудовой деятельности различают постоянную, временную и эпизодическую занятость; в зависимости от места выполнения работы – на предприятии (организации) или на дому; по статусу деятельности различают основную занятость и дополнительную, вторичную (совместительство); по правовой оформленности трудовых отношений выделяют формальную и неформальную (в том числе теневую и криминальную) занятость. Структура занятости – это совокупность пропорций в использовании рабочей силы общества (экономически активного населения), которые определяются посредством соотношений между занятыми:
Большое значение, особенно в странах с большой территорией, имеют территориальные пропорции между отдельными экономическими регионами, размещением производительных сил в этих регионах. Территориальная (региональная) структура определяется размещением производительных сил по территории страны и означает деление национальной экономики на части (экономические районы) по территориальному принципу. В России, например, это Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный и другие районы, имеющие свои территориально-производственные комплексы, характеризующиеся определенными уровнем занятости населения, квалификацией рабочей силы, запасами природных ресурсов и другими признаками. Установление, поддержание и изменение сложившихся пропорций представляет собой сложный экономический процесс. Эта сложность обусловлена не только большим многообразием пропорций в национальной экономике, но и тем, что они формируются под воздействием множества факторов, таких, как научно-технический прогресс, тип экономического роста (экстенсивный или интенсивный), изменение потребностей народного хозяйства, складывающиеся экономические условия развития общественного производства, природные, экологические и другие факторы. Макроэкономические пропорции образуют систему. В ней можно выделить следующие виды пропорций: • общеэкономические— между наиболее крупными сферами национальной экономики (производством и потреблением, потреблением и накоплением, производством товаров и производством услуг и др.); • межотраслевые — между отраслями промышленности и сельского хозяйства, промышленности и транспортом и связью и др.; • внутриотраслевые— между взаимосвязанными производствами внутри одной отрасли, например между выпуском чугуна и стали в металлургии, тракторов и комбайнов в сельскохозяйственном машиностроении и т.п.; • территориальные — общеэкономические, меж- и внутриотраслевые, рассматриваемые в границах определенной территории.
Безработица – это социально-экономическое явление, присущее рыночной экономике, когда часть экономически активного населения, которая хочет работать и ищет работу, не может трудоустроиться. Безработным(по методологии МОТ) считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. Выделяются следующие виды безработицы: фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, скрытая (завуалированная), временная, хроническая, региональная, сегментарная, экономическая, институциональная, интеллектуальная, вынужденная, добровольная и др. Типологические признаки классификации видов безработицы: по причинам возникновения, по характеру проявления, по характеру возникновения, по признаку реализации права на труд и т. д. Фрикционная безработица вызывается текучестью кадров (на добровольной основе) и переменой рабочих мест. При этом человек ищет для себя более подходящую работу и некоторое время остается без работы. Это неизбежный вид безработицы. Структурная безработица связана с изменением структуры рабочих мест (структуры деятельности), появлением новых производств, влиянием научно-технического прогресса, вследствие чего структура рабочей силы не соответствует структуре рабочих мест. Это также неизбежный вид безработицы. Естественный уровень безработицы (при полной занятости) равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Циклическая безработица вызывается спадом производства, экономическим кризисом, когда спрос на товары и услуги падает, а занятость сокращается. Масштабы и продолжительность циклической безработицы зависят от спада, кризиса и подъема экономики. В первую очередь страдают от нее молодежь, пожилые люди, женщины, инвалиды, люди с низким образовательным цензом и т. д. Сезонная безработица обусловлена сезонным характером деятельности организаций, сезонным характером работ в сельском хозяйстве, в сфере услуг. Скрытая (завуалированная) безработица вызвана накоплением на предприятии излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к уменьшению производительности труда, снижению качества продукции и конкурентоспособности предприятия, фирмы. Этот вид безработицы не фиксируется рынком труда, поэтому существует проблема определения объема скрытой безработицы. "Скрытых" безработных следует искать среди формально занятых (с полной или частичной занятостью) или среди неэффективно используемых трудовых ресурсов, часто имеющих низкий уровень оплаты труда. Временная безработица длится до 4 месяцев. Хроническая безработица длится более 1 года. Региональная безработица возникает в тех или иных регионах в масштабах, определяемых особенностями региона (демографическими, экономическими, технологическими, природными и т. д.). Сегментарная безработица характеризуется высвобождением рабочей силы в связи с диспропорцией рыночных сегментов (секторов), а также с неразвитостью отношений собственности и несовершенством хозяйственного механизма, недоразвитостью рыночной инфраструктуры. Экономическая (конъюнктурная) безработица обусловлена колебаниями рыночной конъюнктуры. Она зависит от спроса и предложения, от взаимодействия рынка труда с системой рынков (финансового, инвестиционного, рынка инноваций, информационного рынка, средств производства, товаров народного потребления и т. д.), от успеха или неудачи в конкурентной борьбе, от государственной поддержки. Институциональная безработица вызывается несовершенством рыночных институтов (например, службы занятости, системы подготовки и переподготовки специалистов, в том числе из числа безработных), недостаточной информированностью о наличии свободных рабочих мест, инертностью рынка труда и т. д. Интеллектуальная безработица определяется избытком работников с высоким образовательным цензом, имеющих, как правило, дипломы о высшем образовании, а также докторов и кандидатов наук. Она также зависит от наличия интеллектуальной собственности, ее правовой защиты, от возможности использовать преимущества внешнего рынка труда – иммигрировать в страны с высокими технологиями. Добровольная безработица – это безработица вследствие увольнения работника по собственному желанию, когда его не устраивают условия труда, уровень оплаты, условия жизни и т. д. Вынужденная безработица, в противоположность добровольной, возникает по инициативе работодателя, предпринимателя, вопреки желанию работника (его увольняют, сокращают), когда предложение труда превышает спрос на труд и обостряется конкурентная борьба. При оптимальной безработице уровень безработицы ниже естественной, нормальной безработицы.
Важным элементом в государственной политике занятости является установление статуса безработного. Статус безработного помещает человека в поле действия государственной политики в отношении безработных граждан с вытекающими отсюда последствиями (выплата пособия, помощь в поиске работы, обучение новой профессии и т.д.). Лицам, имеющим статус безработного, предоставляются дополнительные возможности, гарантии, и, главное – ему выплачивается пособие по безработице. В разных странах определение статуса безработного имеет определённые различия. Международные организации (например, международная организация труда – МОТ) в качестве безработных определяют лиц, которые готовы приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. В США по закону безработными считаются лица, которые: 1) не имели занятости в течение недели обследования; 2) предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); 3) кто мог работать в течение недели обследования; 4) лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней. В Японии безработным считается тот, кто не работал в течение недели обследования ни одного часа. В Великобритании статус безработного может получить тот, кто не имеет работы в течение недели обследования, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу. Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В соответствии со ст. 3 Закона "О занятости населения в РФ"безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Безработными не могут быть признаны граждане: • не достигшие 16-летнего возраста; • которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет; • отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды; • не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; • осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; • представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2,5% валового национального продукта. Занятость надо рассматривать в числе важнейших социальных явлений, а происходящие в ней процессы - в числе фундаментальных, т.к. эти проблемы касаются самой материальной основы всех явлений и процессов общественной жизни - производства. Только эффективная, продуктивная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ. Из этого следует, что в ряду социальных явлений, которые в основной своей массе имеют потребительский характер, занятости как категории, имеющей производственную сторону, принадлежит базовое место. И намечая меры социальной политики в сфере занятости в первую очередь следует сконцентрировать внимание на вопросах повышения ее продуктивности, эффективности. Но как раз с этой стороны проблемы занятости почти не решаются. Как показывают данные научных исследований мотивация высокопродуктивного труда не получила должного развития. Попытки добиться устойчивой минимизации безработицы, оперируя только методами так называемой "активной политики занятости" (общественные работы и другие формы временной занятости, переподготовка кадров ,субсидирование создания новых рабочих мест, сохранение занятости за счет компенсационных выплат и субсидий к зарплате работникам видимой части скрытой безработицы (в качестве фактора, сдерживающего ее перелив в открытую форму) профилактика и ликвидация последствий массового высвобождения путем: а) тщательного подбора вариантов трудоустройства; б) опережающего профобучения высвобождаемых работников) по сути своей не могут обеспечить сколько-нибудь устойчивого результата. Очевидно, что принципиальное решение проблемы возможно только на путях, обеспечивающих положительную динамику рабочих мест. Только на этой базе можно создать условия для надежной и устойчивой минимизации безработицы, да и решения более широких экономических задач. Заметим, что при внешней схожести российская безработица принципиально отличается от аналогичного явления в странах Запада. Наше хозяйство, при всех его несовершенствах, свободно от главного фактора, порождающего на Западе ограничения занятости - от исчерпанности емкости рынка. Оценка емкости нашего рынка товаров и услуг свидетельствует о серьезных резервах. Поскольку насыщенность рынка товаров и услуг в России еще далека от нормативной, сохраняется объективная возможность наращивания объемов производства, а следовательно - наращивания рабочих мест - а следовательно, и возрастания спроса на труд (емкости рынка труда). Значит, возможно расширение объемов занятости, которое позволит устойчиво минимизировать безработицу. Реализация перспектив развития занятости, основанная на идее вторичности рынка труда и зависимости его от рынка товаров и услуг предполагает и проведение соответствующей экономической политики, важнейшими направлениями которой видятся следующие: 1. Повышение уровня оплаты труда как фактор роста спроса на товары и услуги и соответствующее повышение возможностей роста производства и импорта. 2. Антимонопольные меры как фактор создания конкурентной рыночной среды и формирования доступных цен на товары и услуги. 3. Налоговая реформа и доступность кредита как фактор нормализации инвестиционного климата. 4. Контроль над соотношением импорта и внутреннего производства как фактор максимизации создания рабочих мест при расширении емкости рынка. 5. Ориентация маркетингового исследования рынка товаров и услуг на учет уровня потребления в сопоставлении с рациональными нормами как метод научно-обоснованного определения степени действительного насыщения рынка товарами и услугами. 6 .Защита от рэкета как фактор создания цивилизованного рынка. 7. Разработка методики определения влияния расширения емкости рынка товаров и услуг в регионах на динамику рабочих мест и изменение емкости рынка труда и соответствующих рекомендаций по маркетингу рынка труда и направлениям подготовки и переподготовки кадров в регионах. Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных, лишь эмитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к посильным для них занятиям. При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.
Документы необходимые: паспорт, регистрация по месту пребывания, трудовая книжка, ИНН и пенсионное свидетельство, документы воинского учета, дипломы и свидетельства, медицинская книжка. Поиск самостоятельно через интернет и СМИ, при поддержке центров занятости населения, коммерческие фирмы, занимающиеся трудоустройством. Собирать информацию об имеющихся вакансиях, о рынке труда и возможностях обучения можно несколькими путями. Основными информационными источниками являются:
Важно понять, какую информацию возможно получить из этих источников, и как к ней следует относиться.
Занятость бывает: полной, продуктивной, социально-полезной, рациональной, эффективной. При полной занятости все желающие трудоспособные граждане имеют объективную возможность иметь оплачиваемую работу, при этом уровень безработицы равен естественному. Рациональная занятость - это разновидность полной занятости, предполагающая качественное соответствие работников и рабочих мест, которые они занимают. При продуктивной занятости население занято в общественном производстве, это занятая часть экономически активного населения, что соответствует методологии Международной Организации Труда. Социально-полезная занятость характеризуется деятельностью людей, которые работают в общественном производстве, служат в вооруженных силах и внутренних войсках (в органах внутренних дел), обучаются в очных формах обучения (в трудоспособном возрасте), заняты ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Эффективная занятость - это такое использование трудовых ресурсов, при котором достигается максимальный материальный результат и социальный эффект при минимальных затратах труда (в т.ч. рабочего времени), при минимальных социальных издержках. Формы занятости – это организационно-правовые условия трудоиспользования.
Методы управления занятостью населения
Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на: - оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; - разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; - содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; - организацию мероприятий активной политики занятости населения; - осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Целями Программы являются повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики. Основными задачами Программы являются: - обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации; - регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы; - формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; - предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ. Реализация Программы предусматривает осуществление в два этапа. В рамках первого этапа реализации Программы федеральным органам исполнительной власти необходимо осуществить следующий комплекс мер: 1. Определение потребности в создании рабочих мест. 2. Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест. 3. Проведение социальной экспертизы разрабатываемых федеральных целевых и инвестиционных программ. 4. Разработка нормативной правовой базы, ориентированной на формирование общих условий для создания и сохранения рабочих мест. 5. Создание механизма, обеспечивающего развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы. 6. Повышение эффективности использования имеющихся производственных мощностей. 7. Формирование системы организации временных рабочих мест на базе общественных работ. 8. Разработка механизма развития социального партнерства в области создания и сохранения рабочих мест. 9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан. На втором этапе реализации Программы федеральным органам исполнительной власти необходимо добиться решения следующих задач: 1. Разработка и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в отраслях экономики и регионах Российской Федерации. 2. Создание условий для повышения качества рабочих мест. 3. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения. Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) используются в полной мере, а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др. Региональные программы занятости населения - механизм государственного воздействия на региональные рынки труда в условиях отказа от территориального планирования и перехода к программным методам регулирования социально-экономических процессов и использования законодательной базы и ресурсов (прежде всего финансовых), находящихся в распоряжении государственных структур управления. Региональные программы занятости населения определяются как совокупность долго- и краткосрочных мероприятий с их соответствующим финансовым, организационным и иным обеспечением, целью реализации которых является достижение эффективной занятости трудоспособного населения в регионе в условиях рыночной экономики в сочетании с соц. поддержкой безработных. По охвату территории Региональные программы занятости населения разделяются на государственные (федеральные), республиканские в составе РФ, краевые, областные, районные и городские. Региональные программы занятости населения состоят из следующих разделов: аналитического, целевого, программных заданий, ресурсного, сводного, организационного и юридического обеспечения. Аналитический раздел раскрывает ситуацию на рынке труда, факторы, влияющие на показатели занятости, миграционные и демографические процессы, а также прогнозную оценку рынку труда, специфику социально экономической ситуации. Здесь рассматриваются вопросы оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, процессы высвобождения работников, создание новых рабочих мест и ликвидация действующих. Сбор необходимой информации производится по утвержденным формам статистической отчетности, а расчеты по утвержденным правительством РФ методикам. В целевом разделе на основании предыдущего определяются концепция политики занятости перечень поставленных целей, их приоритетность, качественные и количественные параметры конечного ожидаемого результата, а также эффективность деятельности службы занятости. Ресурсный раздел Программы рассматривает совокупность кадровых материально-технических и финансовых ресурсов, необходимых для реализации той или иной программы, источники их получения, необходимые объемы и сроки получения. Здесь рассматриваются юридическое обеспечение - перечень законодательных нормативных актов, необходимых для практической реализации той или иной программы. В организационном разделе рассматривается общая схема разработки и реализация Программы занятости с привлечением, кроме службы занятости, других организаций. Распределяются обязанности между ними, устанавливаются сроки их реализации, порядок контроля за выполнением программы и ее мероприятия. Региональные программы содействия занятости представляют механизм государственного воздействия на региональные рынки труда. Программы региональной политики занятости населения включают в себя мероприятия, направленные на: - расширение роли органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в решении специфических региональных проблем рынка труда; - осуществление приоритетного финансирования за счет средств федерального бюджета и социальных внебюджетных фондов социальных и экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы; - минимизацию отрицательных последствий массовой безработицы в индустриальных районах, в том числе в малых и средних городах, поселках с моноэкономической структурой; - предотвращение массовых увольнений работников, создание новых и сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление опережающей переподготовки кадров для новых прогрессивных производств; - обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных организаций, эффективную поддержку граждан, потерявших работу, обеспечение их профессиональной ориентации. Условно такие региональные программы можно разделить на три уровня: 1. республиканская программа занятости населения содержит совокупность организационных, материально-технических и финансовых мероприятий, которые могут быть реализованы только на этом уровне. К ним, в частности, может относиться создание рабочих мест в экономически неблагополучных областях, снижение социальной напряженности в районах с критической ситуацией на рынке труда, определение общей концепции занятости и анализ рынка труда; 2. областная программа занятости населения определяет мероприятия по регулированию рынка труда уже на другом, более низком уровне административно-территориального деления. К ним можно отнести создание межтерриториальных учебных структур, выделение городов, районов приоритетного развития. На этом уровне анализируется рынок труда и прогнозируются показатели занятости с учетом их влияния на другие критерии социально-экономического развития области; 3. городская программа занятости представляет собой набор конкретных мероприятий, которые направлены на решение проблем отдельных граждан и работодателей. Данные программы отличаются детальностью, определенностью и конкретностью. Они могут представлять собой совокупность мер, которые можно выполнить только с использованием своих ресурсов и реализовать с привлечением средств вышестоящего органа по трудоустройству; мероприятия, которые можно осуществить с привлечением местных органов власти и других структур.
Квота - минимальное число рабочих мест для особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы граждан (в процентах от среднесписочной численности работников организации), которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации. В счет квоты включаются и рабочие места, на которых уже работают граждане указанной категории. Квотирование рабочих мест - установление квоты в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности для приема на работу для граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Квотирование рабочих мест производится в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан. В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса, определяющей основания возникновения трудовых отношений, трудовые отношения могут возникать в результате направления на работу уполномоченными законом органами работников в счет установленной квоты. В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № N 1032-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11. 1995 года N 181-ФЗ (в ред. Федерального закона 29.12.2004 N 199-ФЗ).
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
Социальная защита населения - система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни. В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности Функции федерального центра: разработка и проведение единой государственной политики регулирования уровня жизни; формирование системы закрепленных законодательными актами социальных гарантий в области заработной платы, пенсионного и социального обеспечения; на период интенсивной инфляции — индексация минимальной заработной платы и пенсий; разработка системы государственных минимальных социальных стандартов (нормативов), на которые должны быть ориентированы эти выплаты, с обоснованием источников и механизмов их обеспечения; целевое финансовое обеспечение социальных выплат из федерального бюджета и внебюджетных фондов; создание единой государственной системы социальной помощи; целевое финансирование государственных стационарных учреждений социального обслуживания; координация и контроль за деятельностью СФ, министерств и ведомств в сфере формирования уровня жизни и социальной защиты; организация подготовки и переподготовки кадров; научно-информационное и методическое обеспечение; организация обмена опытом между различными СФ и с зарубежными странами. Функции СФ: разработка и проведение региональной социальной политики; реализация целевых региональных программ социальной защиты населения; формирование системы дополнительных к федеральным социальных гарантий, форм и методов защиты населения, закрепление их соответствующими актами законодательной власти; разработка региональных минимальных социальных стандартов (не ниже федеральных), на которые должны быть ориентированы гарантийные и компенсационные выплаты, с обоснованием источников и механизмов их обеспечения; целевое обеспечение социальной защиты населения из средств бюджета СФ и региональных внебюджетных фондов; создание региональной системы учреждений социальной помощи; дополнительное (к федеральному) финансирование стационарных региональных учреждений социального обслуживания; координация и контроль за деятельностью органов местного самоуправления, региональных внебюджетных фондов и управляющих структур народного хозяйства региона в сфере формирования уровня жизни и социальной защиты населения; организация подготовки и переподготовки кадров; научно-информационное и методическое обеспечение; организация обмена опытом с зарубежными странами, другими СФ, муниципальными образованиями, расположенными на территории региона. Функции органов местного самоуправления: разработка и проведение муниципальной социальной политики; формирование системы дополнительных (к федеральным и региональным) социальных гарантий и методов социальной защиты (с закреплением их соответствующими правовыми актами представительной власти); определение контингента лиц, нуждающихся в различных видах социальной помощи; реализация основных принципов социальной защиты населения — адресности, своевременности и доступности; целевое обеспечение социальной защиты из средств муниципального бюджета и муниципальных внебюджетных фондов; создание единой муниципальной системы учреждений социальной помощи населению; координация и контроль за деятельностью органов социальной защиты, муниципальных внебюджетных фондов и структур предприятий в сфере регулирования уровня жизни. Взаимодействие между федеральными органами, СФ и МС в сфере занятости, поддержания уровня жизни и социальной защиты осуществляется посредством различных механизмов, главными из которых являются: 1. Налоговый механизм — предоставление налоговых льгот и льгот по выплатам в социальные фонды некоторым видам деятельности на территории муниципальных образований. В сфере занятости этот механизм используется для сохранения существующих (экономически целесообразных) и создания новых рабочих мест, вовлечения в трудовую деятельность наиболее социально уязвимых категорий населения, стимулирования профессионального обучения и переобучения (особенно безработных или находящихся под угрозой увольнения). В сфере регулирования уровня жизни и социальной защиты — для стимулирования благотворительности. 2. Кредитный механизм — предоставление кредитов (в том числе льготных) из бюджетов и социальных фондов на осуществление всех этих видов деятельности на территории муниципальных образований. 3. Бюджетный механизм — прямое финансирование программ содействия занятости и социальной защиты населения муниципальных образований (особенно, кризисных) из бюджетов и внебюджетных фондов и предоставление им субсидий, субвенций и дотаций. 4. Механизм госзаказа — размещение на предприятиях муниципальных образований (в первую очередь, кризисных) заказов, оплачиваемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. 5. Административный механизм — обеспечение занятости и социальной защиты с помощью различного рода запретительных, разрешительных, ограничительных и других мер. 6. Организационный механизм — создание при федеральных органах и органах управления СФ специальных организационных структур для реализации государственной и региональной социальной политики (примером могут служить координационные комитеты содействия занятости населения). 7. Правовой механизм — разработка и принятие нормативных актов, регламентирующих деятельность различных субъектов управления в сферах занятости, формирования уровня жизни и социальной защиты населения. 8. Программный механизм — включение различных муниципальных образований (в первую очередь, кризисных) в федеральные и региональные программы, способствующие повышению занятости, уровня жизни и социальной защите населения.
Хроническая бедность среди работающих – опасный порок российской экономики, и нынешние правительственные меры социальной поддержки исправить его не способны. Эксперты считают, что для сокращения бедности необходим радикальный пересмотр налоговой системы и всех перераспределительных функций государства. Главным событием заседания ученого совета в НИИ туда и социального страхования Минздравсоцразвития стал доклад «Обоснование и разработка Национального плана борьбы с бедностью в РФ на период 2010–2012 гг.». Это первая полноценная попытка заняться преодолением роста бедности в масштабах всей страны. До этого планы борьбы с бедностью разрабатывались и реализовались только в некоторых регионах – в Приморском крае, Северной Осетии и др., но на федеральном уровне аналогичные программы пока не реализовывались. Корневые причины российской бедности и низкого уровня жизни населения экономисты НИИ видят прежде всего «в вялой адаптации национальной экономики к процессам глобализации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, низкой производительности труда и слабой его организации, существовании значительного количества рабочих мест с низкой заработной платой, не обеспечивающей прожиточный минимум». Причем «если на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России (1992–1995 годы) ядро бедных традиционно составляли так называемые социально уязвимые слои населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи с детьми), то к концу 1990-х годов центр тяжести все более отчетливо стал перемещаться в другую группу риска – «работающих» бедных – тех трудоспособных членов общества, которые в силу ряда причин, и прежде всего характера занятости или незанятости, получали низкие доходы и не могли прокормить себя и семью». Причины такого положения очевидны: низкий уровень зарплат, задержки с их выплатой, безработица, неполная занятость, вынужденные административные отпуска без предоставления денежной компенсации. Другая критическая проблема российской бедности – ее хронический характер. Проект Национального плана включает в себя 40 пунктов, которые будут предложены как главный инструмент борьбы с бедностью. Среди них – разработка и реализация мер в области содействия занятости населения, сокращения числа низкооплачиваемых и маргинальных рабочих мест, снижения уровня общей и регистрируемой безработицы, разработка и реализация мероприятий по стимулированию развития малого и среднего бизнеса, развитие временной занятости и общественных работ. Кроме того, предлагается расширение программ обучения, подготовки и переподготовки кадров, обеспечение соответствия минимального размера оплаты труда величине прожиточного минимума, совершенствование оплаты труда бюджетников на основе внедрения отраслевых систем оплаты труда и индексации, разработка мер по ликвидации бездомности и беспризорности. Предлагается также изменить законы «О прожиточном минимуме» и «О потребительской корзине». 1. Инвестиции в человеческий капитал всего населения 2. Активная политика на рынке труда и государственная поддержка сферы занятости 3. Защита доходов населения - заработных плат 4. Развитие института микрофинансирования, т.е. создание финансовых систем, которые обслуживают бедных, оказывают финансовые услуги для бедного населения. 5. Политика «толерантности» к неформальному сектору экономики. 6. Социальная защиты населения 7. Повышение адаптационных ресурсов домохозяйств 8. Преодоление «социального иждивенчества» 9. Нормализация образа жизни населения в самом широком смысле. 10. Меры и инвестиции в раннее развитие детей 11. Политика в отношении лиц без определенного места жительства и занятий
Особенностью предоставления адресной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам является комплексный подход к решению проблемы нуждаемости. Наряду с денежной выплатой должен предлагаться комплекс социальных услуг по социальной адаптации и выходу из трудной жизненной ситуации. Пути вывода семьи из кризиса зависят от специфики трудной жизненной ситуации, в которой оказалась семья, и тех усилий, которые она может приложить в тесном взаимодействии со специалистами социальной защиты к решению той или иной семейной проблемы. Первый этап введения новой системы предоставления социальной помощи при условии заключения договора социальной адаптации связан с трудностями психологического характера – заявители не привыкли в ответ на получение пособий брать на себя определенные обязательства. Адресная социальная помощь малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину может предоставляться в виде: а) денежных выплат (ежемесячное социальное пособие, единовременная выплата целевого характера); б) натуральной помощи (товары, необходимые для выхода семьи из трудной жизненной ситуации либо сертификаты на приобретение данных товаров на предприятиях потребительского рынка субъекта Федерации); в) социальных услуг, способствующих выходу семьи из трудной жизненной ситуации, в частности, сюда относится социальное сопровождение контракта. В случае использования системы социального контракта денежные выплаты могут быть двух видов:
Размер ежемесячной адресной социальной помощи может устанавливаться в пределах разницы между величиной прожиточного минимума семьи/ одиноко проживающего гражданина и суммарным доходом малоимущей семьи/ доходом одиноко проживающего гражданина. В случае, если существует региональный минимальный гарантированный доход, то суммарные доходы семьи могут сравниваться с этой линией бедности. Размер единовременной выплаты целевого характера зависит от условий и целей социального контракта; максимальный размер целевой выплаты устанавливается Правительством (Администрацией) субъекта Российской Федерации.
| ||||||||||||||||||||||||||