Административное право_ Особенная часть Учебник (2). Учебник особенная часть с. Н. Братановский раздел vii. Государственное управление в сфере экономики и финансов
 Скачать 1.1 Mb.
|
|
Высшими органами системы национальной безопасности являются Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии со ст. 87 Конституции Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Кроме того, Президент Российской Федерации обладает следующими конституционными полномочиями в сфере обеспечения безопасности государства от внутренних и внешних угроз: - возглавляет Совет Безопасности РФ; - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; - контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; - в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; - санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; - в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; - выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 ФКЗ от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <129>, Правительство РФ участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. -------------------------------- <129> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712. Кроме того, Правительство РФ в области безопасности осуществляет следующие полномочия: - в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации; - организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности федеральными органами исполнительной власти; - осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; - обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; - организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; - принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации. Силы обеспечения безопасности включают в себя: - Вооруженные Силы РФ; - федеральные органы безопасности; - органы внутренних дел; - органы внешней разведки; - органы обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; - федеральную противопожарную службу; - органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; - внутренние войска; - органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; - службы обеспечения безопасности средств связи и информации; - таможенные органы, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Свои главные задачи перечисленные выше органы реализуют путем осуществления организационных мероприятий, необходимых для поддержания безопасности Российского государства. Задачи находят свое воплощение в управленческих функциях - основных направлениях их деятельности. Так, основными функциями государственных органов системы безопасности являются: - выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; - создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; - управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; - осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; - участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией. 33.3. Статус Совета Безопасности Российской Федерации в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность Совет Безопасности Российской Федерации <130> является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. -------------------------------- <130> См.: Указ Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2721. Задачами Совета Безопасности являются: а) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной безопасности; б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией; в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; г) подготовка Президенту Российской Федерации предложений: - о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; - о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; - о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения; - о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности; - об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны; д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики; е) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности; ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности. Функциями Совета Безопасности являются: а) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; б) проведение стратегической оценки на основе анализа информации: - о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; - о социально-политической и об экономической ситуации в стране; - о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; - о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму; - о военной опасности и военной угрозе; - о разработке, производстве и внедрении современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения национальной безопасности; - о ходе реализации государственной антинаркотической политики; - о состоянии военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; - о состоянии информационной безопасности Российской Федерации и о развитии информационного общества в Российской Федерации; - о деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности; - о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности; в) разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; г) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности, в том числе: - оценка эффективности работы по реализации документов стратегического планирования; - корректировка документов стратегического планирования и стратегических национальных приоритетов; - координация деятельности по разработке в федеральных округах документов стратегического планирования; д) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; е) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности; ж) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; з) организация разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за их реализацией; и) организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, на финансирование расходов по обеспечению национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности; к) рассмотрение ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению; л) рассмотрение ежегодного Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации; м) рассмотрение ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; н) организация научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности РФ, постоянные члены Совета Безопасности РФ и члены Совета Безопасности РФ. Заседания Совета Безопасности Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности РФ может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц. При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях субъектов РФ для участия в работе Совета Безопасности РФ привлекаются их полномочные представители. Решения Совета Безопасности РФ принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности РФ. Члены Совета Безопасности РФ принимают участие в заседаниях с правом совещательного голоса. Решения Совета Безопасности РФ оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности РФ. Для реализации решений Совета Безопасности РФ могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ. Основными рабочими органами Совета Безопасности РФ являются межведомственные комиссии Совета Безопасности РФ. Совет Безопасности в соответствии с его основными задачами образует постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности РФ, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку. В случае необходимости подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии Совета Безопасности. Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления Администрации Президента Российской Федерации). Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются: а) информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; б) информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности: - Совета Безопасности по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, критериев и показателей обеспечения национальной безопасности, стратегических национальных приоритетов, а также по иным вопросам стратегического планирования; - межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации (далее - межведомственные комиссии Совета Безопасности) - совместно с федеральными органами государственной власти, представители которых входят в составы межведомственных комиссий Совета Безопасности; в) организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации (далее - научный совет при Совете Безопасности), а также информационно-справочное обеспечение его деятельности - совместно с федеральными органами государственной власти и организациями, представители которых входят в состав научного совета при Совете Безопасности; г) подготовка Президенту Российской Федерации и Совету Безопасности предложений: - по формированию и совершенствованию государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и по осуществлению контроля за ее реализацией; - по выработке и реализации основных направлений государственной военной политики, военного строительства, государственной политики в области оборонного производства, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; - по организации разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и по осуществлению контроля за их реализацией; - по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности; - по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; - по применению специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности; - по введению, продлению и отмене чрезвычайного положения, а также по введению и отмене военного положения; - по реформированию существующих или образованию новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности; - по укреплению международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; д) контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации по вопросам координации деятельности в области обеспечения национальной безопасности, а также решений Совета Безопасности и совещаний по стратегическому планированию. Основными функциями аппарата Совета Безопасности являются: а) разработка планов работы Совета Безопасности, межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности, а также планирование собственной деятельности на основании распоряжений Секретаря Совета Безопасности; б) обеспечение подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, выездных и рабочих совещаний Секретаря Совета Безопасности, а также проектов решений и материалов к этим заседаниям и совещаниям; в) анализ и прогнозирование состояния национальной безопасности, в том числе в рамках реализации стратегических национальных приоритетов; г) организация мониторинга и проведение обобщенных оценок социально-экономического развития Российской Федерации и состояния национальной безопасности; д) подготовка решений Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны на основе: - выявления внутренних и внешних стратегических рисков, влияющих на устойчивое развитие Российской Федерации, а также угроз национальной безопасности; - анализа эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предотвращению или нейтрализации внешних и внутренних стратегических рисков, влияющих на устойчивое развитие Российской Федерации, а также угроз национальной безопасности и т.д. Аппарат Совета Безопасности при реализации своих функций взаимодействует с аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями и иными структурами гражданского общества. 33.4. Специальные государственные органы, выполняющие функции по обеспечению национальной безопасности в Российской Федерации Рассматривая специализированные органы в системе обеспечения национальной безопасности в России, необходимо отметить, что все они являются органами исполнительной власти, непосредственно обеспечивающими государственную безопасность своими силами и средствами. Федеральная служба безопасности. В соответствии со ст. 1 Федерального закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации. Управление ФСБ осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. К органам федеральной службы безопасности относятся: - федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; - управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); - управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); - управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); - другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); - авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности. Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции. Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, не допускается. В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний (ст. 2 Закона). Деятельность ФСБ осуществляется на основе принципов, закрепленных в ст. 5 рассматриваемого нами правового акта. К ним относятся: - законность; - уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; - гуманизм; - единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; - конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. В соответствии со ст. 8 Закона деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: - контрразведывательная деятельность; - борьба с терроризмом; - борьба с преступностью; - разведывательная деятельность; - пограничная деятельность; - обеспечение информационной безопасности. Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством. При осуществлении своих полномочий органы федеральной службы безопасности имеют право: а) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; а.1) использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; б) проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; б.1) осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления; б.2) использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации; в) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; в.1) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов; г) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; г.1) составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия по делам об административных правонарушениях, отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов федеральной службы безопасности; д) осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами); е) использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации; ж) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб; з) осуществлять иные действия. Согласно ст. 14 ФЗ "О федеральной службе безопасности" ее сотрудникам разрешается хранение и ношение табельного оружия и специальных средств. Они имеют право применять боевую технику, оружие, специальные средства, физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации" <131> Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам. -------------------------------- <131> Утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3314). Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти. ФСО России возглавляет директор ФСО России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. В структуру федеральных органов государственной охраны входят: Федеральная служба охраны Российской Федерации, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах РФ, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции; - управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (территориальные органы); - подразделения связи специального назначения ФСО России; - образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны (подведомственные организации). Основными задачами ФСО России являются: - обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда; - прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы; - защита охраняемых объектов; - участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; - организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам; - осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере; - информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; - обеспечение собственной безопасности. ФСО России осуществляет следующие полномочия: - осуществляет персональную охрану Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда; - осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны; - обеспечивает Президента РФ президентской связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств, а также правительственной и иными видами специальной связи в местах его постоянного и временного пребывания и при его передвижениях; - обеспечивает в соответствии с федеральным законодательством предоставление мер государственной охраны Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий; - организует и осуществляет проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий в местах постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда, объектов государственной охраны, обеспечивает поддержание в указанных местах общественного порядка; принимает меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны; - разрабатывает и осуществляет специальные мероприятия по обеспечению безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях; - осуществляет оборудование охраняемых объектов средствами охранной сигнализации, видеонаблюдения, оперативно-технического контроля, другими техническими средствами усиления охраны; обеспечивает федеральные органы государственной охраны средствами связи, специальными техническими средствами, видеотехнической аппаратурой, системами коллективного телевизионного приема, информационно-техническими средствами, бытовой техникой и предметами бытового назначения, а также организует и осуществляет эксплуатационно-техническое обслуживание указанных средств, обеспечивает при необходимости защиту информации во время их эксплуатации; - осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Руководство деятельностью СВР России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия СВР России с федеральными органами исполнительной власти. СВР России возглавляет директор СВР России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" для достижения целей разведывательной деятельности СВР России предоставлены следующие полномочия: - установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие; - осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; - использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации; - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и федеральными органами государственной охраны Российской Федерации; - заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Федерации соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности; - организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственную тайну; - обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и членов их семей в государстве пребывания; - обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей; - взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств; - создание специальных учебных заведений, учреждений по повышению квалификации, научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий; - обеспечение собственной безопасности, то есть защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз; - создание организационных структур (подразделений и организаций), необходимых для функционирования органов СВР России. Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки РФ может при собственных лицензировании и сертификации приобретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам. |