Учебник. Учебник под редакцией Н. А. Петухова, А. С. Мамыкина
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Раздел IV. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 13. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13.1. Понятие, задачи и основные направления деятельности прокуратуры Прокуратура Российской Федерации - единая централизованная система органов, которые осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также выполняют иные функции, установленные федеральными законами (ч. 1 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ"). Историческая справка. Прокуратура в России учреждена Петром I. В Именном Высочайшем Указе от 12 января 1722 г. говорилось: "Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору". Вслед за этим последовал Указ государя "Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей" и другие. Перед прокурорами ставилась задача "уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах неправосудия, взяточничества и беззакония". Первым Генерал-прокурором при Правительствующем Сенате стал ближайший сподвижник Петра I - граф Павел Иванович Ягужинский. В дальнейшем прокуроры следили за соблюдением интересов казны, правильностью сбора налогов, за местами содержания арестантов и осужденных уголовников. В губерниях и уездах на прокуроров возлагался надзор за правильным применением законов всеми государственными органами. Они участвовали в рассмотрении уголовных и казенных (гражданских) дел, проверяли соответствие законам их приговоров и постановлений, опротестовывали неправомерные судебные акты. В 1755 г. Екатерина II своим Указом утвердила "Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи" - знаковый документ в истории страны и прокуратуры. В нем имелась глава "О прокурорской и стряпческой должности", закрепившая задачи и функции прокуратуры, которые стали классическими и действуют в наши дни. В документе говорилось, что губернский прокурор и губернские стряпчие "смотрят и бдение имеют о сохранении везде всякого порядка, законами определенного, и в производстве и отправлении самих дел. Они сохраняют целость власти, установлений и интереса Императорского Величества, наблюдают, чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал, и долг имеют истреблять повсюду зловредные взятки". "Губернскому прокурору для совета определяются губернский стряпчий уголовных дел и губернский стряпчий казенных дел и почитается, что они все трое едиными устами говорят. Никто не вправе перебивать речь прокурора и стряпчего, все должны терпеливо и в молчании выслушивать их заключения и предложения. Губернский прокурор попечение имеет о прокормлении под стражей содержащихся, и чтоб дела сих людей скорее решение получили, и они бы скорее отправлены или выпущены были: и для того губернский прокурор должен ходить чаще по тюрьмам, по крайней мере единожды в неделю, а именно: по пятницам после обеда, дабы посмотреть состояние в тюрьме содержащихся, и доходит ли до них все то, что им определено, и содержат ли их сходственно их состоянию и человеколюбию" <1>. -------------------------------- <1> Судебная власть в России (история и документы). М.: Мысль, 2003. С. 352, 353. В 1802 г. прокуратура стала составной частью нового органа - Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности одновременно являлся Генерал-прокурором. Судебная реформа 1864 г. проводилась в соответствии с "Основными началами судебных преобразований", установившими, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей". Прокуратура из института, осуществляющего надзор за исполнением законов, превратилась в орган уголовного преследования в структуре исполнительной власти. За прокуратурой сохранилось руководство расследованием преступлений и надзор за законностью его производства <1>. -------------------------------- <1> Учреждение судебных установлений // Свод законов Российской Империи. Т. XVI. Ч. 1. С. 252. После провозглашения советской власти прокуратура была упразднена. Декретом N 1 "О суде", опубликованным 24 ноября 1917 г., Совет Народных Комиссаров - высший исполнительный орган советской власти распустил существовавшие ранее институты судебных следователей и прокурорского надзора, а вместе с ними суды, присяжную и частную адвокатуру. И лишь спустя почти пять лет большевики пришли к необходимости возрождения прокуратуры. В мае 1922 г. ВЦИК РСФСР утвердил Положение о прокурорском надзоре, в соответствии с которым учреждалась Государственная прокуратура, во главе которой "в качестве Прокурора Республики стоит Народный Комиссар Юстиции" <1>. На прокуратуру возлагалось: -------------------------------- <1> СУ. 1992. N 36. Ст. 424. - осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций, частных организаций и частных лиц и опротестование нарушений законов, постановлений и распоряжений; - непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов Государственного политического управления; - поддержание обвинения на суде; - наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей <1>. -------------------------------- <1> Там же. С образованием Союза ССР 23 ноября 1923 г. прокуратура Российской Федерации стала составной частью общесоюзной прокурорской системы, а в 1933 г. была осуществлена ее централизация. Прокуратура вышла из состава Наркомата Юстиции, то есть из исполнительной власти. Утвержденное в декабре того же года Положение о Прокуратуре Союза ССР положило начало независимости прокуратуры от каких-либо государственных органов, обособлению органов прокуратуры в самостоятельный институт прокурорского надзора. В систему прокуратуры наряду с территориальными органами входили военная и транспортная прокуратуры, а в 1936 г. в систему органов прокуратуры СССР были переведены следственные органы. В 1979 г. был принят Закон СССР "О прокуратуре СССР". В нем определялись задачи прокуратуры, вся деятельность которой должна быть направлена на укрепление социалистической законности, правопорядка, охрану от всяких посягательств закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его экономической и политической систем; социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией СССР и советскими законами; прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций. После распада СССР и провозглашения Российской Федерации демократическим правовым государством большинство учрежденных ранее и действовавших в стране правоохранительных органов, включая прокуратуру, были сохранены. Однако цели и задачи их деятельности существенно скорректированы на реализацию основополагающего конституционного принципа, закрепленного в ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. В стране началась широкомасштабная судебная реформа, концепция которой одобрена 24 октября 1991 г. Постановлением Верховного Совета РСФСР N 1801-1, в котором специальная глава была посвящена реформированию прокуратуры. С учетом концептуальных положений судебной реформы 17 января 1992 г. был принят Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", действующий до настоящего времени с вносившимися в него изменениями и дополнениями. Правовая основа организации и деятельности российской прокуратуры: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", иные федеральные законы, нормы международного права, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ. Осуществление прокурорского надзора - основополагающая функция прокуратуры. Прокурорский надзор - деятельность прокуратуры по проверке соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Задача прокурорского надзора состоит в том, чтобы выявить незаконные акты, издаваемые перечисленными субъектами надзора, установить нарушителей закона, принять меры для устранения нарушений и обстоятельств, способствовавших его совершению. Прокурорский надзор осуществляется по направлениям (отраслям) (см. таблицу 14 (СД)): - надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов судебными приставами; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Полномочия прокуратуры для реализации надзорных функций: - по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона; - требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; - вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Акты прокурорского надзора прокурор использует для реагирования на выявленные нарушения. Протест на противоречащий закону правовой акт, в случае установления факта нарушения закона, прокурор или его заместитель приносит в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. Прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов недействительными. Представление об устранении - акт прокурорского реагирования с требованием об устранении нарушений закона, который вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении выносится в случаях установления обстоятельств его совершения и передается на рассмотрение уполномоченного на то органа или должностного лица. Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в письменной форме прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях и направляется должностным лицам, а при наличии в таких деяниях сведений, содержащих признаки экстремистской деятельности, - руководителям соответствующих общественных (религиозных) объединений и иным лицам. Наряду с прокурорским надзором прокуратура осуществляет и другие виды деятельности. В соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор участвует в рассмотрении дел судами, в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд апелляционное или кассационное представление на незаконные или необоснованные решения, приговоры, определения или постановления суда и принимает участие в их рассмотрении в судебном заседании. Прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Государственный обвинитель вправе в порядке и по основаниям, которые установлены уголовно-процессуальным законом, отказаться от осуществления уголовного преследования. В целях повышения эффективности борьбы с преступностью и противодействия коррупции Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры осуществляют координацию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета РФ и других правоохранительных органов, а также реализуют иные полномочия, установленные федеральными законами <1>. -------------------------------- <1> См.: Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. 25.07.2014). Прокуратура в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Генеральная прокуратура РФ ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Прокуратура участвует в правотворческой деятельности. При установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов прокуратура вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество - прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации. 13.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Принципы организации и деятельности прокуратуры - это основанные на Конституции РФ и федеральных законах положения, определяющие место и роль прокуратуры в государственном механизме страны, организационное построение и деятельность по осуществлению возложенных на прокуратуру функций и стоящих перед органами прокуратуры задач. Принципы организации и деятельности прокуратуры: централизация, единство, независимость, законность, гласность, которые принято относить к общим принципам. Централизация - основной организационный принцип построения органов прокуратуры и отношений внутри прокурорской системы, согласно которому прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Вышестоящий прокурор наделен правомочиями давать нижестоящим прокурорам обязательные к исполнению указания и поручения, контролировать их исполнение. Он наделен правом отменять нормативные акты, изданные нижестоящим прокурором. Вышестоящий прокурор несет ответственность перед Генеральным прокурором РФ за положение дел и состояние работы как в возглавляемой им прокуратуре, так и в нижестоящих прокуратурах. Единство - выражается в единстве организации и деятельности всех прокурорских органов, общности целей, задач, правовых средств осуществления надзора в стране. Этот принцип находит свое выражение в установлении на уровне ФЗ "О прокуратуре РФ" единства статуса прокурорских работников, единого срока полномочий для прокуроров каждого звена. Независимость - прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Все решения при осуществлении надзора и выполнении других функций прокурор принимает только на основе закона. ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" прокурор отнесен к категории лиц, подлежащих государственной защите (ст. 2). Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Целям обеспечения независимости служит установленный ФЗ "О прокуратуре РФ" порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности, согласно которому проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) (ст. 42). Принцип независимости проявляется в установленных законом запретах прокурорским работникам являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, а также на создание и деятельность таких объединений и их организаций в органах прокуратуры. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениями никаких общественных объединений. Законность - важнейший принцип деятельности прокуратуры и необходимое условие реализации всех иных принципов прокурорского надзора. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Приведенное требование в полной мере относится как к субъектам прокурорского надзора, так и ко всем без исключения органам прокуратуры и прокурорским работникам. Противопоставление законности и целесообразности недопустимо, поскольку законность - это высшая целесообразность. Принцип законности в деятельности самой прокуратуры означает, что каждое требование прокурора, каждый исходящий от него правовой акт должны основываться на законе и выполняться в формах, предусматриваемых законом. Гласность - организационный принцип деятельности прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. В соответствии с принципом гласности прокуратура информирует федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Реализация принципа гласности организационно обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений, отвечающих за связь со средствами массовой информации. 13.3. Система и организационная структура органов прокуратуры Российской Федерации Прокуратура в Российской Федерации представлена в виде независимой и самостоятельной системы - совокупности органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на ее территории, а также выполняющих иные функции, возложенные на органы прокуратуры федеральным законом. Прокурорская система - это упорядоченное построение прокурорских органов различных уровней и компетенции, объединенных единой подчиненностью, общностью целей и задач, приемов и способов их достижения (см. схему 16). Схема 16 Система органов прокуратуры в Российской Федерации (ст. 11 ФЗ "О прокуратуре РФ") ┌──────────────────────────┐ │Генеральная прокуратура РФ│ └─────────────┬────────────┘ ┌───────────────────────┼─────────────────────┐ V V V ┌───────────────────────────┐┌───────────────┐┌───────────────────────────┐ │- Научные и образователь- ││Территориальные││ Специализированные │ │ ные учреждения; ││ органы ││ прокуратуры │ │- объекты социально-быто- ││ прокуратуры │└─────────────┬─────────────┘ │ вого и хозяйственного на-│└────────┬──────┘ V │ значения; │ V ┌───────────────────────────┐ │- редакции печатных изданий│┌───────────────┐│- Транспортная прокуратура;│ └───────────────────────────┘│ Прокуратуры ││- природоохранная прокура- │ │ субъектов РФ ││ тура; │ └────────┬──────┘│- военная прокуратура; │ V │- прокуроры закрытых ад- │ ┌───────────────┐│ министративных терри- │ │ Прокуратуры ││ ториальных образований │ │ городов ││ (ЗАТО) и особо режимных │ │ и районов ││ объектов; │ └────────┬──────┘│- прокуратуры по надзору за│ V │ соблюдением законов в ис-│ ┌───────────────┐│ правительных учреждениях │ │ Прокуратуры │└───────────────────────────┘ │ районов │ │ в городах │ └───────────────┘ Образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ. Генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. В соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе и в автономных образованиях учреждены и действуют прокуратуры субъектов Российской Федерации - нижестоящее по отношению к Генеральной прокуратуре РФ звено. Они являются территориальными органами прокуратуры. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов РФ освобождаются от должности Президентом РФ. В субъектах Российской Федерации действуют прокуратуры городов и районов, прокуроры которых назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Следует отметить, что в одних субъектах Российской Федерации действуют только территориальные прокуратуры городов и районов, в других (главным образом с небольшой численностью населения) созданы межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов. В крупных городах с районным делением наряду с прокуратурой города созданы и действуют прокуратуры районов (межрайонные прокуратуры), также входящие в систему территориальных прокуратур. Составной частью прокуратуры Российской Федерации является военная прокуратура, которая относится к специализированным, но в силу того, что она имеет свою автономную систему, которая замыкается непосредственно на заместителя Генерального прокурора РФ - Главного военного прокурора, а также ввиду специфики сферы надзора и статуса военных прокуроров, ее особо выделяют из общего перечня специализированных прокуратур. Систему органов военной прокуратуры возглавляет Главный военный прокурор - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации (см. схему 17). Он обеспечивает выполнение военными прокурорами возложенных на них задач по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов в Вооруженных Силах РФ, других воинских формированиях. Надзорная компетенция органов военной прокуратуры распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации и учреждения Министерства обороны РФ, органы и подразделения Федеральной службы безопасности, Главное командование внутренних войск МВД РФ, Федеральной службы охраны, а также на воинские формирования других министерств и федеральных служб. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, на военных прокуроров могут возлагаться надзорные функции. Схема 17 Система органов военной прокуратуры (ст. 46 Закона о прокуратуре РФ) ┌───────────────────────────┐ │Главная военная прокуратура│ └─────────────┬─────────────┘ ┌──────────────────────┼─────────────────────┐ V V V ┌────────────────────┐┌────────────────────┐┌────────────────────┐ │военные прокуратуры ││военные прокуратуры ││ │ │ военных округов, ││ Ракетных войск ││Московская городская│ │ флотов ││ стратегического ││военная прокуратура │ │ ││ назначения ││ │ └─────────┬──────────┘└──────────┬─────────┘└────────────────────┘ V V ┌──────────────────────────────────────────┐ │ Военные прокуратуры объединений, │ │ соединений и другие военные прокуратуры │ └─────────────────────┬────────────────────┘ V ┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐ Прокурорские │ участки │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘ Наряду с военной прокуратурой в системе органов прокуратуры Российской Федерации функционируют другие специализированные прокуратуры, к которым относятся транспортные, природоохранные, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также следственных изоляторах, прокуратуры в закрытых административно-территориальных образованиях. Их создание обусловлено необходимостью осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от административно-территориального деления страны. Специализированные прокуратуры Российской Федерации - выделенная по принципу специализации неотъемлемая часть единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, в строго определенной сфере. Деятельность специализированных прокуратур основана на общих для органов прокуратуры принципах; они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Однако в их системно-структурном построении, а также в объектах и предмете надзора за исполнением законов есть некоторые особенности и свойственная им специфика. Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов администрациями предприятий и учреждений железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта по вопросам безопасности движения, соблюдения прав человека и гражданина, а также органами таможни и внутренних дел на транспорте. Природоохранные прокуратуры призваны обеспечить надзор за единообразным исполнением законов, направленных на охрану окружающей среды. Цель прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства - выявление нарушений экологического законодательства, допускаемых как юридическими, так и физическими лицами; установление обстоятельств, способствующих этим нарушениям, и принятие мер к их устранению, принятие мер по привлечению к установленной законами ответственности лиц, допустивших нарушения природоохранительного законодательства; предупреждение нарушений природоохранительного законодательства. Природоохранная деятельность органов прокуратуры предусматривает надзор за исполнением международных обязательств России по охране биоресурсов морей, мигрирующих видов животных, по борьбе с трансграничным загрязнением атмосферного воздуха, а также по гармонизации юридико-технических мер по возмещению вреда, причиненного воздействием на природную среду. Прокуратуры по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов осуществляют специализированные прокуратуры, которым присвоены номера войсковых частей (прокуратуры ЗАТО). Это обусловлено спецификой оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, предприятия и объекты которого расположены на территории нескольких субъектов Российской Федерации либо за пределами страны. 13.4. Управление в органах прокуратуры Генеральный прокурор РФ руководит деятельностью всей системы прокуратуры Российской Федерации. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры. Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры. В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ, а также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с деятельностью органов прокуратуры. Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), в том числе главные управления: организационно-аналитическое; кадров; по надзору за исполнением федерального законодательства; по надзору за следствием; по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Среди управлений можно выделить управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере; по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета; по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России; по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью; по надзору за расследованием особо важных дел; по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; межнациональных отношениях; противодействии экстремизму и терроризму; по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; по экстрадиции; по взаимодействию со средствами массовой информации и другие. Особое место в структуре Генеральной прокуратуры РФ отводится управлениям Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах - Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном, Южном и Северо-Кавказском, которые являются самостоятельными структурными подразделениями, находящимися непосредственно в центрах соответствующих федеральных округов. Компетенция указанных управлений не ограничивается каким-либо одним конкретным направлением деятельности и осуществляется по широкому кругу вопросов. Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не подменяют другие подразделения Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры субъектов Российской Федерации. Управления в федеральных округах возглавляют начальники управлений - старшие помощники Генерального прокурора РФ. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений Генеральной прокуратуры РФ являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации создаются и функционируют управления и отделы по направлениям деятельности органов прокуратуры, которые возглавляют их начальники - старшие помощники и помощники прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Им подчиняются старшие прокуроры и прокуроры отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации руководят деятельностью прокуратур городов и районов, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы. 13.5. Служба в органах прокуратуры и правовой статус прокурорских работников Служба в органах и учреждениях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорами могут быть только граждане России, имеющие высшее юридическое образование, полученное в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности (см. табл. 15 (СД)). На должности помощников прокуроров прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс указанного высшего учебного заведения. На прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О противодействии коррупции". Лица, претендующие на замещение прокурорских должностей, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Схема 18 Структура прокуратуры субъекта Российской Федерации (ст. ст. 15, 17, 18, 20 Закона о прокуратуре) ┌───────────────────────────┐ │Прокурор субъекта Федерации│ └──────────────┬────────────┘ ┌─────────────────────────┼───────────────────────┐ V V V ┌───────────────────────┐┌───────────────────────┐┌────────────────────────┐ │коллегия (прокурор, его││ первый заместитель ││ │ │ заместители и другие ││ прокурора ││ помощники по особым │ │прокурорские работники │├───────────────────────┤│ поручениям │ │по назначению прокурора││ заместители ││ │ │ субъекта РФ) ││ прокурора ││ │ └───────────────────────┘└────────────┬──────────┘└────────────────────────┘ ┌───────────────────┴──────────────────┐ V V ┌────────────────────────────────────┐┌────────────────────────────────────┐ │ Управления ││ Отделы и иные подразделения │ ├────────────────────────────────────┤├────────────────────────────────────┤ │- организационные; ││- надзора за исполнением законов на │ │- надзора за исполнением законов ││ особо режимных объектах; │ │ органами предварительного ││- надзора за исполнением законов на │ │ расследования; ││ транспорте и в таможенных органах;│ │- надзора за исполнением законов и ││- надзора за исполнением законов в │ │ законностью правовых актов; ││ отношении несовершеннолетних; │ │- надзора за исполнением законов ││- криминалистики; │ │ судебными приставами; ││- делопроизводства; │ │- надзора за исполнением законов ││- материального обеспечения; │ │ органами, осуществляющими ││- приемная; │ │ оперативно-розыскную деятельность;││- кадров; │ │- обеспечения участия прокуроров в ││- другие │ │ рассмотрении дел в судах; ││ │ │- другие ││ │ └─────────────────┬──────────────────┘└────────────────────────────────────┘ V ┌────────────────────────────────────┐ │ отделы │ └────────────────────────────────────┘ Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до 6 месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу прокурора: "Посвящая себя служению закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления; непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Сознаю, что нарушение присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры" (ст. 40.4 ФЗ "О прокуратуре РФ"). Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины, порядок присвоения которых определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом РФ. Для определения соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины проводится их аттестация. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорских работников, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания, виды и порядок наложения которых установлены ФЗ "О прокуратуре РФ". Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях: достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; прекращения гражданства РФ; нарушения присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; несоблюдения ограничений, связанных со службой в органах прокуратуры; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и организациях прокуратуры - 65 лет. Решением соответствующего органа или организации прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. Однократное продление срока допускается не более чем до 70 лет. Прокуроры имеют право на выход в отставку. Отставка Генерального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а отставка прокуроров субъекта РФ и приравненных к ним прокуроров, а также прокуроров городов и районов признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором РФ. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы, за сложность, напряженность и высокие достижения по службе; процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и год; других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в ред. ФЗ от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ). Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации". Федеральный закон РФ от 21 июля 2014 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (в ред. от 26 июня 2013 г.). Приказ Генерального прокурора РФ от 16 января 2012 г. N 7 "Об организации работы органов прокуратуры по противодействию преступности". Приказ Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе". Приказ Генерального прокурора РФ от 25 декабря 2012 г. N 465 "Об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства". Приказ Генерального прокурора РФ от 25 мая 2012 г. N 223 "Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе". Приказ Генерального прокурора РФ от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия". Приказ Генерального прокурора РФ от 3 июня 2013 г. N 230 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации". Приказ Генерального прокурора РФ от 31 мая 2011 г. N 153 "Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации". |