учебник_особенная часть. Учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Ф. Р. Сундурова, доктора юридических наук, профессора
 Скачать 1.7 Mb.
|
|
Часть 2 ст. 141 предусматривает квалифицирующие признаки. Они повышают общественную опасность преступления, если деяния: а) соединены с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо угрозой его применения; б) совершены лицом с использованием своего служебного положения; в) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Подкуп - склонение гражданина к выгодному для виновного лица решению путем обещания или вручения ему денег, иных материальных ценностей либо предоставления услуг имущественного характера. Если подкупается член избирательной комиссии (должностное лицо), содеянное надлежит квалифицировать по совокупности со ст. 291 УК РФ. Понятие подкупа разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1>. -------------------------------- <1> Российская газета. 2011. 8 апреля. При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснить следующие обстоятельства: - подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с п. 2 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; - совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума; - позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; - в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в п. п. 2, 4 ст. 77 Закона, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома. Обман - это любое введение в заблуждение гражданина с целью воспрепятствовать ему в осуществлении его избирательного права. Он может выражаться в сообщении ложных сведений или умолчании об истине. Лицо может вводиться в заблуждение относительно места, времени, порядка голосования, заполнения бюллетеня или опросного листа, личности кандидата. Если обман сопряжен с подлогом документов, распространением среди избирателей заведомо ложных, клеветнических измышлений о члене комиссии, его оскорблением, то содеянное необходимо квалифицировать по совокупности преступлений со ст. ст. 129, 130, 292, 327 УК РФ (при наличии всех признаков соответствующих составов). Принуждение означает, что любого из участников избирательного, референдумного процесса виновное лицо заставляет что-либо сделать или воздержаться от каких-либо действий в ущерб своим избирательным правам. Насилие как квалифицирующий признак не конкретизировано применительно к составу преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 141 УК РФ. Поэтому применение физического насилия в данном случае - это применение к гражданину физической силы с целью помешать ему осуществлять избирательное право, как то: создание каких бы то ни было преград на пути следования, изъятие документа, предъявление которого обязательно при получении избирательного бюллетеня, задержание, содержание в закрытом помещении, побои, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью или другие подобные действия. Если насильственные действия сами по себе образуют состав какого-либо иного преступления, посягающего на самостоятельный объект, и влекут более строгую ответственность, то содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений. Угроза применения физического насилия - это любое психологическое воздействие на гражданина, связанное с высказыванием намерения причинить ему или его близким те или иные неблагоприятные последствия, способные по своему характеру и интенсивности помешать ему осуществить избирательное право или право участвовать в референдуме. Пункт "б" ч. 2 ст. 141 предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан, если это деяние совершено с использованием своего служебного положения. Субъект квалифицированного состава - специальный. Под использованием служебного положения имеется в виду противоправное использование не только служебных полномочий, но и тех возможностей, которые лицо имеет в связи с занимаемой должностью. К таким действиям, в частности, могут быть отнесены использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для изготовления в них материалов, дискредитирующих лиц, зарегистрированных кандидатами в депутаты; использование находящихся в подчинении или иной служебной зависимости лиц в целях воспрепятствования работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. Пункт "в" ч. 2 ст. 141 в качестве квалифицирующего признака предусматривает совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. При применении данных квалифицирующих признаков следует руководствоваться положениями ч. ч. 2 и 3 ст. 35 УК РФ. В ч. 3 ст. 141 предусмотрена специальная форма воспрепятствования работе избирательных комиссий или комиссий референдума. Объективная сторона состава преступления состоит во вмешательстве в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума их полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, а равно в неправомерном вмешательстве в работу Государственной автоматизированной системы РФ. Такое вмешательство осуществляется лицом с использованием своего: а) должностного положения. Виновное лицо, занимая должность в государственных органах, органах местного самоуправления, оказывает противоправное воздействие на членов избирательной комиссии, комиссии референдума, на работу ГАС "Выборы", опираясь на авторитет своей должности, полномочия, организационные, материальные, административные и иные ресурсы; б) служебного положения. Виновное лицо противоправно использует возможности государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, служебного положения, оказывает противоправное воздействие на членов избирательной комиссии, комиссии референдума, на работу ГАС "Выборы" <1>. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" (Собрание законодательства РФ. 2003. N 12. Ст. 172). Внешне вмешательство может выражаться: а) в требованиях, имеющих устную или письменную форму; б) в указаниях, адресованных всем или хотя бы одному члену избирательной комиссии, комиссии референдума. Требования и указания могут касаться вопросов регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума, иных вопросов, относящихся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. Виновное лицо осознает общественную опасность своего деяния, что оно противоправно вмешивается в работу комиссии, и желает этого. Цель преступления - повлиять на решение комиссии. Субъект специальный - должностное лицо или служащий. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141.1 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 141.1 являются общественные отношения, охраняющие установленный законом порядок финансирования избирательной кампании, деятельности по проведению референдума. В качестве дополнительного объекта может рассматриваться нарушение принципа равенства, закрепленного в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Объективная сторона состава может выражаться в следующих действиях. 1. Передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах минуя соответствующий избирательный фонд. В соответствии со ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны создавать собственные (избирательные) фонды для финансирования своей (избирательной) деятельности. Исключение может быть при проведении выборов в органы местного самоуправления, когда число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. 2. Расходование не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах. 3. Передача кандидату, избирательному объединению материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда. 4. Выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам. Под необоснованным занижением расценок понимаются выполнение работ, реализация товаров, оказание услуг по ценам в два или более раза ниже средних по данному региону <1>. -------------------------------- <1> См.: Постановление от 18 апреля 2007 г. N 4/24-5 "Об утверждении Инструкции о порядке и формах учета и отчетности политической партии, ее регионального отделения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. Постановления Центризбиркома РФ от 6 июля 2007 г. N 19/165-5). Предварительные оценки необоснованному занижению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для кандидатов, политических партий дают члены контрольно-ревизионных служб или эксперты, привлекаемые контрольно-ревизионными службами при соответствующих избирательных комиссиях. При необходимости избирательные комиссии могут направлять запросы в правоохранительные, финансовые и иные государственные органы для получения дополнительной информации. 5. Совершение указанных выше деяний в тех же пределах, только в отношении инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. 6. Внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц. Подставное лицо - это, как правило, лицо, выдвинутое другим - номинатором, - для действий от его имени, что делается для того, чтобы скрыть личность номинатора <1>. Само слово "подставной" означает "специально подобранный для какой-нибудь цели, ложный" <2>. -------------------------------- <1> См.: Толковый словарь "Бизнес и Право" // СПС "Гарант"; Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989. С. 440. <2> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. С. 440. По смыслу ст. 141.1 подставное лицо используется теми лицами, которым в соответствии с п. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума, а именно: 1) иностранными государствами и иностранными организациями; 2) иностранными гражданами (за исключением случаев, когда международным договором и законом РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ); 3) лицами без гражданства; 4) гражданами Российской Федерации, не достигшими возраста 18 лет на день голосования (при проведении референдума - на день внесения пожертвования); 5) российскими юридическими лицами с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год); 6) международными организациями и международными общественными движениями; 7) органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления; 8) государственными и муниципальными учреждениям, государственными и муниципальными унитарными предприятиями; 9) юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муниципальных образований превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, на день начала кампании референдума (для открытых акционерных обществ - на день составления списка акционеров за предыдущий год); 10) организациями, учрежденными государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); 11) воинскими частями, военными учреждениями и организациями, правоохранительными органами; 12) благотворительными и религиозными организациями, а также учрежденными ими организациями; 13) анонимными жертвователями. Под анонимным жертвователем понимаются гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства - или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты, - или если указаны недостоверные сведения; 14) юридическими лицами, зарегистрированными менее чем за один год до дня голосования на выборах, до дня начала кампании референдума. Федеральная налоговая служба должна обеспечивать проверку достоверности сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении добровольных пожертвований в избирательные фонды <1>. -------------------------------- <1> См.: Пашкина Е. Министерства и ведомства будут помогать избирательным комиссиям // Российская газета. 2003. 4 сентября. Признаки крупного размера определены в примечании к ст. 141.1 УК РФ: это размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают 1/10 предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, но при этом составляют не менее 1 млн. руб. Например, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать максимум 400 млн. руб., т.е. крупным размером в данной статье является сумма 40 млн. руб. и более. Ответственность по ч. 2 ст. 141.1 УК РФ наступает за использование в крупных размерах незаконной (помимо средств соответствующих фондов или по необоснованно заниженным расценкам) финансовой поддержки, а также за расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на избирательный счет или счет референдума. Состав преступления относится к формальным и считается оконченным с момента совершения одного из деяний, описанных в законе. С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом и специальной целью. Виновное лицо осознает общественную опасность, желает противоправными способами профинансировать или оказать иную материальную поддержку в ходе избирательной кампании или референдума. Данное желание связано с целью достичь определенного результата. Субъектом преступления может быть вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Если финансовые средства или иные материальные ценности предоставляются юридическим лицом, то субъектами преступления являются лица, которые распоряжаются финансовыми средствами или иными материальными ценностями. Фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 142.1 являются общественные отношения, охраняющие права граждан на выборах и референдуме, по установлению результатов голосования в точном соответствии с волей голосовавших. Предметом преступления выступают избирательные бюллетени, списки избирателей, протокол об итогах голосования. Объективная сторона преступления состоит из следующих деяний. 1. Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании. Порядок изготовления, получения, использования и учета избирательных бюллетеней закрепляется в ст. 63 Федерального закона от 12 июня 2003 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1>. В Законе указывается, что бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующей избирательной комиссии и число изготовленных избирательных бюллетеней не может более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума. -------------------------------- <1> С изменениями, внесенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (Российская газета. 2007. 26 июля). Форма и текст бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Изготовленные полиграфической организацией бюллетени передаются членам комиссии с правом решающего голоса, разместившей заказ на изготовление бюллетеней, по акту, в котором указываются дата и время его составления, а также количество передаваемых бюллетеней. После передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации уничтожают лишние бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. В день голосования после окончания времени голосования неиспользованные избирательные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются, о чем соответствующей избирательной комиссией составляется акт. Таким образом, в контексте данного состава неучтенные бюллетени - это бюллетени, которые не были выданы избирателю. И поэтому включение их в число бюллетеней, использованных при голосовании, позволяет искажать реальное волеизъявление граждан. 2. Представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума. В соответствии с действующим избирательным законодательством сведения об избирателях, участниках референдума необходимы для составления списков избирателей <1>. Сведения об избирателях, участниках референдума формируют и уточняют глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командир воинской части, руководитель дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации. -------------------------------- <1> См. Федеральные законы: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253; 2005. N 51. Ст. 4982. Лица, представляющие сведения об избирателях, участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления <1>. -------------------------------- <1> Данное положение было внесено в ст. 17 (п. 7.1) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в июле 2005 г. (Российская газета. 2005. 26 июля). В случае представления сведений, не соответствующих действительности, избиратель лишается возможности реализовать свое активное избирательное право. Однако для вменения этого деяния необходимо установить, что перечисленные выше лица намеренно представляют искаженные, неверные сведения. Заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума может выражаться во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц. В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума (п. 1 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, могут быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления <1>. -------------------------------- <1> См. ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно п. п. 4 - 5 ст. 5 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин РФ, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока. Включение в списки избирателей вымышленных лиц означает, что туда вносятся выдуманные, ложные, созданные воображением, фантазией данные об избирателях, которые не существуют <1>. Так, в списки могут быть включены не существующие на данном избирательном участке фамилии, имена, отчества, годы рождения, адреса, места жительства избирателя, участника референдума. -------------------------------- <1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М., 1989. С. 95. От точности составления списков избирателей во многом зависит реализуемость активного избирательного права. Во время составления и уточнения имеющихся списков избирателей (а эта процедура происходит на всех выборах любого уровня) избирательная комиссия должна отсеять выбывших избирателей, т.е. избирателей, которые уже умерли, изменили место жительства или вообще пропали, и, соответственно, включить в избирательный список граждан, достигших 18-летнего возраста и проживающих на данном избирательном участке (если они не были включены ранее). 3. Фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума. Фальсификация (позднелат. falsification, от falsifico - подделываю) означает злостное, преднамеренное искажение данных; заведомо неверное истолкование чего-либо; изменение с корыстной целью вида или свойства предметов; подделку <1>. -------------------------------- <1> См.: Большая советская энциклопедия. М., 1989. С. 95. В соответствии с ч. 6 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе такую запись вносит член избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума. 4. Замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума. Такие действия возможны, как правило, на стадии подсчета голосов. Исходя из смысла Федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", действительными бюллетенями следует считать такие бюллетени, которые изготовлены по решению (заказу) соответствующей избирательной комиссии (ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ и т.д.) полиграфической организацией в установленной форме с использованием методов защиты от подделки и заполнены избирателем в порядке, закрепленном действующим законодательством. 5. Порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума. При голосовании на референдуме в бюллетене воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "Да" или "Нет" либо "За" или "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты (п. 9 ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Если на референдум вынесен проект нормативного акта, то в бюллетене воспроизводится его текст либо указывается его наименование. При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень должен содержать о каждом из зарегистрированных кандидатов сведения, которые указаны в ст. 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Голосование проводится путем внесения избирателем, участником референдума в избирательный бюллетень любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), а в бюллетене для голосования на референдуме - любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор (п. 7 ст. 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). При совершении описанного в законе деяния виновное лицо делает лишнюю пометку в бюллетене, в котором избиратель, участник референдума уже сделал свой выбор, что приводит к невозможности определения действительного волеизъявления. 6. Незаконное уничтожение бюллетеней. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" уничтожение бюллетеней предусматривается в следующих случаях: 1) после передачи упакованных в пачки бюллетеней в количестве, соответствующем заказу, работники полиграфической организации уничтожают лишние бюллетени (при их выявлении), о чем составляется акт. Комиссия, разместившая заказ на изготовление бюллетеней, обязана не позднее чем за два дня до получения ею бюллетеней от соответствующей полиграфической организации принять решение о месте и времени передачи бюллетеней членам этой комиссии, уничтожения бюллетеней (п. 11 ст. 63); 2) при передаче бюллетеней участковым комиссиям производятся их поштучный пересчет и выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами комиссии, осуществляющей передачу бюллетеней, о чем составляется акт (п. 13 ст. 63); 3) в день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в комиссиях, подсчитываются и погашаются, о чем также составляется акт (п. 20 ст. 63); 4) если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списках избирателей, участников референдума против фамилии данного избирателя, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается (п. 9 ст. 64). Иные случаи уничтожения бюллетеней следует считать незаконными. 7. Заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума. Статья 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепляет, что подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в установленной форме протокола. Заведомо неправильный подсчет голосов - это умышленное искажение результатов выборов или референдума, которое выражается в сознательном завышении или занижении избирательной комиссией или комиссией по проведению референдума количества голосов, поданных за одного или нескольких кандидатов либо в пользу того или иного решения вопроса, вынесенного на референдум <1>. -------------------------------- <1> См.: Комментарий к Уголовному кодексу РФ с постатейными материалами и судебной практикой / Под общ. ред. С.И. Никулина. М., 2001. С. 413. Данное деяние может также выражаться в преднамеренном искажении результатов голосования (его уменьшении или увеличении), искажении числа избирателей (участников референдума), внесенных в списки избирателей и принявших участие в голосовании, количества бюллетеней, признанных недействительными <1>. -------------------------------- <1> См.: Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. 2001. N 2. С. 33. 8. Подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования. Подсчет голосов избирателей, участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. После окончания времени голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают неиспользованные бюллетени, затем оглашают и вносят число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума при проведении голосования, в протокол об итогах голосования. Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в протокол об итогах голосования число бюллетеней, полученных участковой комиссией. В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования. Затем подсчет голосов осуществляется по бюллетеням, находящимся в стационарных ящиках. При сортировке бюллетеней (по голосам, поданным за каждого из кандидатов, за политическую партию, по голосам, поданным по позициям "Да" и "Нет", "За" и "Против", бюллетени неустановленной формы, недействительные бюллетени) члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Недействительные бюллетени подсчитываются и суммируются отдельно. Общее число недействительных бюллетеней заносится в протокол об итогах голосования. После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов, по позициям "Да", "Нет", "За" и "Против". После ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рассортированными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая избирательная комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования. 9. Заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования - основной документ, который комиссия заполняет незамедлительно после подведения итогов голосования на избирательном участке. На основании подлинных первых экземпляров протокола вышестоящие избирательные комиссии устанавливают итоги голосования и определяют результаты выборов, референдума <1>. -------------------------------- <1> См.: Терещенко Н.В. Уголовно-правовая охрана избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. Ставрополь, 2002. С. 143. Учитывая особую значимость этого документа, законодатель установил подробный перечень данных, которые должны быть в нем отражены <1>. Универсальные требования к протоколу об итогах голосования позволяют участковым избирательным комиссиям применять единые подходы к его заполнению, что особенно важно в случаях проведения голосования на различных выборах в один день, а также для обработки результатов с использованием ГАС "Выборы". -------------------------------- <1> См. ст. 67 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253). 10. Незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" протокол об итогах голосования заполняется постепенно в ходе подсчета голосов (п. 1 ст. 68). После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия подписывает протокол об итогах голосования и выдает копии протокола: - членам вышестоящих избирательных комиссий; - кандидатам, зарегистрированным данной либо вышестоящей избирательной комиссией, или их доверенным лицам; - уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидату из указанного списка; - члену или уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума; - наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям. Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Именно в этом Законе первоначально было закреплено, что не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений после его заполнения и подписания. 11. Заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума. Это деяние может быть выражено в том, что вопреки закону и фактическому волеизъявлению избирателей, участников референдума выборы объявляются недействительными либо, наоборот, действительными; в том, что вопреки закону и порядку проведения выборов, референдума тот или иной кандидат объявляется избранным либо, наоборот, неизбранным и т.п. Субъективная сторона преступления характеризуется наличием прямого умысла. Виновное лицо сознательно фальсифицирует итоги голосования, итоги выборов или итоги референдума и желает этого. Субъект преступления - специальный, т.е. это вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо, которое официально уполномочено совершать действия в отношении перечисленных в законе документов, а также передавать информацию о ходе и результатах голосования. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК РФ). Непосредственным объектом состава ст. 149 являются общественные отношения, охраняющие право граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Данное право закреплено в ст. 31 Конституции РФ. Дополнительным (факультативным) объектом может выступать здоровье человека. В качестве потерпевших могут выступать лица, которые реализуют свое законное право на проведение массовых мероприятий. Объективная сторона преступления выражается в совершении следующих действий: 1) незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования; 2) незаконное воспрепятствование участию в них; 3) незаконное принуждение к участию в них. Под воспрепятствованием проведению массовых мероприятий следует понимать создание препятствий, искусственных, организационных и юридических, направленных на их срыв. Среди видов массовых мероприятий закон перечисляет: 1) собрание - это совместное присутствие граждан в определенном месте для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов; 2) митинг - это массовое мероприятие граждан в определенном месте для публичного выражения своего мнения по поводу актуальных проблем общества; 3) демонстрация - это организованное публичное выражение своего мнения определенной группы людей с использованием во время движения средств массовой агитации; 4) шествие - это массовое прохождение людей по определенному маршруту с целью привлечения внимания к определенным проблемам; 5) пикетирование - это форма выражения мнения определенной группы людей без их передвижения с использованием различных средств агитации и пропаганды. Под воспрепятствованием участию в массовых мероприятиях следует понимать незаконное воздействие на конкретных лиц, желающих участвовать в их проведении. Под принуждением к участию в массовых мероприятиях следует понимать незаконное физическое или психическое воздействие на волю граждан с целью заставить их участвовать в массовых мероприятиях. Порядок проведения массовых мероприятий регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <1> и законодательством РФ о выборах и демонстрациях. -------------------------------- <1> Собрание законодательства РФ. 2004. N 25. Ст. 2485. Уголовная ответственность предусмотрена лишь за незаконное воспрепятствование проведению массовых мероприятий. Проведение массовых мероприятий с нарушением законодательства дает основание считать действия правоохранительных органов правомерными. Уголовная ответственность за описанные в законе деяния наступает при условии, что они совершаются должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозы его применения. Если применение насилия повлекло причинение средней тяжести или тяжкого вреда здоровью, то содеянное следует квалифицировать дополнительно по п. "е" ч. 2 ст. 112 или п. "е" ч. 2 ст. 111 УК РФ. В случае угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью содеянное также следует квалифицировать по совокупности преступлений (ст. 149 и ч. 2 ст. 119 УК РФ). По совокупности преступлений следует квалифицировать и случаи, если насилие или угроза применены должностным лицом (ст. 149 и п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ). Преступление считается оконченным с момента использования лицом своих дополнительных полномочий в целях незаконного воспрепятствования массовому мероприятию или принуждения к участию в нем независимо от достигнутого результата либо с момента физического насилия или угрозы его применения. С субъективной стороны преступление характеризуется наличием прямого умысла. Виновное лицо осознает, что незаконно воспрепятствует проведению массового мероприятия или участию в нем, и желает этого. Субъектом преступления могут быть: 1) вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста; 2) должностное лицо, признаки которого изложены в примечании к ст. 285 УК РФ. |