Рынок труда ответы. Труд, как его экономическая категория. Труд
 Скачать 493.5 Kb.
|
Глава III. ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИСтатья 12. Гарантии государства в реализации права граждан на труд(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 1. Гражданам Российской Федерации гарантируются:
2. Безработным гражданам гарантируются:
Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения1. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ) 2. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 3. Гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ, от 27.12.2009 N 367-ФЗ) 4. Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Глава VI. статья 28 Государство гарантирует безработным:
Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и зачисляется (засчитывается) в общий трудовой стаж. Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".
В рыночной экономике политика доходов и заработной платы осуществляется на макро- и микроуровнях. На макроуровне она проводится государством, органами законодательной и исполнительной власти. Политика доходов и заработной платы представляет собой совокупность установленных государством норм и правил, воздействующих на уровень доходов, инфляцию и цены. Она включает законодательные и нормативные меры, направленные на сокращение разрыва в доходах высокообеспеченной и малообеспеченной групп населения, снижение инфляции, социальную защиту нетрудоспособных и безработных. На этом уровне устанавливаются общие институциональные нормы для страны, отрасли, групп отраслей, регионов, организационно-правовых форм предприятий. Они закрепляются в различных нормативных документах, генеральных, отраслевых и территориальных соглашениях. Разграничиваются федеральный, региональный и муниципальный уровни регулирования доходов. На микроуровне происходит купля-продажа рабочей силы; субъекты хозяйствования устанавливают системы оплаты труда, социальных выплат и социальных услуг, отчисляют средства на благотворительные цели, оплачивают обучение своих сотрудников по контрактам, формируется предпринимательский доход. На том же уровне заключаются коллективные договоры между администрацией фирмы и профсоюзом. Политика доходов и заработной платы оказывает непосредственное воздействие на мотивации и ценностные ориентации, отношение к труду. Она играет важную роль в развитии обратных связей государства, общества и индивидов. В России это имеет особое значение, поскольку в условиях продолжающегося снижения жизненного уровня доверие населения к государству во многом утрачено. Восстановление этого доверия - непременное условие выхода из кризиса - будет зависеть от роста доходов населения, соблюдения государством принципа социальной справедливости, защиты интересов и прав человека.
Рынок труда – это одна из наиболее сложных проблем нынешней экономики. Он выступает в качестве социального механизма рационального распределения и перераспределения рабочей силы по отраслям экономики, является органической составляющей рыночной структуры общества. Здесь переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены и условий труда, и отражаются все социально-экономические и политические проблемы, происходящие в современном российском обществе, обусловленные социально-экономическими процессами, вызывающими изменения, как структуры рабочих мест, так и состава и качества трудовых ресурсов общества и ведущих к повышению социально-трудовой циркуляции.
Одной из коренных социально-экономических проблем российского общества является проблема безработицы. Эта проблема нуждается в научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций по обеспечению занятости трудоспособного населения страны, снижению безработицы до минимального, социально допустимого уровня. С каждым годом наблюдаются изменения на рынке труда. Это может быть связано с обстановкой в стране в целом, с закрытием предприятий и, следовательно, сокращением большого количества работников, с демографической ситуаций в стране и т.д. Так, например, в 2009 году уровень безработицы увеличился по сравнению с предыдущим, что связано со спадом производства и структурными преобразования в экономике в результате кризисных явлений.
Ситуация на региональных рынках труда весьма неоднородна. Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями региона. Существуют «проблемные» регионы, уровень безработицы в которых достаточно велик. Наряду с ними существуют области, где занятость остается на высоком уровне. Рынок труда в России несбалансирован. Это относится ко всем его сферам: региональной, профессиональной, квалифицированной, отраслевой, демографической. Существуют как трудоизбыточные регионы (юг России, Северный Кавказ, некоторые крупные города), так и районы, испытывающие нехватку трудовых ресурсов (центр и север России, Дальний Восток, Сибирь и др.). Ощущается острая нехватка рабочих и специалистов во многих отраслях экономики при растущей безработице.
Уровни занятости и безработицы регулируются государством путем создания новых рабочих мест, программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы, перераспределения трудовых ресурсов из трудоизбыточных районов в районы с недостатком рабочей силы, создания служб занятости. Программы содействия занятости разрабатываются, исходя из особенностей конкретного региона.
Различают внутренний и внешний рынки труда. Внутренний рынок труда – это система социально-трудовых отношений, ограниченных рамками одного предприятия, внутри которого назначение цены рабочей силы и ее размещение определяются административными правилами и процедурами. Внутренний рынок труда обусловливается наличием и составом работников на предприятии, их движением внутри его, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест. Внутренний рынок труда характеризуется закрытостью, слабой конкуренцией. Движение рабочей силы осуществляется в основном в рамках фирмы, т.е. переход (перевод) рабочей силы с одного рабочего места на другое, овладение смежными специальностями. Наем основной массы работников осуществляется путем коллективных переговоров после окончания срока действия предыдущего договора. В результате согласования позиций, решения спорных вопросов заключается очередной коллективный договор. Он также учитывает предусматриваемые законодательством обязательные для исполнения нормы. Подготовка персонала осуществляется в основном внутри предприятия и преследует цели конкретного предприятия. Внутрифирменные рынки обособлены друг от друга. На них откладывает отпечаток характер производства и внутренний распорядок работы. Поэтому кадры той или иной фирмы обладают незначительной конкурентоспособностью на внешнем рынке. Данный вид рынка решает две задачи: 1) обеспечение процесса передачи специфических знаний и внутрифирменного опыта от старых работников к новым; 2) предотвращение утечки накопленных знаний и опыта за пределы фирмы. Внешний рынок труда – это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Он предполагает первичное перераспределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Внешний рынок труда в значительной степени реализуется через текучесть кадров, он обеспечивает движение работников с одних предприятий на другие и порождает безработицу. Внешний рынок труда характеризуется открытостью, доступностью для всех лиц наемного труда. Заполнение рабочих мест осуществляется путем набора основной массы рабочей силы, подготовленной вне пределов предприятия. Этот тип рынка ориентирован на законченную профподготовку, о которой свидетельствуют диплом и сертификат об образовании у работника. Основной формой подготовки остается ученичество. Наем работников происходит индивидуально. Однако, на этот процесс оказывает влияние государство через законодательство. Работодатель должен учитывать законы "О занятости населения», «О минимальной заработной плате», «Об охране труда» и другие, относящиеся к социально трудовым отношениям. Величина заработной платы устанавливается путем переговоров, торга, согласования интересов сторон.
Важными детерминантами предложения труда явл-ся цена на труд (т.е. з/п) и демографические факторы, такие как возраст, пол, образование и семейное положение. В функционировании рынка труда большую роль играют демографические факторы. К ним можно отнести половозрастной слой населения и трудовых ресурсов, размер и состав семьи (количество взрослых детей и т.д.), соотношение сельского и городского населения, естественное население и т.д. Демографический аспект может серьезно повлиять на структуру занятости, поэтому появляется актуальность более тщательного его изучения. При этом следует иметь в виду, что влияние демографических процессов на занятость населения преломляется через социально-экономические аспекты и поэтому не всегда носит прямой характер. Предложение рабочей силы определяется в первую очередь демографическими факторами: уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой. Помимо демографического фактора динамика рынка труда зависит от степени экономической активности различных групп трудоспособного населения, оцениваемая отношением численности занятых и безработных к общей численности трудоспособного населения в данной группе. Главным фактором спроса, оказывающим влияние на динамику занятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого серьезное влияние на потребность в рабочей силе оказывает научно-технический прогресс.
С момента падения железного занавеса политическое, экономическое и социальное измерения пространства бывшего СССР претерпели значительные изменения. Одним из важных и заметных процессов, сопровождавших трансформации, стала миграция населения: отток эмигрантов из России и приток различных переселенцев на ее территорию, различного рода временные перемещения через границу студентов, рабочей силы и бизнесменов. До распада СССР абсолютные и относительные масштабы иммиграции в Россию из дальнего зарубежья были невелики, а внутри страны население перемещалось из европейской части в регионы Севера, Сибири и Дальнего Востока, из национальных административных образований Северного Кавказа, из сельских населенных пунктов в крупные города. Миграционные процессы склады вались под влиянием государственной политики (индустриализация, роста городов, др.). Однако во второй половине 80-х годов минувшего столетия миграционная ситуация изменилась - прекратился отток из регионов европейской части страны, а с распадом Советского Союза и последовавшими за этим социально-экономическими и политическими преобразованиями в стране, вектор внутренней миграции изменил свое направление. Население в массовом порядке устремилось к своим прежним местам жительства, формируя возвратные миграционные потоки из-за отмены льгот и надбавок, обесценивания сбережений, роста безработицы. Главными в пространственном перемещении населения стали «центростремительные» миграционные потоки из северных и восточных регионов страны (Дальнего Востока, Северного и Восточно-Сибирского регионов) в центральные и юго-западные регионы. По характеру миграционных потоков всю территорию России можно разделить на две части. Одна объединяет регионы, динамично развивающиеся, активно притягивающие мигрантов: Центральный федеральный округ, Северо-Западный и Южный; другая часть - отдает свое население во внутреннем миграционном обмене и имеет отрицательное сальдо миграции. К последней относятся Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный федеральные округа, в которых только ряд территорий продолжает принимать мигрантов. Это - Татарстан, Нижегородская, Тюменская, Свердловская, Кемеровская области. Внешняя миграция в 2009 г. составляла всего 15% от общего миграционного оборота, однако именно она оказывает влияние на изменение численности населения России в целом. В настоящее время Россия - в большей степени принимающая страна. Сюда приезжают мигранты на постоянное место жительства, трудовые мигранты, беженцы, студенты главным образом из стран СНГ, а также из Китая, Турции, Вьетнама и некоторых других стран, в 2008 г. в стране работали около 1,7 млн. иностранных трудовых мигрантов. Вместе с тем Россия является также отдающей (посылающей) страной, поскольку из нее происходит эмиграция населения в экономически более развитые страны Европы, Израиль, США, Канаду, Австралию и т.д.. Среди всех иммигрантов в 2009 г. около 93% (261,5 тыс. человек) составляли бывшие жители стран-участников СНГ, из них почти половина - выходцы из Украины, Узбекистана и Казахстана (соответственно 45,9 тыс.человек, 42,5 тыс. и 38,8 тыс. человек). В основном российские граждане мигрируют в Германию (46% от численности уехавшего за рубеж населения), США (16%), Израиль(10%), Финляндию (8%) и Канаду (5%) |