Криминология_Под ред Долговой А.И_Учебник_2001 -784с. Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального образования
 Скачать 4.81 Mb.
|
|
Динамика коэффициентов преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек) по пятилетиям в 1961–1995 гг. в России
При исчислении коэффициентов принималась во внимание среднегодовая численность населения по расчетным данным. За основу взяты пятилетние периоды, соответствовавшие до середины 80-х годов пятилетним планам экономического и социального развития, корректировавшим общую ситуацию в России, а также пятилетию перестройки (1985– 1990 гг.) и пятилетию реформ (1991–1995 гг.). Из таблицы 4 видно, что в 1991–1995 годах население почти в два раза чаще страдало от преступлений, чем десять лет тому назад. Нарастала и криминальная активность проживающих в России лиц, что видно по коэффициентам преступности, рассчитанным на население в возрасте с 14 лет (табл. 5). Таблица 5 Коэффициенты преступности в России в 1961–1990 гг.
Если на 100 000 лиц в возрасте 14 лет и старше в 1966 году приходилось 626 зарегистрированных преступлений и 667 выявленных преступников, то через двадцать лет развития кризиса существовавшей в России социалистической системы, в 1985 году, фиксировалось вдвое больше зарегистрированных преступлений на ту же численность населения и в полтора раза больше выявленных преступников, а еще через десять лет перестройки и реформ коэффициент по фактам преступлений увеличился вдвое, и вновь более скромным на этом фоне был прирост размера коэффициента по выявленным преступникам. Все больше увеличивался разрыв между коэффициентами по фактам и лицам. Заслуживает внимания сравнение данных о числе зарегистрированных преступлений, выявленных преступников и числе осужденных. В частности, оно показывает, что число осужденных в 1990–1995 годах нарастало гораздо медленнее, чем число зарегистрированных преступлений и выявленных преступников (табл. 6). Это указывает на серьезные просчеты в разоблачении виновных в совершении преступлений лиц и применении к ним предусмотренных законом мер. Таблица 6 Сравнительная динамика основных показателей преступности в России в годы перестройки и реформ (1986–1995 гг.)
Как уже отмечалось, в период реформ (1991–1995 гг.) радикально изменялся целый ряд норм Уголовного кодекса. Соответственно уголовная статистика фиксировала наибольшие изменения числа зарегистрированных преступлений по тем главам Особенной части УК, статьи которых подвергались более существенным изменениям. Судя по статистическим данным, в 1994 году по сравнению с 1993 годом преступность снизилась на 6%. Оказалось, что в основном это имело место за счет уменьшения числа зарегистрированных деяний против собственности (главы 2 и 5) и против правосудия (глава 8). Причем в последнем случае это снижение произошло в основном за счет отмены ст. 186 (побеги с мест ссылки или из лечебно-трудового либо воспитательного профилактория прекратились в связи с ликвидацией соответствующих мест и отменой ст. 186) и сужения диспозиции ст. 188 в феврале 1993 года путем исключения побега из колоний-поселений. Общее число зарегистрированных преступлений, предусматривавшихся этими двумя статьями, соответственно в 1994 году было меньше, чем в 1993 году, на 2251 преступлений, а суммарное число преступлений по главе 8 снизилось на 1851. Другими словами, без указанных изменений в уголовно-исполнительном и уголовном законодательстве снижение числа преступлений против правосудия было бы проблематичным. Что касается преступлений против собственности (гл. 2 и 5), то их сопоставление в 1994 году с данными 1993 года связано с практическими непреодолимыми трудностями. Произошло не просто объединение соответствующих статей двух этих глав, но изменение концепции борьбы с преступностью против собственности, диспозиций многих статей. Сами по себе изменения уголовного закона могли бы служить индикатором изменения преступности, появления новых крайне общественно опасных деяний и исчезновения прежних. Однако это было бы возможно в условиях его научно обоснованного, строго ориентированного на интересы борьбы с преступностью и оперативного совершенствования. Реально же законодательство в 1991–1994 годах корректировалось в условиях одновременно и консенсуса, и острого столкновения интересов разных социальных групп, политических движений и партий, неодинакового лоббирования различных позиций. Не в полной мере и не всегда своевременно учитывалась трансформация крайне общественно опасного поведения при смене общественно-экономической формации, неясность уголовной политики, что создавало серьезные трудности или делало невозможным применение законов, принятых ранее. Так, менялись формы коррупции: немало должностных лиц и иных служащих получали регулярное содержание впрок, в расчете на будущую должность; и такие действия не подпадали под признаки взяточничества, предусмотренного ст. 173 УК. Не была введена уголовная ответственность за организацию, руководство организованными преступными сообществами, не получила должной правовой оценки профессиональная криминальная деятельность, осуществляемая в виде промысла. За рамками уголовного закона находились многие финансовые нарушения, лжепредпринимательство, ложное банкротство, обманное использование целевых кредитов и т. п. Не была создана надежная система уголовно-правовой защиты частной собственности, хотя последняя введена законами России. На этом фоне возникает вопрос: а действительно ли преступность увеличивалась? При ответе на него целесообразно выделять так называемый массив сопоставимых преступлений, или, как его называли для краткости, сопоставимый массив. Он включал ряд наиболее распространенных общеуголовных преступлений и так называемых хозяйственно-корыстных, нормы о которых длительное время не менялись в такой степени, чтобы могли повлиять на результаты регистрации таких деяний. Выделение круга наиболее распространенных и стабильных с точки зрения их уголовно-правовой оценки деяний вообще характерно для аналитической деятельности. В США и ряде других стран, например, выделяется так называемая индексная преступность. Указанный сопоставимый массив оказался именно сопоставимым только до 1990 года включительно. Причем с 1980 по 1990 г. он увеличился в 2,2 раза (табл. 7). Таблица 7 Динамика общего числа зарегистрированных преступлений сопоставимого массива в России в 1980–1995 гг.
Следовательно, и при снятии такого фактора, как изменения уголовного закона, отмечен резкий прирост числа зарегистрированных преступлений сопоставимого массива, которые все больше определяли тенденции всей зарегистрированной преступности. Целесообразно проследить динамику отдельных преступлений, включенных в данный массив, ибо и при дальнейшем изменении уголовного закона прежние данные об этих деяниях могут сравниваться с новыми. При этом существенно разграничение общеуголовных деяний и хозяйственно-корыстных, ибо уголовная политика в отношении последних больше изменялась в период перестройки и реформ, (табл. 8, 9). С 1 июля 1994 года существенно изменились нормы УК о преступлениях против собственности. В октябре 1990 года была значительно изменена норма о спекуляции, а затем она вообще перестала действовать. Неоднократно вносились изменения в статью об обмане покупателей и заказчиков, с 1 июля 1993 года она стала называться "Обман потребителей" и в нее внесены изменения. В результате невозможно прямое сопоставление данных о хищении государственного, общественного имущества путем присвоения, растраты, злоупотребления служебным положением с периодом до 1993 года включительно, а статистические данные об обмане потребителя подлежат сравнению с определенным допуском. Таблица 8 Динамика зарегистрированного числа наиболее распространенных сопоставимых общеуголовных преступлений в России в 1980–1995 гг.
Таблица 9 Динамика числа зарегистрированных наиболее распространенных хозяйственно-корыстных преступлений в России в 1980–1995 гг.
Заметное снижение числа зарегистрированных убийств, иных общеуголовных преступлений происходило в период антиалкогольной кампании и особенно явно проявилось в 1986–1987 годах. Однако, по данным криминологических исследований, это происходило исключительно за счет ситуативного криминального поведения, связанного с пьянством (табл. 10). Таблица 10 Изменение отдельных показателей преступности в Российской Федерации в 1985–1990 гг.
Для того чтобы проверить достоверность факта снижения тяжкой насильственной преступности в 1985–1987 годах, криминологами в ряде регионов России были проанализированы данные бюро судебно-медицинских экспертиз. Они подтвердили снижение и числа фактов насильственной смерти, и числа фактов причинения тяжких телесных повреждений (табл.11). Снижение насильственной преступности, во всяком случае тяжкой, как видно из таблиц 10 и 11, во-первых, было реальным, во-вторых, носило кратковременный характер: в ряде регионов уже в 1987 году начинает увеличиваться число потерпевших, а в 1988–1989 годах такое увеличение становится повсеместным, так как в 1988 году практически сошла на нет антиалкогольная кампания. Число зарегистрированных умышленных убийств с покушениями в 1989 году превысило уровень 1985 года в России. Антиалкогольная кампания обычно расценивается исключительно в негативном плане, но криминологические данные показывают, что с ее помощью удалось сохранить немало жизней, уберечь от увечья значительное число людей. Непродуманность этой кампании, ее кратковременность очевидны, но все-таки имел место соответствующий социальный эксперимент, и он должен оцениваться объективно. Одновременно в период антиалкогольной кампании приняли широкие масштабы корыстные злоупотребления со спиртными напитками и их суррогатами, многие негативные явления приняли еще более латентный характер. Таблица 11 Динамика числа потерпевших по данным бюро судебно-медицинских экспертиз (в % к 1985 г.)
Период перестройки начался с антиалкогольной кампании, а ее конец был ознаменован отходом от борьбы с экономической преступностью, все большей популярностью мнений о возможности использования теневых и криминальных капиталов "в интересах общества" как резерва перехода к рынку, даже о введении моратория на борьбу с экономической преступностью в период перехода к рынку. Начался слом прежней системы социального и экономического контроля в обществе, который был продолжен в период реформ 1991–1995 годов. Отмечалось снижение активности правоохранительных органов в борьбе с экономической преступностью, взяточничеством при практически остававшемся до 1991 года прежнем законодательстве. Неясность уголовной политики, ослабление ревизионной, контрольной, экспертной базы уголовного преследования экономической преступности привели к росту ее латентности. Создавались только отдельные структуры новой системы контроля. По криминологическим данным, и ранее экономическая преступность, или, как ее еще называли, хозяйственно-корыстная, вообще непредставительно отражалась в уголовной статистике; с конца 80-х годов она стала выявляться в еще меньших масштабах и реагирование на нее носило весьма нерешительный характер. Госкомстат СССР в 1990 году фиксировал повсеместное увеличение по сравнению с 1989 годом: незаконных доходов работников сферы услуг (в связи с обманом покупателей, заказчиков, взяточничеством, получением чаевых) с 17,1 до 19 млрд. руб.; вдвое – сумм взяток должностных лиц, полученных от кооперативов (с 1 до 2 млрд. руб. ); доходов от спекулятивной продажи непродовольственных товаров (с 10,3 до 13,8 млрд. руб.). А по данным уголовной статистики, в 1990 году по сравнению с 1989 годом в России число фактов обмана покупателей и заказчиков снизилось на 6%, число случаев спекуляции возросло лишь на 13%, взяточничества – на 23%. При этом обращают на себя внимание крайне незначительные абсолютные цифры: в 1990 году во всей России зарегистрировано всего лишь: 2 691 факт взяточничества, 26 800 фактов спекуляции, 19 842 факта обмана покупателей и заказчиков. Во-первых, все меньше граждан обращалось в правоохранительные органы с заявлениями о ряде таких деяний (табл. 12 и 13). Во-вторых, в правоохранительные органы реже поступали сведения о совершенных преступлениях из медицинских, других учреждений. В то же время опросы, осуществлявшиеся криминологами, показали, что в период перестройки и начала реформ увеличивалось число лиц, считавших, что они и их семьи пострадали в течение последнего года от указанных преступлений (табл. 12 и 13). Так, в Ростовской, Московской областях, Москве прослеживалась общая тенденция: увеличение числа потерпевших от преступлений и снижение среди них удельного веса тех, кто обращался в правоохранительные органы. Данные по московским рабочим и студентам несколько меняют картину, но Москва во многих отношениях – специфический город. Кроме того, данные по Москве и Московской области в известной мере взаимосвязаны и ввиду активной маятниковой миграции, и ввиду того, что многие москвичи имеют в области дачи, садовые участки, где нередко совершались кражи. Причем только от 0,4 до 30% лиц, считавших себя потерпевшими от таких преступлений, сообщали о них в правоохранительные органы. В 1990–1993 годах сообщали туда реже, чем ранее. Таблица 12 Процент от общего числа опрошенных, ответивших, что в течение последнего года они или члены их семьи были потерпевшими от экономических преступлений (в скобках процент от общего числа опрошенных, обратившихся в правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями)
Что касается общеуголовных преступлений, особенно таких, как кражи личного имущества, телесные повреждения, то потерпевшие ставили в известность о них правоохранительные органы более чем в 50% случаев (по кражам – в двух третях и более). Таким образом, наиболее распространенные общеуголовные преступления вообще в статистике отражались представительно. Но в последние годы и их латентность росла. Заметное влияние на статистические данные о преступности оказывало снижение результативности реагирования на нее. Высоколатентными преступлениями стали даже убийства. В регионах резко возрастало число трупов с неустановленной (по данным бюро судебно-медицинской экспертизы) причиной смерти. Например, в Москве в 1990–1994 годах оно возросло с 776 до 2966 и превысило в 1994 году число трупов с признаками убийства (таких было 2863). Таблица 13 Процент от общего числа опрошенных, считавших себя или членов своей семьи потерпевшими от общеуголовных преступлений (в скобках процент от общего числа опрошенных, обратившихся в правоохранительные органы в связи с указанными преступлениями)
Одновременно в России в 1990–1995 годах увеличивалось число дел по установлению личности неизвестных граждан по неопознанным трупам (табл. 14) и возрастало число лиц, пропавших без вести, находившихся в розыске и не обнаруженных (табл. 15). В таблицах приводятся данные без учета жертв военного конфликта в Чечне. Таблица 14 Динамика числа находившихся в производстве дел по установлению личности неизвестных граждан по неопознанным трупам в России в 1990–1995 гг. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 8 813 9 856 13 068 20 806 31 844 44 649 В том числе количество новых дел, заводившихся в соответств. году 2837 3229 5261 10718 17742 21885 Важно иметь в виду, что обвальный рост преступности снижает возможности правоохранительных органов перерабатывать в установленном законом порядке всю информацию о преступлениях. Предпочтение отдается материалам о наиболее тяжких деяниях или очевидных либо получивших широкую общественную огласку. Со временем сотрудники привыкают работать именно в таком режиме, и удельный вес заявлении, не получающих должного разрешения, увеличивается. Например, в Московской и Ростовской областях в 1985 году 3–4% опрощенных отвечали, что были потерпевшими от преступлений, обращались в правоохранительные органы и их заявлению не был вообще дан ход, в 1991 году таких потерпевших стало 6%. Не имели извещений о принятых мерах по заявлениям в 1985 году в Ростовской области 4% всех лиц, опрошенных нами, в Московской – 1, 5%, а в 1991 году, соответственно, – 6 и 4%. Граждане все менее доверяли правоохранительным органам. Отсюда и более редкое к ним обращение. Таблица 15 Динамика числа лиц, пропавших без вести, находившихся в розыске и необнаруженных
Соответственно латентность преступности в последние годы увеличивалась. Данные изменения общей распространенности преступности связаны с изменением ее иных внешних характеристик, а также внутренних характеристик, обеспечивающих ее самодетерминацию. В целом можно сказать, что в условиях рывка к рынку распространенность преступности в России стала быстро приближаться к той, которая характерна для стран рыночной или смешанной экономики. Например, коэффициенты преступности, рассчитанные на 100 000 всего населения, в 1992 году были: в США – 5 820, Англии – 6 890, ФРГ – 7 108, Италии – 3 8481. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||