Учебник. Учебник под редакцией Н. А. Петухова, А. С. Мамыкина
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ УЧЕБНИК Под редакцией Н.А. ПЕТУХОВА, А.С. МАМЫКИНА Рецензенты: Загорский Г.И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации; Толкаченко А.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Авторский коллектив Авдонкин Виталий Сергеевич, заместитель председателя Одинцовского гарнизонного военного суда, кандидат юридических наук, доцент (гл. 15, 17, 18, 19, 20, 23); Бобренев Владимир Александрович, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент (гл. 13, 14); Диордиева Ольга Николаевна, заместитель заведующего кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, судья в отставке (гл. 4 в соавт. с Н.А. Петуховым); Ермошин Григорий Тимофеевич, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент (гл. 6, 9, 10); Мамыкин Анатолий Сергеевич, заведующий кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ (гл. 1, 2, 5, 8 (разделы 8.1 - 8.3), 11, 12, 21, 22, 25, 26); Петухов Николай Александрович, заведующий отделом проблем организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ (введение, заключение, гл. 3, 4 (в соавт. с О.Н. Диордиевой), 7, 8 (раздел 8.4)); Пронякин Александр Дмитриевич, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ, судья в отставке (гл. 16); Цимбаренко Алла Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент, нотариус г. Москвы (гл. 24). Введение Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" включена в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") в качестве обязательной и является вводным курсом, устанавливающим базовые знания, необходимые для получения профессиональных умений и навыков юриста. Она призвана ознакомить студентов с системой судебных и правоохранительных органов Российской Федерации, их задачами, функциями, принципами их организации и деятельности, показать место судебных и правоохранительных органов в системе государственных органов России. Знания организации и основ деятельности судебных и правоохранительных органов необходимы студенту для изучения в последующем процессуальных и материальных отраслей права (административного права, арбитражного процесса, уголовного и уголовно-процессуального права, гражданского права и гражданского процесса и др.), а также для будущей работы в юридической профессии. В результате изучения этой дисциплины студент должен: - иметь представление о состоянии и перспективах развития судебной власти и правосудия в России, о деятельности правоохранительных и судебных органов Российской Федерации на современном этапе, о системе законодательства о правоохранительных и судебных органах; - знать понятие, признаки и задачи правоохранительной деятельности, действующую систему правоохранительных и судебных органов в Российской Федерации, их структуру и компетенцию, основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов, основы правового статуса судей и других сотрудников правоохранительных органов; - уметь работать с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительных и судебных органов, анализировать их и давать им правовое толкование. Изучение учебной дисциплины "Правоохранительные органы" сопряжено с определенными трудностями. Во-первых, в одном семестре изучаются различные органы, призванные осуществлять правоохранительные функции: судебные органы, государственные правоохранительные органы (органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы выявления и расследования преступлений, органы юстиции, органы обеспечения безопасности и др.), а также негосударственные органы, осуществляющие защиту прав и свобод граждан и организаций (нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные организации). Поэтому предметом этой дисциплины являются общественные отношения не отдельной отрасли права, а нормы и юридические институты различных отраслей права. Во-вторых, нормативная база учебной дисциплины - не один правовой акт, а множество, в том числе акты различных уровней и юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов власти России, акты субъектов РФ, относящиеся к правоохранительной деятельности, и органов, ее осуществляющих. При этом необходимо учитывать, что в стране не прекращается процесс обновления законодательства и других правовых актов, определяющих систему, состав, компетенцию и структуру правоохранительных и судебных органов, поэтому обучающийся должен внимательно следить за этими изменениями законодательства и учитывать их. В конце каждой главы приводится перечень действующих нормативных правовых актов, прямо связанных с темой, с которым обучающийся должен обязательно ознакомиться. Учебник "Правоохранительные и судебные органы России" предназначен для студентов юридических вузов и юридических факультетов университетов и академий по направлению подготовки юристов квалификации (степени) "бакалавр". При подготовке учебника авторский коллектив учел специфику учебного процесса в Российском государственном университете правосудия, направленную на подготовку кадров для судебной системы. Поэтому в учебнике значительное внимание уделено вопросам судебной власти и судебной системе Российской Федерации. Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является третьим. Необходимость в нем возникла в связи с тем, что с момента предыдущего издания (2010 г.) российское законодательство претерпело значительные изменения и дополнения, касающиеся судебной системы Российской Федерации, правового статуса судебных и правоохранительных органов России. Поэтому прежние издания учебника не могут в полном объеме использоваться в учебном процессе. Возникла потребность в его доработке и переиздании с учетом последних изменений в законодательстве Российской Федерации. Настоящее издание учебника отличается и наличием СД, который содержит программу учебной дисциплины, тесты с ответами, схемы и таблицы по всему курсу. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" Глава 1. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОРГАНЫ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ 1.1. Понятие правоохранительной деятельности и ее функции Охрана прав и законных интересов личности, общества и государства является функцией правового государства. Выполнение данной функции обеспечивается специально создаваемыми правоохранительными органами, а деятельность этих органов по реализации этой функции именуется правоохранительной. Правоохранительная деятельность - это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию. В научной литературе имеются и другие определения данного понятия. Так, Л.К. Савюк определяет правоохранительную деятельность как властно-организующую деятельность компетентных органов и лиц, направленную на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе <1>. А К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев под правоохранительной деятельностью понимают деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядка <2>. -------------------------------- <1> Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юристъ, 2010. С. 14. <2> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.: Зерцало, 2010. С. 5. Для правоохранительной деятельности присущи следующие признаки (схема 1). Схема 1 Признаки правоохранительной деятельности ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Вид государственной деятельности, цель => охрана самого права │<─┐ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Осуществляется не всеми органами государственной власти, а только │ │ │специально уполномоченными органами, для которых правоохранительная│<─│ │функция является основным содержанием их деятельности │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Решения и действия правоохранительных органов и должностных │ │ │лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность, принятые │ │ │в пределах их компетенции и в соответствии с законом, обязательны │<─│ │для граждан, органов и организаций, которым они адресованы │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Это особый вид правовой деятельности => осуществляется в правовых │ │ │формах, в порядке, установленном законом, с соблюдением │<─│ │определенных процедур │ │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Осуществляется посредством применения мер государственного │ │ │принуждения (например, задержания, уголовного преследования, │<─┘ │привлечения к юридической ответственности и т.п.) │ └───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Правоохранительная деятельность в государстве направлена на охрану личности, ее прав и свобод, охрану общества, его материальных и духовных ценностей, охрану государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности. Эти задачи решаются в процессе реализации правоохранительными органами соответствующих функций. Правоохранительные функции - основные направления деятельности правоохранительных органов, направленные на защиту прав и законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств. К основным функциям правоохранительной деятельности относятся следующие (схема 2). Схема 2 Основные функции правоохранительной деятельности │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├─>│Выявление и расследование преступлений и правонарушений │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├─>│Организационное обеспечение деятельности судов │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├─>│Оказание юридической помощи │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├─>│Прокурорский надзор │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├─>│Конституционный контроль │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├─>│Отправление правосудия │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├─>│Предупреждение преступлений и правонарушений │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├─>│Исполнение судебных решений │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ └─>│Обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ Конституционный контроль <1> занимает особое место в правоохранительной деятельности. Эту функцию осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Задача Конституционного Суда РФ - защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории Российской Федерации. -------------------------------- <1> См. подробнее раздел 6.1. Отправление правосудия - это деятельность специально создаваемых государственных органов - судов по рассмотрению и разрешению различных категорий дел (гражданских дел, экономических споров, уголовных дел, административных и иных дел, подсудных судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом) в пределах своей компетенции и вынесению по ним законных, обоснованных и справедливых решений. Для реализации этой функции в Российской Федерации создана система федеральных судов общей юрисдикции, система федеральных арбитражных судов и мировые судьи в субъектах Российской Федерации. Организационное обеспечение деятельности судов заключается в осуществлении мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на обеспечение нормального функционирования судебных органов и создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов судейского сообщества, обеспечение оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями, формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Прокурорский надзор - направление правоохранительной деятельности, осуществляемое от имени государства специально уполномоченными должностными лицами - прокурорами. Прокурорский надзор призван обеспечить верховенство закона, точное исполнение и единообразное применение законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам издаваемых ими правовых актов, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Выявление и расследование преступлений - правоохранительная деятельность должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), направленная на раскрытие преступлений, изобличение виновных лиц, привлечение их к уголовной ответственности, а также установление всех обстоятельств совершенного преступления. Обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации - это деятельность правоохранительных органов исполнительной власти (органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов службы внешней разведки, органов федеральной службы охраны, органов юстиции, таможенных и налоговых органов) в пределах их компетенции, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности, а также на борьбу с преступлениями и правонарушениями, создающими угрозу безопасности личности, обществу и государству. Исполнение судебных решений - деятельность органов Министерства юстиции в лице Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов, направленная на обеспечение исполнения наказаний и принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Оказание юридической помощи - деятельность, направленная на обеспечение правовой защищенности личности в обществе. Эту функцию призваны осуществлять: адвокаты путем оказания квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; нотариусы путем совершения предусмотренных законодательными актами Российской Федерации нотариальных действий от имени государства; частные детективные и охранные службы в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов. Предупреждение преступлений и правонарушений - эту функцию реализуют все правоохранительные органы. Она направлена на установление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, выявление нарушений прав и свобод граждан, а также других нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом, и принятие мер по их устранению. 1.2. Понятие и система правоохранительных и судебных органов В целях реализации правоохранительных функций государство создает специальные органы, которые именуются правоохранительными. В законодательстве Российской Федерации нет понятия "правоохранительные органы". Однако это словосочетание в последнее время широко используется законодателем, юридической наукой и практикой. Так, в Конституции РФ зафиксировано, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат (п. "л" ч. 1 ст. 72). В Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8). Формулировка "правоохранительные органы" используется и в ряде других нормативных правовых актов и официальных документах ненормативного характера как обобщающее понятие, относящееся к государственным органам, призванным обеспечить защиту прав и свобод гражданина, общественных и государственных институтов. Юридической наукой и практикой выработаны признаки, на основе которых можно отнести тот или иной орган к правоохранительным. 1. Правоохранительные органы - это государственные органы, специально созданные законом. В законе определяются цели, задачи, структура и компетенция этих органов. Например, Федеральная служба безопасности создана на основании Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности". 2. Правоохранительные органы создаются для выполнения конкретной правоохранительной функции. Например, суды создаются для отправления правосудия, прокуратура - для осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, органы внутренних дел - для защиты прав и свобод человека, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности. 3. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним, с соблюдением определенных в законе процедур. 4. Правоохранительные органы при осуществлении своей деятельности вправе применять к лицам меры юридического воздействия в целях восстановления и укрепления законности и правопорядка. Правоохранительные органы - это специальные органы, созданные государством в целях охраны прав и свобод личности, охраны общества, его материальных и духовных ценностей, охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности, действующие на основании и в соответствии с законом, наделенные правом применять к лицам меры юридического воздействия. Правоохранительную функцию по оказанию юридической помощи физическим и юридическим лицам в Российской Федерации осуществляют и некоторые негосударственные организации - адвокатура, нотариат (частный) и частные детективные и охранные службы. Однако эти органы не подпадают под приведенное определение, так как не обладают властными полномочиями по применению государственного принуждения <1>. -------------------------------- <1> См. соответствующие главы учебника. Отсутствие официального, закрепленного в законодательстве понятия "правоохранительные органы" объясняет различные подходы в построении их системы. Одни авторы относят к правоохранительным органам все государственные органы, которые осуществляют ту или иную правоохранительную функцию. Другие полагают, что к числу правоохранительных органов относятся только собственно правоохранительные органы, которые непосредственно осуществляют борьбу с преступностью и охрану правопорядка (полиция и органы предварительного следствия). Представляется логичным выстраивать систему правоохранительных органов исходя из основных направлений правоохранительной деятельности, тех специфических функций, которые призваны осуществлять эти органы. При таком подходе к числу правоохранительных органов можно отнести: - судебные органы -> Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, федеральные суды общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды и мировые судьи; - органы, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов, -> Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы (в пределах своей компетенции); - органы прокуратуры; - органы предварительного расследования (органы дознания и предварительного следствия); - органы внутренних дел; - органы исполнительной власти в сфере юстиции (Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний); - органы обеспечения безопасности (Совет безопасности РФ, органы ФСБ, органы СВР, органы ФСО, органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, органы таможенной и налоговой служб); - Уполномоченный по правам человека в РФ; - органы, оказывающие юридическую помощь (нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные службы). 1.3. Источники права о правоохранительных и судебных органах Организация и деятельность правоохранительных и судебных органов регулируется правовыми актами различного уровня и неодинаковой юридической силы. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, определяющие принципы правоохранительной деятельности, организацию и деятельность правоохранительных и судебных органов, являются источниками права о правоохранительных и судебных органах. Правовой акт - один из основных источников права, представляет властное предписание органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, которое устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы (правила поведения). Правовые акты о правоохранительных и судебных органах можно классифицировать по их юридической силе (схема 3) и по содержанию регулируемых вопросов. Схема 3 Классификация правовых актов о правоохранительных и судебных органах по юридической силе ┌──────────────────────────────────────────────┐ международные ┌──>│Конституция │ ┌─────────────┐ │ └──────────────────────────────────────────────┘ │ I уровень ├─┤ ┌──────────────────────────────────────────────┐ └─────────────┘ └──>│Общепризнанные принципы и нормы международного│ │права и международные договоры РФ │ └──────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐ │ II уровень ├───>│Федеральные конституционные законы │ └──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐ │ III уровень ├───>│Федеральные законы │ └──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐ │ IV уровень │───>│Нормативные правовые акты субъектов РФ │ └──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐ │ V уровень ├───>│Подзаконные нормативные акты │ └──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────┐ │ VI уровень ├───>│Официальные акты высших судебных органов │ └──────────────┘ └──────────────────────────────────────────────┘ По юридической силе все нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность правоохранительных и судебных органов, подразделяются на законы и подзаконные акты. I уровень -> Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу. Все иные законы и подзаконные акты должны ей не противоречить, соответствовать. Конституция РФ определяет основы деятельности правоохранительных и судебных органов, организацию судебной системы страны, принципы правосудия, правовой статус судьи, порядок образования и формирования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров. Конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина (глава 2), обязанность государства обеспечить эти права и свободы имеют непосредственное отношение к деятельности всех правоохранительных органов. На этом же уровне находятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Международные правовые акты применяются правоохранительными и судебными органами России в случае расхождения национального правового акта с международным договором при условии, что он ратифицирован Россией в соответствии с установленной процедурой и признан подлежащим исполнению. II уровень -> федеральные конституционные законы, которые закрепляют правовые основы деятельности важнейших институтов правоохранительной системы. Такие законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, подлежат одобрению большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 108 Конституции РФ). В настоящее время правоохранительные органы в своей деятельности опираются на Федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации"; "О Верховном Суде Российской Федерации", "О судебной системе Российской Федерации"; "О судах общей юрисдикции" в Российской Федерации", "Об арбитражных судах Российской Федерации"; "О военных судах Российской Федерации"; "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и некоторые другие. III уровень -> федеральные законы, которые регулируют организацию и деятельность практически всех правоохранительных органов. В качестве примера можно назвать Законы "О прокуратуре Российской Федерации", "Об адвокатуре и адвокатской деятельности", "О полиции", "О мировых судьях в Российской Федерации", "О Федеральной службе безопасности", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О налоговых органах Российской Федерации" и др. IV уровень -> нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: конституции (уставы) субъектов РФ и принятые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Субъекты РФ могут принимать нормативные правовые акты только по тем вопросам правоохранительной деятельности, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; административное и административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (ст. 72 Конституции РФ). Например, Закон г. Москвы "О мировых судьях в городе Москве", Закон Московской области "О порядке назначения на должность и деятельности мировых судей в Московской области" и др. V уровень -> подзаконные нормативные акты, которые принимаются на основе Конституции РФ и федеральных законов. К ним относятся: указы и распоряжения Президента РФ, носящие нормативный характер. Такие акты принимаются по вопросам организации и функционирования правоохранительных органов, входящих в систему исполнительной власти. Например, Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 "Вопросы организации полиции", Указ Президента РФ от 18 мая 2012 г. "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"; постановления и распоряжения Правительства РФ издаются во исполнение законов и указов Президента РФ. В актах Правительства РФ регулируются отдельные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Например, Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе", Постановление Правительства РФ от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной (детективной) и частной охранной деятельности"; акты министерств и ведомств (ведомственные нормативные акты), которые издаются руководителями соответствующих министерств или ведомств, занимающихся правоохранительной деятельностью (Генеральным прокурором, министрами юстиции, внутренних дел, директором Федеральной службы безопасности и т.п.). Указанные акты могут иметь различные названия: приказы, инструкции, постановления, распоряжения. В этих актах конкретизируется деятельность подконтрольных им подразделений и служб при применении каких-либо норм закона. Например, Приказ Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", Приказ Минюста России от 21 мая 2013 г. N 74 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов", Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. N 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России". В отдельных случаях могут издаваться межведомственные приказы и инструкции, которые утверждаются руководителями нескольких правоохранительных и других органов. Например, Приказ Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19.05.2014 "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации". VI уровень -> официальные акты высших судебных органов: постановления (определения) Конституционного Суда РФ <1>, а также постановления Пленума Верховного Суда РФ <2>. Эти акты играют важную роль при осуществлении правоохранительной деятельности. -------------------------------- <1> Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2011 г. "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 133 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с жалобой граждан В.А. Тихомировой, И.И. Тихомировой и И.Н. Сардыко"; Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2011 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" в связи с жалобой гражданки Г.В. Шикуновой"; Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 2014 г. "По делу о проверке конституционности части 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи с жалобой гражданки Г.Н. Куликовой". <2> Например, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. N 1 "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями, несовершеннолетних"; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. N 2 "О применении норм главы 47.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции". Решения Конституционного Суда РФ по вопросам, относящимся к его компетенции (о соответствии Конституции РФ законов и нормативных правовых актов, о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, и др.), могут повлечь приостановление акта, противоречащего Конституции РФ, и обязанность компетентного органа привести этот акт в соответствие с Конституцией. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и обязательно на всей территории Российской Федерации и для всех органов государственной власти и должностных лиц. В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ содержатся разъяснения по вопросам применения законодательства при рассмотрении и разрешении уголовных и гражданских дел. Такие разъяснения основаны на изучении и обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и должны учитываться в правоприменительной практике как органами правосудия, так и органами предварительного расследования и прокурорами. Все нормативные правовые акты о правоохранительных органах можно классифицировать по содержанию регулируемых вопросов (схема 4). Схема 4 Классификация правовых актов о правоохранительных и судебных органах по их содержанию ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│Общего характера │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│О правосудии и судебной системе │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│Об организации обеспечения деятельности судов│ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│О прокуратуре и прокурорском надзоре │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│Об органах предварительного расследования │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│Об органах обеспечения охраны правопорядка │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│Об органах обеспечения безопасности │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│Об организации юстиции │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│О таможенных и налоговых органах │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│Об Уполномоченном по правам человека │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│О нотариате и адвокатуре │ └─────────────────────────────────────────────┘ ┌─────────────────────────────────────────────┐ ──>│О частной детективной и охранной деятельности│ └─────────────────────────────────────────────┘ На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые опубликованы в официальных источниках. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, международных договоров, вступивших в силу для Российской Федерации, постановлений Конституционного Суда РФ, а также иных решений Конституционного Суда РФ регламентируется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 25.12.2012). Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". "Российская газета" - ежедневная общенациональная газета, является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, нормативные правовые акты министерств и ведомств. Собрание законодательства Российской Федерации - официальное периодическое издание, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов. Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) - сетевое издание, входящее в государственную систему правовой информации, функционирование которого обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. На официальном интернет-портале правовой информации размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера), акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ <1>. -------------------------------- <1> См.: ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания". Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативный правовой акт вступает в силу либо со времени его принятия, либо со времени, прямо указанного в нем или в специальном акте о введении его в действие, либо по истечении определенного срока после его опубликования. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением - издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, и размещению (опубликованию) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается либо первая публикация их полного текста в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, либо первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны РФ и органами государственной охраны, а также размещаемые на интернет-портале "Российская газета" (www.rg.ru) <1>. -------------------------------- <1> См.: Указ Президента РФ от 14 октября 2014 г. N 668 "О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2014. 15 октября. Законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации опубликовываются на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение 10 дней со дня их подписания, что является их официальным опубликованием <1>. -------------------------------- <1> См.: Указ Президента РФ от 2 апреля 2014 г. N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" // www.pravo.gov.ru. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ, а также органов местного самоуправления определяется ими самостоятельно <1>. -------------------------------- <1> См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663. Постановления Конституционного Суда РФ публикуются в Собрании законодательства РФ, "Российской газете" и "Вестнике Конституционного Суда РФ". Постановления Пленума Верховного Суда РФ публикуются в Бюллетене Верховного Суда РФ. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 31 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ". Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации". Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации". Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. "О полиции". Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. ФЗ от 25.12.2012 N 254-ФЗ). Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Указ Президента РФ от 2 апреля 2014 г. N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)". Указ Президента РФ от 14 октября 2014 г. N 668 "О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". |