Учебник. Учебник под редакцией Н. А. Петухова, А. С. Мамыкина
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Глава 8. СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 8.1. Мировые судьи Мировой судья - это физическое лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями осуществления правосудия по делам, отнесенным к его компетенции. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Особенность положения мировых судей в качестве структурного звена судебной системы Российской Федерации связана с тем, что они, являясь первичным (низшим звеном) судебной системы судов общей юрисдикции, одновременно относятся в соответствии с Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ к судам субъектов РФ. Мировые судьи осуществляют правосудие во всех субъектах Российской Федерации. Историческая справка. Мировые судьи впервые появились в России в результате реформирования судебной системы 20 ноября 1864 г. В соответствии с судебными уставами "Об учреждении судебных установлений" и "О наказаниях, налагаемых мировыми судьями" в России были введены мировые судьи, которые должны были способствовать "водворению суда правого, скорого, милостивого и равного для всех подданных" <1>. -------------------------------- <1> Российское законодательство X - XX вв. / Под ред. Б.В. Виленского. М., 1991. Т. 8: Судебная реформа. С. 39, 40. Мировые судьи избирались на 3 года уездными земскими собраниями и рассматривали единолично как гражданские, так и уголовные дела в зависимости от цены иска и размера уголовного наказания. Решения мировых судей могли быть обжалованы или опротестованы в апелляционном порядке в вышестоящую судебную инстанцию - съезд мировых судей. 24 ноября 1917 г. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР "О суде" институт мировых судей в Российской Федерации был упразднен. В современной России институт мировых судей воссоздан в процессе реализации Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. в целях повышения доступа граждан к правосудию, максимального приближения суда к населению, снижения нагрузки федеральных судов <1>. -------------------------------- <1> См. подробнее: Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004; Павликов С.Г. Мировые судьи России: преемственность поколений (на примере г. Москвы) // Суд и права личности. М.: РАП; Статут, 2005. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" установил, что мировые судьи входят в единую судебную систему страны, являются судами субъектов Российской Федерации, рассматривают гражданские, административные и уголовные дела. Вышестоящей судебной инстанцией для них является соответствующий районный суд, на территории которого действует мировой судья. Эти положения Федерального конституционного закона были развиты и детализированы в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". В соответствии с российским законодательством мировые судьи призваны осуществлять правосудие в пределах своей компетенции по уголовным, гражданским и административным делам. Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 Закона о мировых судьях в Российской Федерации). Полномочия, порядок деятельности мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Законом о судебной системе РФ, иными федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей определяется также законами субъектов Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ <1>. При этом судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Например, Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве" (ред. от 10.10.2012) регламентирует общее число судебных участков и количество должностей мировых судей, расположенных на территории г. Москвы. -------------------------------- <1> См.: ФЗ от 29 декабря 1999 г. "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации". Судебные участки мировых судей создаются из расчета численности населения на одном участке - от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, прошедший предварительное медицинское обследование, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. В стаж работы по юридической профессии, необходимый для назначения (избрания) на должность мирового судьи, включается время работы: - на государственных должностях, требующих юридического образования, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ; - на требующих юридического образования должностях в юридических службах организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; - в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; - в качестве адвоката и нотариуса. Не вправе претендовать на должность мирового судьи лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законом порядке, судимые либо страдающие заболеваниями, препятствующими назначению на должность судьи <1>. -------------------------------- <1> Перечень таких заболеваний утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. См.: Постановление Совета судей РФ от 26.12.2002 N 78 "Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи". Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Мировой судья назначается на должность законодательным или представительным органом государственной власти субъекта РФ либо избирается на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Срок полномочий мирового судьи, впервые назначаемого (избираемого) на должность, устанавливается законом субъекта РФ, но не должен превышать 5 лет. Так, в городе Москве для мировых судей, которые назначаются на должность впервые, устанавливается срок полномочий 3 года. По истечении указанного срока лицо, занимающее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи срок его полномочий устанавливается законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на 5 лет. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи 70 лет. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ "О статусе судей в РФ" и иными федеральными законами. В то же время законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты. Полномочия мирового судьи могут быть прекращены либо приостановлены на основании и в порядке, которые предусмотрены Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации". Мировой судья осуществляет правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия у мирового судьи устанавливается федеральным законодательством (УПК РФ, ГПК РФ и КоАП РФ). Мировые судьи рассматривают гражданские, уголовные и административные дела единолично и только в качестве суда первой инстанции, то есть по существу. Кроме того, мировой судья вправе возобновлять производство дел по вновь открывшимся обстоятельствам, по которым он принимал решение и которые вступили в законную силу. Полномочия мировых судей при осуществлении правосудия устанавливаются ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", а также федеральным процессуальным законодательством. В компетенцию мировых судей входит: - рассмотрение уголовных дел о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Указанные уголовные дела подсудны мировому судье в том случае, если преступление совершено на территории судебного участка, в котором мировой судья осуществляет правосудие. В 2013 г. в мировые суды поступило 431133 уголовных дела. Окончено производством 429948 уголовных дел. С вынесением приговора рассмотрено 271814 уголовных дел, или 63,2% от общего числа оконченных производством дел мировыми судьями. Оправдано 4253 человека. Прекращено производством по различным основаниям 157731 уголовное дело, или 36,6% от числа оконченных производством дел. Возвращено прокурору для устранения недостатков в порядке ст. 237 УПК РФ 1814 дел, или 0,4% от общего числа оконченных производством дел. Основную часть поступивших дел составили: дела по обвинению в краже (ст. 158 УК РФ) - 63788 дел, или 14,8%; дела по обвинению в умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью (ст. 111 и ч. 1 ст. 112 УК РФ) - 10948 дел, или 2,5%; дела, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, по обвинению в мошенничестве (ст. ст. 222 - 233 УК РФ) - 116872 дела, или 27,1% <1>; -------------------------------- <1> Судебная статистика опубликована на официальном сайте Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru. - рассмотрение уголовных дел частного обвинения (ст. 318 УПК РФ); - рассмотрение гражданских дел (ст. 23 ГПК РФ): о выдаче судебного приказа; о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. рублей; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров; дела об определении порядка пользования имуществом. В 2013 г. мировые судьи рассмотрели 9003833 гражданских дела, в том числе: трудовые споры об оплате труда - 352863 дела; о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло, электроэнергию - 1869532 дела; о взыскании налогов и сборов с физических лиц - 2861843 дела; жилищные споры - 1883985 дел; - рассмотрение дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи (ч. ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ). В 2013 г. мировые судьи рассмотрели 5135538 дел об административных правонарушениях, в том числе: за правонарушения, связанные с избирательным правом, - 1479 дел; за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, - 94521 дело; за нарушения в области дорожного движения - 1417390 дел; за нарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг - 311661 дело; - рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам; - рассмотрение жалоб на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. Судопроизводство и делопроизводство у мирового судьи ведутся на государственном языке РФ или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий судебный участок. В зале судебных заседаний мирового судьи должны быть символы государственной власти - Государственный флаг Российской Федерации, изображение Государственного герба РФ, а также флаг и изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ. Для обеспечения работы мирового судьи по осуществлению правосудия, обобщения судебной практики и иной деятельности действует аппарат мирового судьи. Аппарат мирового судьи включает помощника мирового судьи, секретаря суда, секретаря судебного заседания и технический персонал. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. 8.2. Районный суд Районный суд входит в систему федеральных судов общей юрисдикции и является ее основном звеном. В пределах своей компетенции этот суд рассматривает в качестве суда первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции. Кроме того, районный суд является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. В 2013 г. районными судами рассмотрено 506337 уголовных дел, 3839598 гражданских дел и 671664 дела об административных правонарушениях. В апелляционном порядке районными судами рассмотрено 38319 уголовных и 127006 гражданских дел. Деятельность районных судов осуществляется на принципах, общих для всех судов общей юрисдикции (ст. 5 Закона о судах общей юрисдикции). Вступившие в силу судебные акты районных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда регламентируются законом о судах общей юрисдикции. Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ (например, Таганский районный суд г. Москвы, Козьмодемьянский городской суд Горномарийского района Республики Марий Эл). В некоторых случаях районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ (например, юрисдикция Павловского районного суда Воронежской области распространяется на территорию Верхнемамонского и Павловского районов). В зависимости от числа судей, находящихся в штате суда, районные суды подразделяются на малосоставные и многосоставные. Малосоставные суды - суды, в составе которых находится до 3 судей. Судебным департаментом осуществляется комплекс мероприятий по оптимизации действующей системы районных судов на основе укрупненных, не связанных с существующим административно-территориальным делением судебных районов, а также путем выравнивания служебной нагрузки судей по рассмотрению гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, иных материалов. Эта задача решается за счет объединения нескольких малосоставных (одно-, двух- и трехсоставных) судов в один или присоединения малосоставного суда к многосоставному суду с перераспределением штатной численности судей и работников аппаратов судов <1>. -------------------------------- <1> См.: Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", решение Совета судей РФ (Постановление Совета судей РФ от 15.05.2008 N 324; Постановления Президиума Совета судей РФ от 26.12.2007 N 133, от 26.02.2009 N 172). Районные суды создаются и упраздняются федеральными законами (см., например, Федеральные законы: от 23 июня 2014 г. N 154-ФЗ "О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 5 апреля 2010 г. N 53-ФЗ "О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл"; от 5 апреля 2010 г. N 49-ФЗ "Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики - Чувашии"; от 5 апреля 2010 г. N 51-ФЗ "Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области"). Судебный департамент при Верховном Суде РФ вносит предложение о создании или об упразднении районных судов в Верховный Суд РФ. Это предложение и проект закона обсуждаются на Пленуме Верховного Суда РФ, который принимает Постановление "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта Федерального закона "О создании и упразднении некоторых районных судов". Правосудие в районном суде осуществляется судьей единолично (ст. 30 УПК РФ). |