КПЗС. Учебник написание на заказ Дипломы, курсовые, рефераты Диссертации и научные работы

• Название: Учебник написание на заказ Дипломы, курсовые, рефераты Диссертации и научные работы
• Дата: 07.09.2022
• Размер: 2.97 Mb.
• Имя файла: КПЗС.doc
• Тип: Учебник; #665445
• страница: 41 из 44

§ 1. Конституция Египта

Подготовка и принятие конституции. Действующая конституция Египта была принята в 1971 г., когда после смерти первого президента Насера и смены руководства страна перешла от декларированной соци­алистической ориентации на путь капиталистического развития. Консти­туция была разработана под руководством ЦК Арабского социалистичес­кого союза (в то время правящей и единственной легальной партии) и принята путем референдума. Новое руководство Египта, принадлежав­шее к окружению Насера, сохранило в конституции социалистическую фразеологию. Лишь в 1980 г. путем референдума были одобрены поправ­ки к важнейшим статьям конституции, удалены положения о «социалис­тической системе хозяйства», об устранении классовых различий, введе­ны новые нормы о многопартийной системе. В последующие годы были приняты и другие, несущественные поправки, но конституция сохраняет все основные идеи, пропагандировавшиеся в течение почти двух десяти­летий после революции 1952 г. Сохранены и положения о социализме.

Основные черты содержания конституции. Постоянная конститу­ция Египта 1971 г. (до этого принимались несколько временных консти­туций) состоит из двух частей: конституционной декларации, где указа­ны цели государства (мир в стране, арабское единство, постоянное раз­витие и человеческое достоинство), и собственно конституции, где со­держатся юридические нормы, хотя и в этой части есть положения, кото­рые не могут быть обеспечены юридическими средствами.

Конституция Египта имеет сложный характер. Ей присуще сочетание социалистических идей (речь идет о так называемом арабском социализ­ме), исламских ценностей, положений конституционализма, связанных

520

с общегуманистическими, общечеловеческими принципами, наконец, норм, обеспечивающих функционирование рыночной экономики и капи­талистическое развитие страны в его современных социальных формах. Социалистические концепции находят свое выражение в нормах о демо­кратической социалистической системе, имеющей целью ликвидировать неравенство в доходах, о защите рабочих и крестьян, о мире, свободном от эксплуатации в любых ее формах, о том, что президент обязан осу­ществлять социалистические цели, о роли генерального социалистичес­кого прокурора и т.д.

В АРЕ признаются три формы собственности: государственная, ко­оперативная и частная, причем первая характеризуется как собствен­ность народа и основа социалистической системы. Государство поощря­ет создание кооперативов, в том числе ремесленных, и помогает им. Частная собственность представлена прежде всего неэксплуататорским капиталом (ст. 32 конституции), призвана выполнять социальную функ­цию на службе национальной экономики, не должна противоречить об­щему благополучию народа. Она не может быть отчуждена без соответ­ствующего закона и должного вознаграждения, однако о судебном поряд­ке определения размера вознаграждения конституция не упоминает. Конституция устанавливает минимум земельной собственности с целью защиты крестьян и сельскохозяйственных рабочих от эксплуатации и обеспечения союзу трудовых сил власти в деревне (ст. 37). В АРЕ неодно­кратно проводились земельные реформы и в настоящее время максимум земли составляет 100 федданов на семью (42 га); согласно исчислениям экономистов, в европейском варианте это эквивалентно приблизительно

100га.

Наряду с неэксплуататорской собственностью (ей соответствует не­эксплуататорская, «национальная» буржуазия) в АРЕ по традиции вы­деляют эксплуататорскую собственность крупных капиталистов и землевладельцев, против которых были направлены реформы 60— 70-х годов — национализация, секвестр имущества, аграрные реформы и др. Ранее этих лиц называли компрадорской буржуазией, помещиками, сотрудничавшими с колонизаторами и со служившим им бюрократи­ческим правящим аппаратом. Ныне прежние ограничения отменены, но результаты земельных реформ и национализации многих объектов

сохранились.

Много внимания уделяет конституция вопросам социальной структу ры общества, социальным отношениям. Основой общества провозглаша­ется социальная солидарность (ст. 7 конституции), говорится о равенст ве возможностей всех граждан, о социальном мире, основанном на спра ведливости, политическом и социальном прогрессе, уважении челове ческого достоинства. Ставится цель уничтожить противоречия в стране

521

демократическим путем. Конституция устанавливает, что в составе сове­тов директоров государственных предприятий 50% членов должно быть рабочими, а мелкие крестьяне и ремесленники должны составлять 80% в советах (правлениях) сельскохозяйственных и ремесленных коопера­тивов. Однако определения рабочего и крестьянина, данные в законе о Народном собрании (парламенте) 1972 г. (в редакции 1976 г.), таковы, что к этим категориям могут относиться и другие группы населения. По закону рабочий — это занятое физическим или умственным трудом в сфере сельского хозяйства, промышленности или услуг лицо, основным источником дохода которого является такая трудовая деятельность. При­чем это лицо не должно быть зарегистрировано в качестве коммерсанта состоять членом нерабочего профсоюза (о таких профсоюзах будет ска зано ниже) или иметь диплом о высшем образовании. Крестьянин — человек, который проживает в сельской местности, имеет на семью ж более 10 федданов земли (4,2 га) и для которого занятие сельским хозяйством является основным видом трудовой деятельности. Если он приоб­ретает больше земли, то уже не относится к этой категории граждан.

Наконец, характеризуя влияние социалистических идей, следует от­метить также определение характера египетского государства по консти­туции как государства демократического, социалистического, основан­ного на союзе трудовых сил народа (ст. 1).

Конституция исходит из признания особой роли ислама в обществен­ном развитии. Следование законам шариата — не только религиозная и моральная, но и правовая обязанность граждан-мусульман. Ислам — государственная религия, принципы мусульманского права — главный источник законодательства, определенные государственные структуры (например, Консультативный совет или, по-арабски, аш-шура) строятся с учетом исламских традиций. Некоторые формулировки конституции отражают господствующее в Египте правосознание. Так, говорится о праве граждан обращаться к властям, но не от имени какой-либо неорга­низованной группы, а только лично, о координации обязанностей женщи­ны по отношению к семье и обществу, не нарушая норм шариата, и т.д. На основе закона 1980 г. о защите ценностей от порока руководящие должности запрещается занимать лицам, отрицающим «божественные законы» (т.е. заповеди Аллаха). Наиболее отчетливое влияние шариата сказывается, правда, не в конституционном или, например, в админи­стративном праве, а в семейном, наследственном, в значительной мере в земельном праве.

Наконец, конституция отражает сильное влияние концепций запад­ного либерализма. Восприняты идеи разделения властей, естественных прав человека, парламентаризма (парламент, вопреки преобладающей исламской концепции о его совещательной роли, является активным

522

,законодательным органом), местного самоуправления; действует кон­ституционный контроль; права человека, провозглашенные в конститу­ции, соответствуют международным стандартам, хотя на практике на­блюдается определенный отход от этих позиций, особенно это касается положения женщины. В конституции говорится о том, что «государство подчинено праву» (ст. 65), что верховенство права — основа управления государством. Конституция дает простор капиталистическому развитию страны, и хотя в ней есть некоторые ограничительные положения, «соци­алистические» нормы не препятствуют развитию частной собственности и предпринимательской деятельности.

В соответствии с конституцией Египет — простое унитарное государ­ство, состоящее из административно-территориальных единиц; каких-либо автономных образований в нем нет. По форме правления это прези­дентская республика в ее несколько смягченном варианте, так как она имеет отдельные слабо выраженные черты парламентарной формы (это относится прежде всего к рассматриваемой ниже ответственности пра­вительства и министров). В Египте существует либеральный (полудемо­кратический) государственный режим. Провозглашена и существует свобода прессы, партийной, политической деятельности, но в рамках принципов египетского общества.

Изменение конституции. Изменение египетской конституции, ко­торая рассматривается как постоянная, затруднено. Поправки к консти­туции могут быть предложены только президентом или по меньшей мере 1/3 депутатов парламента. Они должны быть обсуждены в Консульта­тивном совете (аш-шура), затем одобрены 2/3 членов парламента и вы­несены на референдум. Поправки считаются принятыми только после одобрения на референдуме большинством голосов. Наиболее существен­ные поправки внесены в конституцию Египта в 1980 г.: добавлены новые разделы, изменен ряд принципиальных положений. По существу, кон­ституция была принята в новой редакции, и потому ее иногда называют конституцией 1980г.

Конституционный контроль. Конституционный контроль осущест­вляет Верховный конституционный суд, действующий в соответствии с законом 1971 г. (с последующими изменениями). Этот суд назначается декретом президента в составе председательствующего и такого числа членов, которое сочтет целесообразным президент, но решения в нем должны быть приняты по меньшей мере семью членами. В состав Верхов­ного конституционного суда могут быть назначены лица из состава Вер­ховного суда или иных судебных органов высшего ранга. Они должны быть не моложе 45 лет, иметь стаж работы в судебных органах не менее 5 лет или быть профессорами права египетских университетов со стажем работы не менее 8 лет, адвокатами при Кассационном суде или Высшем

523

административном суде со стажем работы не менее 10 лет. Помимо кон­ституционного контроля, который распространяется на законы и иные правовые акты (включая декреты президента), Верховный конституци­онный суд дает толкования законов и декретов президента, если возникают споры об их применении, рассматривает споры судов и других органов, обладающих судебными полномочиями, о компетенции, а также споры, возникающие в связи с вынесением двух разных решений по одному и тому же делу.

В Верховный конституционный суд могут обращаться суды, если они считают какой-либо правовой акт неконституционным, или одна из сто­рон в процессе, заявляющая о неконституционности правового акта в ходе его применения (с разрешения суда). По вопросу о толковании нормативных актов в Верховный конституционный суд может обращать­ся министр юстиции по поручению председателя Совета министров, в связи с обращением парламента, Высшего совета магистратуры — орга­на судейского самоуправления. Верховный конституционный суд в Егип­те действует довольно активно. Он неоднократно принимал решения о неконституционности частей правовых актов или актов в целом (напри­мер, в отношении декрета президента о местном управлении, закона с семье).

§ 2. Основы правового статуса личности

Конституционное регулирование основ правового статуса личности связано с идеями социальной справедливости, с провозглашением целей ликвидации эксплуатации и неравенства в доходах. Конституция особо говорит о правах трудящихся, рабочих и крестьян, крестьян-бедня­ков, ремесленников, закрепляя для них, в частности, как уже отмеча­лось, особые нормы представительства в парламенте, в местных советах и правлениях кооперативов. Вместе с тем в конституции закрепляются традиционные права и свободы, отражающие идеи западного либера­лизма. Основное внимание при этом уделяется политическим и личным правам; социально-экономические права представлены в незначитель­ном объеме (если не считать упомянутых выше положений, относящихся к «трудящимся»).

Конституция предусматривает равенство всех граждан в правах и обязанностях независимо от пола, языка, этнического происхождения, вероисповедания и убеждений, но оговорки о шариате придают принци­пу равноправия свои особенности. Среди социально-экономических прав названы право на труд и образование, говорится также о свободе научного и художественного творчества. Политические права представ-

524

лены в конституции в полном объеме, но нередко имеются оговорки, что их использование должно соответствовать моральным принципам (на­пример, при провозглашении свободы собраний). Эти права до 1983 г. были существенно ограничены законами о национальном единстве, о защите свободы родины и гражданина, отмененными в 1983 г., но и сейчас действует закон 1978 г. о национальном единстве и социальном мире, запрещающий занимать руководящие должности в средствах мас­совой информации и общественных организациях лицам, отрицающим божественные законы или участвующим в движениях, не признающих

такие законы.

В числе политических прав в конституции названы избирательные права, право граждан выражать свое мнение по вопросам, вынесенным на референдум, право граждан обращаться в государственные органы, свобода мнений и слова, мирных шествий и демонстраций, свобода созда­ния ассоциаций (в частности, говорится о профсоюзах, которые должны действовать на демократических основах), свобода собраний. На част­ных собраниях представители органов безопасности не вправе присутст­вовать, но на собраниях, обсуждающих публичные вопросы, могут при­сутствовать в случаях, предусмотренных законом.

Конституция содержит широкий перечень личных свобод граждан:

свобода личности, названная естественным правом человека, свобода вероисповедания и совершения религиозных обрядов, передвижения по стране и выезда из нее, неприкосновенность личной жизни, тайна пере­писки, телефонных и телеграфных сообщений. Особые положения отно­сятся к гарантиям от произвольного ареста, гарантиям прав обвиняемо­го. Вместе с тем отдельные права личности могут быть ограничены по решению не только судебных, но и иных, как сказано, компетентных органов. Кроме того, использование ряда прав возможно, лишь если это соответствует моральным устоям страны.

Среди обязанностей граждан конституция называет: оборону роди­ны, защиту и поддержку социалистических завоеваний, сохранение на­ционального единства, государственной тайны, уплату налогов, участие в государственной жизни (последнее влечет, в частности, обязательное участие в выборах и референдуме).

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

Конституция АРЕ предусматривает свободное создание обществен­ных объединений и устанавливает, что политическая система (этот тер­мин употребляется в конституции) имеет многопартийный характер. В Египте действует несколько законов, регулирующих статус различных

525

видов объединении (в том числе отдельные законы о разновидностях профсоюзов). Несколько законов касаются деятельности партий. Ос­новным из них является закон о политических партиях 1977 г. (с после­дующими изменениями). Согласно закону, партии должны быть нацио­нально-демократическими по своему характеру, созданными с целью по­литического представительства граждан. Они должны использовать де­мократические средства и действовать на основах соучастия в функциях власти, вносить вклад в социально-экономический прогресс страны на основе социального единства, сохранения достижений рабочих и крес­тьян, достижений союза трудовых сил народа и социалистических завое­ваний. Цели партий не должны противоречить принципам шариата, рево­люций 1952 и 1971 гг. (в последнем случае имеется в виду поворот курса страны, осуществленный Садатом после смерти президента Насера). Они не могут быть отделениями зарубежных партий, а вновь создавае­мые партии не должны повторять названия и цели уже существующих.

Для создания партии необходимо подать письменное заявление от имени не менее чем 50 учредителей — египетских граждан. Не менее половины учредителей должны быть рабочими и крестьянами. Заявле­ние подается на имя председателя специальной комиссии с приложением необходимых документов (устава, программы или декларации о целях партии и др.). Комиссия может отклонить заявление в течение 15 дней;

если письменный отказ в регистрации не получен в этот срок, партия считается зарегистрированной автоматически. Комиссия по регистра­ции партии состоит главным образом из высших государственных чинов­ников. Ее председателем является председатель Консультативного сове­та (аш-шура), членами — министры внутренних дел, юстиции, государ­ственный министр по делам парламента и др. В последние годы комиссия отклонила много заявок, ссылаясь главным образом на то, что партии с такими целями уже существуют.

В Египте действует несколько политических партий, представленных в Народном собрании (парламенте). Наиболее крупными из них являют­ся: 1) Национально-демократическая партия. Это правящая партия, рас­полагающая абсолютным большинством мест (360 из 458) в однопалат­ном парламенте. К этой партии принадлежит президент, который являет­ся ее председателем. Партия представляет интересы верхушки государ­ственного аппарата, крупной промышленной, торговой, земельной бур­жуазии, части интеллигенции, части национальной (средней) буржуа­зии; 2) партия Новый Вафд, представляющая интересы национальной буржуазии, землевладельцев; 3) Социалистическая партия труда, защи­щающая интересы мелких предпринимателей, националистических кру­гов мусульман, интеллигенции; 4) Либерально-социалистическая пар­тия, являющаяся на деле, вопреки названию, сравнительно правой пар-

526

тией; 5) Национально-прогрессивная партия, выражающая интересы де­мократических кругов и объявляющая себя сторонницей идей научного социализма; 6) Партия аль-Умма, отстаивающая идеи мусульманского братства; 7) Насеровская арабская социалистическая партия, объявив­шая себя наследницей идей первого президента Египта Насера.

В Египте существует также Египетская коммунистическая партия, находящаяся на нелегальном положении еще со времен Насера, выдви­гавшего лозунги социалистической ориентации страны.

Почти все партии, действующие в Египте, включая правящую, высту­пают с социалистическими лозунгами, хотя и трактуемыми по-разному, в основном с позиций мусульманских ценностей и «арабского социализ­ма». Лишь правящая партия имеет большое представительство в парла­менте, следующая за правящей партия Новый Вафд имеет 34 представи­теля, другие — значительно меньше. Некоторые из названных партий, по данным выборов 1995 г., вообще не имеют представительства в парла­менте.

Среди общественных организаций конституция особо выделяет профсоюзы. Она устанавливает, что профсоюзы участвуют в выполне­нии социальных программ и планов, наблюдают за моральным поведени­ем своих членов и призваны укреплять их «социалистическое поведе­ние». В Египте существует несколько разновидностей профсоюзов, по­скольку существующие наряду с «рабочими» профсоюзами объединения работников творческих профессий (адвокатов, журналистов и др.) тоже рассматриваются как профсоюзы. О каждом виде профсоюзов существу­ет отдельный закон. Хотя и в разной мере, они все подлежат государст­венному контролю, представляют годовые отчеты или данные о своем финансовом состоянии в соответствующие министерства.

В 1980 г. конституция была дополнена специальным разделом, посвя­щенным прессе, которая охарактеризована как «народный независимый орган», свободно осуществляющий свои функции на службе обществу. На прессу возлагается обязанность формировать и толковать основные направления общественного мнения, но в рамках принципиальных усто­ев египетского общества. Провозглашается право общественных и част­ных ассоциаций свободно публиковать свои издания, запрещается цензу­ра, оказание давления на печатные средства массовой информации. Из­дания не могут быть запрещены в административном порядке: сделать это может только суд. В Египте создан Высший совет прессы, который следит за тем, чтобы ее деятельность соответствовала интересам нацио­нального единства и социального мира.

§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии

Выборы. Выборы президента, парламента, местных советов в адми­нистративно-территориальных единицах осуществляются на основе все­общего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Что же касается принципа равенства, то при выборах представительных органов он не действует, поскольку применяется подобие куриальной системы:

особое представительство имеют рабочие и крестьяне. Избиратели стра­ны делятся на две категории: 1) рабочие и крестьяне, 2) прочие. Каждая из них представлена в представительных органах половиной состава де­путатов, но по своей численности эти две группы неравны, что влечет за собой нарушение принципа равных выборов. При выборах президента принцип равенства соблюдается: каждый избиратель имеет один голос и все участвуют в выборах на равных основаниях.

При выборах президента применяется мажоритарная система абсо­лютного большинства, хотя и с некоторыми особенностями (в частности, избиратели голосуют только по одной кандидатуре, которой необходимо набрать большинство голосов зарегистрированных избирателей). При формировании представительных органов применяется смешанная изби­рательная система, также обладающая своеобразием. Согласно законам о Народном собрании и местных народных советах, кандидаты в депута­ты, выдвигаемые партиями и индивидуально гражданами (на деле — тоже партиями), в избирательном бюллетене делятся на два списка:

партийный список, единый по стране (кандидаты, выдвинутые партия­ми), и индивидуальный список (кандидаты, баллотирующиеся в отдельно взятых, чаще всего в двухмандатных округах). В списке каждой партии половина кандидатов должны быть рабочими и крестьянами, в индивиду­альных списках — тоже. Избиратель имеет, по существу, четыре голоса. Он должен проголосовать за список какой-либо партии, выбрав из него равное количество рабочих и крестьян (он может также голосовать за список в целом, но и в этом случае число избранных от данной партии должно быть разделено по указанным выше категориям), а также отдать два голоса за индивидуальных кандидатов: один должен быть из катего­рии рабочих и крестьян, другой — из прочих. При подсчете голосов по партийным спискам применяется пропорциональная избирательная сис­тема, при подсчете голосов по индивидуальным кандидатурам (по окру­гам) — мажоритарная система относительного большинства, если по округу выдвинуто более двух кандидатов. При этом избранными счита­ются кандидаты, получившие не менее 10% голосов зарегистрированных избирателей. Если же по округу выдвинуты только два кандидата (один — от рабочих и крестьян, другой — от прочих), то для избрания им

528

необходимо получить не менее 20% голосов зарегистрированных изби­рателей.

Порядок создания избирательных округов, избирательных комиссий, предвыборной агитации соответствует в целом общепринятым правилам. Результаты голосования подводит Центральная избирательная комис­сия, они утверждаются министром внутренних дел.

Референдум. Положения о референдуме содержатся в законе 1956 г. о реализации политических прав граждан, где имеется специальный раз­дел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулиру­ются также законами о Народном собрании и местных советах (в той части, где регулируется порядок их избрания). Следует учесть, что учас­тие избирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно, в противном случае предусмотрен штраф.

Согласно конституции, право назначать референдум предоставлено президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связан­ным с национальными интересами, а также обязан провести референдум при изменении конституции и роспуске парламента. В последнем случае он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или он продолжает свою деятельность, решают избиратели.

Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и против предложенных на референдуме мер решаются с помощью проце­дуры, аналогичной процедуре выборов.

Народная законодательная инициатива конституционному праву и практике АРЕ неизвестна.

§ 5. Законодательная власть

Состав и структура парламента. Законодательная власть осу­ществляется однопалатным Народным собранием, избираемым граж­данами по смешанной избирательной системе сроком на 5 лет. Досрочно оно может быть распущено только после референдума. Народное собра­ние должно включать не менее 350 избранных и не более 10 назначен­ных президентом членов (в настоящее время в парламенте 458 членов, из них 10 назначенных). Не менее 50% состава парламента должны быть рабочими и крестьянами. Депутат Народного собрания имеет свобод­ный мандат. Он не может быть отозван избирателями; досрочная утрата мандата возможна только по решению парламента, принятому минимум 2/3 голосов (это решение депутат может обжаловать в Кассационный суд). Член парламента обладает обычными депутатскими привилегиями (иммунитет, индемнитет и др.) и подвергается типичным ограничениям

529

34 1465

не может покупать, арендовать государственную собственность, прода­вать свою собственность государству, заключать контракты с государст­вом как предприниматель или импортер.

Депутаты парламента объединяются в партийные фракции, в На­родном собрании создаются также постоянные и временные комиссии, избирается его председатель.

Сессии и заседания. Очередные сессии парламента созываются один раз в год — во второй четверг ноября — декретом президента. Но если декрет не издан, депутаты сами должны собраться в указанный день в столице государства в помещении парламента. Очередная сессия длится семь месяцев. Внеочередные сессии созываются президентом или по требованию большинства депутатов Народного собрания.

Заседания парламента открытые; закрытые заседания могут прово­диться по требованию президента, правительства, премьер-министра, 20 членов Собрания. Кворум для заседаний составляют большинство членов парламента; решения, законы принимаются большинством голо­сов присутствующих членов.

Полномочия парламента. Парламент определяет генеральную по­литику государства, принимает план экономического и социального раз­вития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осу­ществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительст­ва и министров.

Основные решения парламента принимаются в форме законов. Зако­нодательная инициатива принадлежит президенту и любому члену пар­ламента. Проект закона, внесенный от имени президента, направляется в соответствующую постоянную комиссию, а «частный билль» члена парламента идет сначала в постоянный комитет и лишь потом в постоян­ную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только прави­тельство. Народное собрание не может вносить изменения в этот проект без согласия правительства, но вправе не утвердить его. Президент в течение 30 дней после принятия закона парламентом имеет право вето, оно преодолевается 2/3 членов парламента.

Народное собрание осуществляет парламентский контроль. Депу­таты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях парламента, по предложению минимум 20 депутатов может быть начата дискуссия по публичным вопросам и политике правительства. Правительство в прин­ципе несет солидарную ответственность перед парламентом (хотя это и затруднено). Каждый министр индивидуально отвечает за работу своего министерства. Народное собрание может лишить министров доверия (уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предложение о недоверии в ходе интерпелляции может внести 1/10 часть членов парла-

530

мента, решение принимается большинством его членов. Это, однако, не относится к премьер-министру. Народное собрание в данном случае при выражении недоверия премьер-министру, а следовательно, и всему со­ставу правительства, сначала обращается к президенту с предложением об отставке премьер-министра. Президент может возвратить это предло­жение обратно в парламент, но если он подтвердит свое предложение, президент выносит спорный вопрос на референдум. При результате ре­ферендума в пользу премьер-министра парламент распускается, в про­тивном случае уходят в отставку премьер-министр и все правительство. Однако это не означает персональной замены всех лиц, осуществляющих в центре исполнительную власть: по конституции она принадлежит также президенту.

Консультативный совет. Своеобразным совещательным органом парламента (а также президента) является созданный в 1980 г. Кон­сультативный совет (меджлис аш-шура). Этот орган состоит не менее чем из 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выбо­рами (50% из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 на­значается президентом. Срок полномочий его членов — 6 лет, но пре­зидент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента без проведения референдума). Совет обновляется наполовину через 3 года. Запрещается совмещать мандат депутата парламента и члена Консультативного совета.

Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов ре­волюции 1952 г., национального единства, социального мира, союза тру­довых сил народа, социалистических целей, укрепления демократичес­кой политической системы и делает предложения по этому вопросу. С парламентом консультируются при изменении конституции, разработке проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и прези­денту, к национальному плану, при подготовке международных догово­ров о союзе с другими государствами, при принятии решений по общей политике.

Президент и министры могут выступать перед Консультативным со­ветом, но правительство не ответственно перед ним.

§ 6. Исполнительная власть

В АРЕ исполнительная власть принадлежит президенту, который яв­ляется одновременно главой государства и главой исполнительной влас­ти, и правительству, которое характеризуется конституцией как «выс­ший исполнительный и административный (распорядительный) орган государства»(ст. 153).

531

Президент избирается прямыми, выборами гражданами государства сроком на 6 лет. Кандидатом может быть выдвинут египетский граж­данин, рожденный египетскими родителями (т.е. не натурализованный гражданин), не моложе 40 лет. Выдвигает кандидатуру президента в Египте не какая-либо партия или группа избирателей, а парламент по предложению не менее трети его членов. Кандидатура выносится на голосование избирателей, если при голосовании в Народном собрании она соберет 2/3 голосов. Если кандидат не получит 2/3 голосов в парла­менте (этого на практике в АРЕ не было), он не будет представлен на голосование избирателей. Парламент снова выдвигает кандидатуру. Ей достаточно получить уже большинство голосов в Народном собрании, чтобы быть представленной на голосование избирателей. В принципе на второе голосование в парламенте может быть представлен тот же канди­дат, что и в первый раз, и ему будет достаточно получить в данном случае большинство, а не 2/3 голосов. Однако избирателям всегда предлагается только один кандидат на пост президента, который должен быть одобрен или не одобрен голосованием граждан-избирателей (фактов неодобрения не было). Запрета на последующее переизбрание одного и того же лица не существует.

Вознаграждение президента определяется особым законом. Он не может получать никакой другой заработной платы или вознаграждения заниматься свободной профессией, предпринимательской или коммер­ческой деятельностью, не может приобретать государственную собст­венность. Подавая в отставку, он обращается с соответствующим заявле­нием к парламенту.

В случае временной неспособности президента выполнять свои обя­занности их выполняет назначаемый им вице-президент (один из вице-президентов). Если открылась вакантная президентура (например, в слу­чае смерти президента) или установлена постоянная неспособность пре­зидента выполнять свои обязанности, эти обязанности, если парламент не распущен, выполняет его председатель, а если распущен — председа­тель Верховного конституционного суда. В этом случае выборы нового президента должны быть приведены в течение 60 дней.

В случае государственной измены, совершения уголовного преступ­ления обвинение против президента может быть выдвинуто третьей час­тью Народного собрания, признание виновным осуществляется его двумя третями. Это влечет смещение президента с должности, а судит его специальный трибунал, создаваемый законом. На время процедуры импичмента обязанности президента выполняет вице-президент.

Президент АРЕ является одновременно главой государства и главой исполнительной власти (хотя есть и Совет министров, возглавляемый

532

премьер-министром). Поэтому он обладает очень большими полномочия­ми. Президент определяет общую политику государства (парламент оп­ределяет генеральную линию) и наблюдает за ее осуществлением. Он вправе назначить 1—2 вице-президентов и определить круг их полномо­чий, назначает премьер-министра и министров (эти назначения не долж­ны утверждаться парламентом), назначает 1/3 членов Консультативно­го совета, созывает заседания Совета министров, присутствует и предсе­дательствует на них, требует отчета от министров, назначает высших военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает норматив­ные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты. Он может издавать временные акты с силой закона, если парламент не засе­дает; если же заседает, то такие акты президент может издавать с разре­шения 2/3 его членов. Президент вправе назначать референдум, он объ­являет чрезвычайное положение (в этом случае такой акт должен быть в течение 15 дней представлен на утверждение парламента). Президент— главнокомандующий. Он объявляет войну по уполномочию Народного собрания, заключает международные договоры (некоторые из них не подлежат ратификации), но договоры, касающиеся территории государ­ства, суверенитета, обременении государственной казны, требуют одоб­рения парламента.

При президенте действуют несколько национальных специализиро­ванных советов: национальной безопасности, экономики, обороны и др. (в настоящее время их шесть). Число, название, состав советов опреде­ляются декретами президента по его усмотрению.

Правительство. Наряду с президентом исполнительная власть при­надлежит правительству — Совету министров. Хотя фактически, а за­частую и юридически руководителем правительства является президент (например, когда он председательствует в соответствии с законом на заседаниях правительства), в Египте есть должность премьер-министра и его правовое положение отличается от положения министров: Народ­ное собрание может его уволить только после вторичного решения об этом и референдума. Тем не менее премьер-министр осуществляет лишь функции административного премьера.

Премьер-министр и министры назначаются президентом, при этом не требуется, чтобы назначенный премьер представлял президенту канди­датуры министров своего кабинета: президент вправе подобрать мини­стров самостоятельно и часто делает это. Министром и заместителем министра может быть назначен гражданин не моложе 35 лет, обладаю­щий гражданскими и политическими правами. Члены правительства при­носят клятву перед президентом. Министр не может приобретать госу­дарственную собственность, заниматься предпринимательской деятель­ностью. Предать министра суду имеют право парламент и президент, это

533

своего рода министерский иммунитет. Министр может быть членом На­родного собрания, он сохраняет свой депутатский мандат и право голосо­вать в парламенте.

§ 7. Судебная власть

Суд. Организация судов регулируется конституцией и законом о су­дебной власти 1972 г. В Египте действуют общие суды, есть некоторые специальные суды (например, созданные в соответствии с законом 1980 г. о защите ценностей от порока), а также суды, специализирую­щиеся на отдельных категориях дел (например, по делам несовершенно­летних), но они не рассматриваются как специальные суды. Существует система административных судов. Специальных мусульманских судов в Египте нет, но общий и иные суды могут в соответствии с Уголовным кодексом 1937 г. применять нормы шариата', уголовные суды могут применять наказания, предусмотренные шариатом, в гражданском праве на основе Гражданского кодекса 1948 г. применяются нормы шариата, если соответствующие отношения не урегулированы законом. Как отме­чалось, наиболее широко применяется шариат в семейном и наследст­венном праве. Есть касающиеся этих отраслей права законы, которые целиком основаны на нормах мусульманского права (например, законы 1920, 1929, 1985 гг., регулирующие брачно-семейные отношения).

Система общих судов состоит из Кассационного суда — высшей су­дебной инстанции, апелляционных судов, действующих в восьми круп­ных городах, и судов первой инстанции. Кроме того, дела могут рассмат­риваться единолично судьями суммарной юрисдикции, входящими в сис­тему общих судов.

В соответствии с принятыми в 1980 г. законами о защите ценностей от порока и о внутреннем фронте и социальном мире создана система судов государственной безопасности — Верховный суд государствен­ной безопасности и нижестоящие суды безопасности. Кроме того, суще­ствует суд ценностей, состоящий из семи судей. В нем председательству­ет заместитель председателя Кассационного суда. Эти суды рассматри­вают дела, связанные с нарушением национального единства, с наруше­нием установленных законом твердых цен, дела о политических партиях, о средствах общественного мнения.

Система административной юстиции построена в основном с учетом французской модели. Ее возглавляет Государственный совет, выполняю­щий, в частности, консультативные функции для правительства, а при рассмотрении дел действующий в более узком составе в качестве Верхов­ного административного суда (в нем председательствует председатель

534

Государственного совета). Существуют административные апелляцион­ные суды и низовые административные суды, дисциплинарные суды и коллегия государственных уполномоченных (при Государственном сове­те). Они рассматривают вопросы, связанные с выборами местных орга­нов, споры о заработной плате и пенсиях государственным служащим, жалобы граждан на нарушения их прав в процессе управления и др. Дисциплинарные суды рассматривают вопросы о дисциплинарной ответ­ственности чиновников, жалобы последних на взыскания.

Законодательство Египта устанавливает общепринятые принципы судебного процесса: состязательность, гласность, обжалование судеб­ных решений в порядке апелляции и кассации и др.

Прокуратура. Под контролем парламента работает генеральный со­циалистический прокурор. Он отвечает за обеспечение прав граждан, безопасность общества и его политической системы, за сохранение соци­алистических завоеваний. Он имеет свое ведомство в столице и может назначать своих представителей в провинции.

§ 8. Местное самоуправление и управление

В АРЕ система местных органов, осуществляющих управление обще­ственной жизнью, основана на сочетании государственных органов влас­ти на местах и органов местного самоуправления, принципов централи­зации и децентрализации. Первый принцип находит свое выражение в существовании назначенных представителей центра (государствен­ной власти) на местах. Ими являются губернаторы, начальники районов, мэры городов. Как представители государственной власти рассматрива­ются также избранные населением начальники деревень, шейхи город­ских кварталов. Им передаются отдельные полномочия центральных ор­ганов исполнительной власти на местах (так называемая деконцентра-ция). Второй принцип связан с деятельностью избираемых населением местных представительных органов — народных собраний админи­стративно-территориальных единиц: провинций, районов, городов, внут­ригородских районов, деревень. В Египте 27 губерний (провинций), кото­рые делятся на округа, а последние — на районы.

Система государственных органов на местах. Система местных государственных органов регулируется законом 1979 г. о местной влас­ти. В каждую провинцию президент назначает губернатора. С прекра­щением полномочий президента губернатор автоматически отстраняет­ся от должности, губернатором назначается новое лицо (или переназна­чается прежний губернатор). Губернатор — представитель исполни­тельной власти государства в провинции. Он несет ответственность за

535

обеспечение продовольственной безопасности провинции, эффектив­ность промышленного и сельскохозяйственного производства, за состоя­ние общественной безопасности, порядка и общественной нравственнос­ти, за охрану государственной собственности. Он осуществляет кон­троль над всеми публичными службами в провинции, кроме судов. Губер­натор несет ответственность перед президентом и премьер-министром и обязан представлять регулярные отчеты министру по делам Совета ми­нистров и местного управления, а также местному народному совету.

Губернатор возглавляет провинциальный административный ор­ган — исполнительный совет, в состав которого входят помощники губернатора, назначаемые премьер-министром по представлению губер­натора, начальники районов, мэры городов и некоторые другие лица. Исполнительный совет контролирует работу исполнительного аппарата, чиновников, готовит проект местного бюджета, проекты решений про­винциального народного совета, проводит в жизнь эти решения.

Назначаемые министром, губернатором, начальником района ос­тальные главы административно-территориальных единиц (окру­гов, районов) обладают полномочиями, сходными с полномочиями гу­бернатора в их административно-территориальных единицах. Однако старосты деревни и шейхи городских кварталов не назначаются, а из­бираются населением сроком на 5 лет из числа грамотных граждан, достигших 30 лет и владеющих земельным наделом (в деревне) не менее 5 федданов (немногим более 2 га), т.е. не из числа бедняков. Они осуществляют, в частности, функции полицейского контроля в деревне и рассматриваются как государственные служащие, подчиненные ми­нистру безопасности.

Местное самоуправление. Органами местного самоуправления яв­ляются избираемые гражданами народные советы административно-территориальных единиц (вплоть до деревни). В народный совет провин­ции избирается по восемь членов от каждого района, входящего в состав провинции. Выборы являются неравными, так как население районов неодинаково по численности. Из восьми названных членов семь избира­ются в районах по партийным спискам, на основе пропорциональной системы, а один — по индивидуальным кандидатурам на основе мажори­тарной системы относительного большинства с тем же условием, что и при выборах в парламент: необходимо получить для избрания не менее 20% голосов от списочного состава избирателей.

По закону провинциальный совет обладает значительными полномо­чиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциаль­ных, а не общегосударственных вопросов, принимает решения о созда­нии местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуп-

536

равления; он вправе устанавливать местные налоги и сборы и т.д. Во исполнение своих полномочий совет принимает решения. Ответствен­ность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный совет. На практике, однако, основные прерогативы по управлению про­винцией принадлежат губернатору. Он обладает также правом вето в отношении решений совета. Если же совет настаивает на своем реше­нии, спор передается на рассмотрение правительства, которое и решает окончательно вопрос. Правительство также вправе распустить провин­циальный совет по предложению министра по делам местной власти.

Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения с началь­никами районов, городов, сел (мэрами городов и старостами сел) анало­гичны тем, которые присущи полномочиям провинциального совета и его отношениям с губернатором, только они рангом или рангами ниже. Соот­ветственно уже и пространственные пределы их деятельности.