Гражданское процессуальное право-Треушников. Учебник для вузов материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2005 года
 Скачать 4.02 Mb.
|
|
§ 4. Подсудность дел арбитражным судам Институт подсудности в арбитражном процессе служит решению вопроса о распределении дел, подведомственных арбитражным судам, между различными судами арбитражной судебной системы. В зависимости от того, какой критерий положен в основу распределения - уровень арбитражного суда в системе или место (территория) рассмотрения дела, - подсудность принято делить на родовую и территориальную. Общее положение родовой (или, как ее еще называют, предметной) подсудности выражено в формуле: все дела, подведомственные арбитражным судам, подсудны судам субъектов Российской Федерации, за исключением дел, подсудных исключительно Высшему Арбитражному Суду РФ (ч. 1 ст. 34 АПК РФ). К подсудности Высшего Арбитражного Суда относятся три группы дел: дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации (ч. 2 ст. 34 АПК). Территориальная подсудность имеет в виду разграничение компетенции арбитражных судов одного уровня в зависимости от места рассмотрения дела. В территориальной подсудности прежде всего различают общую территориальную подсудность, согласно которой иски предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика (ст. 35 АПК). Иски к юридическим лицам, вытекающие из деятельности их обособленного подразделения, предъявляются по месту нахождения этого подразделения (ст. 25 АПК РФ). Законом (ст. 36 АПК РФ) предусматривается возможность обращения истца по его усмотрению в арбитражный суд по месту нахождения ответчика или в другой арбитражный суд (альтернативная подсудность). Например, иск к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд, обслуживающий территорию, на которой находится имущество ответчика, либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации. Иск, основанный на договоре, в котором указано место исполнения, может быть предъявлен по месту исполнения этого договора. Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства. Иск к ответчику, находящемуся или проживающему на территории иностранного государства, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения на территории Российской Федерации имущества ответчика. В отличие от альтернативной подсудности исключительная подсудность устанавливает правило, не допускающее возможности выбора истцом подсудности иной, чем та, которая установлена арбитражным процессуальным законодательством. Так, иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества. Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации. Иски к перевозчику, вытекающие из договоров перевозки, в том числе когда перевозчик является одним из ответчиков, предъявляются по месту нахождения перевозчика. Заявления о признании должника банкротом предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения должника. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Встречный иск предъявляется в тот арбитражный суд, который рассматривает первоначальное требование. Эти и другие случаи исключительной подсудности предусмотрены ст. 38 АПК. Правила о договорной подсудности, определенные в ст. 37 АПК, позволяют участникам правоотношений на условиях взаимности определить место рассмотрения спора. Однако такое соглашение возможно лишь в отношении общей или альтернативной подсудности, нахождения здания, сооружения, земельного участка (ст. 27 АПК РФ). Дела о несостоятельности подлежат рассмотрению по месту нахождения должника (ст. 28 АПК РФ). Законодательством также регулируются передачи дел из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд. По общему правилу дело, принятое арбитражным судом к своему рассмотрению с соблюдением подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, даже если в дальнейшем после принятия заявления оно стало подсудно другому арбитражному суду. В то же время арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 39 АПК, в частности: если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде становится невозможной, если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств. Во всех этих случаях дело определением суда передается в другой арбитражный суд того же уровня. При этом арбитражный суд, куда дело направлено на рассмотрение, должен его принять. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются. § 5. Порядок предъявления иска и последствия его нарушения Иск в арбитражном, как и в гражданском, процессе является важнейшим процессуальным средством защиты нарушенного или оспариваемого права. Обращение в арбитражный суд с иском требует определенного процессуального порядка, соблюдение которого проверяется судьей на стадии принятия искового заявления. При наличии права на предъявление иска выясняется, нет ли обстоятельств, существование которых все же исключает возможность принятия заявления данным судом. Среди них нарушение правил подсудности; соединение в одном исковом заявлении нескольких требований при отсутствии связи между ними (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 129 АПК). И если в первых двух случаях усматриваются ошибки, допущенные со стороны заявителя, то такое обстоятельство, исключающее принятие заявление, как ходатайство истца о возврате искового заявления (п. 3 ч. 1 ст. 129 АПК), обусловлено лишь его желанием отказаться от возбуждения дела. Установив это обстоятельство, судья выносит определение о возвращении искового заявления. Основным процессуальным документом, без которого не может быть возбуждено дело в арбитражном суде, является исковое заявление, а по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений, и по делам, рассматриваемым в порядке особого производства, - заявление. Этот документ, исходящий от истца (заявителя), должен отвечать требованиям, несоблюдение которых лишает его той юридической силы, которая обязывает судью (ч. 2 ст. 127 АПК) принять заявление и возбудить производство по делу. Требования прежде всего касаются формы и содержания заявления. Так, согласно ч. 1 ст. 125 АПК исковое заявление подается в арбитражный суд в письменном виде и должно быть подписано истцом или его представителем. Его содержание (ч. 2 ст. 125 АПК) включает в себя сведения, которые позволяют установить, какому арбитражному суду адресуется заявление, от кого оно исходит и к кому предъявляется иск (с подробными данными о сторонах и месте их нахождения), в чем заключаются исковые требования, какова законодательная база, на которой строятся заявленные требования, что входит в круг фактических обстоятельств, лежащих в основе предъявленного иска, какими доказательствами подтверждается существование этих обстоятельств. Кроме того в заявлении приводится расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, если это входит в предмет иска, указывается цена иска, если иск подлежит оценке. В случае если федеральным законом или договором предусмотрен претензионный или иной досудебный порядок разрешения данного спора, приводятся сведения о соблюдении этого порядка. Возможно, что по просьбе истца ранее, до обращения его в суд с исковым заявлением, в порядке, установленном ст. 99 АПК, арбитражным судом были приняты предварительные меры, направленные на обеспечение имущественных интересов заявителя. Об этом также пишется в исковом заявлении. В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела. Истец вправе включить в содержание заявления различного рода ходатайства, в частности, об истребовании доказательств от ответчика и других лиц. Неотъемлемым атрибутом искового заявления является определенный круг документов, которые обозначаются в перечне и приводятся в "Приложении". В этот круг входят уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле отсутствуют; документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере или право на получение льгот по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины <*>; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления; копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска; документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором; проект договора, если заявлено требование о понуждении заключить договор. -------------------------------- <*> Вопросы оплаты государственной пошлины по арбитражным делам решаются в соответствии с положениями гл. 25.3 "Государственная пошлина" части второй Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ. Определенная специфика присуща содержанию заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (ст. ст. 193, 199, 204 АПК). При обращении в арбитражный суд по вопросу об установлении фактов, имеющих юридическое значение, также следует учитывать требования к подобным заявлениям, перечисленным в ст. 220 АПК. Несоблюдение требований относительно формы и содержания заявления влечет за собой оставление судьей этого заявления без движения с указанием на его недостатки. При этом предлагается заявителю устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения в определенный срок. Если обстоятельства, на которые указывается в определении судьи об оставлении заявления без движения, не будут устранены в обусловленный срок, то это заявление вместе со всеми прилагаемыми к нему документами подлежит возврату. Следует заметить, что возвращение заявления в этом и других случаях, перечисленных в ст. 129 АПК, не препятствует повторному обращению с таким же заявлением в арбитражный суд в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его возвращения, но дата подачи заявления будет исчисляться со времени повторной подачи. Установив, что заявление может быть принято к производству арбитражного суда, судья выносит определение о его принятии и о возбуждении дела. В этом же определении указывается и на подготовку дела к судебному разбирательству. Закон предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность направить в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, в котором, в случае возражения против иска, указываются мотивы полного или частичного несогласия с требованиями истца, законодательство, а также доказательства, обосновывающие возражения. Отзыв может содержать и иные сведения, а также имеющиеся ходатайства. Отзыв подписывается лицом, участвующим в деле, или его представителем. В последнем случае прилагается доверенность, подтверждающая полномочия представителя. § 6. Доказывание и доказательства в арбитражном суде Основные положения теории судебного доказывания, разработанные в области теории гражданского и уголовного процессов, в равной степени применимы и к сфере арбитражного процесса, поскольку отражают принципиальные аспекты, связанные с деятельностью судов по установлению фактических обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора. Познание в рамках судебного доказывания в арбитражном процессе, как и в гражданском процессе, реализуется в единстве двух видов деятельности: мыслительной (логической), подчиненной законам логического мышления, и практической (процессуальной), совершаемой на основе правовых норм, содержащихся в арбитражном процессуальном законодательстве. Как и в гражданском процессе, доказательственная деятельность в арбитражном процессе направлена на установление фактических обстоятельств дела, имеющих прежде всего материально-правовое значение, т.е. юридических фактов, с наличием или отсутствием которых закон связывает возможность возникновения, изменения или прекращения материально-правовых отношений между участниками спора. Фактический состав, входящий в предмет доказывания, определяется исходя из оснований иска и возражений на иск, а также норм материального права, подлежащих применению к спорному правоотношению. Кроме того, порой в ходе разбирательства дела возникает необходимость выяснения фактов, имеющих чисто процессуальное значение, т.е. фактов, наличие или отсутствие которых влияет на содержание процессуальных правоотношений их субъектов. Например, обстоятельства относительно подведомственности или подсудности дела, соблюдения условий принятия искового заявления, приводящих к прекращению производства по делу либо к оставлению иска без рассмотрения, к приостановлению дела. Следует отметить, что не все факты, имеющие значение по делу, нуждаются в доказывании. К таким фактам согласно ст. 69 АПК относятся общеизвестные и преюдициальные факты. Для признания арбитражным судом факта общеизвестным необходимо, чтобы, во-первых, он был известен широкому кругу лиц, а это, в свою очередь, зависит от степени распространения знаний о факте в определенной местности, и, во-вторых, он должен быть известен всему составу суда. Преюдициальные факты становятся таковыми, если они: установлены вступившим в законную силу решением арбитражного суда по другому спору при участии в нем тех же сторон; подтверждены вступившим в законную силу приговором суда по уголовному делу и относятся к обстоятельствам, указывающим на совершение определенных действий и на лицо, их совершившее; установлены вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции и касаются обстоятельств, имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Факты, на которые имеется ссылка в актах других органов (следственных, прокурорских, административных и т.д.), не исключаются из сферы доказывания. Общее правило по распределению обязанностей по доказыванию закреплено в ст. 65 АПК РФ, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В то же время при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт. Помимо общих правил распределения обязанностей по доказыванию, в нормах материального права могут содержаться специальные правила, в силу которых те или иные указанные в законе обстоятельства доказываются определенной стороной. Так, отсутствие вины должно доказать лицо, нарушившее обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). Согласно ст. 64 АПК РФ доказательствами в арбитражном процессе являются полученные в соответствии с предусмотренным АПК РФ и другими федеральными законами порядком сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио-, видеозаписи, иные документы и материалы. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Нетрудно заметить, что, несмотря на некоторое расхождение в терминологии, имеется общность с понятием доказательств в гражданском процессуальном законодательстве (ст. 55 ГПК). В обоих случаях понятие судебного доказательства включает в себя два взаимосвязанных элемента: сведения о фактах как содержание доказательств и средства доказывания как их процессуальная форма. Решение вопросов относимости и допустимости доказательств, а также оценки доказательств в арбитражном процессе, по существу, ничем не отличается от гражданского процесса. Например, в том и в другом случаях оценка доказательства выражается в том, что суд оценивает все доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 71 АПК и ст. 67 ГПК). Схожи и параметры, по которым оцениваются доказательства. Арбитражный суд, как и суд общей юрисдикции, оценивает доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. В то же время доказательственная деятельность посредством отдельных средств доказывания при рассмотрении дел в арбитражном суде имеет определенную специфику. В арбитражном процессе наиболее распространены письменные доказательства, которые разнообразны в своем конкретном выражении. Перечень их, данный в законодательстве, не исчерпывающий. Статья 75 АПК относит к письменным доказательствам акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию и другие документы и материалы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, и полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. Наиболее распространены в арбитражном суде официальные письменные доказательства, т.е. документы, исходящие от государственных органов, предприятий, учреждений, должностных или уполномоченных лиц в связи с осуществлением ими своей компетенции. Помимо общих для этих документов черт, придающих им статус официальных, они отличаются по составу лиц, от которых они исходят, по содержанию, по форме, правовой значимости. Например, официальными письменными доказательствами могут являться как акты, носящие властно-правовой характер, так и документы, несущие лишь определенную информацию. Четкое представление о правовой сущности документа позволяет определить его место в доказательственной деятельности. Так, акты властно-правового характера, в которых реализуется воля одного, наделенного определенными полномочиями, субъекта либо нескольких лиц, например, акты органов государственной власти и управления, иных органов, организаций, должностных лиц, сделки, заключенные юридическими лицами и гражданами-предпринимателями, не только несут в себе нужную информацию об обстоятельствах рассматриваемого дела, но и зачастую становятся объектом, относительно которого и ведется спор. Например, о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов, не соответствующих закону и иным нормативным актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; о возмещении убытков, причиненных принятием такого акта; о недействительности сделок; об изменении и расторжении договоров и др. Разрешение подобных споров требует использования указанных доказательств в качестве необходимых по делу. Исследование таких доказательств и их оценка осуществляются, как правило, при участии субъектов, от которых они исходили. Достаточно распространены в арбитражной практике документы (акты проверки, протоколы, заключения, обследования, объяснения, докладные), составленные ранее в целях установления и фиксации того или иного события, действия, например факта правонарушения, причины и размера убытков, состояния подвергнутого проверке объекта, отношения к происходящему со стороны его участников, сторонних наблюдателей. Содержащиеся в этих документах сведения зачастую лишь предположительно указывают на наличие или отсутствие юридически значимых фактов, в силу чего при оспаривании их достоверности они нуждаются в дополнительной проверке путем исследования иных доказательств. К последним, в частности, можно отнести документы (справки, платежные поручения, квитанции, извещения, счета, наряды-заказы, накладные и т.д.), которыми, собственно, подтверждается наличие или отсутствие юридически значимых фактов. В арбитражной практике используются, хотя и реже, и неофициальные письменные доказательства, в числе которых переписка граждан, не связанная с осуществлением ими функций предпринимателя. При осуществлении доказательственной деятельности возникает также проблема отграничения письменных доказательств от данных в письменном виде объяснений лиц, участвующих в деле. Как известно, эти объяснения относятся к личным доказательствам со своими требованиями к порядку получения, исследования и оценки. Деловая корреспонденция, например письма с взаимными претензиями, которыми обменялись коммерческие структуры, может быть квалифицирована либо как письменные доказательства, либо как объяснения сторон. В данном случае многое зависит от того, происходила ли переписка до и совершенно независимо от процесса, или в предвидении судебного спора, или после начала арбитражного производства с участием адресатов. Не исключены ошибки и в случае придания статуса письменных доказательств бумагам, где письменно изложены свидетельские показания. Относительно письменных доказательств в арбитражном процессе имеется и другая весьма важная проблема. Речь идет о документах, изготовленных с использованием электронно-вычислительной техники. Российское законодательство предусматривает возможность широкого использования средств ЭВМ при подготовке, передаче и подписании документов, в частности при заключении и исполнении договоров (см., например, ст. 434 ГК РФ). Записи ЭВМ могут быть отнесены к документам, используемым арбитражными судами в качестве письменных доказательств, при условии если они содержат такие реквизиты, как наименование организации; имя создателя документа; местонахождение организации; дата изготовления документа; код лица, ответственного за изготовление документа; код лица, его утвердившего. Кроме того, такие документы должны быть пригодны для непосредственного восприятия. Что касается электронно-цифровой подписи, состоящей из набора знаков и символов, то при возникновении спора авторство и подлинность подписи могут быть проверены путем проведения технической экспертизы. В отличие от письменных доказательств показания свидетелей не столь распространенное средство доказывания в арбитражном процессе. В то же время АПК по сравнению с ранее действующим законодательством (АПК 1992 г.) ориентирует лиц, участвующих в деле, на более широкое привлечение свидетельских показаний, в частности за счет возможности протокольного их фиксирования. В качестве свидетеля может быть привлечено любое лицо, которому известны сведения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора. При этом в АПК не содержится ограничения относительно лиц, которые могут давать свидетельские показания. Арбитражное процессуальное законодательство указывает на две основные обязанности свидетеля: явиться по вызову суда и дать правдивые показания по известным ему обстоятельствам дела; при этом он предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний и отказ или уклонение от дачи показаний. Свидетель дает показания устно, однако по предложению суда им также представляются объяснения в письменном виде, что недопустимо в гражданском судопроизводстве. В письменном виде показания даются не вместо устных, а лишь до или после устного допроса. Указанное положение направлено на получение от свидетеля более точной информации. Показания свидетеля, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам дела. Показания свидетелей используются арбитражным судом по ходатайству лиц, участвующих в деле. В то же время по инициативе арбитражного суда могут быть допрошены в качестве свидетелей лица, участвующие в составлении документа, исследуемого как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство. Как и в гражданском процессе, в арбитражном суде не могут рассматриваться в качестве доказательств сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ч. 4 ст. 88 АПК и ч. 1 ст. 69 ГПК). Подробная регламентация действий по получению свидетельских показаний в арбитражном процессуальном законодательстве отсутствует. При возникновении на практике вопросов, прямо не нашедших правовой регламентации, возможно использование по аналогии положений гражданского процессуального законодательства. Впервые в законодательной практике арбитражного процесса в круг источников доказательств включены аудио- и видеозаписи. Указывается также на материалы фото- и киносъемки и на другие носители информации, если они содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела (ст. 89 АПК). Воспроизведение аудио-, видеозаписи производится в зале судебного заседания или в ином специально оборудованном для этого помещении. Факт воспроизводства записей отражается в протоколе судебного заседания. Экспертиза назначается для разъяснения возникающих при рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний. Причем ее назначение возможно не только, когда об этом ходатайствует то или иное лицо, участвующее в деле, но и по инициативе арбитражного суда, при условии если на это дано согласие участвующих в деле лиц. Кроме того, в случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд назначает экспертизу независимо от желания или согласия лиц, участвующих в деле. Арбитражное процессуальное доказательство предусматривает возможность освобождения от доказывания обстоятельств, признанных стороной. Стороны прежде всего могут достигнуть соглашения относительно обстоятельств дела. Оно может быть достигнуто как в судебном заседании, так и вне его. Но в любом случае подлежит удостоверению сторонами в виде их заявления в письменном виде и обязательно заносится в протокол судебного заседания. В ходе судебного разбирательства сторона также может признать обстоятельства, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения. Факт признания обстоятельства другой стороной заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется обеими сторонами. Если такое признание сделано стороной в письменном виде, оно приобщается к материалам дела. Признанные стороной (сторонами) обстоятельства принимаются судом как достоверные и освобождаются от доказывания. Проверка этих обстоятельств невозможна также и в ходе дальнейшего производства по делу, в частности, при апелляционном или кассационном производствах. В то же время арбитражный суд вправе не принимать признание стороной обстоятельств, если располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения (ст. 70 АПК). |