Бирюков. Учебник 5е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. А. Егоров
 Скачать 2.68 Mb.
|
|
Балтийские проливы (Большой и Малый Бельт, Зундский пролив) соединяют Северное и Балтийское моря и имеют важное экономическое, политическое и стратегическое положение. Их режим регулируется Копенгагенским трактатом об отмене зундских пошлин при проходе через проливы 1857 г., и с этого времени эти судоходные пути открыты для судоходства всех стран. При этом, согласно королевскому Постановлению Дании 1970 г., для военных судов установлены некоторые ограничения (предварительное уведомление о проходе, осуществление его только в надводном положении и т.д.). По условиям указанного Постановления никакое судно не может ни под каким бы то ни было предлогом при проходе через Зунд или Бельты быть подвергнуто задержанию или остановке. Однако в соответствии с королевским Постановлением от 27 декабря 1976 г. "О допуске иностранных военных судов и военных воздушных судов в пределы датской территории в мирное время" пролет военных воздушных судов над датской частью Балтийских проливов требует получения предварительного разрешения. Требуется предварительное разрешение и при следовании через Балтийские проливы более трех иностранных военных кораблей. В соответствии с Постановлением о правилах доступа иностранных государственных, в том числе военных, воздушных судов на территорию Швеции от 17 июня 1982 г. пролет иностранных государственных, в том числе военных, воздушных судов над шведскими территориальными водами в Зунде разрешается без выполнения формальностей. Черноморские проливы (Босфор, Мраморное море и Дарданеллы) соединяют Черное и Средиземное моря. Они соединяют открытые моря и потому, по мнению Ф.Ф. Мартенса, несмотря на то, что принадлежат Турции, должны оставаться свободными для торговых сношений. Эта свобода формальным образом была обеспечена первый раз Лондонским договором 1841 г. и затем подтверждена трактатами: Парижским 1856 г., Лондонским 1871 г. и Берлинским 1878 г. В настоящее время их режим регулируется Конвенцией о режиме проливов, заключенной в Монтре в 1936 г. Согласно ее положениям невоенные суда всех стран пользуются свободой прохода в любое время суток без соблюдения каких-либо дополнительных формальностей, кроме, конечно, правил судоходства. Военные суда могут проходить через проливы только после предварительного уведомления не менее чем за 8 суток, при этом, как обычно, подводные лодки - только в надводном положении и в дневное время суток. Военные корабли нечерноморских государств могут проходить через проливы при водоизмещении не свыше 10 тыс. т. Запрещен проход авианосцев и подводных лодок нечерноморских держав. Извещение о проходе должно быть представлено за 15 суток. В военное время запрещен проход и торговых судов стран, находящихся в состоянии войны с Турцией, и военных кораблей всех воюющих стран. В 1994 г. Правительство Турции ввело ряд ограничений, не соответствующих положениям Конвенции 1936 г., в принятом им Регламенте. Однако в 1998 г. под нажимом международного сообщества, инициированным Россией, заявившей об ущемлении прав как причерноморских, так и транзитных государств, Турция заявила об отмене Регламента 1994 г. и о введении в действие Регламента судоходства в проливах 1998 г. Этот документ содержит положения, оставляющие Турции право создавать препятствия проходу через проливы отдельных категорий судов, что подтверждает намерения Турции ужесточить режим прохода судов через проливы. Принимаемые турецкими властями односторонние меры создают конфликт интересов проливных государств и международного судоходства, что в целом негативно сказывается как на развитии морской перевозочной деятельности и торговли, так и на транзитных интересах самих проливных государств. Магелланов пролив соединяет Атлантический и Тихий океаны. В 1881 г. в Буэнос-Айресе двусторонним договором между Аргентиной и Чили был установлен его правовой режим. В соответствии с договором Магелланов пролив объявлен навсегда нейтрализованным, и в нем "гарантируется свободная навигация для флагов всех наций". Принцип свободы судоходства через пролив распространяется на торговые суда и военные корабли всех государств без проведения различий для мирного и военного времени. В целях гарантии свободы судоходства на берегах пролива запрещено возведение военных укреплений и сооружений. Эти положения были отменены договором между Аргентиной и Чили в 1941 г., согласно которому Магелланов пролив был открыт только для тех стран, которые не находились в состоянии войны с Аргентиной, Чили и их союзниками. После окончания войны было восстановлено действие договора 1881 г. Договором между Аргентиной и Чили о мире и дружбе 1984 г., в котором подтвержден принцип нейтрализации и свободы судоходства для судов всех стран через Магелланов пролив согласно договору 1881 г. Значительная часть проливов относится к национальным проливам (проливам, не используемым для международного судоходства). Под ними понимаются проливы, расположенные в пределах территории одного государства, с национальным режимом судоходства, лежащие вне путей международного судоходства и не являющиеся единственно возможными путями для мореплавания, в отношении которых отсутствует исторически сложившаяся всеобщая практика их использования в качестве путей международного судоходства, а отдельное плавание по ним иностранных судов может осуществляться в соответствии с явно выраженным согласием государства, граничащего с проливом. Получившая распространение в доктрине международного права и законодательстве отдельных государств, прежде всего США, концепция "потенциального использования" проливов направлена на расширительное толкование понятия "международный пролив", что на практике может привести к заявлению претензий на плавание иностранных судов в проливах, находящихся под национальной юрисдикцией прибрежных государств, где международное судоходство не допускается или осуществляется с разрешения национальных морских администраций, в частности, арктических проливах. Данная концепция не соответствует международному праву <1>. -------------------------------- <1> См.: более подробно: Остапенко Е.И. Правовой статус и режим проливов, используемых для международного судоходства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 12.5.2. Закрытые (замкнутые) и полузакрытые (полузамкнутые) моря Различный правовой статус и особый правовой режим имеют водные пространства, которые относятся к так называемым закрытым (замкнутым) и полузакрытым (полузамкнутым) морям. В соответствии с Конвенцией 1982 г. "замкнутое или полузамкнутое море" означает залив, бассейн или море, окруженное двумя или более государствами и сообщающееся с другим морем или океаном через узкий проход или состоящее полностью или главным образом из территориальных морей и исключительных экономических зон двух или более прибрежных государств. Правовой режим этих морей определяется режимом тех морских пространств, из которых они состоят. Наряду с этим государства, берега которых омываются замкнутыми или полузамкнутыми морями, в соответствии с Конвенцией 1982 г. стремятся координировать управление живыми ресурсами моря, их сохранение, разведку и эксплуатацию, осуществление своих прав и обязанностей в отношении защиты и сохранения морской среды, а также политику проведения научных исследований. Там, где это целесообразно, прибрежные государства осуществляют совместные программы научных исследований и т.п. К числу названных морей относятся, в частности, Азовское море, Балтийское море, Черное море. Режим Балтийского и Черного морей в значительной степени зависит от режима Черноморских и Балтийских проливов. 12.6. Международное сотрудничество в пределах морских пространств В целях удовлетворения и защиты своих жизненно важных интересов, интересов своих граждан государства осуществляют в пределах морских пространств различную деятельность. Такими основными направлениями являются поддержание правопорядка, сохранение окружающей среды, проведение научных исследований и т.п. Международное морское право, нормы которого регулируют такую деятельность, тесно связано с другими отраслями международного права, такими, как международное экономическое, экологическое, уголовное (правоохранительное), гуманитарное право и другие отрасли международного права, а также с рядом международных институтов, регулирующих деятельность государств в различных областях (использование возобновляемых источников энергии на море, защита объектов культурного и исторического достояния человечества и т.п.), в которых можно найти многие элементы международного морского права. В этом проявляется прежде всего системность международного права, его интегративность. 12.6.1. Поддержание правопорядка в пределах морских пространств Морские пространства используются не только на благо человечества, в их пределах совершаются акты, нарушающие международный правопорядок, которые совершаются на судах или против судов, на объектах или против объектов государств на море, в отношении их граждан, а также иных жизненно важных интересов государств на море, защищаемых международным правом. Наиболее опасные из этих деяний на международном уровне признаны преступлениями и охватываются термином "преступления международного характера". К числу указанной группы преступлений обычно относят различные формы и проявления международного терроризма (незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства, незаконные акты, направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, захват заложников), пиратство, рабство и работорговлю, распространение поддельных денежных знаков, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, преступления в отношении ядерного материала, несанкционированное вещание из открытого моря, разрыв или повреждение подводных кабелей или трубопроводов, преступления в сфере нелегальной иммиграции, преступления, связанные со столкновением судов и неоказанием помощи на море, незаконный ввоз и вывоз культурных ценностей и др. Здесь необходимо обратить внимание на то, что часть преступлений международного характера, совершаемых на море, по своему содержанию являются характерными именно для этой среды (пиратство, незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства, и др.), а другая их часть может совершаться в различных географических средах (незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, преступления в сфере нелегальной иммиграции и др.). Правовое регулирование борьбы с актами международного терроризма на море и другими преступлениями, угрожающими безопасности мореплавания. Опасность актов международного терроризма в пределах морских пространств состоит в том, что они угрожают безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей многих государств на море. Если считать, что международный терроризм и международный терроризм на море соотносятся друг с другом как особенное и частное и являются неотъемлемой составной частью терроризма вообще, то наибольшее внимание мировое сообщество уделяет борьбе с актами, совершаемыми в пределах морских пространств, которые международное сообщество считает неприемлемыми и преступными в универсальных международных договорах и которые, исходя из методов и целей их осуществления, возможных общественно опасных последствий, можно отнести к актам международного терроризма. Акты международного терроризма совершаются на море как в пределах портов (внутренних морских вод), территориального моря государств, так и в открытом море. Как правило, террорист, а чаще всего группа террористов путем тайного проникновения или открыто захватывают судно, его пассажиров и экипаж в качестве заложников. При этом они обычно выдвигают требования политического характера. В случае их невыполнения террористы угрожают взрывом судна, уничтожением заложников. Известен случай, когда террористы захватили итальянское пассажирское судно "Акилле Лауро", совершавшее круиз по Средиземному морю. Большой политический резонанс в мире получил захват в порту Трабзон (Турция) 16 января 1996 г. группой террористов из 12 человек пассажирского парома "Аврасия". В момент нападения на борту парома находились 40 членов экипажа и более 150 пассажиров - граждан России, Турции, Украины, Грузии, Киргизии, Иордании. Нередки случаи прямого расстрела террористами морских судов из автоматического оружия и гранатометов. Эти случаи оказывают сильное психологическое воздействие на лиц, участвующих в международном судоходстве. В результате этого прерываются морские перевозки или затрудняется их осуществление, а некоторые из них становятся нерентабельными. Это наносит государствам значительный экономический ущерб. На международном уровне преступления террористического характера, угрожающие безопасности мореплавания, нашли отражение в Конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г. (далее - Конвенция 1979 г.) <1>, в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. (далее - Конвенция 1988 г.) <2>, в Протоколе о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г. (далее - Протокол 1988 г.) <3>. Так, Конвенция 1988 г. охватывает вопросы: определения деяний, которые признаются преступными на международном уровне; сотрудничества государств в предотвращении преступлений, определенных данной Конвенцией; юрисдикции государств в отношении этих преступлений; заключения преступников или предполагаемых преступников под стражу; передачи лиц, подозреваемых в совершении преступлений, капитаном судна, на борту которого находятся эти лица, другому государству-участнику настоящей Конвенции; уголовного наказания преступников; выдачи преступника государству-участнику; передачи другому государству-участнику доказательств, необходимых для разбирательства по совершенному преступлению, и др. -------------------------------- <1> Конвенция принята в Нью-Йорке 17 декабря 1979 г., вступила в силу 3 июня 1983 г. и ратифицирована СССР 11 июня 1987 г. <2> Конвенция принята 10 марта 1988 г., вступила в силу 1 марта 1992 г. и ратифицирована Россией Федеральным законом от 6 марта 2001 г. N 22-ФЗ. <3> Протокол 1988 г. вступил в силу одновременно с Конвенцией 1988 г. С 10 по 14 октября 2005 г. в Лондоне на Дипломатической конференции, проводимой под эгидой ИМО, были приняты тексты проектов двух протоколов, содержащих дополнения и изменения в Конвенцию 1988 г. и в Протокол 1988 г. <1>. Для государств, которые станут участниками данных протоколов, эти документы будут представлять единое целое. Необходимость заключения указанных дополнительных протоколов была вызвана озабоченностью государств наличием угрозы применения террористами ядерного, химического, биологического оружия, опасности распространения этого оружия морем. -------------------------------- <1> Протоколы 2005 г. к этой Конвенции вступили в силу 28 июля 2010 г. Российская Федерация не является их участником. Правовое регулирование борьбы с пиратством. К одной из древнейших угроз жизненно важным интересам государств на море можно отнести пиратство, представляющее и в настоящее время реальную опасность для мореплавания, и в первую очередь в отношении права каждого человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Проблема вооруженных нападений на суда в XXI в. обострилась в связи с пиратством и вооруженным разбоем вблизи побережья Сомали. Увеличение вооруженных нападений во всем мире за последние годы шло в основном за счет этого региона. Следует подчеркнуть, что меры по борьбе с пиратством необходимо рассматривать в комплексе с мерами по борьбе с актами вооруженного разбоя против судов, совершаемыми в территориальном море, архипелажных и внутренних водах иностранных государств. Важность комплексного рассмотрения борьбы с этими преступлениями обусловлена прежде всего тем, что для преступников нет существенной разницы, где они совершают нападения на суда - в открытом море, в территориальном море или во внутренних водах государств. Для них внешняя граница территориального моря "размыта". Все эти преступления представляют одно и то же общественно опасное социальное явление. В то же время правовая оценка таких деяний, совершенных в различных пределах морских пространств, содержание мер, которые могут принять государства в отношении этих лиц, различны. При совершении актов пиратства и вооруженного грабежа против судов преступники не только похищают материальные ценности, но и применяют силовые методы, наносят ранения своим жертвам и совершают убийства, захватывают заложников. Эксперты обращают внимание на общий рост числа этих актов и на их жестокость. Так, в 1995 г. общее количество актов пиратства и вооруженного грабежа судов составило 134, в 1996 г. - 228, в 1997 г. - 252, в 1998 г. - 210, в 1999 г. - 309, в 2000 г. - 471, в 2001 г. - 370, в 2002 г. - 383, в 2003 г. - 452, в 2004 г. - 330, в 2005 г. - 266, в 2006 г. - 240, в 2007 г. - 282, в 2008 г. - 306, в 2009 г. - 406, в 2010 г. - 489, в 2011 г. - 544. Как свидетельствуют предварительные данные, общая тенденция роста числа этих актов сохранилась и в настоящее время. Пиратство как преступление международного характера издавна было признано мировым сообществом в качестве обычной нормы международного права в силу его особой опасности для международного морского судоходства. Оно получило договорное закрепление в Конвенции 1958 г. и в Конвенции 1982 г. В этих международных договорах международное сообщество подвело некоторый итог поисков общеприемлемого определения пиратства. В соответствии со ст. 15 Конвенции об открытом море 1958 г. (далее - Конвенция 1958 г.) и ст. 101 Конвенции 1982 г. пиратством является любой неправомерный акт насилия, задержания или любой грабеж, совершенный с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный в открытом море против какого-либо другого судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на их борту; против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. Также пиратством является любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, совершенный со знанием обстоятельств, в силу которых судно или летательный аппарат является пиратским судном или летательным аппаратом; любое деяние, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению указанных выше действий. Важно отметить, что с принятием указанных конвенций обычные нормы о пиратстве не утратили своего значения. Определение пиратства в соответствии с указанными конвенциями признано большинством государств мира и нашло отражение в уголовном законодательстве многих государств. Пиратство как преступление закреплено в Уголовном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 января 1997 г. В ст. 227 УК РФ указаны его состав, вид и размер наказания за данное преступление. Конкретные международно-правовые меры по борьбе с пиратством как с отдельным преступлением нашли свое отражение в Конвенции 1958 г. и в Конвенции 1982 г. В этих международных договорах предусмотрены: основания для захвата пиратского судна или пиратского летательного аппарата; меры по пресечению пиратства и ответственность за пиратство; обязанность государств сотрудничать в пресечении пиратства; ответственность за неправомерный захват судна или летательного аппарата по подозрению в пиратстве, совершенный без достаточных оснований; характеристики судов и летательных аппаратов, которые уполномочены на осуществление захвата за пиратство; полномочия по осмотру судна, подозреваемого в пиратстве. Конвенция 1958 г. и Конвенция 1982 г. заложили международно-правовую основу для пресечения пиратских актов в пределах открытого моря. Конкретный механизм реализации положений этих конвенций нашел дальнейшее развитие как в международном праве, так и в законодательстве прибрежных государств. В качестве примера можно привести Региональное соглашение о сотрудничестве в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем против судов в Азии (ReCAAP), которое направлено на повышение эффективности борьбы с пиратством в Юго-Восточной Азии. Кроме того, Индонезия и Сингапур заключили в 1992 г. соглашение о координации патрулирования и преследования по горячим следам для борьбы с пиратством и вооруженным разбоем на море. В 2002 г. был заключен трехсторонний международный договор между Индонезией, Малайзией и Филиппинами, касающийся борьбы с пиратством, вооруженным разбоем, терроризмом и другими преступлениями. В Джибути на созванном ИМО заседании 28 января 2009 г. был принят и подписан к настоящему времени 17 государствами Джибутийский кодекс поведения, касающийся пресечения пиратства и вооруженного разбоя против судов в западной части Индийского океана и в Аденском заливе. Пиратские действия и в целом пиратство охватываются составами преступлений, предусмотренных рядом антитеррористических и иных международных договоров. К их числу можно, например, отнести указанную выше Конвенцию 1988 г., Протоколы 2005 г. к ней, Конвенцию 1979 г., Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 г., что подтверждается рядом международных документов. Механизм сотрудничества, заложенный в этих конвенциях, несколько расширяет возможности государств по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем против судов. Особое внимание следует обратить на Конвенцию 1988 г. и Протокол 2005 г. к ней, которые принято считать антитеррористическими. Разработчики этой Конвенции преследовали цель борьбы с терроризмом на море, а не с пиратством. То же самое можно сказать и в отношении Конвенции 1979 г. Так, преступления, связанные с захватом судна, осуществлением контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания (Конвенция 1988 г.), или акт насилия, задержания или любой грабеж (Конвенция 1982 г.) могут перерастать в захват людей в качестве заложников (Конвенция 1979 г.). Можно говорить о некотором сходстве составов пиратства с имеющими террористическую направленность преступлениями, угрожающими безопасности морского судоходства. В то же время об этих преступлениях нельзя говорить как об одном и том же, и прежде всего ввиду того, что такие деяния относятся к различной природы общественно опасным явлениям. В каждом конкретном случае при разграничении этих преступлений необходимы анализ совершенного деяния, соотнесение его с признаками преступлений, закрепленными в международных договорах, а также с методами и прежде всего с целями, присущими актам терроризма или пиратства. Выработке согласованных действий государств в борьбе с пиратством способствует деятельность ИМО. Эта международная организация наряду с осуществлением мер в области борьбы с актами терроризма и другими незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, играет заметную роль и в разработке рекомендаций в отношении предупреждения и пресечения пиратства и вооруженного разбоя против судов. Положения таких рекомендаций находят свое отражение в ведомственных нормативных правовых актах, реализуются на практике судовладельцами и капитанами судов, учитываются в деятельности государственных органов, участвующих в обеспечении безопасности морского судоходства и защите других интересов государств на море. Данные положения являются также основой для двустороннего и многостороннего сотрудничества. После активизации действий пиратов в районе Сомали в рамках ИМО были разработаны и приняты Рекомендации правительствам по предотвращению и пресечению актов пиратства и вооруженного разбоя против судов, Рекомендации судовладельцам и судовым операторам, капитанам и экипажам судов по предотвращению и пресечению актов пиратства и вооруженного разбоя против судов, наиболее эффективные методы защиты от пиратства, базирующегося на территории Сомали (НЭМ-4). Беспрецедентными стали меры, осуществляемые ООН и ее Советом Безопасности по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем против судов вблизи берегов Сомали. Этим главным органом ООН приняты Резолюции 1816 (2008) от 2 июня 2008 г., 1846 (2008) от 2 декабря 2008 г. и 1851 (2008) от 16 декабря 2008 г., 1897 (2009) от 30 ноября 2009 г., 1918 (2010) от 27 апреля 2010 г., в которых мировое сообщество призывалось принять конкретные меры по борьбе с пиратством в этом регионе, в том числе по согласию правительства Сомали в территориальных водах данного государства. |