Учебник Предпринимательское право (1). Учебник ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор И. В. Ершова, кандидат юридических наук, профессор
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
О праве организаций создавать иные обособленные подразделения. В силу общедозволительного метода регулирования предпринимательских правоотношений на основе принципа: разрешено все, что не запрещено, коммерческие организации создают и другие территориально обособленные от него подразделения, т.е. не обладающие всеми признаками филиала, представительства, указанными в ст. 55 ГК РФ. На практике они именуются по-разному: агентства, отделения, конторы, бюро и пр. Существуют юридические лица, не имеющие головного предприятия, их производственная деятельность осуществляется через сеть производственных, торговых точек, где выпекают, например, в присутствии клиента пирожки и блины, продают в палатках товары повседневного спроса и пр. Там работают обычно по два, три работника в смену. Такие объекты торговли и общественного питания не обладают указанными выше признаками филиалов, они и не создаются как филиалы. Однако с точки зрения НК РФ - раз существуют стационарные рабочие места, значит, есть обособленные подразделения. Организация, имеющая обособленные подразделения, обязана встать на налоговый учет в качестве налогоплательщика в налоговом органе как по своему месту нахождения, так и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения (п. 1 ст. 83 НК РФ). При этом НК РФ под обособленным подразделением организации понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Рабочее место признается стационарным, если оно создается на срок более месяца (ст. 11 НК РФ). В налоговых целях для признания подразделения обособленным и возникновения обязанности юридического лица встать на налоговый учет в связи с деятельностью этого подразделения не имеет значения, отражено или не отражено его создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. Не имеет значения и количество рабочих мест. Например, хозяйственное общество, находящееся в Москве, арендует в Нижнем Новгороде помещение, осуществляет завоз туда своих товаров и их оптовую продажу в розничную торговую сеть города. Этой работой постоянно заняты три работника общества, проживающие в Нижнем Новгороде. С точки зрения ГК РФ здесь нет организации - филиала, хотя реализуется часть функций юридического лица, характерных с позиций ст. 55 ГК РФ именно для филиала. Однако по НК РФ - налицо обособленное подразделение московской организации, действующее через него в Нижнем Новгороде. В советские времена завод и органы управления заводом (заводоуправление - директор, его заместители, отделы, службы) находились на одной территории. Для предприятий отводились солидные земельные участки, территория, как правило, ограждалась забором, и на этой территории размещались основные цеха, вспомогательные службы, заводоуправление). Сейчас весьма распространена ситуация, когда само юридическое лицо зарегистрировано в городе (например, в Москве, Санкт-Петербурге) по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа управления юридическим лицом (дирекции, правления), а его производственные корпуса находятся за пределами города (например, в Московской области). Находящееся в области производство, по сути, это основное место производственной деятельности юридического лица. Не случайно до вступления в силу с 1 июля 2002 г. Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" (сейчас он называется "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") учредители имели право на регистрацию юридических лиц не только по месту нахождения органа управления юридического лица, но и по месту его основной деятельности. Сейчас эта альтернатива отпала: регистрация производится по месту нахождения постоянно действующего органа управления юридического лица. Находящиеся за чертой города производства юридического лица с точки зрения ГК не являются филиалами, но с позиций НК РФ - коль скоро на территории области есть стационарно оборудованные рабочие места, следовательно, существует обособленное подразделение юридического лица. А это обязывает юридическое лицо встать на налоговый учет дважды: в Москве, где юридическое лицо зарегистрировано, и в Московской области, где размещено его основное производство. Если, например, орган управления занимает арендуемое юридическим лицом в Москве помещение, соответственно, основная часть собственного имущества организации находится в Московской области, значит, налог на имущество организации в основном поступит в бюджет области и муниципального образования по месту нахождения подразделения. Итак, можно констатировать, что существуют два вида территориально обособленных структурных подразделений коммерческой организации: 1) филиалы и представительства; 2) другие подразделения. Если у представителя юридического лица имеется надлежащим образом оформленная доверенность, то обязательства по договорам, заключенным через представителя, возникают для юридического лица независимо от того, является ли его представитель руководителем филиала или другого структурного подразделения организации. Основной критерий для отграничения филиала от другого подразделения юридического лица в практике налоговых органов. Как мы уже отметили, для налоговых целей признание обособленного подразделения таковым производится независимо от того, отражено ли его создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется подразделение. Вместе с тем в ряде статей НК РФ говорится о специфике налоговых правоотношений в связи с деятельностью именно филиалов (ст. ст. 19, 89 НК РФ). В таких случаях для отнесения подразделения к филиалу решающее значение придается тому, соблюдена ли процедура оформления подразделения в качестве филиала, т.е. указан ли он в учредительных документах организации, как того требует ст. 55 ГК РФ. Так, в силу ст. 89 НК РФ налоговые органы вправе проверять филиалы независимо от проведения проверок самого налогоплательщика, а выездные проверки иных подразделений возможны только при проверках юридического лица. Самостоятельные проверки этих иных подразделений НК РФ не предусмотрены. Например, у городского ООО "Светлана" имеется швейное производство за пределами города. Однако в учредительных документах общества это подразделение не указано. Налоговые органы города и области, где находится производство, исходят из того, что они имеют дело с подразделением, но не филиалом. Соответственно, налоговая инспекция по месту нахождения подразделения не вправе проводить самостоятельную налоговую проверку данного подразделения. Порядок создания филиалов и представительств. Филиалы и представительства создаются: - в акционерных обществах - по решению совета директоров; - в обществах с ограниченной ответственностью, обществах с дополнительной ответственностью - по решению собрания участников общества; - в производственных кооперативах - по решению собрания членов кооператива; - в товариществах полных и товариществах на вере - органы управления не создаются, управление осуществляется полными товарищами. Соответственно, эти участники товарищества по общему согласию вправе создавать филиалы и открывать представительства. По ранее действовавшему законодательству производилась государственная регистрация филиалов и представительств российских организаций в порядке, установленном для предприятий (ст. 14 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1>). -------------------------------- <1> Закон утратил силу в связи с принятием части первой ГК РФ. В настоящее время регистрация филиалов российских коммерческих организаций законодательством не предусмотрена. Как мы выше отмечали, филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего его юридического лица. Ясно, что в момент регистрации самого юридического лица в уставе общества говорится лишь о праве создавать филиалы. Если впоследствии действующее общество примет решения о создании филиалов, сведения о них должны быть отражены в уставе общества путем внесения в него изменений (по сути, дополнений). Какие конкретно сведения о филиалах должны содержаться в уставе, ни ГК РФ, ни Федеральные законы "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью" не говорят. Полагаем, что как минимум о филиале в уставе общества необходимо указать: наименование филиала, его место нахождения (адрес), цели его деятельности, не выходящие за пределы целей деятельности самого юридического лица, порядок управления филиалом создавшим его юридическим лицом. Изменения в уставах обществ относительно включения туда информации о филиалах регистрируются в уведомительном порядке. Общество представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении этих изменений, сами изменения. Регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента получения уведомления вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц, о чем в письменной форме сообщает обществу. Указанные изменения приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления регистрирующего органа об этих изменениях (ст. 19 Закона о регистрации, п. 6 ст. 5 Федерального закона "Об акционерных обществах", п. 5 ст. 5 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Таким образом, для других лиц: поставщиков, подрядчиков, банков и прочих обособленное подразделение хозяйственного общества приобретает статус филиала с момента получения регистрирующим юридические лица органом (сейчас это - налоговые органы) соответствующего уведомления. Для хозяйственных товариществ уведомительный порядок сообщения об изменениях в учредительных документах, связанных с созданием филиалов, не предусмотрен. Соответственно, они считаются созданными с момента внесения записей об изменениях в учредительных документах в Единый государственный реестр юридических лиц. Законодательством о регистрации юридических лиц не предусмотрена обязанность представлять уведомление о созданных филиалах в определенные сроки. А раз нет четко очерченной обязанности, нет и административной ответственности за неисполнение. Сравним: если принято, например, решение о ликвидации юридического лица, то учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие это решение, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица (п. 1 ст. 20 Закона о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Несвоевременное представление этой информации в реестр влечет административную ответственность (п. 3 ст. 14.25 КоАП РФ). А вот обязанность представлять налоговому органу решения о создании филиала, о внесении в связи с этим изменений в устав общества в целях регистрации этих изменений законом не сформулирована. Наверное, в частности, этим и объясняется, что коммерческие организации не спешат легализовать свои обособленные подразделения в качестве филиалов. Положение о филиале. Филиал действует на основе положения о нем. Положение о филиале является локальным нормативным актом юридического лица. В акционерном обществе положение о филиале утверждается советом директоров, в обществах с ограниченной ответственностью - собранием участников общества. ГК РФ и указанные законы об обществах не определяют хотя бы примерное содержание положений о филиале. А вот Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях" достаточно подробно говорит о содержании положения о филиале иностранного юридического лица на территории РФ. Полагаем, что в положении о филиале должны быть указаны: - наименование филиала, его место нахождения; - цели создания, виды деятельности; - принципы деятельности (коммерческий расчет, утверждение плановых показателей для филиала юридическим лицом, отчетность перед юридическим лицом, контроль за деятельностью филиала); - организационная структура, штаты подразделения; - порядок ценообразования; - функции филиала, полномочия его руководителя в сфере снабжения, сбыта; - относительная имущественная обособленность филиала, размер и состав закрепленного за ним юридическим лицом имущества, отражение результатов финансово-хозяйственной деятельности на отдельном балансе филиала, наличие счетов в банке; - порядок ведения бухгалтерского учета, представления филиалом юридическому лицу внутренней бухгалтерской отчетности; - информационный обмен, в том числе по вопросам налогообложения, исполнения филиалом обязанности юридического лица по уплате налогов по месту нахождения филиала; - порядок назначения на должность руководителя филиала и освобождения от занимаемой должности, порядок ликвидации филиала, социальные гарантии для членов трудового коллектива; - компетенция руководителя филиала в сфере трудовых правоотношений; - ответственность юридического лица за деятельность филиала; - сведения о юридическом лице, создавшем филиал; - другие сведения, отражающие специфику деятельности филиала. Чем больше информации содержит положение о филиале, о создавшем его юридическом лице, тем больше доверия будет по отношению к нему у инвесторов, кредиторов, потребителей его товаров и услуг. Обособленность филиала. Статус филиала в ГК РФ, к сожалению, четко не определен. Не раскрывается, например, что означает обособленность подразделения. Статья 55 ГК РФ говорит только о наделении юридическим лицом своего филиала имуществом, но об обязательном учете этого имущества на отдельном балансе филиала, являющемся частью самостоятельного балансового учета организации в целом, не упоминается. Отсюда в теории и на практике исходят из того, что могут существовать филиалы, не имеющие отдельного баланса <1>. -------------------------------- <1> Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М., 2003. С. 264. На наш взгляд, обособленность филиала означает <1>: -------------------------------- <1> Отнюкова Г.Д. Филиалы и иные территориально обособленные подразделения: правовой статус и отличительные черты // Юридический справочник руководителя. 2003. N 8. - территориальную обособленность, т.е. нахождение филиала в другой по отношению к юридическому лицу административно-территориальной единице (на территории другого края, области, муниципального образования); - организационную обособленность филиала, т.е. действует не являющаяся юридическим лицом организация во главе с руководителем на основе утвержденного в установленном порядке положения о ней; - относительную имущественную обособленность, выражающуюся в наличии у филиала отдельного баланса. Отдельный баланс ведется для нужд управления организацией как юридическим лицом в целом, в том числе в целях обеспечения составления достоверной бухгалтерской отчетности. В соответствии с Положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации", утвержденным Приказом Минфина РФ от 6 июля 1999 г. N 43н <1>, бухгалтерская отчетность организации должна включать показатели деятельности всех филиалов, представительств и иных подразделений (включая выделенные на отдельный баланс). Способы ведения бухгалтерского учета, избранные организацией при формировании учетной политики, применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями организации (включая выделенные на отдельный баланс) независимо от их места нахождения <2>. Подчеркнем, что порядок и сроки представления бухгалтерской отчетности, включая отдельный баланс, филиалами юридическому лицу законом не регулируются, данные отношения внутри организации регулируются локальными нормативными актами, включая положение о филиале. А вот порядок представления бухгалтерской отчетности организации как юридического лица, включающей самостоятельный баланс организации, регулируется Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и принятыми на его основе подзаконными актами. -------------------------------- <1> Экономика и жизнь. 1999. N 35. <2> Пункт 10 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации", утвержденного Приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 г. N 60н // БНА. 1998. N 23 (с изм. от 30 декабря 1998 г., 24 марта 2000 г.). Правильно решен вопрос об обособленности имущества филиала в Федеральном законе "Об акционерных обществах": филиал (а также представительство) наделяется создавшим его обществом имуществом, которое учитывается как на его отдельном балансе, так и на балансе общества (п. 4 ст. 5 указанного Закона). Полагаем, что в целях отличия филиала, представительства как обособленных подразделений от других подразделений юридического лица, целесообразно было бы правило об учете имущества филиала как на его отдельном балансе, так и на балансе юридического лица закрепить в ст. 55 ГК РФ. Соответственно, мы имели бы достаточно четкий критерий отграничения филиала от других подразделений юридического лица (наряду с другими, особенно таким, как наличие сведений о филиалах в учредительных документах юридического лица). Вопрос об относительной обособленности и наличии отдельного баланса у филиалов должен решаться в уставе организации, положении о филиале. Нельзя, например, при отсутствии указаний в этих документах о наличии у филиала отдельного баланса решить этот вопрос приказом директора (при отсутствии у него на это полномочий), в приказе об учетной политике организации. Не раскрывается в ГК РФ, что означает выполнение филиалом функций юридического лица. Отметим, что, кроме этой статьи (ст. 55), ГК РФ нигде более о функциях юридического лица не упоминает. Не проясняет ситуацию по поводу статуса филиала и указание в законе на то, что филиал осуществляет деятельность от имени юридического лица <1>. -------------------------------- <1> Пункт 4 ст. 5 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", п. 5 ст. 5 Федерального закона "Об акционерных обществах". Функции юридического лица - это направления его деятельности. Выше мы говорили о функции представительской и производственной. Следовало бы закрепить в законе, что филиал соединяет обе эти функции. Сейчас же могут существовать филиалы, руководители которых не заключают договоров от имени юридического лица. Если есть, например, подразделение, которое только изготавливает продукт, но не реализует его, тогда его следует признать цехом, отделением, но не филиалом. Ведь указание о филиалах в учредительных документах юридического лица как раз связано с возможностью филиалов, как и представительств, через своего руководителя, который в свою очередь действует на основе доверенности от имени юридического лица, принимать обязательства для юридического лица, связано с ответственностью юридического лица по этим обязательствам. В теории встречаются обоснованные утверждения, что филиал, представительство обладают гражданской правоспособностью, хотя и производной от правоспособности юридического лица <1>. Или филиал имеет компетенцию, которую составляют делегированные ему юридическим лицом полномочия по ведению предпринимательской деятельности. Филиал распоряжается имуществом в соответствии с полномочиями, предоставленными ему юридическим лицом <2>. -------------------------------- <1> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2002. С. 156. <2> Предпринимательское право: Учебник / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. С. 263 - 265. Филиал, таким образом, это часть юридического лица, обладающая в то же время элементами гражданско-правовой и публичной правоспособности. Руководитель филиала - это особый представитель юридического лица. Обычно полномочия представителя, например полномочия юрисконсульта представлять интересы юридического лица в суде, следуют из доверенности. А полномочия руководителя филиала вытекают из устава юридического лица, положения о филиале и доверенности. Доверенность выдает юридическое лицо, она подписывается руководителем юридического лица. А до этого полномочия руководителя филиала отражаются в положении о филиале. Отсюда следует недопустимость сужения полномочий руководителя филиала исполнительным органом юридического лица в доверенности по сравнению с полномочиями, уже закрепленными в положении о филиале, утвержденном высшим органом управления юридическим лицом (собранием акционеров, участников), или в пределах компетенции - советом директоров общества. Предпринимателю, вступающему в отношения с филиалом, бывает сложно разобраться с действительным объемом полномочий руководителя филиала. Для того чтобы снизить предпринимательский риск в отношениях с филиалом, следовало бы закрепить в законе, например в ГК РФ, такие принципы: - ограничения полномочий руководителя филиала в доверенности по сравнению с полномочиями, предусмотренными в положении о филиале, недействительны; - в случае разногласий между полномочиями, выраженными в доверенности и положении о филиале, для третьих лиц, включая суды, приоритет имеет положение о филиале. Ответственность по обязательствам филиала, включая налоговую, несет юридическое лицо. Филиал как часть коммерческой организации не может быть объявлен банкротом. Банкротству подлежат сами коммерческие организации - юридические лица. При проведении таких процедур банкротства, как внешнее управление и конкурсное производство, филиалы могут быть проданы в предусмотренном законодательством о банкротстве порядке (ст. ст. 110, 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". При банкротстве организации - юридического лица требования кредиторов к филиалам - это требование к юридическому лицу. Иск, вытекающий из деятельности филиала, может быть по желанию истца предъявлен не только по месту нахождения юридического лица, но и по месту нахождения филиала. Однако ответчиком, и это надо указать в исковом заявлении, является юридическое лицо. Если иск предъявлен к филиалу, суд возвращает исковое заявление. Если иск принят к производству, но при рассмотрении спора будет установлено, что у руководителя филиала имеются полномочия на участие в арбитражном процессе от имени юридического лица, ответчиком по делу следует считать юридическое лицо и дело подлежит рассмотрению по существу с участием юридического лица. Аналогичные процессуальные правила действуют, если иск подписан руководителем обособленного подразделения от имени этого подразделения, а не от имени юридического лица. При удовлетворении исков, предъявленных руководителем обособленного подразделения от имени юридического лица, исполнительный лист направляется юридическому лицу <1>. -------------------------------- <1> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 мая 1998 г. N 34 "О рассмотрении исков, вытекающих из деятельности обособленных подразделений юридических лиц" // Судебная практика по хозяйственным делам / Сост. И.В. Ершова. М., 2001. С. 39. 7.3. Правовое положение некоммерческих организаций |