Учебник. Учебник под редакцией Н. А. Петухова, А. С. Мамыкина
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Глава 2. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ" И ЕЕ СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ЮРИДИЧЕСКИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ 2.1. Предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы" В основе изучения любой юридической дисциплины лежит определенная отрасль права, например конституционного, административного, гражданского процессуального права и др. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" не имеет такой юридической основы. Особенность данного курса состоит в том, что это комплексная юридическая дисциплина, в рамках которой изучаются устройство, организация и функционирование различных правоохранительных органов. Поэтому правовую базу курса составляет не одна, а многие отрасли права, которые и определяют предмет этой дисциплины. Под предметом любой учебной дисциплины принято понимать те общественные отношения, круг вопросов и проблем, которые изучаются в ее рамках и составляют ее содержание <1>. -------------------------------- <1> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2010. С. 19. Предмет дисциплины "Правоохранительные органы" - устройство, организация и наиболее существенные направления деятельности органов и организаций, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, укрепление законности и правопорядка. Дисциплина "Правоохранительные органы" - это вводная юридическая дисциплина, которая призвана дать студентам исходные данные о системе правоохранительных органов в Российской Федерации, в том числе о судебной системе России, прокуратуре, органах внутренних дел, органах юстиции, а также об основных направлениях их деятельности по защите права. Поэтому вопросы устройства, организации и деятельности правоохранительных и судебных органов изучаются в этом курсе лишь в той степени, в какой это относится непосредственно к выполнению возложенных на них правоохранительных функций. Например, в соответствии с Положением о Минюсте России, Минюст и его органы осуществляют свыше 50 полномочий. Однако дисциплина "Правоохранительные органы" изучает полномочия органов юстиции только по обеспечению прав и законных интересов личности и государства; единства правового пространства РФ; установленного порядка деятельности судов; исполнения актов судебных и других органов; исполнения уголовных наказаний. Предмет и содержание учебной дисциплины "Правоохранительные органы" находятся в подвижном состоянии. В настоящее время в рамках этой дисциплины стали изучать правоохранительные органы, которые ранее не изучались (например, государственные органы обеспечения безопасности - СВР, ФСО и др.). Кроме того, в последние годы в Российской Федерации появились новые правоохранительные и судебные органы, призванные осуществлять правоохранительные функции. В их числе можно назвать Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, арбитражные суды, Уполномоченного по правам человека в РФ, частные детективные и охранные службы и некоторые другие. Предмет учебной дисциплины "Правоохранительные органы" определяет ее содержание, которое включает совокупность взаимосвязанных проблем и вопросов, относящихся к устройству и функционированию правоохранительных и судебных органов. Эти проблемы рассматриваются в определенной системе, обеспечивающей последовательное и логически выдержанное изучение этой дисциплины. Система учебной дисциплины "Правоохранительные органы" включает 8 разделов (см. СД: Программа учебной дисциплины). Условно их можно разделить на общую и особенную (специальную) часть. В общей части изучаются основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы", дается общая характеристика и классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах, анализируется понятие судебной власти, ее признаки и полномочия. Особенная (специальная) часть учебной дисциплины посвящена организации, компетенции и основным направлениям деятельности правоохранительных органов, правовому статусу сотрудников правоохранительных органов. 2.2. Взаимосвязь дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами Изучение дисциплины "Правоохранительные органы", как уже отмечалось, предшествует изучению специальных курсов: административного права, гражданского права и процесса, уголовного права, уголовно-процессуального права и др. Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" тесно связана: - с теорией государства и права -> является методологической основой данного курса. В процессе изучения этой дисциплины обучающиеся постоянно обращаются к основополагающим понятиям, разрабатываемым теорией государства и права (например, о праве, о соотношении права и закона, о правопорядке, о правосудии и др.); - с конституционным правом -> формулирует конституционные принципы организации и деятельности правоохранительных и судебных органов, рассматривает основополагающие функции правоохранительной деятельности: конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор. Для деятельности правоохранительных и судебных органов важное значение имеют конституционные положения о правах человека и гражданина; - с административным правом -> изучается деятельность органов государственного управления в различных сферах государственной жизни. Многие органы исполнительной власти (МЮ РФ, МВД, ФСБ и др.) осуществляют правоохранительные функции. Например, в курсе "Административное право" рассматриваются основания и порядок применения мер административного принуждения, а деятельность правоохранительных и судебных органов связана с применением таких мер воздействия; - с процессуальными отраслями права - гражданским, арбитражным процессом и уголовным судопроизводством -> регулируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют компетенцию судебных органов и полномочия других субъектов процессуальных отношений. Процедура судопроизводства по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел, деятельность суда по рассмотрению гражданских и арбитражных дел, а также заявлений граждан, чьи права и свободы нарушены, регламентируется соответствующими кодексами (УПК РФ, АПК РФ, ГПК РФ) и другими нормативными правовыми актами, которые являются основой для деятельности соответствующих правоохранительных органов; - с материальными отраслями права - гражданское, семейное, трудовое, уголовное, таможенное, налоговое и др. Правоохранительные и судебные органы в своей деятельности широко применяют нормы указанных отраслей права при определении признаков правонарушения, о наступлении или ненаступлении соответствующего вида (гражданской, уголовной, административной) ответственности, о мерах властного принуждения и т.д. - с курсами "Прокурорский надзор" и "Организация деятельности адвокатуры" -> изучают не только организацию прокуратуры и адвокатуры в Российской Федерации, но и саму деятельность этих правоохранительных органов по осуществлению своих функций, правовой статус прокурорского работника и адвоката, их правоприменительную практику. Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 31 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ". Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации". Федеральный закон от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации". Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. "О полиции". Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Федеральный закон от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. от 25.12.2012). Раздел II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВОСУДИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 3. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ОРГАНЫ, ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Понятие судебной власти. Соотношение судебной власти с другими ветвями государственной власти Понятие "судебная власть" производно от общего понятия "власть". Власть - "право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствование", "право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо" и "могущество, господство, сила" <1>. -------------------------------- <1> Даль В. Толковый словарь. 1903. Т. 1. С. 213; Словарь русского языка. М., 1989. Т. 1. С. 184. Потребность в установлении властных отношений обусловлена необходимостью регулирования поведения людей. При первобытнообщинном строе общиной управляли старейшины и вожди. Их власть основывалась на авторитете, уважении членов рода к старшим, их опыте, мудрости, храбрости охотников и воинов. Огромную роль в родовой общине играли обычаи, с их помощью регулировалась жизнедеятельность рода и его членов. С появлением государства организация и осуществление власти сосредоточиваются в руках отдельных лиц (короля, царя, императора и т.п.) или специальных органов, постоянно занимающихся управлением общественными делами. Власть призвана служить обществу, гарантировать его целостность, надлежащее функционирование, обеспечивать и охранять права и свободы граждан. Государственная власть воздействует на сознание и поведение людей с помощью различных средств, в том числе права, авторитета, убеждения и принуждения. Многовековой опыт человечества свидетельствует о том, что концентрация государственной власти в одних руках неизбежно ведет к отрицательным последствиям - произволу и злоупотреблениям. "Самые просвещенные властители, в руках которых сосредоточивались неограниченно все нити власти, рано или поздно становились своенравными тиранами, признававшими только свой авторитет, попиравшими свободу и не считавшимися с неотъемлемыми правами человека" <1>. -------------------------------- <1> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Зерцало-М, 2007. С. 44. Такой опыт подталкивал к поискам путей преодоления подобных негативных явлений и к созданию рационального устройства государственной власти. Идея разграничения деятельности органов государственной власти в общем виде высказывалась еще древними мыслителями - Платоном, Аристотелем, Эпикуром и др. Традиционно основоположниками классического варианта разделения властей считают Джона Локка и Шарля Монтескье (XVIII в.). Обоснование необходимости разделения властей приведено в знаменитом сочинении Ш. Монтескье "О духе законов" <1>. -------------------------------- <1> Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995. С. 289. Теория разделения властей в государстве предполагает самостоятельное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Теория разделения властей, по мнению ее создателей, обеспечивает взаимный контроль властных структур и нормальное управление делами государства без произвола и насилия. Эта теория практически реализуется в государственном устройстве большинства современных демократических государств. В период перестройки, в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в., теория разделения властей получила признание и в России как начало формирования правового государства. Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. одобрил Декларацию "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики": "Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства" (п. 13). Позднее принцип разделения властей был закреплен в Конституции РСФСР (ред. от 21 апреля 1992 г.): "Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей" (ст. 3). В Конституции Российской Федерации 1993 г. эта формулировка была несколько изменена: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10). Понятие "судебная власть" как официальное сегодня не существует. Конституция РФ не раскрывает содержания понятия "судебная власть". Законодатель не сформулировал его ни в одном из нормативных правовых актов. В литературе и на практике данное понятие употребляется в разных значениях. Обычно это понятие связывают с судом и системой судебных учреждений. Однако власть - это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и функции, полномочия, которыми они обладают, осуществление и реализация этих функций. "Власть - это не какое-то лицо, орган, объединение, учреждение. Они - действующие лица, но не власть. Они лишь реализуют предоставленную им возможность (способность) делать что-то, влиять на чьи-то поступки, достигать какой-то цели" <1>. -------------------------------- <1> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Указ. соч. С. 47. "Власть" следует понимать не как орган или систему органов, ее осуществляющих, а, как правило, основанную на законе возможность этих органов выполнять определенные действия и само выполнение этих действий. Оба элемента органически связаны друг с другом". Важнейшая функция (полномочие) судебной власти, которая осуществляется ее органами - судами, правосудие <1>. Способом осуществления правосудия является разбирательство и разрешение конкретных дел в судебных заседаниях посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства. При разрешении судами дел и принятии при этом решений проявляются властные полномочия суда в подчинении участников судебного разбирательства суду и безусловном исполнении его постановлений всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации. -------------------------------- <1> См. подробнее гл. 4. Кроме осуществления правосудия, судебная власть имеет и ряд других, принадлежащих исключительно ей и реализуемых судами полномочий (схема 5). Схема 5 Функции (полномочия) судебной власти ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ──>│Конституционный контроль │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и │ │действий (или бездействия) органов государственной власти │ ──>│(исполнительной), должностных лиц и государственных служащих в│ │случае их обжалования в суд │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ──>│Участие в формировании судейского корпуса │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ──>│Разъяснение действующего законодательства на основе изучения и│ │обобщения судебной практики │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ──>│Разбирательство и разрешение дел об административных │ │правонарушениях, подведомственных судам │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ──>│Обеспечение судебной деятельности и иные полномочия в │ │соответствии с законодательством Российской Федерации │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐ ──>│Право на законодательную инициативу │ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘ Конституционный контроль осуществляется Конституционным Судом РФ за соответствием Конституции РФ широкого круга нормативных актов государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, в частности федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, находящимся в ведении органов государственной власти Российской Федерации и совместном ведении органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Судебный контроль законности нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц (нормоконтроль) осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами в соответствии с их подсудностью. Разрешение судами гражданских дел об оспаривании законности актов Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления позволяет улучшить нормотворческую и правоприменительную деятельность органов власти различных уровней и должностных лиц, способствует усилению прав граждан и юридических лиц. Судебный контроль законности действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц осуществляется путем рассмотрения жалоб и заявлений на действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц и государственных служащих всех уровней. В настоящее время любые решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд. Судами общей юрисдикции, кроме того, осуществляется судебный контроль за законностью действий органов исполнительной власти на досудебных стадиях уголовного судопроизводства посредством дачи судом разрешения на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права граждан (ч. 2 ст. 29 УПК РФ). Предметом постоянного и особого внимания судебной власти является формирование судейского корпуса. Подбор кандидатов на судейские должности осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей весьма тщательно, с тем чтобы исключить возможность появления в сфере правосудия недостойных лиц, не обладающих высокими профессиональными качествами. Судебная власть в лице высших судебных органов в Российской Федерации активно использует свое право законодательной инициативы по вопросам ведения. Многие законопроекты, подготовленные Верховным Судом РФ, направлены на совершенствование работы судов, процедуры судопроизводства, повышение независимости, самостоятельности судей, укрепление их статуса. Законы о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие были приняты Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики - важнейшая функция судебной власти. Эта функция направлена на обеспечение единства судебной практики, а следовательно, и на защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и других лиц. Верховный Суд РФ реализует эту функцию посредством разъяснений Пленумом вопросов судебной практики, которые оформляются его постановлениями. Обеспечение судебной деятельности - функция, которая направлена на создание условий для нормального функционирования судебной власти, укрепление самостоятельности судов, независимости судей. Она осуществляется аппаратом Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ при реализации мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера. Все это свидетельствует о том, что судебная власть, обладая столь значимыми полномочиями, представляет равновесную ветвь среди других ветвей государственной власти. Такое положение судебной власти стало возможным только при разделении государственной власти на три самостоятельные ветви - законодательствую, исполнительную и судебную. Судебная власть основана на праве (положениях Конституции РФ и федеральных законах) и реализуется путем применения норм права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда. Судебная власть - это предоставленные судам как специальным органам государства полномочия по разрешению отнесенных к их компетенции вопросов, возникающих при применении права, и реализация этих полномочий путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства с соблюдением процессуальных форм, создающих гарантии законности и справедливости принимаемых судами решений. Становление правового государства неразрывно связано с возрастанием роли судебной власти в утверждении конституционной законности, с расширением объема полномочий судебной власти в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих не только в отношениях между физическими и юридическими лицами, но и во взаимоотношениях различных ветвей власти при нарушении интересов Российской Федерации и ее субъектов, при осуществлении административного управления. Как сказано выше, государственная власть едина, но функции ее - законодательство, управление и правосудие - осуществляются различными органами. Выполняя возложенные на них полномочия, ветви власти взаимодействуют друг с другом и оказывают взаимное влияние. С одной стороны, органы законодательной власти влияют на суды, создавая для них нормативно-правовую базу, которая охватывает организацию судебной системы, определяет полномочия, порядок образования (управления) и деятельности судов. Кроме того, органы законодательной власти определяют бюджет судов, участвуют в формировании судейского корпуса - назначении судей: Совет Федерации по представлению Президента РФ назначает судей высших федеральных судов - Конституционного и Верховного Суда, но, будучи назначенными на должность органами законодательной власти, судьи им не подчинены и принимаемые ими решения не подконтрольны органам законодательной власти. Органы исполнительной власти также участвуют в создании нормативно-правовой базы для судов и формировании судейского корпуса. Президент страны, будучи главой государства и высшим должностным лицом исполнительной власти, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации, назначает судей других федеральных судов, а также подписывает и обнародует федеральные законы. Органы исполнительной власти создают надлежащие условия для деятельности судов (предоставление служебных и жилых помещений, медицинское обеспечение и др.) и исполнения принимаемых ими решений. С другой стороны, суды контролируют конституционность законов, принимаемых законодательной властью, а также законность правовых актов и действий органов исполнительной власти и могут признать их незаконными и недействующими. Многообразными являются взаимоотношения суда и исполнительной власти (Правительство и министерства Российской Федерации). Правительство РФ, обладая правом законодательной инициативы, вправе вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, касающиеся деятельности судов. Правительство РФ в соответствии со ст. 114 Конституции РФ разрабатывает федеральный бюджет, в том числе и в отношении судов, и осуществляет его исполнение. Это существенный фактор влияния на судебную власть, при этом, согласно существующему законодательству, суды имеют возможность активно участвовать в формировании бюджета и отстаивать свои права. Судебная власть, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей власти - законодательной и исполнительной, в свою очередь, оказывает воздействие на их деятельность, уравновешивает их, выступает равной среди равных. К таким полномочиям судебной власти относятся наделение ее правом осуществлять конституционный судебный контроль и контроль над соответствием принимаемых исполнительными органами нормативных и индивидуальных правовых актов, а также совершаемых ими действий (или бездействия) федеральным законам. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют административный судебный контроль, который заключается в решении вопроса о соответствии или несоответствии нормативного акта органов исполнительной власти федеральному закону. Верховный Суд РФ по заявлению заинтересованных лиц рассматривает вопросы об оспаривании соответствия федеральному закону нормативных и ненормативных актов Президента РФ и Правительства РФ. Противоречащий федеральному закону оспариваемый правовой акт признается недействующим (ст. 27 ГПК РФ и ст. 34 АПК РФ). В суды общей юрисдикции и арбитражные суды могут быть обжалованы действия (бездействие) других федеральных органов власти - министерств, служб и агентств, а также территориальных федеральных органов исполнительной власти. У судов полномочия, позволяющие существенным образом оказывать влияние на исполнительную власть, появились в 1993 г. в связи с принятием Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Влияние судебной власти на законодательную и исполнительную власть осуществляется также при формировании судейского корпуса. Председатель Верховного Суда РФ на основании заключения Высшей квалификационной коллегии вносит представление о назначении кандидатов на должности судей этих судов Советом Федерации и судей других федеральных судов Президентом РФ. 3.2. Признаки судебной власти Признаки (свойства) того или иного предмета, явления помогают полнее раскрыть их сущность. Признак - "это качество, свойство, составляющее отличительную особенность чего-нибудь", "показатель, примета, знак, по которому можно узнать, определить что-нибудь" <1>. -------------------------------- <1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975. В юридической литературе не сложилось единого мнения о признаках судебной власти. В учебной литературе (о правоохранительных органах) называется от трех до десяти различных признаков судебной власти <1>. -------------------------------- <1> См. подробнее: Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 2004. С. 46 - 51. Некоторые авторы разделяют эти признаки на общие, которые относятся и к иным ветвям власти (например, социальный характер власти, т.е. она (власть) присуща человеческому обществу), и специфические, то есть те, которые отличают судебную власть от законодательной и исполнительной <1>. -------------------------------- <1> Воскобитова Л.А. Сущностные характеристики судебной власти: Монография. Ставрополь, 2003. С. 80 - 137. Судебная власть как функция государственного органа - суда обладает рядом присущих ей признаков. Судебная власть -> вид государственной власти, одна из трех ее ветвей, установленная в законодательном порядке Конституцией РФ. Воля судебной власти выражается в ее решениях от имени государства, обязательных для исполнения на территории всего государства. Судебная власть -> принадлежит специально создаваемым в предусмотренном законом порядке государственным органам - судам в лице судей и привлекаемым в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжным и арбитражным заседателям <1>. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя обязанности по осуществлению правосудия. Полномочием осуществлять судебную власть наделены только суды, входящие в судебную систему Российской Федерации, утвержденную Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" (ст. ст. 1 и 4) (далее - Закон о судебной системе РФ). -------------------------------- <1> См. подробнее гл. 9. Судебная власть -> обладает исключительностью, которая заключается в том, что никакой другой орган государственной власти или должностное лицо не вправе принимать на себя функции и полномочия, составляющие компетенцию суда. Например, только суд уполномочен признать лицо виновным в совершении преступления, а в некоторых случаях - и административного правонарушения и применить к нему меру уголовного наказания или административного воздействия. Судебная власть -> независима, самостоятельна и обособлена. Суды и судьи, осуществляющие функции (полномочия) судебной власти, независимы и подчиняются только Конституции РФ и Федеральному закону (ст. 120 Конституции, ст. 5 Закона о судебной системе РФ). Никто не вправе давать судьям указания о том или ином разрешении конкретных дел, находящихся в их производстве. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия, угроза жизни и здоровью судьи, клевета в отношении судьи в связи с осуществлением правосудия являются преступлениями против правосудия и влекут уголовную ответственность (ст. ст. 294 - 298 УК РФ). Независимость судей - это и запрет каждому судье подчиняться воздействию с чьей-либо стороны при рассмотрении конкретных дел и принятию по ним решений и обязанность противостоять попыткам такого воздействия. Самостоятельность органов судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) означает их неподведомственность другим ветвям власти, отсутствие подчиненности и подотчетности каким-либо другим государственным органам. Экономическая основа самостоятельности судебной власти в системе государственной власти заложена ст. 124 Конституции РФ, в которой сказано, что финансирование ее деятельности прямо и исключительно осуществляется из федерального бюджета. Закон о судебной системе РФ (п. 4 ст. 5) содержит запрет издавать законы и нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. Обособленность судебной власти заключается в том, что суды, осуществляющие функции судебной власти, образуют самостоятельную систему государственных органов, не входящих в структуру органов законодательной и исполнительной власти. Организационное обеспечение деятельности судов (кадровое, материально-техническое, финансовое и иное) происходит через органы судебной власти. Взаимодействие судебной власти с другими ветвями власти осуществляется в пределах и на основании законов, гарантирующих независимость судов и судей. Судебная власть -> реализуется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ и ст. 1 Закона о судебной системе РФ). Судопроизводство - это деятельность, которая начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов. Например, поводом для начала уголовного судопроизводства является сообщение (заявление) о совершенном или готовящемся преступлении, а основанием - наличие в этом сообщении достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Судопроизводство по уголовному делу включает производство в органах расследования преступлений и в суде. Судопроизводство по гражданскому или административному делу возбуждается по заявлению лиц, обратившихся в суд общей юрисдикции или арбитражный суд. Конституционное производство возбуждается и осуществляется Конституционным Судом РФ. Судебная власть -> осуществляет свою важнейшую функцию - правосудие путем рассмотрения конкретных дел в процессуальном порядке. Процедура рассмотрения и разрешения дел определяется законом. Закон устанавливает процессуальную форму всех судебных действий, процедуру принятия судебных решений. Конституционный Суд РФ действует в процессуальном порядке, определенном Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. ст. 43 - 84). Гражданское, уголовное и арбитражное судопроизводство осуществляется в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ соответственно. По делам об административных правонарушениях процессуальная процедура установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях. Процессуальный порядок судопроизводства призван обеспечить законность всей деятельности судебных органов, осуществляющих судебную власть, законность, обоснованность и справедливость принимаемых решений, охрану прав лиц, чьи интересы затрагивает судебная власть. Судебная власть -> подзаконна - это означает, что полномочия, порядок образования и деятельности судов определяются законом, суды и судьи действуют на основе закона, подчиняясь только Конституции РФ и федеральным законам, и не вправе отступать в своей деятельности от их требований. Судебная власть -> обладает полнотой, которая выражается компетенцией ее органов, окончательностью судебных решений, их обязательностью для государственных органов, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Последнее означает, что решение суда имеет властный характер и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории государства. Неисполнение требований и распоряжений суда влечет установленную законом ответственность. Судебная власть -> осуществляет свои полномочия с участием представителей народа (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ, ч. 1 ст. 1 Закона о судебной системе РФ). В соответствии с положениями Конституции РФ и названного Закона граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Так, в состав суда, рассматривающего уголовное дело, кроме судьи, могут входить присяжные заседатели, а при рассмотрении арбитражного дела - арбитражные заседатели. 3.3. Суд как орган судебной власти Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей (ст. 1 Закона о судебной системе РФ). Суд - это специально созданный орган государственной власти, осуществляющий судебную власть путем отправления правосудия при рассмотрении гражданских, уголовных и иных дел, а также реализующий другие полномочия, принадлежащие судебной власти, в порядке, установленном законом. Никакие другие органы и организации, в названии которых имеется термин "суд" (третейские, товарищеские суды, суды чести), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают и не вправе осуществлять правосудие. Суды как органы судебной власти учреждаются и ликвидируются путем принятия соответствующего закона. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) и мировые судьи субъектов Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> См. подробнее гл. 5. Суд состоит из судей и работников аппарата, обеспечивающих работу суда. Судья - лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Ответственный характер выполняемых судами задач обусловливает повышенные требования к лицам, которым доверяется судебная власть. Суды всех уровней формируются с соблюдением специально установленной законом процедуры, которая призвана обеспечить, чтобы судейские должности занимали лица, способные профессионально грамотно, объективно и справедливо рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела. Правосудие по конкретным делам осуществляется судьями единолично или коллегиально. В установленных законом случаях некоторые дела рассматриваются, как уже отмечалось, с привлечением представителей народа: в судах общей юрисдикции - с присяжными заседателями, в арбитражных судах - с арбитражными заседателями. Независимо от того, в каком составе рассматривалось дело судом, его решения выносятся от имени государства и они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Каждый суд осуществляет судебную власть в пределах своей компетенции. Компетенция суда - объем полномочий, установленный законом. Компетенция суда определяется с учетом подведомственности и подсудности дел. Подведомственность - разграничение компетенции по рассмотрению и разрешению дел между арбитражными судами, судами общей юрисдикции, военными судами и иными органами. Правила о подсудности разграничивают компетенцию между различными звеньями одной подсистемы судов. Например, районный суд рассматривает по существу гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях, а областной суд по жалобам участников процесса проверяет законность и обоснованность решений районного суда. Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам, а также иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью. Суды общей юрисдикции не могут рассматривать дела, подведомственные арбитражным судам, а арбитражные суды не вправе принимать дела, подсудные судам общей юрисдикции. Юрисдикция суда - право решать правовые вопросы, производить суд - распространяется на определенную территорию (участок, район, город, субъект Федерации, Российская Федерация) или на структурное образование Вооруженных Сил (военный гарнизон, округ, флот). Как правило, юрисдикция судов определяет его название: Гагаринский районный суд, Химкинский городской суд, Орловский областной суд, Арбитражный суд Псковской области, Верховный Суд РФ. Юрисдикция мировых судей определяется территорией участков, на которые делится район в соответствии с законом субъекта РФ. Например, в соответствии с Законом г. Москвы от 15 октября 2003 г. N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве" (ред. от 10.10.2012) в границах территориальной подсудности Черемушкинского районного суда г. Москвы создано 17 судебных участков (N 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 129, 429) и 19 должностей мировых судей. Кроме того, юрисдикция суда может распространяться на судебный округ, в состав которого входят несколько субъектов РФ (от двух и более). Так, ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" установил 10 арбитражных судов округов и 21 апелляционный арбитражный суд, которые действуют на территории этих округов. Например, арбитражный суд Московского округа осуществляет в кассационном порядке проверку решений, принятых арбитражными судами Москвы и Московской области. В то же время в Московском судебном округе действуют Девятый и Десятый арбитражные апелляционные суды (апелляционные суды имеют цифровое наименование (от первого до двадцать первого)). Девятый арбитражный апелляционный суд осуществляет проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом г. Москвы, а Десятый - актов, принятых Арбитражным судом Московской области. Финансирование всех судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом (ст. 124 Конституции РФ). Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ". Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. "О Верховном Суде Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации". Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации". Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации". |