Административная деятельность. Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности негосударственных организаций и граждан

• Название: Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности негосударственных организаций и граждан
• Анкор: Административная деятельность
• Дата: 03.02.2023
• Размер: 49.05 Kb.
• Имя файла: Административная деятельность.docx
• Тип: Курсовая; #918711

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное учреждение

высшего образования

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра "Правоохранительная деятельность"

Курсовая работа

по дисциплине «Административная деятельность ПО»

на тему: «Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности негосударственных организаций

и граждан»

ПГУ 1.114040062.04.001

Специальность - 40.05.02 - Правоохранительная деятельность

Специализация: Административная деятельность
Выполнил студент: Прохорова Д.

Группа: 19КПД1

Руководитель:

к.и.н., доцент _Плоткин В.А.

Работа защищена с оценкой ___________________

Дата защиты ___________________

Пенза, 2022

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой КПД, к.т.н., к.ю.н.

____________Н.И. Свечников

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу

по дисциплине «Административная деятельность правоохранительных органов»

Тема: «Участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности негосударственных организаций и граждан»

При написании курсовой работы необходимо:

- дать понятие общественного порядка;

- рассмотреть организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении общественного порядка;

-отразить порядок взаимодействия правоохранительных органов с гражданами в охране общественного порядка;

- показать обязательность проведения административного расследования;

- выявить особенности обеспечения общественной безопасности частных охранных и детективных предприятий;

Руководитель работы:

доцент кафедры «Правоохранительная деятельность»

доцент, к.и.н. Плоткин В.А.

Оглавление

Введение 4

1.Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. 7

1.1 Сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования 7

2.Принципы и способы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями. 12

2.1 Совместная деятельность сотрудников органов внутренних дел и общественных формирований по предупреждению преступлений и административных правонарушений. 12

3.Формы и методы участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности частных охранных и детективных предприятий. 17

3.1. Взаимодействие с частными детективными и охранными предприятиями 17

Заключение 24

Список использованных источников 28

Введение

Человек проявляет и утверждает себя как личность в трудовой деятельности, в повседневном общении с другими людьми. Стремление людей к социальному общению - их насущная потребность. Это общение людей отражается в их поведении. В сфере производственной и иной общественной деятельности, в быту складываются социальные связи людей, их взаимоотношения. В результате возникает сложная сеть многообразных общественных отношений, прав и обязанностей людей по отношению друг к другу и к обществу. Наиболее важные из этих отношений закрепляются правовыми нормами.

Совместная и целеустремленная производственная и иная социальная деятельность людей невозможна без упрочения социальных связей и общественных отношений. В доклассовом обществе порядок регулировался обычаями и традициями. С разделением труда, появлением частной собственности и классов общественный порядок и общественная безопасность регулируются прежде всего правом и моралью и охраняются государством.

Общественный порядок складывается из волевых отношений людей, которые проявляются в их поведении, действиях как результат их сознательной деятельности. Политическая система (государство, общественные объединения) формирует общественный порядок, активно влияет на общественные отношения путем установления социальных правил поведения и обеспечения их исполнения и соблюдения.

Борьба за укрепление общественного порядка составляет важную задачу государства. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одного из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития указано развитие человеческого потенциала России, для чего необходимо обеспечение безопасности и общественного порядка.

Существенная роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, российской полиции. Именно они в тесном контакте и взаимодействии с иными государственными органами и различными организациями ведут большую работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя при этом широкую гамму средств правового и морального воздействия, разнообразный арсенал мер убеждения и принуждения.

Мировой опыт показывает, что ни одно даже самое стабильное государство не может решить проблемы обеспечения общественного порядка только на путях оснащения судебно-полицейского аппарата, без использования научного инструментария изучения её истоков и генезиса, прогнозирования её тенденций, выбора оптимальных превентивных мер. И, наконец, без опоры власти на сознательные слои населения. В.В. Путин по этому поводу отмечал: "Не подлежит сомнению - чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные помощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься ее профилактикой. Подчеркну: этот вопрос должен быть детально продуман. И местным законодательством нужно более четко определять статус общественных организаций, помогающих вести борьбу с противоправными деяниями, а для привлечения добровольцев - находить новые стимулы".

Цель работы - изучение основ взаимодействия правоохранительных органов с общественностью в области охраны общественного порядка.

В задачи работы входит:

• 
  выяснить понятие общественного порядка и кратко проанализировать содержание управленческой деятельности государства в области его охраны общественного порядка;
  
• 
  рассмотреть организационно-правовые формы участия граждан в обеспечении общественного порядка;
  
• 
  отразить порядок взаимодействия правоохранительных органов с трудовыми коллективами, населением в обеспечении общественного порядка.
  

1.Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

1.1 Сущность, виды организационно-правовых форм, проблемы правового регулирования

Вопросы участия граждан в обеспечении безопасности в настоящее время не регламентированы специальным федеральным законом. Регламентация отношений в этой области ограничивается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами муниципальных образований.

Более чем в 50 субъектах Российской Федерации приняты законы об участии граждан в охране общественного порядка.

Добровольное участие граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности является важным компонентом гражданского общества. Актуальной научно-теоретической проблемой, связанной с этим, является классификация форм такого участия. Возможность классификации участия граждан по различным основаниям свидетельствует о разнообразии его форм.

Законодатель выделяет следующие формы участия граждан в охране общественного порядка:

1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;

2) участие в поиске лиц, пропавших без вести;

3) внештатное сотрудничество с полицией;

4) участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

Критерием приведенной классификации выступает направление деятельности граждан по охране общественного порядка и формы их взаимодействия с правоохранительными органами. Анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики позволяет заключить, что помимо приведенного законодательного подхода возможны и многие другие классификации участия граждан в охране общественного порядка.

Обосновываются следующие классификации форм участия граждан в охране общественного порядка:

1) в зависимости от числа граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, — индивидуальные и коллективные формы участия;

2) в зависимости от характера возложения полномочия — право участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности и обязанность участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; в зависимости от практического осуществления участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности — фактическое и опосредованное участие граждан.

Участие граждан в правоохранительной деятельности – тема актуальная, но в комплексном виде пока до конца не изученная, хотя отдельным направлениям и видам такого участия (особенно добровольным народным дружинам) уделялось достаточно внимания в отечественной науке. До недавнего времени даже не существовало единого нормативного правового акта, регламентирующего вопросы участия граждан в правоохранительной деятельности, но 21 марта 2014 г. был принят ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», которые предусматривает определенные формы участия граждан в правоохранительной деятельности.

Соответственно, закон предусматривает определенные организационные формы участия граждан в правоохранительной деятельности. Это знакомые все народные дружины и внештатные сотрудники.

Кроме того, закон предусматривает создание общественных объединений правоохранительной направленности – т.е. не имеющее членства общественное объединение, сформированное по инициативе граждан для участия в охране общественного порядка. Такие объединения могут:

1. оказывать содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

2. участвовать в предупреждении и пресечении правонарушений;

3. распространять правовые знания, разъяснять нормы поведения в общественных местах.

Примером такого объединения может служить добровольный поисковый отряд «Лиза Алерт», активно участвующий в поиске пропавших детей. Поиск пропавших без вести – отдельно выделенное в законе направление участия граждан в правоохранительной деятельности.

Участие граждан в охране общественного порядка осуществляется в соответствии с принципами:

1. добровольности;

2. законности;

3. приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;

4. права каждого на самозащиту от противоправных посягательств всеми способами, не запрещенными законом;

5. взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

6. недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел (полиции), иных правоохранительных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления

Добровольное участие граждан и их объединений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности является неотъемлемым компонентом гражданского общества. Этот процесс носит характер двустороннего взаимодействия правоохранительных органов и представителей общества, не имеющих к ним отношения, но желающих в той или иной степени принять участие в охране общественного порядка. С одной стороны, граждане проявляют соответствующую инициативу. С другой стороны, правоохранительные органы должны обеспечить возможность практической реализации этой инициативы. Наконец, государство должно создать правовые гарантии для возможности указанного взаимодействия.

Наряду с легальной классификацией форм участия граждан в охране общественного порядка можно выделить и другие классификации, основанные на иных критериях.

1. В зависимости от числа граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, различаются индивидуальные и коллективные формы участия.

Индивидуальная форма участия подразумевает действия по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности со стороны одного гражданина.

Учитывая важность укрепления в обществе чувства патриотизма, гражданского долга, социальной ответственности, чести, уважения к закону, непримиримости по отношению к правонарушителям, государство активно поощряет гражданскую инициативу и активность по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Важной формой такого поощрения является наградная система Российской Федерации.

2. В зависимости от характера возложения полномочия различается:

- право участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

- обязанность участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

3. В зависимости от практического осуществления участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности выделяется фактическое и опосредованное участие граждан.

Фактическое участие - это непосредственное совершение действий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Опосредованное участие подразумевает косвенное, через посредника, вовлечение граждан и их объединений в решение вопросов совершенствования охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Это могут быть обращения граждан в органы государственной власти с предложениями, рекомендациями, например, по повышению эффективности деятельности полиции, расстановке приоритетов, устранению недостатков.

2.Принципы и способы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями.

2.1 Совместная деятельность сотрудников органов внутренних дел и общественных формирований по предупреждению преступлений и административных правонарушений.

В последние годы в России, в силу объективных процессов создаются и функционируют институты гражданского общества, так необходимые для дальнейшей демократизации нашей страны, а также для укрепления «народного» контроля над органами исполнительной власти. Именно поэтому, сегодня так необходима неразрывная связь и взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований. Перспективы развития такого взаимодействия представляются в самом положительном свете.

Однако, для достижения положительных результатов в сфере обеспечения общественного порядка и профилактики правонарушений необходимо выстроить четкий механизм, который будет содержать в себе цели, задачи, принципы, методы и формы взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований.

Говоря о принципах взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями в области обеспечения правопорядка и профилактики правонарушений, необходимо отметить, что в научной литературе этот вопрос исследован недостаточно. Зачастую анализируются принципы взаимодействия органов внутренних дел лишь с одним из рассматриваемых нами субъектов — гражданами, общественными объединениями правоохранительной направленности, муниципальными органами и т.д. Поэтому вопрос о принципах взаимодействия нельзя признать исчерпанным. В этой связи предполагаем необходимым уточнения общей характеристики принципов, с учетом той роли, которую они играют в процессе взаимодействия рассматриваемых субъектов.

Так, В.Р. Галлеев, рассматривая проблемы взаимодействия гражданского общества и органов внутренних дел, отмечает, что взаимодействие органов внутренних дел с населением базируется на следующих основных началах:

• 
  Законность. Сотрудники, взаимодействуют с населением, СМИ и общественными формированиями подчиняются праву, не могут нарушать или обходить его требования и предписания, ущемлять права и законные интересы граждан.
  
• 
  Демократизм. Выражается в открытости и доступности для граждан совместной деятельности по охране общественного порядка, профилактике преступлений; возможности контроля за проводимыми мероприятиями.
  
• 
  Социально-экономическая обусловленность. Взаимодействие основывается на общепризнанных представлениях о социальной природе преступности. Организация и тактика взаимодействия… должны базироваться на актуальных потребностях и реальных возможностях общества современного периода.
  
• 
  Адекватность. Предполагает, что формы, интенсивность взаимодействия в каждом конкретном случае должны соответствовать сложившейся криминалистической обстановке и криминогенной ситуации.
  
• 
  Преемственность. Предполагает изучение накопленного в области взаимодействия опыта.
  
• 
  Системность и комплексность. Подразумевает единство целей и направлений деятельности, координацию и согласованность действий по взаимодействию, контроль за процессом взаимодействия.
  

Взаимодействие — это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач.

Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах:

• 
  в форме непосредственного сотрудничества;
  
• 
  в форме обмена информацией.
  

Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями и гражданами, участвующими в обеспечении общественного порядка и безопасности, предполагает следующие основные формы:

- совместно проводимый анализ состояния охраны общественного порядка и общественной безопасности;

- разработка совместных мероприятий по профилактике противоправных деяний;

- обучение и инструктаж участников общественных объединений методам и формам правоохранительной деятельности;

- совместное с участковыми уполномоченными полиции обеспечение общественного порядка на административных участках;

- профилактика противоправных деяний среди лиц, не достигших совершеннолетия, совместно с сотрудниками ПДН ОВД;

- совместное патрулирование с нарядами ППСП.

К общим принципам взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями относят гуманность, законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина. К принципам, характерным для деятельности граждан, участвующих в обеспечении правопорядка, причисляют добровольность, территориальность; индивидуальное или коллективное участие, гласные или негласные методы.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка», оказание гражданами помощи органам внутренних дел (полиции) и другим правоохранительным органам в целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах, есть «участие граждан в охране общественного порядка».

Кроме того, упомянутым законом определены формы и принципы участия граждан в охране общественного порядка, ограничения, которые связаны с их участием, внештатное сотрудничество с полицией, участие в деятельности народных дружин; устанавливаются основы материального стимулирования, льготы и компенсации народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции, регламентируются вопросы социальной и правовой защиты.

Самая распространенная и с положительной стороны зарекомендовавшая себя форма сотрудничества органов внутренних дел с общественными объединениями — это совместная деятельность с добровольными народными дружинами и казачьими войсковыми обществами.

Следует признать, что отечественное законодательство в рассматриваемой области сравнительно молодое. До 2014 года единый нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы, связанные с участием граждан в охране общественного порядка, отсутствовал. В некоторых регионах участие граждан в обеспечении правопорядка регулировалось подзаконными актами высших должностных лиц соответствующих субъектов РФ и местных органов исполнительной власти. В силу сказанного, для нас чрезвычайно важно обратиться к аналогичному зарубежному опыту. В первую очередь это касается наиболее развитых в экономическом и политическом плане государств мира.

Суть состоит в привлечении граждан к совместной деятельности с органами внутренних дел, в результате которой возрастает значимость, а также возможности гражданского общества в вопросах обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Указанная форма характеризуется следующими направлениями полицейской деятельности:

- обслуживание населения в пределах района;

- профилактические мероприятия;

- работа по формированию у граждан чувства защищенности;

-рост позитивных установок в среде общественности и их поддержание на высоком уровне;

- совершенствование различных форм деятельности органов внутренних дел;

- сближение населения;

- установление тесных контактов с иными исполнительными органами и общественными объединениями.

Ощутимые успехи в вопросах участия граждан в охране общественного порядка и безопасности отмечаются в Японии, где профилактическая работа по предупреждению противоправных деяний (особенно совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия) практически полностью находится в руках общественных организаций. В частности, в целях профилактики подростковой преступности, создан институт наставников несовершеннолетних. Главное полицейское управление государства всячески способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всей страны. Наряду с наставниками лиц, не достигших совершеннолетия, существенную помощь полиции в профилактике подростковой преступности оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, которые работают в специальных подростковых центрах.

3.Формы и методы участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности частных охранных и детективных предприятий.

3.1. Взаимодействие с частными детективными и охранными предприятиями

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются основными обязанностями государства. Видимо, принимая во внимание в основном только эти конституционные положения, в нашем обществе сложилось устоявшееся мнение, что борьба с нарушениями правопорядка является уделом исключительно правоохранительных и других органов власти. Однако состояние общественного порядка и общественной безопасности в любом государстве во многом зависит от того, насколько все граждане проявляют активность в борьбе с правонарушениями. Противодействие преступности бывает эффективно лишь в том случае, когда в качестве его субъектов выступают в единстве государственные и негосударственные структуры. Характер таких структур и их вклад в борьбу с преступностью различен в разных государствах и в различные исторические периоды.

Кардинальные изменения в общественной жизни, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное развитие предпринимательства и расширение частного сектора экономики неизбежно повлекли за собой изменение системы субъектов борьбы с преступностью в России. Осмысление правового статуса граждан и их объединений, участвующих в охране общественного порядка, в новых экономических, социальных и правовых реалиях носит остро актуальный характер. В период реформ утратили прежнее значение отдельные формы участия общественности в охране общественного порядка. В то же время создавались новые субъекты борьбы с преступностью. В частности, интенсивно формировался и развивался институт частной детективной и охранной деятельности.

В складывающейся в России негосударственной системе обеспечения безопасности и борьбы с преступностью частные детективные и охранные предприятия играют все более активную роль. Они выступают в качестве одного из специализированных субъектов борьбы с преступностью, прежде всего как субъект профилактической деятельности.

Частная охранная и детективная деятельность - это деятельность, направленная на оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Эта деятельность направлена на защиту законных прав и интересов граждан и организаций, в чем проявляется ее сходство с правоохранительной деятельностью. Отличие же состоит в том, что частная детективная и охранная деятельность является предпринимательской и осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной. Соответственно, услугами частных охранных и детективных агентств могут воспользоваться лишь те физические и юридические лица, которые в состоянии оплатить охранные и детективные услуги.

Осуществление этой деятельности допускается лишь при получении в установленном законом порядке от органов внутренних дел лицензии на право заниматься частной охранной или детективной деятельностью и прохождении государственной регистрации3. На лиц, осуществляющих частную охранную и детективную деятельность, статус работников правоохранительных органов не распространяется.

Основным содержанием данной деятельности являются услуги частных детективных и охранных предприятий, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, охрану имущества собственников, обеспечение порядка, поиск без вести пропавших лиц и другие подобные виды услуг.

Частная детективная и охранная деятельность, несмотря на тесное сходство с «обычной» правоохранительной деятельностью, обладает специфическими признаками, к которым относятся следующие:

1. Эта деятельность по своему характеру является предпринимательской; она осуществляется на возмездной, коммерческой основе и рассчитана на получение прибыли теми лицами и предприятиями, которые ее осуществляют.

2. Эта деятельность лицензируемая, то есть ее имеют право осуществлять только такие предприятия, которые получили специальное разрешение (лицензию) ОВД и прошли государственную регистрацию.

3. Эта деятельность рассчитана на оказание индивидуально определенным клиентам - физическим и юридическим лицам.

4. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, правовой статус работников государственных правоохранительных органов не распространяется.

5. Закон особо оговаривает, что граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено

Частные охранные предприятия имеют право на предоставление следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан, в ходе которой осуществляются различные мероприятия по физической защите охраняемых лиц от преступных посягательств;

- охрана имущества собственников, в т.ч. и при его транспортировке, осуществляется как физическими, так и техническими средствами. Охрана может осуществляться в отношении любых объектов независимо от форм собственности, за исключением объектов, подлежащих государственной охране;

- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств пожарно-охранной сигнализации;

- консультирование и подготовка рекомендаций по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В отличие от частной охраной деятельности, частной детективной деятельностью могут заниматься как предприятия, так и отдельные граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Правовым основанием для осуществления частной детективной деятельности является получение лицензии от органа внутренних дел сроком на 3 года, в дальнейшем лицензия может быть продлена на 5 лет.

Лица, зарегистрировавшие индивидуальные частные детективные предприятия, могут создавать объединения частных детективных предприятий. Объединение имеет собственное наименование, действует на основании собственного устава, но при этом частные детективные предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Формы содействия субъектов частной детективной и охранной деятельности органам внутренних дел могут быть различными: предоставление конфиденциальной информации, поиск преступников и установление очевидцев преступлений, совместное патрулирование с включением в систему единой дислокации, в которой работники частных охранно-сыскных структур отмечены как приданные силы, и т.п.

Частные охранные предприятия могут выделять сотрудников в территориальные подразделения полиции по месту своего нахождения для оказания помощи участковым уполномоченным, многие работники частных охранно-сыскных структур являются внештатными сотрудниками полиции. Появляются и новые, нетрадиционные формы взаимодействия между частными охранно-сыскными структурами и органами внутренних дел.

Частные охранно-сыскные структуры могут дополнить работу правоохранительных органов по следующим направлениям:

1) обеспечение правопорядка на территории, охраняемой на договорной основе с юридическими лицами или органами исполнительной власти, и сокращение нагрузки на правоохранительные органы;

2) участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка (совместные с милицией рейды, патрулирование улиц, жилых районов);

3) информирование о совершенных и готовящихся преступлениях (особенно в сфере экономики), содействие в задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также в розыске без вести пропавших лиц, утраченного имущества и денежных средств;

4) содействие при проведении оперативных и следственных мероприятий (обеспечение сохранности следов преступления, выявление очевидцев, участие в качестве понятых и т.д.);

5) помощь в ситуациях чрезвычайного характера (вспомогательных сил для оцепления и т.д.);

6) участие в проведении профилактических мероприятий (лекции для населения, детские и юношеские школы, секции, услуги по правовому консультированию граждан и т.д.).

Как уже отмечалось, наиболее распространенной формой взаимодействия частных охранносыскных структур и полиции является совместное патрулирование, но возможны и другие формы взаимодействия, а именно:

1) учет дислокации постов частных охранно-сыскных структур в интересах полиции (рассылка примет лиц, находящихся в розыске, сбор свидетельских показаний охранников в случае совершения преступления вблизи объектов охраны);

2) привлечение экспертов из числа руководителей частных охранно-сыскных структур к разработке ведомственных документов, регламентирующих охранную деятельность;

3) сбор и анализ информации о фактах практического участия сотрудников частных охранносыскных структур в содействии правоохранительным органам, фиксация таких фактов в официальной статистике полиции;

4) привлечение сотрудников полиции к обучению частных охранников и детективов в рамках взаимодействия с правоохранительными органами;

5) использование ведомственных средств массовой информации в освещении практики успешного взаимодействия частных охранно-сыскных структур и полиции;

6) трудоустройство сотрудников органов внутренних дел, вышедших на пенсию, в частные охранно-сыскные структуры (создание специализированной биржи труда);

7) создание «горячей линии» для оперативного взаимного информирования при возникновении чрезвычайных ситуаций. Организация прямой связи дежурных частей частных охранных структур с дежурными частями территориальных органов внутренних дел.

Еще одной формой взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными предприятиями является взаимный обмен информацией - оперативное информирование сотрудников частных охранных предприятий и служб безопасности о совершенных преступлениях, угонах автотранспорта, приметах преступников и похищенного, ориентирование на установление лиц, совершающих преступления. Для развития данной формы взаимодействия необходимы регулярные встречи, совещания, подготовка совместных информационных материалов.

Всякое взаимодействие предполагает прежде всего заинтересованность сторон в налаживании и поддержании взаимных контактов, а также доверие друг к другу. На практике необходимо шире использовать экономические факторы и материальные стимулы в отношениях правоохранительных органов с частными сыскными и охранными структурами. Однако органам внутренних дел не стоит недооценивать и использование иных стимулов для повышения эффективности сотрудничества, в т.ч. мер поощрения морального характера, например грамотами доверия за большой вклад в развитие негосударственной системы безопасности, активное содействие правоохранительным органам и высокий профессионализм, благодарностями за оказание помощи правоохранительным органам в охране общественного порядка и задержании правонарушителей и других.

Сегодня частные охранные предприятия и частные детективные организации по своей численности, используемым силам и средствам, интеллектуальному потенциалу и специальной подготовленности, уровню организованности, дисциплинированности и управляемости представляют собой действительно мощную силу, способную выполнять целый ряд общественно полезных функций. Практика взаимодействия органов внутренних дел с частными детективными и охранными структурами в охране общественного порядка и предупреждении правонарушений с учетом перемен, происходящих в стране, еще только формируется. Многие формы и направления данного взаимодействия не могут считаться вполне сложившимися и устойчивыми. Однако конечной целью взаимодействия частных охранно-сыскных структур с правоохранительными органами должно стать повышение уровня обеспечения общественного порядка в стране, снижение уровня криминальных проявлений в обществе.

Заключение

Под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни и здоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Охрана общественного порядка, соблюдение законности и укрепление правопорядка в стране немыслимы без участия в этом деле граждан. Опора на поддержку граждан и общественных объединений - одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Происходящие в нашем обществе динамичные процессы политического, экономического, социального и культурного развития, совершенствование общественных отношений, рост нетерпимости граждан к различным антиобщественным проявлениям - все это требует значительного повышения эффективности охраны всех видов собственности, законности и правопорядка, участия в этом процессе граждан. Это требование в равной степени относится как к предупреждению (профилактике) преступлений, обеспечению правопорядка в городах и сельской местности, так и участию граждан в обеспечении исправления лиц, вовлекаемых в сферу предупредительного воздействия, и их ресоциализацию, что органически соответствует сущности правового государства, его гуманистической направленности, принципам законности и социальной справедливости.

Понятие общественной безопасности определено как состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества и реформирования органов внутренних дел необходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов.

Понятия "общественный порядок" и "общественная безопасность" очень тесно взаимосвязаны друг с другом. Обеспечивая общественный порядок, правоохранительные органы обеспечивают общественную безопасность и наоборот. Поддержание общественного порядка и общественной безопасности на должном уровне - одна из важных и необходимых задач государства в современных условиях.

Частная детективная и охранная деятельность представляет собой оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Законом определены виды охранных и сыскных услуг, правомочия частных охранников и детективов. Особо регламентированы в Законе порядок и условия применения охранниками и детективами огнестрельного оружия и специальных средств.

Частная сыскная деятельность представляет собой разновидность предпринимательской деятельности, поскольку, подобно предпринимательству вообще, она:

а) осуществляется субъектами частного сыска самостоятельно;

б) на свой страх и риск;

в) направлена на систематическое извлечение прибыли от оказания услуг;

г) осуществляющие ее лица подлежат государственной регистрации в качестве предпринимателей.

Негосударственная правоохранительная деятельность частных сыскных организаций обладает следующими признаками:

а) применяемые меры юридического воздействия должны соответствовать предписаниям законов или иных правовых актов;

б) частная сыскная деятельность реализуется в установленном законом порядке с соблюдением определенных процедур для обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;

в) деятельность сыскных организаций обеспечивается не государственным принуждением, а мерами ответственности, вытекающими из гражданско-правовых обязательств сторон по договору сыска;

г) деятельность сыскных организаций не должна нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

Лицензия на право осуществления сыскной деятельности, представляет собой:

а) юридический факт, в виде акта государственного органа;

б) элемент юридического состава, который, наряду с фактом государственной регистрации, влечет возникновение у сыскных организаций специальной правоспособности.

Согласно Закону сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, таким образом, законодатель приближает частного детектива к работнику правоохранительных органов, так же лишенному права совмещать службу с иными способами заработка.

В заключение можно сделать следующие выводы:

1. Возможность проведения классификации участия граждан по различным основаниям свидетельствует о разнообразии форм такого участия и характеризует степень демократичности современного российского общества.

2. Анализ нормативных правовых актов и правоприменительной практики приводит к выводу, что кроме классификации, предложенной законодателем в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка», возможны несколько классификаций участия граждан в охране общественного порядка.

3. Исходя из разных критериев, можно выделить следующие классификации форм участия граждан в охране общественного порядка:

1) в зависимости от числа граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, - индивидуальные и коллективные формы участия;

2) в зависимости от характера возложения полномочия - право участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности и обязанность участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; в зависимости от практического осуществления участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности - фактическое и опосредованное участие граждан.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1. 
   Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О полиции"
   
2. 
   Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011г.)
   
3. 
   Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об общественных объединениях"
   
4. 
   Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об участии граждан в охране общественного порядка"
   

Научная и учебная литература:

5. 
   Бекетов О. И. Правовые основы участия граждан в охране правопорядка: учебное пособие / О. И. Бекетов, Т. В. Матузко, А. В. Пономарев. – Омск: Омская академия МВД России, 2007. – 56 с.
   
6. 
   Егорышев С.В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации / С.В. Егорышев // Российский следователь. – 2010. - № 4. – с. 38-40.
   
7. 
   Осуществление охраны общественного порядка негосударственными субъектами правоохранительной направленности: наука и практика: монография / О.А. Овчинников, Л.И. Овчинникова. – М.: ВНИИ МВД России, 2008.- 146 с.
   
8. 
   Потапенкова И.В. Правовые основы участия объединений казачества в охране общественного порядка / И.В. Потапенкова И.В. // Вестник Московского Университета МВД России. – 2010. - № 1. – с. 134-136.
   
9. 
   Сидорова Т.Т. Правовые основы и формы участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности субъектов частной детективной и охранной деятельности / Т.Т. Сидорова // Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. – 2009. - № 2. – с.43-48.