Учебник Москва 2003 удк ббк
 Скачать 3.16 Mb.
|
|
Тема 9. Загрязнение окружающей среды. Загрязнение и общественные интересы. Ассимиляционный потенциал (емкость) окружающей природной среды. Экономический оптимум загрязнений как точка пересечения кривых предельной чистой частной прибыли и предельных экстернальных издержек. Источники загрязнения окружающей среды: антропогенное воздействие, природные процессы. Объекты загрязнения окружающей среды: атмосфера, вода, почва, леса. Виды загрязнения: физико-химическое, тепловое, шумовое, электро- магнитное, радиоактивное. Масштабы и динамика загрязнений окружающей среды в России. Причины абсолютного сокращения загрязнения в 90-е годы. Относительное увеличение загрязнения. Распределение загрязнений по территории России. Региональные проблемы загрязнения. Роль секторов (отраслей) экономики в загрязнении. Трансграничные загрязнения. Понятие структурных загрязнений. Загрязнение и отходы. Масштабы накопления отходов производства и потребления. Токсичные отходы. Направления утилизации отходов. Процессы рециклирования. Использование вторичного сырья. Стандартизация загрязнения. Стандарты воздействия на окружающую среду. Разработка и утверждение показателей предельно-допустимых выбросов ( сбросов) загрязняющих веществ. Стандарты качества окружающей среды. Предельно-допустимые концентрации ( разовые и средние). Взаимосвязь показателей воздействия на среду и ее качества. 488 Нормативы размещения отходов. Мониторинг окружающей среды: масштабы и объекты. Раздел III. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ Тема 10. Государство и рынок в охране окружающей среды Механизмы реализации эколого-экономической политики: прямое регулирование ( государственное воздействие), экономическое стимулирование (рыночные механизмы), смешанные механизмы. Формирование экологического законодательства. Три уровня правового регулирования и управления: федеральный, субъектов РФ, местное самоуправление. Конституция РФ (1993). Закон РФ “Об охране окружающей природной среды” (1991). Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002). Общие причины деградации окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов: “провалы рынка”, неэффективность государственной политики, институциональная неэффективность. “ Провалы рынка” и экологический фактор: экстерналии (внешние эффекты), отсутствие/заниженность цен на природные блага и отсутствие рынков, общественные блага, трансакционные издержки, права собственности, неопределенность и недальновидность. Неэффективность государственной политики: предоставление субсидий, налоговая система, контроль цен, экологодестабилизирующая внешнеторговая политика, непоследовательная реформа прав собственности, недостатки в управлении и мониторинге окружающей среды и т.д. Институциональная неэффективность. Неопределенность и нечеткое распределение прав собственности. Отражение коррекции провалов рынка, государственной и институциональной неэффективности на спросе и предложении. Общественно оптимальный уровень производства. Принцип “ загрязнитель платит”, введенный в документы Организации экономического развития и сотрудничества (1972). Дифференциация экономических мероприятий по их воздействию на окружающую среду: макроэкономическая политика и целевые/компенсирующие экологические мероприятия. Роль государства в формировании и регулировании эколого- 489 ориентированного хозяйственного механизма на макроуровне. “ Правила игры” и рамочные ограничения. Соотношение административных и экономических методов регулирования природопользования со стороны государства. Экологическое воздействие макроэкономической политики: структурная перестройка экономики, изменение обменного курса национальной валюты, сокращение дефицита государственного бюджета, финансово-кредитная политика, либерализация внешней торговли, усиление роли частного сектора, институциональные преобразования (приватизационная политика, демонополизация), реформы цен и программы налогообложения или субсидий в основных секторах экономики ( энергетика, сельское хозяйство, промышленность), создание условий для иностранных инвестиций. Целевые/компенсирующие эколого-экономические мероприятия: “ экологические” налоги, платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды, природоохранные стандарты и нормативы, региональные или отраслевые экологические программы. Лицензирование природопользования. Сертификация продукции. Экологическая экспертиза и ее роль в проектном анализе и реализации проектов. Права собственности и природа. Теорема Коуза. Соотношение рынка и государственного регулирования. Монополизм, его экологические аспекты. Матрица воздействия мероприятий (М.Мунасингхе, В.Круз): положительные и отрицательные воздействия на окружающую среду и ее компоненты макроэкономических и вспомогательных мер. Тема 11. Экономические инструменты экологизации экономики Два типа экономических механизмов экологизации экономики в зависимости от степени секторального и отраслевого охвата: макроуровень и специальные механизмы и инструменты, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов (собственно экономический механизм природопользования или экономический механизм природопользования в узком смысле). Три типа собственно экономических механизмов природопользования. Компенсирующий (мягкий) механизм – борьба с последствиями техногенного типа экономического развития. Стимулирующий механизм – поощрение развития 490 экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Жесткий механизм – ограничение природоэксплуатирующей деятельности; связь с сильной устойчивостью. Формирование экономического механизма природопользования в условиях перехода к рынку. Роль экономических инструментов в интернализации внешних эффектов (экстерналий) и реализации принципа “ загрязнитель платит”. Достижение оптимума загрязнения. Понятие Пигувианского налога. Компенсационные механизмы для окружающей среды. Платежи за загрязнение атмосферы, воды и размещение отходов. Двойственная функция платежей (фискальная и стимулирующая). Платежи за загрязнение в пределеах утвержденных стандартов ( нормативов), в пределах утвержденных лимитов и за сверхлимитное загрязнение. Коэффициент экологической ситуации. Порядок расчета платежей. Платежи за загрязнение и экономика предприятия. Опыт России в реализации системы платежей за загрязнение. Недостатки системы и ее перспективы. Продажа прав на загрязнение. Принцип “пузыря”. Конструктивный характер механизма по продаже прав на загрязнение на примере формирования глобального рынка продажи квот на выбросы парниковых газов (Киотский протокол, 1997). Финансирование природоохранных мероприятий. Централизованные капитальные вложения. Собственные средства предприятий. Попытка создания экологических фондов как аккумуляторов платежей за загрязнение и размещение отходов. Недостатки системы финансирования природоохранных мероприятий и пути ее совершенствования. Платность природопользования. Система платежей за использование природных ресурсов, на их воспроизводство и охрану, сложившаяся в 90-е гг. Трансформация платности природопользования в последующие годы. Введение ресурсных налогов. Нормативные документы, регулирующие платность за природные ресурсы. Объекты поступления и аккумулирования средств, их распределение. Создание рынка природных ресурсов. Оборот природных ресурсов. Продажа прав на разработку природных ресурсов. Аренда. Биржи природных ресурсов. Аукцион. Оборот земель (в том числе сельскохозяйственного назначения). Ипотека. Привлечение отечественных и иностранных инвестиций. Налоговая политика в сфере природопользования. Налоговые льготы и налоговый прессинг. Региональные аспекты налогообложения. Субсидирование как способ стимулирования экологосбалансированной политики. 491 Льготное кредитование. Ускоренная амортизация основных фондов и практика ее применения. Использование принципа "залог-возврат". Штрафы и другие санкции за нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды. Административные санкции за нарушение природоохранного законодательства. Ценообразование в природноэксплуатирующих отраслях. Низкие цены на природные ресурсы и их перепотребление. Ценообразование на экологически чистую продукцию и экологически чистые технологии. Ценообразование на отходы. Экологическое страхование ( добровольное и обязательное) как фактор компенсации экологических рисков в хозяйственных отношениях и как внебюджетный источник финансирования природоохранных мероприятий. Механизм реализации экологических программ. Федеральные и региональные экологические программы. Тема 12. Экологизация экономики и выход из экологических кризисов Понятие экологических кризисов. Типы экологических кризисов: взрывные и “ползучие”. Основные негативные последствия экологических кризисов: экологические, социальные, экономические, политические. Критерии выхода из экологических кризисов: экологические последствия, техническая осуществимость, величина инвестиций и их эффективность, социальные последствия. Социальные аспекты преодоления экологических кризисов, возможное ухудшение экономического положения населения, проживающего в кризисных зонах, проблема компромисса поколений и устойчивое развитие. Выход из экологических кризисов на основе макроэкономического подхода: возможное региональное несовпадение территорий проведения альтернативных мероприятий и территорий собственно экологического кризиса; отраслевое или продуктовое несовпадение результатов альтернативных мероприятий; комплексный характер инвестиционной политики при преодолении экологических кризисов. Сочетание мероприятий по прямому/административному регулированию и экономическому стимулированию. Раздел IV. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И СОТРУДНИЧЕСТВО В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ 492 Тема 13. Международные аспекты устойчивого развития. Необходимость и возможность международного сотрудничества при переходе к устойчивому развитию. Глобализация природопользования. Глобальные общественные блага: климат, озоновый слой, биоразнообразие и др. Понятие глобального достояния человечества. Международная кооперация в сохранении глобальных общественных благ и борьбе с глобальными экологическими проблемами. Экономическая эффективность сохранения глобальных общественных благ. Проблема распределения глобальных и локальных выгод и издержек от сохранения глобальных общественных благ. Интернациональный характер задач по сохранению природно-ресурсного базиса и окружающей среды. Универсальность и взаимообусловленность проблем нарушения балансов в биосфере. Дифференциация возможностей осуществления программ перехода к устойчивому развитию в различных странах и помощь мирового сообщества. Современная интерпретация проблем окружающей среды на международном уровне. Стокгольмская конференция (1972 г.). Международные органы и организации в области природопользования. Роль ООН в переходе к устойчивому развитию. Программа ООН по развитию. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ЮНИДО, МАГАТЕ. Глобальный экологический фонд. Всемирный банк. Международный валютный фонд. Международный фонд сельскохозяйственного развития. Региональные международные организации. Неправительственные международные организации (Международный союз охраны природы и природных ресурсов, международная федерация по защите животных и пр.). Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и ее основные документы. Всемирная хартия природы. Международные договора, конвенции, соглашения, программы. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.). Конвенция об охране озонового слоя (1985 г.). Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.) и др. Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы. Национальные программы по охране окружающей среды, их диверсификация. Регулирование и управление природопользованием в развитых странах. Административные и рыночные механизмы, законодательная база. Регулирование 493 природопользования в странах с переходной экономикой. Обострение экологических проблем в развивающихся странах. Тема 14. Глобальные общественные блага и роль России в их сохранении Роль России в мире с точки зрения сохранения глобальных общественных благ, оказании важнейших экологических услуг всей планете. Вклад экосистемы страны в планетарную стабильность. Факторы, обусловливающие важную роль экосистем России в глобальном аспекте: сохранение самой крупной в мире по площади ненарушенной хозяйственной деятельностью территории как мощного естественного регулятора глобальной среды; самого крупного среди стран мира массива лесов и его экосистемных функций; большой площади водно-болотных угодий – болот, заболоченных и переувлажненных земель; огромного природно- ресурсного потенциала; уникальных экосистем, сохраняющих редкие виды флоры и фауны, являющихся планетарным достоянием. Список объектов Всемирного Природного Наследия. Торговля загрязнениями на глобальном уровне. Квотирование выбросов и участие России: эколого-экономические выгоды ( инвестиции, улучшение экологической ситуации). Механизм "обмен долгов на природу" и его значение для России. Учет внутристрановых расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешнего долга. Использование этого механизма в мире. Принципы поведения России при международном природоохранном сотрудничестве. Обязательства и приоритеты России в международном контексте перехода к устойчивому развитию. Международное партнерство. Участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер по нормализации антропогенного воздействия на биосферу. Создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ. Стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных инвестиций. Обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности. Основные направления международной деятельности России в области охраны окружающей среды. Сохранение биоразнообразия. Защита озонового слоя. Предотвращение антропогенного изменения климата. Охрана лесов и лесовосстановление. Борьба с опустыниванием. Развитие системы особо охраняемых природных 494 территорий. Обеспечение безопасного уничтожения химического и ядерного оружия. Решение проблем Мирового океана. 3. Перечень примерных контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы 1. Проанализируйте основные понятия экономики природопользования и их взаимосвязь. 2. Обьясните роль природных условий и ресурсов в исторической ретросперспективе. 3. Что такое общественные блага? Что такое товары общественного доступа? 4. Чем характеризуются товары, обладающие неисключимостью? Что такое ресурсы открытого доступа? 5. В чем состоит сущность учения В.И. Вернадского о ноосфере? Что такое коэволюция общества и природы? 6. Каким образом в модели фронтальной экономики учитывается природный фактор? 7. Какова связь глобальных экологических проблем с другими глобальными проблемами? 8. Почему сложившаяся модель потребления имеет экологически неэффективный характер? 9. Почему бедные страны мира являются реципиентами экологического ущерба? 10. Проанализируйте формулу антропогенного воздействия на окружающую среду. 11. Как интерпретируются экологические проблемы в докладах Римскому клубу (работы Д. Медоуза, М. Месаровича ,Э. Пестеля и др.) 12. Что такое “пределы роста” по Д. Медоузу? 13. Дайте экономическую трактовку определению устойчивого развития. 14. Проанализируйте этапы становления концепции устойчивого развития. 15. Какие факторы учитываются в концепции устойчивого развития? 16. Объясните проблему интернализации внешних эффектов? Какое значение имеет она для экономики природопользования? 17. Какие виды внешних эффектов Вы знаете? В чем проявляется их действие? 495 18. Проанализируйте понятие природно-продуктовых вертикалей. Что подразумевается под конечными результатами в природопользовании? 19. Что такое природоемкость и производные от нее показатели? Что они характеризуют ? Что такое структурная природоемкость? 20. Проанализируйте величины и динамику природоемкости в мире и в России. Объясните сложившиеся тенденции. 21. В чем состоит проблема определения экономической ценности природы? 22. Как в экономических показателях учитывается экологический фактор? 23. Каковы принципы построения системы “зеленых” национальных счетов? 24. В чем состоит сущность концепции “готовность платить”? Что такое излишек потребителя? 25. Какие подходы к определению экономической ценности природы Вам известны? 26. Проанализируйте интегрированный показатель общей экономической ценности. 27. Какими методами можно определить экономическую эффективность природопользования? 28. Проанализируйте критерии оценки проектных решений в сфере природопользования. Что означает ориентация инвестирования на конечные результаты хозяйственной деятельности? 29. Что представляет собой ущерб от деградации окружающей среды? Каковы его составляющие и подходы к количественному определению ущерба? 30. Как оценить экологическое воздействие на окружающую среду в натуральных показателях? 31. В чем состоит необходимость перехода к устойчивому развитию России? 32. Проанализируйте основные направления экологизации экономики России. Каковы иерархические приоритеты в данной области? 33. Проанализируйте структуру экономики России с точки зрения рационального природопользования. 34. Чем отличается друг от друга индустриальная и постиндустриальная структура экономики? 35. Охарактеризуйте эколого-экономические проблемы использования основных видов природных ресурсов. 496 36. Как определить потребность в топливно-энергетических ресурсах в стране? 37. Что такое экономический оптимум загрязнения? При каких условиях он достигается? 38. Что такое структурные загрязнения? 39. Что представляет собой система стандартизации загрязнений? 40. Проанализируйте динамику загрязнения атмосферы и воды в России в 90-е годы. Охарактеризуйте причины сложившейся ситуации с загрязнением. 41. В чем проявляются повалы рынка в природопользовании? 42. В чем заключается государственная неэффективность регулирования природопользования? 43. В чем заключается институциональная неэффективность регулирования природопользования? 44. Проанализируйте основные элементы экономического механизма природопользования. 45. Обоснуйте теоретически введение системы платежей за загрязнение. 46. Охарактеризуйте принцип “загрязнитель платит”. В чем заключается его роль в трансформации экономического механизма природопользования? 47. В чем состоит основная идея продажи прав на загрязнение? Охарактеризуйте международный аспект этой концепции. 48. Какие типы экономических механизмов природопользования существуют? 49. Какие экономические инструменты можно применить для экологизации хозяйства? 50. Охарактеризуйте систему финансирования природоохранных мероприятий. В чем проявляются изменения, которые данная система претерпела за 90-е годы. 51. Проанализируйте на конкретных примерах типы экологических кризисов. В чем состоят критерии их преодоления? 52. Проанализируйте основные предпосылки необходимости и возможности международного сотрудничества в сфере природопользования. 53. Охарактеризуйте роль России в сохранении глобальных общественных благ. 54. Охарактеризуйте обязательства и приоритеты России в международном контексте перехода к устойчивому развитию. 4. Примерная тематика рефератов, курсовых работ 497 1. Экономическая теория и экономика природопользования: основные понятия и их трактовка. 2. Учет природного фактора в экономике. 3. Модели экономики и трансформация взглядов на отношения общества и природы. 4. Теория В.И. Вернадского о коэволюции общества и природы и ее значение для развития современных концепций природопользования. 5. Социально-экологические ограничения экономического роста (по материалам докладов Римскому клубу). 6. Экономический рост и экономическое развитие в современных концепциях устойчивости хозяйства. 7. Экономический аспекты устойчивого развития. 8. Эколого-экономические приоритеты устойчивого развития. 9. Взаимозаменяемость факторов производства при устойчивом развитии: возможности и пределы. 10. Роль институционального фактора в устойчивом развитии. 11. Этапы перехода России к устойчивому развитию и их содержание , цели, задачи. 12. Экономическая проблема интернализации экстерналий и ее отражение в природопользовании. 13. Экологизация экономики и ее переориентация на конечные результаты. 14. Природоемкость конечной продукции как критерий перехода к устойчивому развитию. 15. Динамика природоемкости и производных от нее показателей в России и ее причины. 16. Проблемы определения экономической ценности природы. 17. Учет природного фактора в показателях экономического развития 18. Принципы построения национальных счетов с учетом природного фактора. 19. Рыночные подходы к определению экономической ценности природы. 20. Методы определения общей экономической ценности природы . 21. Концепция «готовность платить» и ее применение в природопользовании. 22. Экономическая эффективность природопользования и методы ее определения. 23. Ущерб окружающей среде и человеку от антропогенного воздействия и подходы к его определению. 498 24. Учет предотвращенного ущерба в анализе проектов. 25. Эколого-экономические ограничения техногенного развития хозяйства. 26. Основные направления экологизации экономики. 27. Структура экономики России и проблемы природопользования. 28. Оценка экспортно-импортной политики России с позиций рационального природопользования. 29. Научно-технический прогресс, как фактор влияния на рациональное природопользование. 30. Экологизация секторов экономики: основные направления и задачи. 31. Проблемы рационализации использования природных ресурсов ( по видам). 32. Теоретико-экономические основы подходов к оценке загрязнения окружающей среды. 33. Экономический оптимум загрязнений и его определение. 34. Тенденции и масштабы загрязнения окружающей среды в России в 90-е годы: причины и последствия. 35. Провалы рынка в природопользовании и необходимость его государственного регулирования. 36. Возможности государственного регулирования и управления природопользованием и их пределы. 37. Задачи государства в формировании эколого-ориентированного экономического механизма хозяйствования. 38. Соотношение хозяйственного механизма экономики и экономического механизма природопользования. 39. Теоретические основы системы платежей за загрязнение. 40. Роль экономических инструментов в интернализации экстерналий. 41. Платежи за загрязнение: механизм, практика применения и ее перспективы. 42. Продажа прав на загрязнение: механизм, практика и ее перспективы. 43. Трансформация системы финансирования природоохранных мероприятий: задачи и перспективы. 44. Система платности природопользования: механизм, практика и перспективы. 45. Налоговая политика в сфере природопользования. 46. Экономические инструменты механизма природопользования и их применение при реализации эколого - сбалансированной экономической политики. 499 47. Экономические подходы при преодолении экологических кризисов. 48. Глобализация природопользования и эффективность сохранения глобальных общественных благ. 49. Экономический механизм «долги в обмен на природу» и его значение для России. 50. Приоритеты России в международном контексте перехода к устойчивому развитию. 5. Примерный перечень вопросов к экзамену по всему курсу 1. Р ОЛЬ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ . К ЛАССИФИКАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ . 2. Техногенный тип экономики и его ограничения. 3. Антропогенное воздействие на окружающую среду, его формула и анализ ее переменных. 4. Модели экономики и учет в них природного фактора. 5. Концепции мирового развития с учетом социально-экологических ограничений. 6. Эколого-экономическое развитие в концепции устойчивости хозяйственных систем. 7. Критерии и индикаторы устойчивого развития. Типы устойчивости. 8. Институциональный фактор в устойчивом развитии. 9. Возникновение внешних эффектов и их учет в эколого- экономическом развитии. 10. Интернализация внешних эффектов и ее влияние на экономику природопользования. 11. Конечные результаты в природопользовании. Природно- продуктовые системы. 12. Природоемкость конечного продукта и производные показатели. Структурная природоемкость. 13. Методы количественного учета природного фактора в обобщающих показателях экономического развития. 14. Методы определения экономической ценности природы. 15. Показатель общей экономической ценности природы и его составляющие. 16. Экономическая эффективность природопользования и методы ее определения. 500 17. Экономический ущерб от загрязнения и методы его определения. 18. Основные направления экологизации экономики России. 19. Эколого-ориентированная трансформация экономической структуры России и ее направления. 20. Структура экспорта-импорта России и ее влияние на природопользование. 21. Научно-технический прогресс как фактор экологизации экономики. 22. Рационализация использования природных ресурсов в природно-продуктовых системах (по видам). 23. Экологическое воздействие сельского хозяйства на экономику и внешние воздействия на него. 24. Экономические проблемы рационального использования воды. 25. Экономические проблемы рационального использования лесных ресурсов. 26. Экономические проблемы сохранения биоразнообразия. 27. Экономические проблемы использования невозобновимых природных ресурсов. 28. Топливно-энергетический комплекс России и экономика: прямое и обратное влияние. 29. Экономические проблемы использования альтернативных источников энергии. 30. Ассимиляционная емкость природной среды и экономический оптимум загрязнений. 31. Источники, объекты и субъекты загрязнения окружающей среды. Масштабы и динамика загрязнения в России в 90-е годы. 32. Экономические проблемы использования отходов производства и потребления. 33. Стандартизация загрязнений. 34. Механизмы реализации эколого-экономической макрополитики. 35. «Провалы рынка» и экологический фактор. 36. Государственное регулирование природопользования и его неэффективность. 37. Использование принципа « загрязнитель платит» в экономическом механизме природопользования. 38. Направления формирования экономического механизма природопользования. 39. Методика и порядок расчета платежей за загрязнение. 40. Функции платежей за загрязнение и их реализация. 501 41. Финансирование природоохранных мероприятий: источники и порядок расходования средств. 42. Экономические инструменты механизма природопользования. 43. Платность природопользования . 44. Виды и формы платы за природные ресурсы. 45. Проблема глобализации природопользования. 46. Международное сотрудничество в сохранении глобальных общественных благ: основные сферы и направления. 47. Механизм «долги в обмен на природу», его значение и использование. 48. Международные органы и организации в области природопользования. 49. Конференции ООН по окружающей среде и развитию, их роль в международном природоохранном сотрудничестве и основные документы. 50. Участие и роль России в международном природоохранном сотрудничестве в контексте перехода к устойчивому развитию. |