учебник по бхучету. УЧЕБНИК. Учебник для вузов 2е издание, исправленное и дополненное Москва Юрайт 2019
 Скачать 263.59 Kb.
|
|
Глава 1 . ОСнОВы финАнСОВОГО ОБеСПечения деятельнОСти СуБъеКтОВ ГОСудАрСтВеннОГО СеКтОрА эКОнОМиКи 1.1. Понятие бюджетной классификации. ее структура и роль в организации бюджетного учета Правильность учета доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета, в основе которой лежит бюд- жетная классификация. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней. Бюджетная классификация предполагает научно обоснованную группировку доходов и расходов бюджета, закодированных в опреде- ленном порядке. Она используется в процессе составления и исполне- ния бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. До 2004 г. бюджетная классификация и система учета были связаны в незначительной степени. Бюджетная классификация существовала сама по себе, счета бюджетного учета — сами по себе. На основе бюджетной классификации формировались сметы. На основе смет велся учет доходов и расходов бюджета. Реформирование бюджет- ной системы потребовало внесения корректив в данную схему. В поста- новлении Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повы- шению результативности бюджетных расходов», а также в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 июля 2004 г. «О бюджетной политике в 2005 году» одним из направлений реформы бюджетного учета была названа интеграция бюджетного учета с новой бюджетной классификацией РФ. Начиная с 2005 г. счета бюджетного учета органично включают в себя коды бюджетной классификации. Бюджетная классификация — важнейшая составляющая бюджет- ного устройства Российской Федерации. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Бюд- жетная классификация используется для составления и использования бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей всех уровней бюджетной системы. 12 В состав бюджетной классификации входят: 1) классификация доходов бюджетов — группировка доходов бюджетов по всем уровням бюджетной системы в соответствии с источ- никами их формирования, установленными соответствующими законо- дательными актами; 2) функциональная классификация расходов бюджетов — груп- пировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций. Первый уровень этой классификации составляют разделы, отражающие выполнение государством его важнейших функций; второй — подразделы, конкре- тизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в рамках соответствующих разделов; третий — класси- фикация целевых статей расходов федерального бюджета (финанси- рование расходов по основным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета); четвертый — виды расходов федерального бюджета (детализация направлений финанси- рования по целевым статьям); 3) экономическая классификация — группировка расходов бюдже- тов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержа- нию (текущие расходы, капитальные расходы, капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; пре- доставление кредитов и бюджетных ссуд за вычетом погашения и др.); 4) классификация источников финансирования дефицитов бюд- жетов — группировка заемных средств, привлекаемых для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов, включая как внутренние, так и внешние источники; 5) ведомственная классификация расходов федерального бюд- жета — группировка расходов, отражающая распределение бюджет- ных ассигнований по главным распорядителям (прямым получателям) средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целе- вым статьям и видам бюджетов. Классификация целевых статей рас- ходов бюджетов отражает финансирование по конкретным направле- ниям деятельности прямых получателей средств и соответствующим разделам и подразделам функциональной и экономической классифи- каций расходов бюджетов РФ; 6) ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ — группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям бюджетных средств из бюдже- тов субъектов РФ по соответствующим разделам и подразделам функ- циональной и экономической классификаций. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления при утверждении бюджетных классифика- ций могут вводить дополнительную детализацию объектов бюджетной 13 классификации, не нарушая при этом общие принципы построения и единства бюджетной системы. Классификация доходов бюджетов. Эта классификация является группировкой доходных источников бюджетов всех уровней бюджет- ной системы РФ. Структура ее кода представлена в табл. 1.1. Таблица 1.1 Структура кода классификации доходов бюджетов Код г лавного админис тратора до ходов бюд - же та Код вида доходов бюджетов (10 разрядов) Код подвида доходов бюджетов (7 разрядов) Группа до ходов Подгруппа до ходов Статья до ходов Подс татья до ходов Элемент до ходов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (госу- дарственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своем ведении адми- нистраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета (ст. 6 БК РФ). Группа доходов — с учетом подгруппы (4—6 знаки) имеет следую- щие значения: 100 — налоговые и неналоговые доходы; 200 — безвозмездные поступления. Подгруппы доходов, статья и подстатья , а также код подвида кон- кретизируют источники дохода бюджета. Элемент дохода определяет уровень бюджета — получателя дохода: 01 — федеральный бюджет; 02 — бюджет субъекта РФ; 03 — бюджеты внутригородских муниципальных образований горо- дов федерального значения; 04 — бюджет городского округа; 05 — бюджет муниципального района; 06 — бюджет ПФР; 07 — бюджет ФСС; 08 — бюджет ФФОМС; 09 — бюджет территориального ФОМС; 10 — бюджет сельского поселения; 11 — бюджет городского округа с внутригородским делением; 12 — бюджет внутригородского района; 13 — бюджет городского поселения. 14 Классификации источников финансирования дефицитов бюд- жетов. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит: — из кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов; — кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирова- ния дефицитов бюджетов. Структура кода классификации источников финансирования дефи- цита бюджета представлена в табл. 1.2. Таблица 1.2 Структура кода классификации источников финансирования дефицита бюджета Код г лавного админи - стратора ис точников финансирования дефи - цита бюдже та Код группы ис точников финансирования дефи - цитов бюдже тов Код подгруппы ис точ - ников финансиро-вания дефицитов бюдже тов Код статьи источни- ков финансирования дефицитов бюджетов Код вида источников финансирования дефици- тов бюджетов Под- статья Эле- мент 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответству- ющем бюджете. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и под- группами источников финансирования дефицитов бюджетов являются: 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная сто- имость которых указана в валюте РФ; кредиты кредитных организа- ций в валюте РФ; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджет- ной системы РФ; кредиты международных финансовых организаций в валюте РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых ука- зана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, вклю- чая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кре- дитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов. 15 Классификация источников внутреннего финансирования дефици- тов бюджетов отражает: — поступление средств в виде кредитов, полученных от кредитных организаций, а также платежи в погашение основной суммы долга по полученным и использованным кредитам; — поступление средств от реализации государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, а также платежи в пога- шение основной суммы долга по государственным и муниципальным ценным бумагам; — поступление средств в виде бюджетных кредитов, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, и платежей в погашение основной суммы долга; — поступление средств от продажи имущества, находящегося в госу- дарственной и муниципальной собственности; — сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам; — изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета соответствующего уровня. Классификация расходов бюджета. Такая классификация пред- ставляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отра- жает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач. Структура кода классификации расходов бюджета представлена в табл. 1.3. Таблица 1.3 Структура кода классификации расходов бюджета Код г лавного рас - порядите ля бюд - же тных средс тв Код разде ла Код подразде ла Код целевой статьи Код вида расходов Программная статья Направление рас- ходов Группа Подгруппа Элемент 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Главный распорядитель бюджетных средств — орган государ- ственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администра- ции, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, куль- туры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расхо- дов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распо- рядителями и (или) получателями бюджетных средств (ст. 6 БК РФ). 16 Перечень разделов и подразделов классификации расходов бюдже- тов представлен в приложении 2 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации 1 Целевые статьи расходов обеспечивают привязку бюджетных ассиг- нований бюджета к государственным программам, их подпрограммам, федеральным целевым программам, основным мероприятиям, ведом- ственным целевым программам, подпрограммам федеральных целевых программ и (или) непрограммным направлениям деятельности (функ- циям) федеральных государственных органов, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, ука- занных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета. Виды расходов детализируют направления финансового обеспечения расходов государственных органов, органов управления государствен- ными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, казенных учреждений, иных органи- заций, осуществляющих полномочия получателей бюджетных средств, по целевым статьям классификации расходов, а также расходы государ- ственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений. 1.2. экономические субъекты, функционирующие в государственном секторе экономики Под государственным сектором экономики чаще всего пони- мают комплекс хозяйственных объектов, находящихся полностью или частично в собственности федеральных органов власти и субъектов РФ. В других определениях включаются еще и хозяйственные объекты, принадлежащие местным государственным органам власти. Государственный сектор экономики производит такие экономиче- ские и социальные блага, которые частный сектор либо не производит вообще, либо неэффективен при их создании. Известный шотландский экономист, один из основоположников экономической теории Адам Смит писал, что «обязанностью государя или государства является основание и содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или неболь- шой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала» 2 . К дан- ным благам, в частности, относится обеспечение коллективной без- 1 Утверждены приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н. 2 Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов : в 2 т. Т. 2. М.-Л., 1935. С. 258—259. 17 опасности членов общества, в том числе: оборона от внешних посяга- тельств и внутренняя безопасность; решение проблемы экологической безопасности; обеспечение равных возможностей реализации прав личности на образование, охрана здоровья, занятость, социальное обе- спечение. В соответствии с наиболее полным определением государственный сектор экономики включает в себя государственные унитарные пред- приятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управле- ния), государственные учреждения, хозяйственные общества (публич- ные акционерные общества) с долей государственной собственности, превышающей 50 % уставного капитала. С позиции бухгалтерского учета нас будут интересовать субъекты, которые работают с применением бюджетного плана счетов и функци- онируют в основном за счет средств, выделяемых из бюджета. Такие субъекты называют субъектами бюджетного учета. К ним относятся: — органы государственной власти (государственные органы); — органы местного самоуправления; — органы управления государственными внебюджетными фон- дами; — государственные академии наук; — государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами Российской Федерации; — иные юридические лица, осуществляющие согласно законода- тельству РФ бюджетные полномочия получателя бюджетных средств; — финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение бюджетов; — органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, а также органы Федерального каз- начейства, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных обра- зований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов госу- дарственных (муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений. Государственные (муниципальные) учреждения в свою очередь раз- деляются на казенные, бюджетные и автономные. Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреж- дение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муни- ципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотрен- ных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправле- ния, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 БК РФ). 18 Бюджетным учреждением признается некоммерческая организа- ция, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муници- пальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ пол- номочий соответственно органов государственной власти (государ- ственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О неком- мерческих организациях»). Автономным учреждением признается некоммерческая органи- зация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муници- пальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного само- управления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, СМИ, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федераль- ными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). 1.3. Порядок финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания Государственное задание учреждения формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредитель- ными документами федерального государственного учреждения, с уче- том предложений федерального государственного учреждения, касаю- щихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей федерального государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения федеральным государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году 1 Государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), определение категорий физических и (или) юридических лиц, явля- ющихся потребителями соответствующих услуг, предельные цены 1 Пункт 2 Положения о формировании государственного задания на оказание госу- дарственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утверж- денного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640. 19 (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юриди- ческими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ, поря- док контроля за исполнением государственного задания и требования к отчетности о выполнении государственного задания 1 Государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утвержде- ния главным распорядителям средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения госу- дарственного задания в отношении: а) федеральных казенных учреждений — главными распорядите- лями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения; б) федеральных бюджетных или автономных учреждений — орга- нами, осуществляющими функции и полномочия учредителя 2 Государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством РФ сроку формирова- ния федерального бюджета. В случае внесения изменений в показатели государственного задания формируется новое государственное задание (с учетом внесенных изменений). Государственное задание формируется в соответствии с утверж- денным главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся федеральные казенные учреждения, либо органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказывае- мых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, сформированным в соответ- ствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муни- ципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отно- шении федеральных бюджетных или автономных учреждений, главные распорядители средств федерального бюджета в отношении федераль- 1 Пункт 3 Положения о формировании государственного задания на оказание госу- дарственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утверж- денного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640. 2 Пункт 5 Положения о формировании государственного задания на оказание госу- дарственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утверж- денного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640. 20 ных казенных учреждений обеспечивают формирование и представле- ние информации и документов по каждому государственному заданию, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государ- ственную тайну, в Федеральное казначейство для включения в реестр государственных заданий, ведение которого осуществляется Феде- ральным казначейством в порядке, установленном Минфином России. Реестр государственных заданий размещается на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размеще- нию информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) и едином портале бюджетной системы РФ. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказа- ние государственных услуг 1 , нормативных затрат, связанных с выпол- нением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имуще- ство учреждения. Значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются в отношении: а) федеральных казенных учреждений — главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находятся феде- ральные казенные учреждения, в случае принятия им решения о при- менении нормативных затрат при расчете объема финансового обеспе- чения выполнения государственного задания; б) федеральных бюджетных или автономных учреждений — орга- ном, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базовых нормативов: а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государствен- ной услуги. В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказа- нием государственной услуги , включаются: а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги, включая стра- ховые взносы в ПФР, ФСС и ФФОМС, страховые взносы на обязатель- ное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законода- тельством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; 1 См.: Абзац 2 п. 4 ст. 69.2 БК РФ. 21 б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе ока- зания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи); в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государ- ственной услуги. В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на ока- зание государственной услуги включаются: а) затраты на коммунальные услуги; б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи); в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого иму- щества; г) суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу; д) затраты на приобретение услуг связи; е) затраты на приобретение транспортных услуг; ж) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управ- ленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги; з) затраты на прочие общехозяйственные нужды. Нормативные затраты учитываются при формировании обоснова- ний бюджетных ассигнований федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотрен- ных в федеральном бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным или автономным учреждением осуществля- ется путем предоставления субсидии. Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении или правовых актах, но не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей: а) 25 % годового размера субсидии в течение I квартала; б) 50 % (до 65 % — в части субсидий, предоставляемых на оказание государственных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выпол- нения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового размера субсидии в течение первого полугодия; в) 75 % годового размера субсидии в течение девяти месяцев. Перечисление субсидии в декабре осуществляется не позднее двух рабочих дней со дня представления федеральным бюджетным или 22 автономным учреждением предварительного отчета об исполнении государственного задания за соответствующий финансовый год. Федеральные бюджетные и автономные учреждения, федеральные казенные учреждения представляют соответственно органам, осущест- вляющим функции и полномочия учредителей в отношении федераль- ных бюджетных или автономных учреждений, главным распоряди- телям средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, отчет о выполнении государствен- ного задания. Контроль за выполнением государственного задания федераль- ными бюджетными и автономными учреждениями, федеральными казенными учреждениями осуществляют соответственно органы, осу- ществляющие функции и полномочия учредителя в отношении феде- ральных бюджетных или автономных учреждений, и главные распоря- дители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, а также федеральный орган испол- нительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере 1 1.4. План финансово-хозяйственной деятельности учреждения и его значение в организации учетного процесса План финансово-хозяйственной деятельности — один из основных внутренних документов, которые государственные и муниципальные учреждения разрабатывают, утверждают и используют в процессе фор- мирования доходов и расходов. Расходование средств в бюджетных учреждениях осуществляется на основе плана финансово-хозяйственной деятельности, который по экономической сущности представляет собой смету. Историческими предшественниками плана финансово-хозяйственной деятельности являются смета доходов и расходов и бюджетная смета. План состав- ляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляю- щим функции и полномочия учредителя, и включает следующие части: заголовочную, содержательную и оформляющую. Содержательная часть состоит из текстовой и табличной частей. В текстовой части плана указываются: — цели деятельности учреждения; — виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения; 1 Пункт 48 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утверж- денного постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640. 23 — перечень услуг, относящихся в соответствии с уставом к основ- ным видам деятельности учреждения, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату; — общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества; — общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества. В табличной части плана приводятся: — показатели финансового состояния учреждения (данные о нефи- нансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчет- ную дату); — плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения. В целях формирования показателей плана по поступлениям и выпла- там учреждение составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плано- вый период) план, исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств: — субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с ока- занием учреждением в соответствии с государственным (муниципаль- ным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполне- нием работ); — субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона о бюджете на осуществление соответствующих целей (целевая субси- дия); — бюджетных инвестиций; — публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению которых планируется передать учреждению. Плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат: — на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда; — услуги связи; — транспортные услуги; — коммунальные услуги; — арендную плату за пользование имуществом; — услуги по содержанию имущества; — прочие услуги; — безвозмездные перечисления государственным и муниципаль- ным организациям; — пособия по социальной помощи населению; — приобретение основных средств; — приобретение нематериальных активов; — приобретение материальных запасов; — приобретение ценных бумаг; — прочие расходы; 24 — иные выплаты, не запрещенные законодательством РФ. План государственного (муниципального) автономного учреждения утверждается руководителем автономного учреждения на основании заключения наблюдательного совета автономного учреждения. План государственного (муниципального) бюджетного учреждения утверждается руководителем государственного (муниципального) бюд- жетного учреждения, если иное не установлено органом, осуществляю- щим функции и полномочия учредителя. 1.5. Основы организации размещения государственных и муниципальных заказов В основе нормативного регулирования государственных закупок в Российской Федерации лежат четыре основных закона: — Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу- дарственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ); — Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; — Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен- ции»; — Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной под- писи». Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспе- чение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом кото- рого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства РФ и иных норматив- ных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Целями Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» задекларированы: — обеспечение единства экономического пространства; 25 — создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; — эффективное использование денежных средств; — расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулиро- вание такого участия; — развитие добросовестной конкуренции; — обеспечение гласности и прозрачности закупки; — предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Федеральный закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Целями этого закона являются: — обеспечение единства экономического пространства; — обеспечение свободного перемещения товаров; — обеспечение свободы экономической деятельности в Российской Федерации; — защита конкуренции; — создание условий для эффективного функционирования товар- ных рынков. Как видно из целей, области применения указанных законов (№ 44-ФЗ, № 223-ФЗ и № 135-ФЗ) несколько пересекаются. Поскольку реализация этих законов в современных условиях немыс- лима без ведения электронного документооборота, особое значение приобретает и Федеральный закон «Об электронной подписи», который регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государствен- ных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муници- пальных функций, совершении иных юридически значимых действий, в том числе в случаях, установленных другими федеральными зако- нами. Безусловно, четыре указанных закона не являются исчерпывающей базой нормативно-правового регулирования государственных закупок. Отдельные вопросы применения законодательства регламентируются массой приказов, постановлений, положений, принимаемых Прави- тельством РФ и Минэкономразвития России. нормативные правовые акты 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. 2. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организа- циях». 3. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учрежде- ниях». 26 4. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершен- ствованием правового положения государственных (муниципальных) учреж- дений». 5. Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государ- ственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640. 6. Приказ Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения». 7. Приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». 8. Приказ Минфина России от 01.04.2016 № 38н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Феде- рации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н». 9. Приказ Минфина России от 17.05.2016 № 66н «О порядке введения в действие приказа Министерства финансов Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 38н». 10. Приложение 2 к Указаниям о порядке применения бюджетной класси- фикации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н. 11. Приложение 5.1 к Указаниям о порядке применения бюджетной клас- сификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н. 12. Приложение 11 к Указаниям о порядке применения бюджетной класси- фикации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н. 13. Письмо Минфина России от 08.04.2015 № 02-05-10/20210 «О новой структуре кодов бюджетной классификации и новом порядке применения классификации операций сектора государственного управления при состав- лении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов)». 14. Таблица кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по группе «Налоговые и неналоговые доходы» // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». Вопросы и задания для самоконтроля 1. Что представляет собой бюджетная классификация? 2. Укажите, какие разделы включает бюджетная классификация. 3. Как (на какие группы) классифицируются доходы бюджета? 4. Каким образом классифицируются расходы бюджета по функциональному признаку? 5. Какие группы расходов включает экономическая классификация расходов бюджета? 6. Сколько знаков включает код бюджетной классификации? 7. Сколько знаков включает код целевой статьи расходов? 8. Назовите документ, регламентирующий понятие «бюджетное учреждение». 9. Какие органы могут быть главными администраторами доходов бюджета? 10. Какие органы могут быть главными распорядителями бюджетных средств? 11. Какие хозяйствующие субъекты могут быть отнесены к государственному сектору экономики? 12. Какие хозяйствующие субъекты могут быть отнесены к субъектам бюд- жетного процесса? 13. Какие хозяйствующие субъекты могут быть отнесены к субъектам бюд- жетного учета? 14. Назовите документ, регламентирующий понятие «казенное учреждение». 15. Какой документ регламентирует понятие «автономное учреждение»? 16. В какие сроки формируется государственное задание? 17. Какими органами определяются значения нормативных затрат на ока- зание государственной услуги? 18. Как часто бюджетному учреждению должны перечисляться суммы суб- сидии на выполнение государственного задания? 19. Какие органы осуществляют контроль за выполнением государственного задания? 20. В каких единицах измерения составляется план финансово-хозяйственной деятельности учреждения? 21. Укажите, кем утверждается план финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения. 22. Каким документом правительственного уровня устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта? 23. Укажите документ, который регулирует вопросы, связанные с пресечением монополистической деятельности. |